Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Plati' (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016, nonche'
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Con decreto del Presidente della Repubblica del 22 febbraio 2018,
a seguito della riduzione dell'organo consiliare, per impossibilita'
di surroga, a meno della meta' dei suoi componenti, era stato gia'
disposto lo scioglimento del Consiglio comunale con contestuale
nomina di un commissario straordinario per la provvisoria
amministrazione del comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 4,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Successivamente, alla luce delle risultanze di un attento
monitoraggio svolto nei confronti dell'amministrazione comunale, il
prefetto di Reggio Calabria, con decreto in data 8 marzo 2018, ha
disposto l'accesso ai sensi dell'art. 143 del richiamato decreto
legislativo n. 267 del 2000, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto, sentito nella seduta dello scorso 13 aprile il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica vicario presso
il locale Tribunale - Direzione distrettuale antimafia, ha trasmesso
l'allegata relazione in pari data, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori con la criminalita' organizzata e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al
menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il Comune di Plati' - gia' destinatario di provvedimenti
dissolutori per infiltrazioni della criminalita' di tipo mafioso nel
2006 e nel 2012 - e' un piccolo centro di circa quattromila abitanti
situato alle pendici dell'Aspromonte orientale e con un'economia a
vocazione essenzialmente agricola.
In quel territorio e' stata giudizialmente acclarata la radicata
presenza di potenti 'ndrine, tutte riconducibili ad un'unica
struttura criminale prevalentemente dedita al traffico di sostanze
stupefacenti anche internazionale e caratterizzata da una forte
capacita' di penetrazione nel tessuto economico, con particolare
riferimento al settore degli appalti pubblici.
In tale contesto, il prefetto evidenzia la fitta rete di
frequentazioni e relazioni di parentela e di affinita' che legano
diversi membri degli organi elettivi e dell'apparato burocratico del
comune - alcuni dei quali con pregiudizi penali o di polizia - a
persone controindicate ovvero ad elementi dei sodalizi
territorialmente dominanti.
Dalle risultanze dell'accesso e' emerso che taluni promotori e
sottoscrittori delle due liste di candidati presentatisi alle
consultazioni amministrative del 2016 annoverano frequentazioni e
relazioni di natura analoga e che il primo cittadino - che ha
rivestito la carica di consigliere comunale nella pregressa
amministrazione sciolta ai sensi del piu' volte citato art. 143 - e'
stato recentemente destinatario di atti intimidatori.
La commissione di indagine ha analizzato la posizione dei
soggetti assunti a tempo determinato alle dipendenze del comune,
rilevando come anche alcuni di essi risultino vicini per rapporti di
frequentazione, parentela o affinita' a figure apicali delle famiglie
malavitose radicate nel territorio.
Al riguardo, e' ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto piu' rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche notoriamente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si puo'
desumere un oggettivo pericolo di permeabilita' ai condizionamenti o
alle ingerenze della criminalita' organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
In ordine all'attivita' gestionale dell'ente, una specifica
attenzione e' stata dedicata al settore degli affidamenti di lavori e
servizi, in relazione al quale sono state rilevate innumerevoli
illegittimita' ed anomalie tra cui, segnatamente, l'omesso
espletamento di procedure comparative e la mancata adozione di un
elenco di operatori di fiducia in contrasto con i principi di
imparzialita' e rotazione.
Da tale modus operandi hanno tratto vantaggio anche imprese i cui
titolari annoverano frequentazioni con soggetti controindicati ovvero
rapporti di affinita' con elementi della criminalita' organizzata.
Inoltre, l'esame della documentazione contabile inerente al
menzionato settore ha fatto emergere che l'amministrazione comunale
ha ripetutamente affidato lavori di manutenzione ordinaria e
straordinaria della viabilita' cittadina ad un'impresa gia'
destinataria, ad ottobre 2013, di un'interdittiva antimafia la cui
legittimita' ha trovato conferma in sede giurisdizionale. In
proposito, viene stigmatizzata la circostanza che con riferimento
alla predetta impresa non risulta mai acquisita, da parte del comune,
l'autocertificazione attestante il possesso dei requisititi di
carattere generale di cui all'art. 80 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, la cui necessaria, preventiva acquisizione viene
ribadita anche nelle linee guida emanate dall'Autorita' nazionale
anticorruzione.
Sempre con riferimento al settore degli affidamenti di lavori e
servizi comunali, l'organo ispettivo segnala che la societa'
concessionaria del servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani
limitatamente ad una frazione comunale e' ad oggi sottoposta ad
amministrazione giudiziaria a seguito dell'arresto del titolare,
destinatario, a dicembre 2016, di un'ordinanza di custodia cautelare
in carcere in quanto ritenuto responsabile, tra l'altro, del reato di
cui agli artt. 110 e 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, del codice
penale.
Anche nel settore edilizio sono state accertate gavi,
sistematiche illegittimita' ed irregolarita' di cui hanno beneficiato
persone vicine ad ambienti malavitosi.
Piu' nel dettaglio, le verifiche esperite dalla commissione di
indagine hanno attestato che l'ente, pur in presenza di diffusi e
reiterati fenomeni di abusivismo edilizio, e' rimasto totalmente
inerte, omettendo di svolgere le dovute azioni di controllo e di
contrasto nonche' di adottare il piano strutturale comunale,
strumento urbanistico imprescindibile per poter procedere al rilascio
di titoli abilitativi edilizi in zona agricola.
Al riguardo, e' sintomatico che l'amministrazione comunale - in
maniera del tutto illegittima, stante la mancata adozione del piano
in questione - ha ripetutamente concesso autorizzazioni edilizie in
zona agricola in favore di parenti o affini di personaggi di spicco
della 'ndrangheta locale.
Riferisce poi il prefetto che il comune ha altresi' omesso di
adottare sia il piano di gestione forestale sia il regolamento di
fida pascolo - la cui importanza risulta evidente ai fini della
tutela e della corretta gestione delle risorse territoriali dell'ente
- benche' recenti operazioni di polizia giudiziaria abbiano
confermato come le organizzazioni criminali del posto esercitino la
loro penetrante influenza anche nei confronti delle numerose aziende
agricole e zootecniche presenti nell'area platiese.
Sotto tale profilo, viene rimarcato come l'adozione degli
strumenti generali di regolamentazione del territorio costituisca una
delle cautele necessarie ad impedire illecite interferenze da parte
di sodalizi malavitosi, ben radicati ed attivi in quel contesto
ambientale.
Criticita' sono infine emerse nell'amministrazione di diversi
immobili confiscati alla criminalita' organizzata e destinati a
finalita' sociali o di pubblica utilita', che - pur essendo stati
assegnati al patrimonio indisponibile dell'ente - risultano di fatto
non utilizzati.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno evidenziato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Plati', volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale ed
arrecano pregiudizio agli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire anche quando sia gia' disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per. funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del Comune di Plati' (Reggio Calabria), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalita' e al recupero delle esigenze
della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti