Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Sogliano Cavour (Lecce), i cui organi elettivi sono
stati rirmovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016,
sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Contatto», condotta dal comando provinciale dei Carabinieri di Lecce
e coordinata della locale direzione distrettuale antimafia, il
giudice per le indagini preliminati presso il Tribunale di Lecce il 9
agosto 2017 ha emesso un'ordinanza di custodia cautelare nei
confronti di 59 soggetti, ritenuti a vario titolo affiliati ad una
locale consorteria criminale ed imputati di reati diversi quali
associazione mafiosa, estorsione, associazione per delinquere,
associazione armata fmalizzata al traffico illecito di sostanze
stupefacenti o psicotrope, detenzione abusiva di armi, ricettazione
ed altri reati. Tra i destinatari della menzionata ordinanza,
figurano anche un consigliere comunale, attualmente sospeso ai sensi
del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, gia' vice sindaco
ed assessore, dimessosi da tali cariche nel mese di giugno 2017, per
il quale e' stata successivamente formulata richiesta di rinvio a
giudizio in quanto imputato dei reati di cui agli articoli 81, 110,
319, 416-bis c.p. e art. 7 decreto-legge n. 203/1991 ed un dipendente
comunale, anch'egli destinatario della richiesta di rinvio a giudizio
per i reati di cui agli articoli 81, 110, 319, 326, 416-bis, 648 c.p.
e art. 7 decreto-legge n. 203/1991.
Sulla scorta delle risultanze della citata operazione
giudiziaria, il Prefetto di Lecce, con decreto del 5 ottobre 2017,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'articolo 143, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il Prefetto di Lecce, sentito nella seduta del 28 marzo
2018 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione del citato art. 143 del decreto legislativo n. 267
del 2000.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori, i dipendenti dell'ente e
le cosche territorialmente egemoni, ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
controindicati, per l'esistenza di una rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori e
dipendenti ad esponenti delle consorterie criminali o a soggetti ad
esse contigui.
Il Comune di Sogliano Cavour si colloca in un'area geografica
caratterizzata dalla storica presenza dell'organizzazione criminale
denominata sacra corona unita, come riportato anche nella relazione
della commissione parlamentare antimafia del 7 febbraio 2018 la
quale, nel porre l'attenzione sui ripetuti episodi di coinvolgimento
di amministratori locali in indagini di mafia ha evidenziato, con
particolare riferimento all'ente in questione, la capacita', del
gruppo criminale dominante di condizionare la vita politica del
comune e persino di «penetrare» le forze di polizia locale acquisendo
rilevanti informazioni sulle indagini in corso.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuita' amministrativa atteso che l'attuale sindaco e' al secondo
mandato consecutivo e che 10 componenti dell'attuale compagine
politica hanno fatto parte anche della consiliatura eletta nel 2011.
Lo stesso consigliere, gia' vice sindaco ed assessore, destinatario
come sopra evidenziato dell'ordinanza cautelare, ha ricoperto nel
corso del precedente mandato la carica di assessore con delega alle
politiche sociali, personale, attivita' produttive, affari generali e
tributi.
La relazione del prefetto si sofferma sulla figura di
quest'ultimo amministratore per il quale, come sopra evidenziato, e'
stata formulata richiesta di rinvio a giudizio in quanto imputato del
reato di associazione di tipo mafioso per avere collaborato, nel
corso della precedente consiliatura, alla realizzazione dei fini
dell'associazione mafiosa, pur non facendone parte, fornendo un
contributo significativo, consistente nella corresponsione di somme
di denaro per il sostentamento dei capi detenuti, nel procurare posti
di lavoro ad affiliati del gruppo di Sogliano Cavour ed impegnandosi
infine affinche' contributi economici - invero previsti per cittadini
non abbienti - fossero assegnati ad affiliati dell'associazione con
priorita' rispetto ad altri.
Lo stesso amministratore e' altresi' imputato dei reati di cui
agli 81 e 319 c.p. con l'aggravante di cui all'art. 7 decreto-legge
n. 203/1991 per aver ricevuto da esponenti della locale
organizzazione criminale «utilita' consistenti nella protezione
assicuratagli a fronte di atti lesivi della sua integrita' o della
integrita' del suo patrimonio e sostegno anche politico da parte dei
componenti dell'associazione, per compiere atti contrari al proprio
ufficio di assessore».
Controindicazioni sono state poste in rilievo anche per quanto
riguarda la struttura burocratica in relazione alla quale sono emersi
rapporti di frequentazione di taluni dipendenti con soggetti
pluripregiudicati in organico al locale clan malavitoso. Come sopra
evidenziato, nei confronti di un dipendente comunale e' stata
formulata richiesta di rinvio a giudizio per i reati di cui agli
articoli 110, 319 e 416-bis c.p. per aver collaborato, pur non
facendone parte, alla realizzazione dei fini dell'associazione
mafiosa fornendo un contributo significativo consistito
nell'agevolare la locale cosca nelle attivita' estorsive riferendo
altresi', in violazione dei doveri d'ufficio, notizie che dovevano
rimanere segrete.
Elementi che attestano il penetrante condizionamento posto in
essere dalla criminalita' organizzata nei confronti
dell'amministrazione comunale sono emersi altresi' dall'analisi dei
contributi e sussidi socio assistenziali la cui gestione e' stata
effettuata in spregio dei principi di legalita' e trasparenza. La
relazione della commissione d'indagine pone al riguardo in rilievo
che - sebbene l'amministrazione comunale nel 2016 abbia adottato un
apposito regolamento che espressamente prevede il carattere di
eccezionalita' delle erogazioni socio assistenziali e l'assegnazione
una tantum delle stesse - nel corso dello stesso anno, in linea di
continuita' con la prassi censurata nella menzionata ordinanza
cautelare, sono state deliberate ripetute erogazioni, in taluni casi
per ingenti somme in favore dei medesimi soggetti, alcuni dei quali
organici alla locale consorteria criminale ed altri legati a
componenti della stessa da rapporti di parentela o di frequentazione.
In tale contesto assume significativo rilievo la denuncia
presentata presso la locale procura della Repubblica nei confronti di
un amministratore locale dalla quale emergono indubbie condotte di
rilevanza penale oltre ad indebite ingerenze dei vertici politici
nell'attivita' gestionale di competenza dell'apparato burocratico.
Elementi concreti che rivelano una gestione amministrativa non
improntata ai principi di legalita' sono evidenziati anche in
relazione alla gestione del servizio civico per il quale e' prevista
la corresponsione di un contributo socio assistenziale in favore di
soggetti che svolgono servizi di pulizia o vigilanza. E' stato
rilevato che l'ente non ha adottato il regolamento che fissa i
criteri e le modalita' di selezione del personale da adibire a tale
servizio e che nella graduatoria di assegnazione figurano soggetti
gravati da pregiudizi di polizia o aventi rapporti di parentela con
esponenti del locale clan criminale, nonche' indagati nell'ambito
dell'operazione «Contatto», gia' beneficiari di contributi di analoga
natura.
Ulteriore vicenda, che attesta la mancanza di qualsiasi forma di
vigilanza e controllo da parte dell'ente, e' quella concernente la
gestione degli immobili di proprieta' comunale ed in particolare dei
c.d. minialloggi per i quali l'ente non ha adottato un regolamento
che stabilisca, nel rispetto dei principi di legalita' e trasparenza,
i criteri e le modalita' per la loro assegnazione.
Gli immobili in questione, sebbene sulla base di diverse delibere
della giunta comunale sono stati assegnati in uso gratuito ed in via
temporanea, con la previsione di una data di scadenza, sono di fatto
sono rimasti sine die nella disponibilita' degli assegnatari. Tra i
beneficiari degli alloggi figurano, anche in questo caso, soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati, indagati nell'ambito della
menzionata operazione giudiziaria.
Elementi univoci che evidenziano uno sviamento dell'attivita'
amministrativa dai principi di buon andamento sono emersi
dall'analisi delle dichiarazioni DIA/SCIA, delle attivita'
commerciali istruite dall'ufficio attivita' produttive. E' stato
riscontrato che alcune attivita' sono svolte da soggetti privi dei
requisiti prescritti dalla normativa di settore, gravati da
pregiudizi di polizia o riconducibili per frequentazioni o rapporti
parentali ad esponenti della locale consorteria. Peraltro, in
relazione alle citate dichiarazioni DIA /SCIA rileva la circostanza
che l'ente non ha posto in essere alcuna attivita' di controllo e che
nell'organico dell'ufficio a cui e' affidata la funzione di vigilanza
e' presente il menzionato dipendente, imputato dei reati di cui agli
articoli 110 e 416-bis c.p..
Ulteriori aspetti che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalita' sono emersi dall'analisi dei provvedimenti di concessione
dei beni comunali. In tale ambito e' significativa la circostanza che
dal mese di marzo 2017, la gestione di un chiosco bar posto
all'interno della villa comunale e' stata subappaltata dal
concessionario del bene al locale capo consorteria che ha gestito
tale attivita' - senza che sia stato disposto alcun controllo o
vigilanza da parte del comune - fino al momento in cui nei confronti
dello stesso e' stata eseguita la menzionata ordinanza di custodia
cautelare.
E' evidente come l'utilizzo di beni comunali, peraltro
posizionati in zone ben visibili e particolarmente centrali del
territorio, in violazione dei principi della legalita' e con benefici
diretti o indiretti per le locali consorterie, assume un valore
altamente simbolico in quella realta' territoriale, traducendosi,
inevitabilmente, in una consacrazione ufficiale del metodo mafioso al
cospetto della collettivita'.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sogliano Cavour
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sogliano
Cavour (Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 27 giugno 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini