Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Manduria (Taranto), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 e 27 maggio 2013,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi con grave pregiudizio per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
All'esito di un'indagine di polizia giudiziaria denominata
«Impresa» coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Lecce,
il giudice per le indagini preliminari del locale Tribunale, con
ordinanza del 4 luglio 2017, ha disposto ventisette misure di
custodia cautelare nei confronti di soggetti indagati, tra l'altro,
per associazione di tipo mafioso, estorsione, traffico e spaccio di
sostanze stupefacenti ed altri gravi reati. Tra i destinatari della
menzionata misura cautelare figurano un consigliere del Comune di
Manduria ed un assessore dello stesso ente successivamente dimessisi.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Taranto, con decreto del 23 agosto 2017, successivamente prorogato,
ha disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art.
143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli
accertamenti di rito.
Successivamente, con decreto del Presidente della Repubblica del
17 ottobre 2017, a seguito delle dimissioni rassegnate da tredici
consiglieri su ventiquattro assegnati all'ente, e' stato disposto lo
scioglimento dell'organo consiliare con contestuale nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria amministrazione del
comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Taranto, sentito nella seduta del 13 marzo
2018 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
della Direzione distrettuale antimafia di Lecce e del procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Taranto, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
Il Comune di Manduria si colloca in un'area caratterizzata dalla
storica presenza di organizzazioni criminali profondamente radicate e
attive, tutte appartenenti alla sacra corona unita.
La menzionata operazione giudiziaria ha messo in luce i metodi
attraverso i quali agisce una nuova organizzazione criminale,
anch'essa riconducibile alla sacra corona unita, che, attraverso
estorsioni, voto di scambio elettorale politico-mafioso,
infiltrazione nella gestione di appalti pubblici nonche' traffico e
spaccio di stupefacenti si impone sull'imprenditoria, sui commerci e
sulla politica locale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
organizzazioni criminali ed hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si e' concretizzato, nel tempo, nel favorire
soggetti o imprese collegati, direttamente od indirettamente, ad
ambienti malavitosi, per l'esistenza di una fitta ed intricata rete
di cointeressenze, amicizie e frequentazioni che lega esponenti delle
locali consorterie criminali o soggetti ad esse contigui agli
amministratori locali alcuni dei quali, peraltro, gravati da
pregiudizi penali o di polizia.
La relazione della commissione d'indagine, avvalendosi anche del
materiale acquisito nel corso delle indagini esperite dalla Direzione
distrettuale antimafia di Lecce, pone in rilievo, dettagliatamente,
il ruolo determinante esercitato nelle consultazioni amministrative
del maggio del 2013 dalla criminalita' organizzata ed in particolare
dal locale capo cosca rivelatosi determinante per l'elezione di
candidati riconducibili alla locale organizzazione criminale.
La relazione del prefetto, nell'analizzare il profilo dei diversi
amministratori comunali si sofferma sulla figura del sindaco in
relazione al quale evidenzia che, fonti tecniche di prova, hanno
rivelato che lo stesso ha richiesto all'amministratore di una
societa' aggiudicataria di un appalto di lavori l'assunzione di un
noto pregiudicato esponente della locale compagine mafiosa.
Le risultanze della menzionata indagine giudiziaria hanno inoltre
evidenziato che ad un assessore comunale - che riveste un ruolo
rilevante all'interno dell'associazione criminale, ed e' indicato
quale emissario del locale capo mafia - e' riconosciuto il compito di
garantire gli interessi della criminalita' organizzata.
Rilievi in parte analoghi sono emersi in relazione ad una vicenda
di scambio elettorale politico-mafioso che ha interessato un altro
amministratore locale, per la cui elezione alla carica di presidente
del consiglio e' intervenuto, in maniera decisiva, il citato
personaggio apicale della locale cosca, minacciando gravi
ripercussioni nei confronti degli altri consiglieri comunali qualora
il «suo» candidato non fosse stato eletto presidente.
Il condizionamento ambientale esercitato in quel territorio dalla
criminalita' organizzata e' chiaramente evidente nella vicenda che ha
interessato un altro consigliere comunale, coinvolto nella citata
indagine giudiziaria per favoreggiamento personale il quale, escusso
dalla polizia giudiziaria, non ha riferito di aver subito un
tentativo di estorsione per furto di auto per il quale ha invece
dichiarato di avere chiesto aiuto, attraverso un suo familiare, alla
locale organizzazione criminale.
Elementi univoci che attestano significativamente il grado di
compromissione dell'azione amministrativa e le ingerenze esercitate
da soggetti riconducibili ad ambienti controindicati sono emersi
dall'esame della procedura di concorso per l'assegnazione di alloggi
di edilizia residenziale pubblica.
Al riguardo e' stato rilevato che il citato assessore
destinatario dell'ordinanza cautelare e altri amministratori comunali
si sono adoperati per agevolare l'assegnazione di un alloggio ad un
soggetto legato sentimentalmente ad un esponente della sacra corona
unita.
La commissione d'indagine, anche sulla scorta delle ricostruzioni
e delle imputazioni rilevate in sede penale, evidenzia che l'iter
istruttorio della citata procedura di assegnazione e' stato
caratterizzato da molteplici irritualita' ed omissioni tutte volte,
inequivocabilmente, a favorire la posizione del citato assegnatario.
Peraltro l'amministrazione comunale, anche dopo l'intervento
della Guardia di Finanza che evidenziava irregolarita' ed anomalie
nella procedura in questione, tutte finalizzate ad assicurare una
posizione utile in graduatoria alla menzionata assegnataria, ha dato
corso ad un irrituale riesame della sola posizione della candidata
riconducibile ad ambienti controindicati che, all'esito finale della
procedura, risultera' assegnataria dell'alloggio di edilizia
residenziale pubblica.
Altra vicenda sintomatica del condizionamento dell'attivita'
amministrativa e' quella concernente l'occupazione di suolo pubblico
e l'installazione di strutture mobili da parte del titolare un bar
situato di fronte al palazzo municipale e destinatario della
menzionata ordinanza di custodia cautelare per il reato di cui
all'art. 416-bis, in quanto facente parte di un associazione di
stampo mafioso.
Al riguardo fonti tecniche di prova documentano un incontro
avvenuto all'interno della casa comunale tra il citato assessore,
referente dell'associazione criminale, e il locale capo cosca, socio
in affari del titolare del bar, a seguito del quale l'assessore
rassicurava il menzionato imprenditore sul buon esito delle richieste
di autorizzazione di occupazione di suolo pubblico.
Viene ampiamente riportato nella relazione della commissione
d'indagine che gli amministratori comunali e i dirigenti dei diversi
settori amministrativi, pur a conoscenza delle strutture abusive
antistanti il citato bar, realizzate su suolo pubblico e peraltro ben
visibili, hanno temporeggiato nel concludere le procedure
autorizzative con provvedimenti di diniego, consentendo in tal modo
il protrarsi, per un lungo arco di tempo, di una situazione di fatto
palesemente illegale.
Peraltro, al predetto imprenditore la giunta comunale, pur a
fronte degli esistenti abusi, ha assicurato il patrocinio dell'ente
per un evento musicale nella stagione estiva.
Solo nel mese di agosto 2017 e dopo l'esecuzione delle misure
cautelari, a seguito di una segnalazione del comando dei Carabinieri
sezione tutela del patrimonio culturale - con la quale veniva
riscontrata la mancanza di qualsiasi autorizzazione di occupazione di
suolo pubblico - veniva ordinata dall'ufficio attivita' produttive
del comune l'immediata rimozione delle strutture abusive.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalita' sono rinvenibili in alcune vicende che hanno interessato
l'organizzazione della manifestazione denominata «Fiera Pessima»,
mostra campionaria che nel corso degli anni ha assunto notevole
importanza in ambito nazionale ed alla quale partecipano circa 300
espositori provenienti prevalentemente dalle regioni centro
meridionali.
In tale ambito, al piu' volte menzionato assessore e' stato
contestato il reato di estorsione in quanto, unitamente al citato
capo cosca, costringeva, minacciando ritorsioni, il titolare della
ditta al quale era stato affidato l'incarico di organizzare
l'edizione 2013 della citata fiera a versare in suo favore l'importo
di 15.000 euro.
La commissione d'indagine evidenzia altresi' che la ditta
affidataria della gara d'appalto per l'organizzazione della fiera per
l'anno 2014 aveva prodotto falsa documentazione attestante il
possesso dei requisiti professionali richiesti dal bando di gara,
vicenda per la quale il titolare della menzionata impresa ha ricevuto
un avviso di garanzia.
L'amministrazione comunale, nonostante le descritte vicende, ha
conferito in affidamento diretto alla predetta impresa l'incarico di
organizzare la manifestazione in questione anche per gli anni 2015,
2016 e 2017.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Taranto hanno evidenziato una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Manduria, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale e
arrecato pregiudizio per gli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato al fine di assicurare il
risanamento dell'ente.
Sebbene il processo di legalizzazione dell'attivita' del comune
sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalita', si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, puo' intervenire anche quando sia stato gia'
disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Manduria (Taranto), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti