Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 3 maggio
2017, registrato alla Corte dei conti l'8 maggio 2017, la gestione
del Comune di Borgetto (Palermo) e' stata affidata, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' e della corretta gestione delle risorse
comunali, pur operando in un contesto gestionale reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Palermo, nella relazione in data 3
agosto 2018, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica del 2 agosto u.s., con la
partecipazione del procuratore aggiunto in rappresentanza del
procuratore della Repubblica di Palermo, nel corso della quale e'
stato espresso parere favorevole al prosieguo della gestione
commissariale.
Le iniziative promosse dalla commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza di radicate organizzazioni
mafiose i cui segnali di persistente attivita' sono evidenti in quel
territorio.
Una delle problematiche che la commissione straordinaria ha
dovuto affrontare sin da subito e' quella della gestione del servizio
di raccolta dei rifiuti urbani - vicenda che ha rappresentato uno dei
motivi che hanno dato luogo allo scioglimento del consiglio comunale
- recentemente aggiudicata con una gara ad evidenza pubblica ad un
operatore del settore.
Relativamente alla gestione di tale servizio permangono tuttora
forti criticita' sia per la carenza di impianti di smaltimento che
per problemi occupazionali di personale interinale della ditta
aggiudicataria.
La commissione straordinaria, in collaborazione con la struttura
tecnica regionale, ha avviato un progetto di raccolta e smaltimento
dei rifiuti, che interessa sette comuni tra cui quello di Borgetto,
che consentira', all'esito di un'apposita procedura di gara, di dare
stabilita' al settore per un lungo periodo.
E' opportuno che tali iniziative, per le quali e' previsto lo
stanziamento di importanti risorse economiche siano perfezionate nel
corso della gestione commissariale al fine di garantire che le
procedure vengano svolte nel rispetto dei principi di legalita' e
trasparenza.
Un altro settore nel quale la commissione straordinaria ha
concentrato le attivita' di intervento e' quello dell'edilizia e
dell'urbanistica nel cui ambito sono state assunte iniziative volte
ad eliminare il consistente arretrato delle richieste di sanatorie
non definite. Inoltre, in relazione ad alcune situazioni di
abusivismo emerse a seguito dell'attivita' di vigilanza disposta
dalla commissione straordinaria, sono state adottate numerose
ordinanze di demolizione.
Il proseguimento della gestione commissariale consentira' di
consolidare l'attivita' avviata dimostrando come un'amministrazione
efficiente ed il rispetto delle regole possano tradursi in benefici
per la comunita' locale.
L'organo di gestione ha inoltre profuso il massimo impegno per la
concreta e fattiva utilizzazione dei beni confiscati alla
criminalita' organizzata, assegnati al Comune di Borgetto, per i
quali e' stata disposta un'attenta ricognizione dello stato di
conservazione degli immobili al fine di programmare mirati interventi
di restauro mediante l'accesso a linee di finanziamento pubbliche.
In tale ambito sono in corso lavori di adeguamento su un bene
confiscato che, una volta completati, consentiranno il trasferimento
nell'immobile del comando dei vigili urbani e dell'ufficio tecnico,
dando un importante segnale alla collettivita' della presenza dello
Stato sul territorio.
L'attivita' di riorganizzazione dell'ente ha interessato anche il
settore economico, ove e' stata riscontrata una grave crisi
finanziaria tale da pregiudicare l'erogazione dei servizi essenziali
e da indurre l'organo di gestione a deliberare lo stato di dissesto
finanziario, a seguito del quale sono stati adottati tutti i
provvedimenti previsti dalla normativa di riferimento finalizzati
all'incremento delle entrate proprie.
Il compromesso quadro finanziario in cui versa il Comune di
Borgetto, caratterizzato da una ridotta percentuale di riscossione
dei tributi e da esigue entrate patrimoniali, ha richiesto l'avvio da
parte dell'organo commissariale di specifiche azioni di contrasto
alla diffusa evasione fiscale che coinvolgeva soggetti controindicati
ed esponenti della stessa classe politica.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata altresi'
finalizzata ad assicurare una migliore organizzazione dell'apparato
burocratico attraverso una nuova definizione dell'organigramma
dell'ente ed un contestuale percorso formativo del personale
dipendente, processo di riorganizzazione che necessita di essere
proseguito al fine di assicurare una corretta programmazione e
pianificazione dei processi amministrativi nel rispetto dei principio
di legalita'.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Borgetto (Palermo) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 16 agosto 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini