Art. 17
Modifiche all'articolo 37 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112
1. All'articolo 37 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, dopo la lettera g), sono aggiunte le seguenti:
«g-bis) gestione del traffico;
g-ter) programmazione di rinnovo e manutenzione programmata o
non programmata;
g-quater) rispetto dei requisiti, inclusi quelli riguardanti i
conflitti di interessi di cui agli articoli 11, 11-bis, 11-ter e
11-quater.»;
b) al comma 3, le parole «e, in particolare, controlla le
attivita' di cui al comma 2, lettere da a) a g)» sono sostituite
dalle seguenti: «incluso, in particolare, il mercato per i servizi di
trasporto passeggeri ad alta velocita', e le attivita' dei gestori
dell'infrastruttura di cui al comma 2, lettere da a) a g-quater).
L'organismo di regolazione controlla, in particolare, il rispetto del
comma 2, lettere da a) a g-quater)»;
c) al comma 9, la parola «g)» e' sostituita dalla seguente:
«g-quater)»;
d) il comma 13 e' sostituito dal seguente: «13. Per verificare
l'osservanza delle disposizioni relative alla separazione contabile
di cui all'articolo 5 e delle disposizioni relative alla trasparenza
finanziaria di cui all'articolo 11-quater l'organismo di regolazione
ha la facolta' di effettuare audit in proprio o di farli realizzare
dai gestori dell'infrastruttura, dagli operatori degli impianti di
servizio e, se del caso, dalle imprese ferroviarie. Nel caso di
imprese a integrazione verticale tale facolta' e' estesa a tutte le
entita' giuridiche. L'organismo di regolazione e' autorizzato a
chiedere tutte le informazioni pertinenti. In particolare,
l'organismo di regolazione ha la facolta' di chiedere ai gestori
dell'infrastruttura, agli operatori degli impianti di servizio e a
tutte le imprese o altre entita' che effettuano o integrano le
attivita' connesse alle varie categorie di trasporto ferroviario o di
gestione dell'infrastruttura di cui all'articolo 5, commi 4 e 5, e
all'articolo 13 di fornire tutte o parte delle informazioni contabili
elencate nell'allegato IV del presente decreto e ogni altra
informazione che l'organismo di regolazione puo' richiedere
nell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 37, comma 3,
lettera b), del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, con un
livello di dettaglio sufficiente secondo quanto ritenuto necessario e
proporzionato. Fatte salve le competenze delle autorita' nazionali
responsabili delle questioni inerenti agli aiuti di Stato, dalla
contabilita' l'organismo di regolazione puo' anche trarre conclusioni
riguardanti questioni di aiuti di Stato di cui informa dette
autorita'.»;
e) dopo il comma 13, e' inserito il seguente: «13-bis.
L'organismo di regolazione verifica l'esecuzione degli accordi di
cooperazione di cui all'articolo 11-ter, comma 3, e controlla il
rispetto di quanto disposto dall'articolo 11-quater, commi 1, 4, 5, 6
e 8.».
Note all'art. 17:
Il testo dell'articolo 37 del decreto legislativo 15
luglio 2015, n. 112, citato nelle note alle premesse, come
modificato dal presente decreto, cosi' recita:
«Art. 37. (Organismo di regolazione). - 1.
L'organismo di regolazione e' l'Autorita' di regolazione
dei trasporti che esercita le competenze nel settore dei
trasporti ferroviari e dell'accesso alle relative
infrastrutture ai sensi dell'articolo 37 del decreto-legge
6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, dell'articolo 37 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, della
direttiva 2014/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, e del presente decreto. L'organismo agisce in
piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di
valutazione.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 28,
comma 7, in tema di vertenze relative all'assegnazione
della capacita' di infrastruttura, ogni richiedente ha il
diritto di adire l'organismo di regolazione, se ritiene di
essere stato vittima di un trattamento ingiusto, di
discriminazioni o di qualsiasi altro pregiudizio, in
particolare avverso decisioni prese dal gestore
dell'infrastruttura o eventualmente dall'impresa
ferroviaria o dall'operatore di un impianto di servizio in
relazione a quanto segue:
a) prospetto informativo della rete nella versione
provvisoria e in quella definitiva;
b) criteri in esso contenuti;
c) procedura di assegnazione e relativo esito;
d) sistema di imposizione dei canoni;
e) livello o struttura dei canoni per l'utilizzo
dell'infrastruttura che e' tenuto o puo' essere tenuto a
pagare;
f) accordi per l'accesso di cui agli articoli 12 e
13;
g) accesso ai servizi e corrispettivi imposti per
il loro utilizzo a norma degli articoli 13 e 17;
g-bis) gestione del traffico;
g-ter) programmazione di rinnovo e manutenzione
programmata o non programmata;
g-quater) rispetto dei requisiti, inclusi quelli
riguardanti i conflitti di interessi di cui agli articoli
11, 11-bis, 11-ter e 11-quater.
3. Fatte salve le competenze dell'Autorita' garante
della concorrenza e del mercato sul mercato dei servizi
ferroviari, l'organismo di regolazione dei trasporti, ferme
restando le previsioni di cui all'articolo 37, commi 2 e 3,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, ha il
potere di monitorare la situazione concorrenziale sui
mercati dei servizi ferroviari incluso, in particolare, il
mercato per i servizi di trasporto passeggeri ad alta
velocita', e le attivita' dei gestori dell'infrastruttura
di cui al comma 2, lettere da a) a g-quater). L'organismo
di regolazione controlla, in particolare, il rispetto del
comma 2, lettere da a) a g-quater) di propria iniziativa e
al fine di evitare discriminazioni nei confronti dei
richiedenti. In particolare controlla che il prospetto
informativo della rete non contenga clausole
discriminatorie o non attribuisca al gestore
dell'infrastruttura poteri discrezionali che possano essere
utilizzati per discriminare i richiedenti.
4. L'organismo di regolazione collabora strettamente
con l'autorita' nazionale di sicurezza, ai sensi della
direttiva 2008/57/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 giugno 2008, relativa
all'interoperabilita' del sistema ferroviario comunitario e
con l'autorita' preposta al rilascio della licenza, ai
sensi dell'articolo 56, paragrafo 3, della direttiva
2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio.
5. Ai fini delle attivita' di cui al comma 4, le
autorita' di cui al comma 4 elaborano congiuntamente un
quadro per la cooperazione e lo scambio di informazioni che
consenta di evitare conseguenze negative sulla concorrenza
o sulla sicurezza nel mercato ferroviario. Tale quadro
include un meccanismo che consenta all'organismo di
regolazione di fornire all'autorita' nazionale di sicurezza
e all'autorita' preposta al rilascio della licenza
raccomandazioni in merito alle questioni che possono
pregiudicare la concorrenza nel mercato ferroviario, e che
permetta all'autorita' nazionale di sicurezza di fornire
all'organismo di regolazione e all'autorita' preposta al
rilascio della licenza raccomandazioni in merito alle
questioni che possono pregiudicare la sicurezza. Fatta
salva l'indipendenza di ogni autorita' nell'ambito delle
rispettive prerogative, l'autorita' competente esamina
dette raccomandazioni prima di adottare una decisione. Se
l'autorita' competente decide di discostarsi dalle
raccomandazioni, ne fornisce la motivazione.
6. L'organismo di regolazione garantisce che i canoni
per l'accesso all'infrastruttura ed i corrispettivi per la
fornitura dei servizi di cui all'articolo 13, fissati
dall'operatore di impianto, siano conformi a quanto
previsto dal presente decreto e non siano discriminatori.
Le trattative tra i richiedenti e un gestore
dell'infrastruttura concernenti il livello dei canoni di
utilizzo dell'infrastruttura sono permesse soltanto se si
svolgono sotto la supervisione dell'organismo di
regolazione. Quest'ultimo interviene se le trattative
possono contravvenire alle prescrizioni del presente
decreto.
7. L'organismo di regolazione consulta regolarmente,
e in ogni caso almeno ogni due anni, i rappresentanti degli
utenti dei servizi ferroviari di trasporto merci e
passeggeri per tenere conto del loro punto di vista in
relazione al mercato ferroviario.
8. L'organismo di regolazione ha il potere di
chiedere informazioni al gestore dell'infrastruttura, ai
richiedenti ed a qualunque altra parte interessata. Le
informazioni richieste sono fornite entro un lasso di tempo
ragionevole, fissato dall'organismo di regolazione, non
superiore a un mese, salvo in circostanze eccezionali, in
cui l'organismo di regolazione concorda e autorizza una
proroga limitata del termine, che non puo' superare due
settimane addizionali. Le informazioni che devono essere
fornite all'organismo di regolazione comprendono tutti i
dati che detto organismo chiede nell'ambito della sua
funzione decisoria, di monitoraggio e di controllo della
concorrenza sui mercati dei servizi ferroviari. Sono
compresi i dati necessari per scopi statistici e di
osservazione del mercato.
9. L'organismo di regolazione esamina tutti i reclami
e, a seconda dei casi, richiede le informazioni pertinenti
e avvia consultazioni con tutte le parti interessate entro
un mese dal ricevimento del reclamo. Esso decide in merito
ai reclami, adotta le misure necessarie per rimediare alla
situazione e informa le parti interessate della sua
decisione motivata entro un lasso di tempo ragionevole e
prestabilito, in ogni caso non superiore a sei settimane
dal ricevimento di tutte le informazioni pertinenti. Fatte
salve le competenze dell'autorita' garante della
concorrenza e del mercato sul mercato dei servizi
ferroviari, ove opportuno, l'organismo di regolazione
decide di propria iniziativa in merito a misure adeguate
per correggere le discriminazioni contro i richiedenti, le
distorsioni del mercato e altri eventuali sviluppi
indesiderabili su questi mercati, con particolare
riferimento al comma 2, lettere da a) a g-quater).
10. La decisione dell'organismo di regolazione e'
vincolante per tutte le parti cui e' destinata ed e' atto
definitivo. L'organismo di regolazione puo' imporre il
rispetto delle proprie decisioni comminando adeguate
sanzioni.
11. In caso di ricorso contro un rifiuto di
concessione di capacita' di infrastruttura o contro le
condizioni di una proposta di capacita', l'organismo di
regolazione puo' concludere che non e' necessario
modificare la decisione del gestore dell'infrastruttura o
che essa deve essere modificata secondo gli orientamenti
precisati dall'organismo stesso.
12. Le decisioni dell'organismo di regolazione sono
pubblicate e sono soggette a sindacato giurisdizionale. Il
ricorso puo' avere effetto sospensivo sulla decisione
dell'organismo di regolazione solo quando l'effetto
immediato della decisione dell'organismo stesso puo'
causare danni irrimediabili o manifestamente eccessivi al
ricorrente.
13. Per verificare l'osservanza delle disposizioni
relative alla separazione contabile di cui all'articolo 5 e
delle disposizioni relative alla trasparenza finanziaria di
cui all'articolo 11-quater l'organismo di regolazione ha la
facolta' di effettuare audit in proprio o di farli
realizzare dai gestori dell'infrastruttura, dagli operatori
degli impianti di servizio e, se del caso, dalle imprese
ferroviarie. Nel caso di imprese a integrazione verticale
tale facolta' e' estesa a tutte le entita' giuridiche.
L'organismo di regolazione e' autorizzato a chiedere tutte
le informazioni pertinenti. In particolare, l'organismo di
regolazione ha la facolta' di chiedere ai gestori
dell'infrastruttura, agli operatori degli impianti di
servizio e a tutte le imprese o altre entita' che
effettuano o integrano le attivita' connesse alle varie
categorie di trasporto ferroviario o di gestione
dell'infrastruttura di cui all'articolo 5, commi 4 e 5, e
all'articolo 13 di fornire tutte o parte delle informazioni
contabili elencate nell'allegato IV del presente decreto e
ogni altra informazione che l'organismo di regolazione puo'
richiedere nell'esercizio delle funzioni di cui
all'articolo 37, comma 3, lettera b), del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, con un livello di dettaglio
sufficiente secondo quanto ritenuto necessario e
proporzionato. Fatte salve le competenze delle autorita'
nazionali responsabili delle questioni inerenti agli aiuti
di Stato, dalla contabilita' l'organismo di regolazione
puo' anche trarre conclusioni riguardanti questioni di
aiuti di Stato di cui informa dette autorita'.
13-bis. L'organismo di regolazione verifica
l'esecuzione degli accordi di cooperazione di cui
all'articolo 11-ter, comma 3, e controlla il rispetto di
quanto disposto dall'articolo 11-quater, commi 1, 4, 5, 6 e
8.
14. L'organismo di regolazione, osservando, in quanto
applicabili, le disposizioni contenute nel capo I, sezioni
I e II, della legge 24 novembre 1981, n. 689, provvede:
a) in caso di accertate violazioni della disciplina
relativa all'accesso ed all'utilizzo dell'infrastruttura
ferroviaria e dei servizi connessi, ad irrogare una
sanzione amministrativa pecuniaria fino ad un massimo
dell'uno per cento del fatturato relativo ai proventi da
mercato realizzato dal soggetto autore della violazione
nell'ultimo esercizio chiuso anteriormente all'accertamento
della violazione stessa e, comunque, non superiore a euro
1.000.000;
b) in caso di inottemperanza ai propri ordini e
prescrizioni, ad irrogare una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 100.000 ad euro 500.000;
c) qualora i destinatari di una richiesta
dell'organismo non forniscano le informazioni o forniscano
informazioni inesatte, fuorvianti o incomplete, ovvero
senza giustificato motivo non forniscano le informazioni
nel termine stabilito, ad irrogare una sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 50.000 a euro 250.000;
d) in caso di reiterazione delle violazioni di cui
alle lettere a), b) e c), ad irrogare una sanzione fino al
doppio della sanzione massima prevista per ogni
violazione.».