Parte di provvedimento in formato grafico
Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo
di Crotone
Prot. n. 257/2018/Segr. Sic./R 30 luglio 2018
All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno
- Gabinetto - Uff. V Affari Territoriali
(per il tramite della Segreteria Speciale)
- Dipartimento Affari Interni e Territoriali
(Segr. Sic)
Roma
Oggetto: Comune di Casabona (KR) - Commissione d'indagine ex art. 1
comma 3 della Legge 7 agosto 1992 n.356.
Con decreto n. 17102/128/97(11)-Uff V - Affari Territoriali dcl 12
gennaio 2018 il Ministro dell'Interno ha delegato lo scrivente
Prefetto ad esercitare i poteri di accesso e di accertamento nei
confronti del Comune di Casabona (KR).
Con atto n.2018/f.176/Area 1 del successivo 16 gennaio 2018 e'
stata, conseguentemente, nominata la Commissione di accesso e di
accertamento per lo svolgimento di mirati approfondimenti atti a
verificare la sussistenza di' elementi riconducibili ad infiltrazioni
o un condizionamento della vita amministrativa dell'Ente da parte
della criminalita' organizzata.
L'iniziativa ha avuto impulso dal provvedimento del G.I.P. di
Catanzaro emesso il 28.12.2017, pervenuto a quest'ufficio il 9
gennaio 2018, con il quale, nel contesto della c.d "Operazione
Stige", il OMISSIS e' stato tratto in arresto in esecuzione
dell'O.C.C. n.3382/15 RGNR mod.21 DDA - n.2600/15 RGGIP e n.171/17
RMC. Il ruolo di OMISSIS assume particolare importanza nella gestione
dell'Amministrazione Comunale: OMISSIS, e' stato eletto nella OMISSIS
OMISSIS OMISSIS, risultata vincitrice della competizione elettorale
per l'elezione del Sindaco di Casabona del OMISSIS. Nella circostanza
ha ottenuto OMISSIS preferenze, risultando il consigliere OMISSIS
nella competizione elettorale e rivelandosi, ovviamente, determinante
per la rielezione del OMISSIS. La Commissione (Relazione pag. 24) non
ha omesso di rilevare che il numero di voti ricevuti dall'interessato
OMISSIS.
Nel rinviare per i dettagli alla relazione della Commissione
(Relazione pagg. 24 -26) si ritiene opportuno rappresentare che i
capi di imputazione erano individuati ai sensi dei seguenti reati:
-art. 416-bis commi 1,2,3,4,5 e 6 c.p. perche', quale semplice
appartenente, avrebbe messo a disposizione le imprese "OMISSIS e
OMISSIS ", fittiziamente gestite da membri della propria famiglia,
per le esigenze della cosca, e nella sua qualita' di OMISSIS Comune
di Casabona, avrebbe agevolato l'aggiudicazione di rilevanti appalti
pubblici a imprenditori contigui alla cosca `ndrangherista;
-art. 81,110 12 quinquies, primo comma legge 356/92, con
l'aggravante dell'art. 7 del D.L. 152/91 ...perche', in concorso, e
con piu' azioni esecutive di una medesima disegno criminoso, poneva
in essere una serie di operazioni societarie e/o commerciali volte ad
attribuire fittiziamente ad altri la titolarita' e/o disponibilita'
di quote societarie, denaro, beni e altre utilita', di fatto
riconducibili a OMISSIS e se' medesimo, indiziati di appartenere
all'associazione di tipo mafioso di matrice `ndranghetistica e/o
comunque sodali dell'associazione di 'ndrangheta di cui al locale
cirotano, al fine di eludere le disposizioni di legge in materia di
prevenzione patrimoniale, nonche' in materia di sequestro e confisca
di proventi riconducibili ad associazioni di tipo mafioso, con
costituzione di societa' aventi denominazione sociale "OMTSSIS ";
Lo scrivente Prefetto ha ritenuto necessario svolgere un'attenta
verifica sull'azione amministrativa dell'Ente comunale, per cui si e'
dato corso alla procedura di accesso agli atti amministrativi del
Comune di Casabona ai sensi dell'art. 143 del d.lvo 267/2000.
La Commissione si e' insediata in data 17 gennaio 2018, e dopo aver
chiesto proroga di tre mesi per approfondimenti istruttori, ha
depositato la relazione il 13 luglio u.s.
Il 30 gennaio 2018 il Tribunale di Catanzaro, II sez. Penale ha
annullato la citata ordinanza del G.I.P. limitatamente al capo
d'imputazione di cui all'art. 416 bis del Codice Penale, ed allo
stato OMISSIS non risulta sottoposto a regime di restrizione della
liberta' personale.
Cenni sul comune di Casabona
La Commissione, dopo aver ricordato i presupposti normativi della
nomina, ed esaminata giurisprudenza recente e rappresentativa dei
poteri e limiti dell'attivita' ispettiva, ha concentrato la propria
attenzione su atti posti in essere dalla data della presa di possesso
delle funzioni istituzionali da parte dell'attuale compagine
amministrativa (25 maggio 2014), acquisendo copiosa documentazione e
svolgendo audizione del Sindaco, anche nella qualita' rivestita di
capo dell'Ufficio Tecnico Comunale (Relazione pag. 8).
Successivamente ha proceduto ad illustrare importanti aspetti
storico-archeologici, nonche' geografici del comune di Casabona, che
pare aver assunto il nome dal latino caseus, ossia l'attivita'
casearia di produzione di formaggio. Conta 2664 abitanti, ed ha
un'economia fondata sul settore primario, agricolo e di allevamento
del bestiame.
L'amministrazione comunale
Il Comune di Casabona e' retto da un'Amministrazione di formazione
civica di orientamento politico di centro-sinistra, il cui Sindaco e'
Natale Carvello, confermato nella carica per il suo secondo mandato
consecutivo, a seguito delle elezioni amministrative del 25 Maggio
2014.
Il Consiglio Comunale, eletto in tale data e' composto da 10
membri. Nel rinviare, circa la sua composizione, i rimpasti
amministrativi, e la Giunta, alla Relazione (pagg. 21-23), si deve
segnalare che il Sindaco, CARVELLO Natale e' anche Responsabile dei
Settori Tecnico ed Amministrativo ex art. 107, commi 2 e 3 del
T.U.E.L.
Particolare attenzione richiede la posizione del gia' citato
OMISSIS coinvolto negli OMISSIS relativi alla "Operazione Stige".
Dalla Relazione emergono, a suo carico, anche alcuni precedenti e
pendenze penali per OMISSIS nonche' un notevole numero di
frequentazioni controindicate - la Commissione ne cita 25 (Relazione
pagg. 27 - 31) - con pregiudicati o persone ritenute socialmente
pericolose a far data dal 1999 a tutto il 2017. Fra queste, a titolo
esemplificativo, si segnala in data OMISSIS la sua presenza a bordo
di vettura in compagnia di OMISSIS gravato da precedenti penali e
quella in data OMISSIS in compagnia di OMISSIS, ritenuto affiliato
all'ex "OMISSIS". Innumerevoli sono i controlli con esponenti della
famiglia OMISSIS, molti dei quali allo stato detenuti, senza che
intercorra, con gli stessi, alcun vincolo di parentela, come
specificato dalla Commissione (Relazione pag. 31).
Si ritiene opportuno precisare, ad integrazione di quanto esposto,
che nell'agosto del 2015, a seguito di richiesta formale del locale
Comando Arma, e' stato emesso dalla Questura di Crotone un
provvedimento di sospensione di attivita' commerciale, ai sensi
dell'art. 100 del T.U.L.P.S., nei confronti del OMISSIS di Casabona,
per le continue ed acclarate frequentazioni di pregiudicati
all'interno della citata attivita' commerciale; proprio in relazione
alla documentazione allegata alla proposta di sospensione del
OMISSIS, si evincono contatti e frequentazioni quotidiane del OMISSIS
con tutti i componenti della famiglia OMISSIS. OMISSIS era intestato
a tale OMISSIS autorizzato alla attivita' di pubblico esercizio e
somministrazione di alimenti e bevande. Di fatto, tanto nella
richiesta del locale Comando Arma, quanto nella documentazione
allegata alla Relazione, emerge in maniera chiara che l'effettivo
gestore del locale fosse proprio OMISSIS. Tale assunto non e' stato
smentito, ne' risulta oggetto di qualche precisazione durante il
procedimento amministrativo dell'atto tanto da parte del OMISSIS
quanto del OMISSIS stesso.
Situazione ordine pubblico e il ruolo della famiglia OMISSIS
Dalla Relazione emerge la sanguinosa faida che negli anni '90 ha
interessato il territorio di Casabona per il conflitto fra le
famiglie OMISSIS ed OMISSIS che "hanno determinato nella cittadinanza
un fortissimo senso di omerta' tale da cambiare l'atteggiamento di
fiducia nei confronti delle istituzioni e da rafforzare la sensazione
di paura e di "sottomissione" nei confronti degli esponenti locali
della criminalita' organizzata" (Relazione pag. 35).
Il territorio ha subito un apparente periodo di tranquillita' al
termine dell'operazione - a cura della D.D.A di Catanzaro -
denominata "LAMPO", con l'emissione di nove ordinanze di custodie
cautelari a carico dei presunti mandanti ed esecutori di vari omicidi
succedutisi. Dopo un'ulteriore recrudescenza della faida all'inizio
del secolo attuale, ultimamente non si non si sono verificati episodi
particolarmente allarmanti dal punto di vista dell'ordine e della
sicurezza o che comunque possano aver destato preoccupazioni
nell'opinione pubblica.
Oggi nel territorio di Casabona e' operante il sodalizio mafioso
retto dalla OMISSIS con particolare riferimento ai figli OMISSIS e
OMISSIS
La citata famiglia e' subordinata alla cosca cirotana "OMISSIS, ed
a sancire tale affiliazione si rileva che il OMISSIS e' stato
OMISSIS dal noto pregiudicato cirotano OMISSIS, arrestato anch'egli
nell'ambito dell'operazione "Stige"1
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1 L'equilibrio tuttora esistente, come emerge a pagina 37 della
Relazione, si basa sul fatto che nel territorio casabonese non vi
sono rivali alla famiglia OMISSIS, ragione per cui e' maggiore nel
paese la capacita' delinquenziale e di intimidazione della stessa.
Capostipite risulta OMISSIS imprenditore, titolare dell'omonima
ditta operante nel settore OMISSIS, positivo in B.D. SDI, ritenuto
vicino alla locale consorteria di `Ndrangheta denominata "OMISSIS",
nonche' cognato di OMISSIS (la moglie di OMISSIS, OMISSIS, e' sorella
di "OMISSIS", moglie di OMISSIS, a sua volta esponente di vertice del
medesimo "clan" deceduto, unitamente ad altri, a seguito di attentato
di stampo mafioso in data OMISSIS). A suo carico risultano precedenti
per lesioni personali e minacce (anno 1973) e relativa condanna a 2
mesi di reclusione; inosservanza alle disposizioni della custodia
giudiziaria (anno 1987); esercizio di una cava in zona sottoposta a
vincolo paesaggistico ambientale (anno 2004); calunnia (anno 2005);
produzione e traffico illecito di sostanze stupefacenti e
ricettazione (anno 2008). Si rinvia alla Relazione (pagg. 38 -39) per
approfondimenti e frequentazioni controindicate, in particolare con
esponenti dell'ex clan "OMISSIS".
Primo figlio di OMISSIS e' OMISSIS, attualmente detenuto in
esecuzione all'O.C.C. n.3382/15 RGNR mod. 21 DDA - n.2600/15 RGGIP
e n.171/17 RMC, emessa in data 28/12/2017 dall'Ufficio GIP del
Tribunale di Catanzaro, eseguita in data 09/01/2018 nell'ambito
dell'operazione di polizia denominata "STIGE"2 OMISSIS viene
attualmente ritenuto esponente di vertice della "cosca OMISSIS" di
Ciro', con ruolo di soggetto attivo e referente della medesima
cosca per tutto quanto concerne l'area del Comune di Casabona
unitamente al fratello OMISSIS.
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2 si riportano gli stralci dei relativi capi d'imputazione:
...delitto di cui all'art. 416 bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 c.p.:
".......OMISSIS mantiene i contatti fra i sodali sedenti in
Stoccarda e quelli calabresi, corroborando le attivita' di reimpiego
di capitali in territorio estero e contribuendo all'imposizione dei
prodotti cirotani.
........Tutte le persone sopra indicate appartengono, con i ruoli
parimenti sopra indicati, a una associazione per delinquere di
stampo 'ndraghetistico, armata, denominata "OMISSIS", gia'
riconosciuta esistente, dalla Sentenza numero 20/00 R.G. e 17/01 RS
della Suprema Corte di Cassazione del 25/03/03 e dalla Sentenza
numero 472/10 RS irrevocabile il 29/01/2012.
........Sodalizio operante nel territorio ricompreso fra i comuni
di: Ciro' marina, Ciro' Superiore, Cariati, Torretta di Crucoli,
Strongoli, Casabona, con diramazioni in Germania nel territorio
dell'Assia e in Stoccarda, con, ulteriori, importanti influenze nei
restanti Comuni della provincia di Crotone e nei Comuni del litorale
jonico della provincia di Cosenza anche per il tramite di accordi
con le famiglie: OMISSIS OMISSIS OMISSIS OMISSIS OMISSIS OMISSIS
OMISSIS ove, avvalendosi della forza di intimidazione derivante dal
vincolo associativo e della conseguente condizione di
assoggettamento e di omerta' della generalita' dei cittadini, ha
acquisito il controllo e lo sfruttamento delle risorse economiche.
Associazione finalizzata al compimento di delitti contro il
patrimonio e contro la persona; con la totale e preventiva
accettazione, da parte degli associati, della necessita' di compiere
azioni delittuose per garantirsi il controllo del territorio e per
stroncare, mediante l'uso della violenza, qualunque ingerenza
interna o esterna.
Commettendo il fatto mediante la dotazione e la disponibilita' di
armi comuni e da guerra; attraverso il reclutamento e la iniziazione
ai riti di ammissione all'associazione 'ndranghetistica, con
attribuzioni di gradi e osservanza di rituali, prevedendo accordi
precisi circa la distribuzione degli utili ricavati dalle imprese
criminose; infine, mediante la partecipazione di ciascun associato -
attraverso un'articolata distribuzione di compiti e funzioni,
nonche' la sostanziale fungibilita' fra i vari membri - al
compimento di una serie di azioni delittuose come estorsioni
generalizzate nel territorio."
OMISSIS, figlio di OMISSIS e fratello di OMISSIS, e' attualmente
detenuto in esecuzione all'O.C.C. n.3382/15 RGNR mod. 21 DDA -
n.2600/15 RGGIP e n.171/17 RMC, emessa in data 28/12/2017
dall'Ufficio GIP del Tribunale di Catanzaro, eseguita in data
09/01/2018 nell'ambito dell'operazione di polizia denominata "STIGE"
vanta numerosissimi capi di imputazione, tutti minuziosamente
riportati in Relazione alle pagg. 41 - 46. Anch'egli ritenuto
responsabile e referente sul territorio di Casabona della cosca
OMISSIS, ha numerosi precedenti e frequentazioni controindicate
(Relazione pagg. 47 - 49).
OMISSIS, il quale, oltre a vantare vari precedenti di polizia per
lesioni, minacce, produzione e traffico di sostanze stupefacenti,
risulta destinatario di Avviso Orale emesso dal Questore di Crotone
nel OMISSIS. Non marginale il fatto che risulta aver avuto, quale
OMISSIS, il pluripregiudicato OMISSIS, esponente di spicco della
cosca OMISSIS, attualmente detenuto a seguito di O.C.C. emessa
nell'ambito dell'operazione "Stige".
Della Famiglia di OMISSIS fanno parte, con ruoli minori, anche gli
altri OMISSIS; OMISSIS; OMISSIS, per i quali si fa espresso rinvio
alla Relazione (pagg. 49 - 53). Nota d'interesse e' rappresentata
dalla circostanza che OMISSIS e' coniugata con OMISSIS, OMISSIS di
OMISSIS, capo dell'omonima cosca egemone nel territorio di OMISSIS ed
attualmente detenuto ai sensi dell'art. 416-bis codice penale
Attivita' di gestione amministrativa ed economico-finanziaria
dell'ente
L'attivita' contrattuale del Comune di Casabona risulta, anche in
considerazione delle dimensioni demografiche e socio-economiche che
lo connotano, modesta sotto il profilo numerico, ma anche poco
differenziata.
I servizi di maggiore rilievo che vengono appaltati all'esterno
sono, alla stregua dei Comuni con le stesse dimensioni, il servizio
di refezione scolastica e la gestione del servizio di raccolta dei
rifiuti.
Molto numerosi sono gli affidamenti di lavori per la manutenzione
delle strade comunali, dato strettamente collegato alle
caratteristiche orografiche e morfologiche del territorio.
Nell'esame dell'attivita' contrattuale, la Commissione ha inteso
verificare, preliminarmente, eventuali procedure di affidamento che
vedessero come controparte contrattuale dell'Ente locale quelle
imprese espressamente menzionate negli atti relativi all'operazione
Stige, le imprese OMISSIS e OMISSIS non rinvenendo alcuna situazione
degna di attenzione.
In un secondo momento, ha effettuato una ricognizione degli
affidamenti di lavori, rinvenendo un frequente ricorso all'istituto
dell'affidamento diretto nei confronti di numerose ditte tra cui
anche quelle riconducibili alla famiglia OMISSIS.
Tale circostanza, unitamente ad un esposto anonimo pervenuto
durante le fasi iniziali dell'accesso, ha fornito elementi per una
attivita' di indagine diretta a verificare eventuali anomalie in
alcune rilevanti procedure di appalto che hanno visto aggiudicataria
l'impresa di OMISSIS.
Sono stati altresi' verificati i principali rapporti in essere fra
l'Ente locale e la famiglia OMISSIS coinvolta nell'operazione
"Stige", con particolare riferimento alle concessioni dei lotti
ubicati in zona P.I.P. ove insiste il sistema produttivo dell'impresa
dei OMISSIS.
Infine si e' analizzata la gestione finanziaria dell'Ente, con
particolare riguardo all'attivita' di riscossione dei tributi,
rilevando una diffusa situazione di disordine contributivo.
Per quel che riguarda i lavori pubblici, si segnala in particolare
il procedimento relativo alla messa in sicurezza via della Sila -
zona case popolari. La procedura e' stata negoziata, senza
pubblicazione di bando, per l'urgenza di dovere concludere
l'intervento nel piu' breve tempo possibile, al fine di rispettare
i tempi assegnati dalla Regione Calabria, all'atto di assegnazione
del contributo. Al di la' della procedura tecnico-procedimentale,
per la quale si rinvia alle precise ricostruzioni della Commissione
(Relazione pagg. 56 -61 ), cio' che rileva e' che alla fine emerge
un palese favor nei confronti dell'impresa individuale OMISSIS.3
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3 Per completezza espositiva di rappresenta che nel 2004 l' ditta"
OMISSIS di OMISSIS era stata colpita dall'interdittiva, alla luce
dei rapporti intercorsi e del ruolo del suddetto nel clan "OMISSIS".
Nel 2014 e' stata rilasciata comunicazione ai sensi dell'art. 87 del
D.Lgs. 159/2011, in quanto lo stesso non risultava aver riportato
condanne per i reati che erano tassativamente indicati nella norma.
Come noto, a seguito dell'intervenuta modifica normativa del codice
antimafia e dell'introduzione dell'art. 89 bis, nel caso di
richiesta di comunicazione oggi e' possibile, in presenza dei
presupposti di infiltrazione mafiosa, rilasciare l'interdittiva in
luogo della richiesta comunicazione: quanto sopra fa ritenere che
allo stato attuale anche in caso di richiesta di comunicazione per
la ditta in questione, verrebbe comminata l'interdittiva.
Infatti, come rileva la Commissione:
- L'Amministrazione comunale ha avviato dei lavori di messa in
sicurezza di terreni, almeno in parte di proprieta' e nella
disponibilita' della famiglia OMISSIS;
- Una prima procedura di gara e' stata revocata, in autotutela,
in seguito all'intervento di OMISSIS che ha lamentato una mancata,
preventiva, informazione;
- A tale prima procedura di gara aveva partecipato un unico
concorrente, altra impresa, precisamente la OMISSIS che, pur invitata
anche alla seconda gara distanza di pochi giorni dalla presentazione
della prima offerta, non ha inteso ripresentare una propria offerta,
pur essendo invariato l'importo del quadro economico;
- La motivazione del provvedimento di revoca appare debole ed
arbitraria in considerazione del fatto che la previsione
dell'indennita' di occupazione a favore del conduttore del fondo
(OMISSIS) ben poteva essere prevista nel nuovo quadro economico
derivante dall'aggiudicazione, che come era prevedibile, ha
comportato un congruo ribasso. A margine di cio' va evidenziato che
l'importo previsto per l'indennita' di occupazione e' assolutamente
esiguo, pari a Euro 269,08;
- Appare strano che il progettista, un OMISSIS incaricato dal
Comune, pur avendo effettuato i preliminari rilievi di competenza,
abbia dovuto far ricorso ad una perizia di variante a seguito di
impreviste e sopravvenute situazioni geologiche;
- tale aggiudicazione e' avvenuta in forza di un ribasso offerto
in sede di gara del 20,50%, ma per il tramite dell'approvazione di
una variante in corso d'opera, ottiene un corrispettivo finale
maggiorato di € 22.134,18, pari al 19,247% dell'importo di contratto.
Non meno peculiare, per la sua inquietante somiglianza, si rileva
la procedura per l'affidamento lavori di ripristino strade
interpoderali. Come premessa si deve informare che il Comune di
Casabona aderi', nel 2009, a progetto di Partenariato Istituzionale,
quale soggetto promotore, per la costituzione del Progetto Integrato
Area Rurale denominato "Presila Crotonese", che individuo' nel
medesimo Comune di Casabona il Soggetto Capofila. La proceduta
tecnico-amministrativa e' compiutamente descritta in Relazione (pagg.
61-64). Dopo l'approvazione del progetto definitivo con delibera di
G.M. del OMISSIS, nella determina a contrarre n. OMISSIS del OMISSIS
si diede atto che il criterio di selezione del contraente sarebbe
stato quello del maggior ribasso rispetto alla base d'asta, e che si
sarebbe proceduto all'individuazione delle ditte da invitare tra gli
operatori economici iscritti all'albo della Stazione appaltante.
Invitate nove imprese, entro il termine previsto per la presentazione
delle domande e' pervenuto un unico plico depositato dall'impresa
OMISSIS, poi aggiudicataria dell'appalto in forza di un ribasso del
18,64%, per un importo di aggiudicazione di euro 104.597, 97.
In seguito all'avvio dei lavori, il Direttore dei lavori, ha
rappresentato la necessita' di apportare al progetto esecutivo
approvato alcune variazioni utili ed indispensabili per risolvere
aspetti tecnici tendenti al miglioramento dell'opera e della sua
funzionalita' derivanti da circostanze sopravvenute ed imprevedibili
al momento della consegna dei lavori. L'approvazione della perizia di
variante Tecnica e Suppletiva dei lavori di ripristino delle strade
interpoderali ha comportato per l'Ente locale il pagamento nei
confronti dell'aggiudicatario OMISSIS di un maggior importo, di €
20.919,59, pari al 20,00% dell'importo di contratto.
Di fatto, anche in occasione di tale affidamento, l'impresa
individuale di OMISSIS si e' aggiudicato la gara in forza di un
ribasso offerto in sede di gara del 18,64%, ma per il tramite
dell'approvazione di una variante in corso d'opera, ha ottenuto un
corrispettivo finale maggiorato di € 20.919,59, pari al 20,00%
dell'importo di contratto.
Tale prassi di disporre in corso d'opera delle varianti che vanno a
compensare il ribasso dell'importo a base d'asta e' alquanto
diffusa.4
Nei casi descritti, come rilevato dalla Commissione, "in entrambe
le gare appaltate all'impresa individuale di OMISSIS, nell'arco di
pochi mesi ed a cavallo delle elezioni amministrative, l'Ente
locale ha fatto ricorso all'approvazione di varianti in corso
d'opera, con la conseguenza che l'appaltatore ha recuperato, di
fatto, il ribasso d'asta" (Relazione pag. 65). Non risulta
inconferente, al riguardo, citare l'A.N.A.C, che ha focalizzato la
propria attenzione sulla prassi-abuso delle perizie di variante
tese a concedere all'impresa il recupero del ribasso.5
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4 L'Istruttoria del responsabile del procedimento
sull'ammissibilita' della variante si pone quindi come il perno del
sistema di regolamentazione delle modifiche contrattuali statuito
dal Codice dei contratti pubblici, in derivazione dalla legge quadro
sui lavori pubblici l. 109/94 (cd. legge Merloni).
Nondimeno, dall'esame dei casi concreti e' stato riscontrato che
spesso la relazione del OMISSIS, trasmessa all'ANAC ai sensi
dell'art. 37 del d.l. 90/2014, e' carente rispetto ai contenuti
previsti dalla norma, in quanto la classificazione della variante
nelle diverse casistiche di cui all'art. 132 e' espressa con
proposizioni meramente assertivo e non e' adeguatamente dimostrata
con riferimento a circostanze di fatto, ne' sono chiariti i motivi
per cui dette circostanze non fossero prevedibili al momento della
progettazione, In questo senso, un'istruttoria incompleta o
superficiale da parte del OMISSIS si traduce direttamente in un
difetto di' trasparenza dell'attivita' amministrativa, in quanto non
sono ripercorribili le motivazioni della stazione appaltante
nell'approvazione della variante. Inoltre, al di la' dei profili di
completezza o meno dell'istruttoria, emerge frequentemente un
difetto di coerenza delle motivazioni addotte dal OMISSIS a
giustificazione della variante: spesso la variante e' impropriamente
motivata con la sopravvenienza di circostanze imprevedibili, mentre
a ben vedere le cause riferite non sembrano possedere i richiesti di
imprevedibilita' e di oggettivita'.
In taluni casi, l'improprio riferimento ad asserite "circostanze
imprevedibili" serve a nascondere carenze progettuali, che, ove
formalmente accertate, configurerebbero la categoria dell'errore di
progettazione ex art. 132, comma 1, lett. e) del Codice, con le
relative conseguenze a carico del progettista.
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5 In particolare, si sottolinea come "le procedure di affidamento
finiscono per selezionare non l'operatore economico piu' efficiente
ed affidabile ma quello meglio informato o con maggiore capacita' di
influenza sulle scelte della SA" (comunicato dell'A.N.A.C. del
24.11.2014)
Altrettanto peculiare si appalesa la gestione dei Piani di
Investimenti Produttivi (P.I.P.), introdotti dalla legge 865/71. Nel
1990 il Comune di Casabona ha adottato il proprio Piano Investimenti
Produttivi (P.I.P.) al fine di agevolare la realizzazione di aree
specializzate ad accogliere insediamenti produttivi. Nel 1994, il
Consiglio Comunale ha approvato la convenzione tipo per la
concessione in proprieta' o in diritto di superficie dei lotti del
comparto P.I.P, mentre con la delibera n.22/1992 sono stati approvati
i criteri per l'assegnazione. Nel 2006 il Comune ha assegnato in
concessione definitiva all'impresa OMISSIS di OMISSIS OMISSIS
distinti nel Piano di lottizzazione del P.I.P, contrassegnati dai
numeri OMISSIS per la realizzazione di un impianto per la produzione
di OMISSIS. In realta' la forma societaria corretta della "OMISSIS"
e' quella della s.a.s., la societa' in accomandita semplice (si
rinvia alla Relazione a pag. 68 per la composizione della compagine
sociale, che vede i OMISSIS ed il OMISSIS del OMISSIS quali soci
accomandanti). L'importo dovuto per l'acquisto degli stessi lotti, e'
pari ad € 31.285,20, da versare in un'unica soluzione.
Il versamento non risulta essere mai stato effettuato, ne' risulta
essere stata sottoscritta alcuna convenzione. Dall'esame della visura
storica, l'azienda in questione risulta avere cessato le proprie
attivita' nei primi mesi del 2012 e cancellata dal Registro delle
Imprese OMISSIS.
Nel frattempo, con delibera del Consiglio Comunale del 27 aprile
2010, il Comune di Casabona ha dichiarato lo stato di dissesto
finanziario, e da conseguente ricognizione del patrimonio dell'Ente
svolta dal Commissario Liquidatore e' emerso che numerosi lotti
P.I.P. assegnati ai vari richiedenti, fra i quali i tre assegnati
alla OMISSIS, erano suscettibili di revoca a causa dell'inerzia degli
assegnatari. Conseguentemente il Consiglio Comunale pro tempore aveva
dichiarato la decadenza dalle assegnazioni, con conseguente
riassegnazione dei lotti al patrimonio disponibile dell'Ente.
Di fatto, pero', in data OMISSIS, il rappresentante legale della
OMISSIS di OMISSIS, OMISSIS, ha presentato, unitamente al OMISSIS,
amministratore unico della OMISSIS - societa' distinta dalla
OMISSIS di OMISSIS - una "richiesta di variazione dell'intestazione
dell'assegnazione dei lotti P.I.P, nn. OMISSIS "dall'originario
nominativo OMISSIS di OMISSIS con la nuova ditta neo-costituita
sotto la denominazione OMISSIS...."6 (Relazione - pag. 71).
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6 Peraltro appare necessario rimarcare che, da un punto
civilistico, non si' possa parlare di subentro (leggasi
trasformazione) dell'azienda in quanto l'art. 2498 del Codice Civile
ha cura di precisare come la trasformazione consista in una
modificazione dell'atto costitutivo e non nell'estinzione della
societa' preesistentc con creazione di un nuovo soggetto giuridico,
come e' successo nel caso di specie.
L'originaria OMISSIS di OMISSIS, societa' di persone e la OMISSIS,
societa' di capitali costituiscono, infatti, due distinte persone
giuridiche, tanto da avere acquisito un diverso codice fiscale ed
una diversa partita iva.
Cio', peraltro, avveniva a circa due anni dalla dichiarata
decadenza. Per quanto i richiedenti non avessero piu' alcun diritto
sui beni in argomento in forza della succitata decadenza e per quanto
non potesse sussistere alcuna continuita' aziendale fra le suddette
imprese, l'Ufficio Tecnico del Comune di Casabona, con atto a firma
del OMISSIS e del OMISSIS ha acconsentito tempestivamente alla
"voltura" dell'intestazione delle assegnazioni dei lotti OMISSIS, con
un atto datato OMISSIS, che non fa alcun riferimento alla decadenza
pronunciata dal Consiglio Comunale in data 30.11.2011., ne' tiene
conto che alcun onere di occupazione risulta versato (Si rinvia, per
il testo integrale del provvedimento, alla Relazione a pag. 72).
Non meno peculiare si prospetta la successiva e collegata vicenda
della riassegnazione dei medesimi lotti alla Famiglia OMISSIS: una
volta pubblicato il relativo avviso, nel quale erano ricompresi i tre
lotti gia' assegnati e poi volturati alla "OMISSIS" sono pervenute
tre richieste da parte di altrettante ditte fra le quali la citata
"OMISSIS". La richiesta non risulta, pero', avanzata dall'amm.re
unico e legale rappresentante della societa', OMISSIS, ma dal di lui
OMISSIS. Il progetto della OMISSIS e' stato puntualmente approvato ed
i lotti, conseguentemente, riassegnati alla societa', per un importo
di 47.256,15 euro, da corrispondere prima della sottoscrizione della
convenzione. La Commissione (Relazione pag. 74) da' atto che dopo
formale diffida ad adempiere, pena revoca dell'assegnazione per
tacita rinuncia, alcun provvedimento formale risulta assunto a carico
dell'impresa. Il Sindaco, in audizione, ha confermato che, in
relazione ai suddetti lotti, il Comune non ha avviato alcuna concreta
attivita' per rientrare nella disponibilita' dei medesimi. Diverso
l'esito, invece, relativamente alle altre due imprese risultate
assegnatarie dei lotti e parimente diffidate: la "OMISSIS di OMISSIS"
ha stipulato la convenzione, previo versamento di complessivi €
28.157,75; la "OMISSIS di OMISSIS", pur avendo la disponibilita' del
lotto, ha provveduto a versare soltanto una rata dell'importo
pattuito.
Ulteriore procedimento di interesse e' rappresentato da ennesima
impresa gestita da un esponente della famiglia OMISSIS, l'impresa
individuale "OMISSIS", figlio di OMISSIS, operativa dal 2003.
Nello stesso anno, a seguito del pagamento in un'unica soluzione
delle somme richieste dall'Ente locale, e' risultata assegnataria di
altre due aree P.I.P., lotti nn. OMISSIS, per le quali ha ottenuto
concessione edilizia per l'edificazione di un stabilimento di OMISSIS
e per l'edificazione di un immobile su n. 2 piani da adibire a casa
del custode. La convenzione e' stata integrata con ulteriore
concessione di terreno edificabile originariamente non previsto,
regolarmente pagato.
Sui terreni assegnati, la suddetta impresa ha realizzato le opere
previste.
Dal testo dell'atto di concessione si evincono una serie di
prescrizioni, quali il divieto subaffitto o cessione a terzi del
lotto assegnato, nonche' decadenza dalla concessione in caso di
realizzazione di opere con diversa destinazione d'uso rispetto a
quello prospettato nella richiesta (Relazione pag. 75)
L'impresa e' stata dichiarata fallita nel OMISSIS, con chiusura
della procedura concorsuale nel OMISSIS, in assenza di domande di
ammissione al passivo. Nel OMISSIS, l'impresa e' stata cancellata dal
Registro delle Imprese per cessazione di ogni attivita'.
In base a tanto il presupposto soggettivo per la prosecuzione
dell'occupazione dei lotti nn. OMISSIS da parte del OMISSIS avrebbe
dovuto venire meno. Cio' nondimeno la Commissione (Relazione pag.76)
ritiene verosimile che i lotti nn. OMISSIS e OMISSIS e l'impianto di
lavorazione degli OMISSIS abbiano continuato ad essere occupati ed
utilizzati dalla famiglia OMISSIS. Tale ipotesi e' suffragata, in
particolare, dal verbale redatto in data 29 maggio 2017 dal Nucleo
Carabinieri Ispettorato del Lavoro di Crotone che ha effettuato
accesso ispettivo all'impianto per la produzione di OMISSIS gestito
dall'impresa OMISSIS allo scopo di verificare l'osservanza, nei
confronti del personale occupato, delle norme di tutela dei rapporti
di lavoro e di legislazione sociale.
Ebbene, all'atto dell'accesso, veniva individuato, tra gli altri,
OMISSIS, in qualita' di lavoratore, laddove invece lo stesso
risultava formalmente licenziato il OMISSIS.
In conclusione, l'impresa individuale di OMISSIS, riporta la
Commissione, "continua, all'attualita', ad usufruire dei lotti
assegnati originariamente all'impresa individuale del OMISSIS,
impresa questa dichiarata fallita nel 2008 e cancellata dal Registro
delle Imprese dal 2013" (Relazione pag. 76-77), circostanza
confermata anche dal Sindaco che, in corso di audizione, ha OMISSIS.
Di fatto, l'impianto produttivo del OMISSIS e, dunque, "il cuore
produttivo" dell'impresa OMISSIS OMISSIS, affidataria di numerosi e
costanti incarichi fiduciari da parte dell'Amministrazione comunale,
insiste su un'area per la quale l'impresa di OMISSIS non risulta
avere alcun titolo di possesso.
Il Sindaco, sentito in ordine alla conoscenza di tale circostanza
ha riferito che, a seguito della consultazione degli atti in merito
all'assegnazione originaria, "si e' in presenza di un passaggio
anomalo di disponibilita' dei lotti dall'impresa OMISSIS in quanto
non esiste nessuna delibera consiliare di trasferimento dei lotti in
argomento".
Per mera completezza di informazione si rappresenta che la
Commissione ha ritenuto richiamare l'attenzione anche relativamente
alla gestione tributaria dell'Ente. Richiamando lo stato di dissesto
finanziario, dichiarato nel 2010, ha esaminato in particolare la
situazione debitoria degli amministratori. E' risultato che il
OMISSIS ed il OMISSIS risultano debitori rispettivamente per euro
2.111,00 ed euro 3.899,00.
La Commissione d'Accesso ha, inoltre, rilevato, e trasmesso in
allegato, rilevanti posizioni debitorie sia a carico delle imprese
della famiglia OMISSIS (OMISSIS e OMISSIS ), sia a carico degli
amministratori delle suddette societa'.
In generale emerge il mancato pagamento regolare da parte di alcuni
amministratori e di alcuni dipendenti comunali delle annualita', a
partire dal 2012, di IMU e TARI: le mancate riscossioni, per un
Comune che nel 2010 ha dovuto dichiarare il dissesto, hanno un
evidente carattere di rilevanza.
In modo analogo, si e' riscontrato che OMISSIS, titolare
dell'omonima impresa individuale, pur ricevendo numerosi e
continuativi affidamenti dall'Ente locale nel periodo 2012-2017, ha
una situazione debitoria pari ad euro 4.803,00 e tanto piu'
significativa risulta la mancata riscossione da parte dell'Ente dei
tributi comunali dovuti dalla medesima famiglia OMISSIS.
Conclusioni
Dalla Relazione della Commissione, alla quale si rimanda per ogni
elemento di dettaglio, emerge un quadro indiziario sintomatico di
chiaro condizionamento del Comune di Casabona da parte della famiglia
OMISSIS in relazione in particolare per i stretti rapporti tra
quest'ultima ed il OMISSIS, arrestato nel corso dell'operazione
"Stige".
Significativa, al riguardo, risulta che dalla "concorde pluralita'
di atti giudiziari e investigativi acquisiti anche dalle Forze
dell'Ordine, e' stata evidenziata la presenza radicata e diffusa nel
territorio del Comune di Casabona del clan OMISSIS, come acclarato
nella piu' volte citata operazione "Stige" (Relazione pag. 81).
Le pedisseque sanzioni non irrogate alla medesima famiglia OMISSIS;
la situazione di indubbio favor riservatale nella vicenda delle
assegnazioni dei lotti dell'area P.I.P.; le anomale procedure di gara
che hanno visto aggiudicataria sempre una societa' riconducibile ad
esponenti della famiglia; l'altrettanto anomala mancata
partecipazione alle rinnovate procedure di gara di altre imprese -
quali la "OMISSIS." nell'ambito della gara di messa in sicurezza via
della Sila - zona case popolari di cui si e' trattato in precedenza
alle pagg. 8 e 9 della presente - costituiscono elementi indiziari
che denotano la capacita' intimidatoria dei OMISSIS. Il potere
esercitato nei confronti dell'Ente determina un "vulnus
all'imparzialita' dell'Amministrazione provocandone l'inerzia
nell'esercizio dell'azione amministrativa laddove siano in gioco gli
interessi degli stessi" (Relazione pag. 85).
Alla luce degli elementi acquisiti, e richiamando la ratio della
normativa, che e' non solo di stroncare l'eventuale perpetrazione di
illeciti, ma, in via preventiva, anche quella di supportare la vita
dell'Ente, previa rimozione di quelle cause d'infiltrazione che ne
abbiano intaccato il regolare e legittimo andamento, si ritengono,
alla luce delle chiari evidenze risultanti dalla relazione della
Commissione, che nel comune di Casabona insistano una pluralita' di
situazioni patologiche connesse all'interferenza della famiglia
OMISSIS che di fatto e' pienamente intrinseca alla casa comunale per
il tramite del OMISSIS che ne tutela gli interessi, nonche'
pienamente inserita nel contesto 'ndranghetista, controllando il
territorio comunale di Casabona.
I rilevanti punti di crisi, nell'indebolire i presidi della
legalita' della vita politico - amministrativa del Comune, danno
indubbiamente luogo ai fenomeni di condizionamento dell'Ente, tali da
compromettere la liberta' di determinazione ed il buon andamento
dell'Amministrazione.
L'esame dell'integrale situazione del Comune di Casabona e' stato,
peraltro, effettuato in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e
la Sicurezza Pubblica, tenuto presso questa Prefettura in data 26
luglio 2018, alla presenza del Procuratore Aggiunto della Direzione
Distrettuale Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Crotone.
Si e' convenuto, in quella Sede, che sussistano elementi rilevanti
ed univoci di condizionamento mafioso, con conseguente realizzazione
dell'ipotesi normativa del "condizionamento" dell'Ente da parte della
criminalita' organizzata, non solo alla luce di quanto puntualmente
emerso dalla Relazione della Commissione, ma anche di quanto
rappresentato dal Procuratore distrettuale, che ha sottolineato non
soltanto il ruolo di potere del OMISSIS nel contesto amministrativo
comunale, ma il legame affaristico dello stesso con la compagine
familiare OMISSIS. Questi ultimi sono portatori di interessi propri
sul Comune, ed interlocutori con le cosche territorialmente vicine.
Da una delle intercettazioni, citata dal Procuratore Distrettuale,
emerge che il OMISSIS, rivolgendosi all'interlocutore, lo minacciava
al fine di vedersi corrispondere una somma di danaro inerente a
pregressi rapporti di debito/credito, profferendo le seguenti
espressioni: "Cominciati a preparare... vedi quello che ti devi
mettere.... che mi devi dare tutti i soldi.... non sono OMISSIS ...I
SOLDI DI OMISSIS SONO I MIEI".... ti ammazzo, bastardo". La
conversazione, piu' di ogni altro elemento esemplifica non solo il
ruolo di ingerenza della famiglia OMISSIS, ma, di conseguenza, il
potere indirettamente esercitato dagli stessi nel contesto
dell'Amministrazione Comunale.
Pertanto la scrivente ritiene sussistenti i presupposti per
l'emissione di un provvedimento di scioglimento del comune di
Casabona, ai sensi dell'art. 143 del D.Lgs 267/00, modificato
dall'art. 2 comma 30 della legge 94/2009.
Si allegano la Relazione della Commissione d'indagine in formato
cartaceo, e su compact disc copia elettronica della medesima
Relazione della Commissione d'indagine e della presente.
Il Prefetto (Di Stani)