Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Casabona (Crotone), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme d'ingerenza della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Nello scorso mese di gennaio, a conclusione dell'operazione di
polizia giudiziaria denominata «Stige», e' stata data esecuzione ad
un'ordinanza applicativa della misura della custodia cautelare in
carcere emessa il 28 dicembre 2017 dal giudice per le indagini
preliminari presso il tribunale di Catanzaro nei confronti, tra gli
altri, del vicesindaco dell'ente, ritenuto responsabile di
associazione di tipo mafioso ex art. 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e
6, del codice penale nonche' del reato di cui agli artt. 81,
capoverso - 110 del codice penale ed all'art. 12-quinquies, primo
comma, del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 206, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, aggravato ai sensi
dell'art.7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n 152.
L'ordinanza in questione e' stata successivamente annullata in
sede di riesame con provvedimento depositato il 4 agosto 2018.
Tuttavia, a luglio 2018, il predetto amministratore locale e' stato
destinatario di un avviso di conclusione delle indagini preliminari
emesso dalla procura della Repubblica - direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro in relazione agli esiti della richiamata
operazione di polizia giudiziaria.
Sulla scorta delle descritte, gravi vicende, il prefetto di
Crotone, con decreto del 16 gennaio 2018, in seguito prorogato, ha
disposto l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267 del 2000.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 26 luglio 2018 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore aggiunto della direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro e del procuratore della Repubblica presso il
tribunale di Crotone - ha inviato l'allegata relazione del 30 luglio
2018, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata e su forme di condizionamento
degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per
l'applicazione del citato art. 143.
Il Comune di Casabona - sito in un'area del crotonese nota per il
rinvenimento di importanti reperti archeologici - e' un piccolo
centro di 2.664 abitanti con un'economia essenzialmente incentrata
sulle attivita' del settore primario, in particolare sull'agricoltura
e sull'allevamento di bestiame.
Dopo che negli anni '90 due consorterie rivali si sono
contrapposte in una sanguinosa falda, in quel territorio, ad oggi,
risulta predominante una famiglia malavitosa collegata alla
criminalita' organizzata cirotana e dotata di una forte capacita' di
intimidazione, pur se indebolita dall'arresto di due esponenti
apicali - legati tra loro da stretti vincoli parentali - anch' essi
destinatari della summenzionata misura cautelare.
In tale contesto, va evidenziata la sostanziale continuita' che
ha caratterizzato la conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso
che il primo cittadino, uscito vittorioso dalle consultazioni
amministrative del 2014, ha rivestito la medesima carica nella
precedente consiliatura del 2009.
In sede ispettiva e' poi emerso che il vicesindaco - candidatosi
alla carica di consigliere comunale nella lista dell'organo di
vertice ,del comune - e' risultato eletto con il maggior numero di
preferenze rispetto agli altri candidati di quella lista ed annovera
ripetuti rapporti di frequentazione con pregiudicati locali e con
soggetti controindicati, tra cui, segnatamente, alcuni affiliati alla
predetta famiglia malavitosa.
Al riguardo, assume valore emblematico la vicenda relativa ad un
esercizio pubblico, oggetto, ad agosto 2015, di un provvedimento di
sospensione della licenza adottato dalla questura di Crotone ai sensi
dell'art. 100 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. In
relazione a tale vicenda, gli accertamenti esperiti dalle forze
dell'ordine hanno messo in luce il ruolo svolto dall'amministratore
locale in argomento quale gestore di fatto dell'esercizio pubblico
interessato dal provvedimento di sospensione, evidenziando altresi' i
quotidiani contatti tra lo stesso e taluni membri del sodalizio
territorialmente egemone.
Nel settore dei contratti pubblici, e' stato riscontrato il
frequente ricorso al sistema dell'affidamento diretto anche a
vantaggio di imprese controindicate.
Piu' nel dettaglio, la commissione di indagine segnala le
anomalie rilevate con riferimento ad una procedura negoziata senza
pubblicazione di bando per l'affidamento di lavori di messa in
sicurezza di una strada comunale, avviata ad aprile 2014 con
determina del sindaco responsabile pro tempore del settore tecnico.
In proposito, e' stato acclarato che una prima aggiudicazione -
disposta in favore dell'unica ditta, su cinque invitate dall'ente,
che aveva presentato un'offerta - e' stata revocata in autotutela
dall'amministrazione comunale a seguito dell'opposizione di uno dei
conduttori dei fondi oggetto degli interventi di messa in sicurezza,
in base alla motivazione secondo cui nel quadro economico del
progetto dei lavori non era stata inserita l'indennita' di
occupazione temporanea di suolo.
Il prefetto evidenzia che il menzionato conduttore annovera
stretti vincoli familiari con un soggetto ritenuto vicino ad una
consorteria `ndranghetista, a sua volta stretto parente dei citati
esponenti apicali della famiglia malavitosa localmente dominante,
tratti in arresto in esecuzione del provvedimento cautelare da cui e'
scaturito l'accesso.
Successivamente - all'esito di una seconda procedura negoziata
avviata con determina di maggio 2014, a seguito della revoca in
autotutela della prima aggiudicazione - i lavori in questione sono
stati affidati ad un'impresa individuale sulla scorta di un notevole
ribasso sull'importo a base d'asta, peraltro quasi interamente
recuperato dall'impresa aggiudicataria per il tramite di una
maggiorazione del corrispettivo finale dovuta all'esecuzione di una
variante approvata in corso d'opera.
Al riguardo, le risultanze dell'accesso hanno fatto emergere che
il titolare dell'impresa de qua e' quello stesso soggetto vicino ad
una consorteria `ndranghetista di cui prima si e' fatta menzione.
La predetta impresa e' risultata altresi' affidataria, a giugno
2014, di lavori di ripristino delle strade interpoderali, anche in
questo caso sulla base di un consistente ribasso sull'importo a base
d'asta poi interamente recuperato per effetto del maggiore
corrispettivo pagato dall'ente a seguito dell'approvazione di una
variante in corso d'opera.
Altra vicenda emblematica della permeabilita' dell'ente alle
ingerenze ed ai condizionamenti di ambienti criminali e' quella
relativa alla gestione del piano comunale di investimenti produttivi,
in relazione alla quale il prefetto segnala le risultanze di un
accesso ispettivo effettuato, a maggio 2017, dal nucleo carabinieri
ispettorato del lavoro di Crotone, da cui e' emerso che l'impresa in
parola ha di fatto avuto la materiale disponibilita' di due lotti
assegnati ad una ditta individuale, cancellata dal registro delle
imprese a luglio 2013 ed il cui titolare e' uno dei due esponenti
della famiglia malavitosa radicata nel territorio tratti in arresto
nello scorso mese di gennaio.
Sempre con riferimento alla gestione del piano di investimenti
produttivi, la commissione di indagine sottolinea le anomalie
riscontrate nella procedura avviata ad aprile 2014 a seguito della
pubblicazione di un apposito avviso, in esito alla quale - con atto
del responsabile dell'ufficio tecnico nonche' organo di vertice
dell'ente, approvato dal consiglio comunale con deliberazione di
maggio 2015 - tre lotti inseriti nel piano in argomento sono stati
assegnati ad un'impresa, il cui amministratore unico e' l'altro dei
due esponenti apicali della famiglia malavitosa di cui piu' volte si
e' detto. In proposito, viene stigmatizzata la sostanziale inerzia
dell'amministrazione comunale che - a fronte dell'omesso pagamento,
da parte dell'impresa assegnataria, del corrispettivo dovuto - si e'
limitata ad adottare, a gennaio 2016, un atto di diffida e messa in
mora senza poi porre in essere alcuna conseguente, concreta
iniziativa per rientrare in possesso dei lotti.
Peraltro, con atto a firma del sindaco in qualita' di
responsabile dell'ufficio tecnico e dell'allora responsabile del
procedimento, ad ottobre 2013 la medesima impresa aveva beneficiato
della «voltura» di una concessione avente ad oggetto gli stessi
lotti, precedentemente rilasciata in favore di una societa'
riconducibile alla menzionata famiglia malavitosa e cancellata dal
registro delle imprese a dicembre 2012.
Il prefetto rimarca l'illegittimita' della descritta operazione,
atteso che - su indicazione dell'organo straordinario di liquidazione
nominato a seguito della deliberazione dello stato di dissesto
finanziario dell'ente - la richiamata concessione, a novembre 2011,
era stata dichiarata decaduta dal consiglio comunale per l'acclarata
inerzia della societa' assegnataria dei lotti.
Anche in questo caso, inoltre, sia l'impresa beneficiaria della
«voltura» sia la societa' originariamente titolare della concessione
hanno omesso di versare i prescritti oneri di occupazione e non
risulta stipulata alcuna convenzione tra le stesse e
l'amministrazione comunale.
Nel settore tributario, gli accertamenti esperiti dalla
commissione di indagine hanno infine fatto emergere le posizioni
debitorie sia di alcuni amministratori e dipendenti dell'ente sia di
taluni elementi della piu' volte citata famiglia malavitosa.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Casabona, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Casabona
(Crotone) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale si rende ne essario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 16 ottobre 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini