Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Careri (Reggio Calabria), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'amministrazione comunale, il prefetto di Reggio
Calabria - con decreto del 22 marzo 2018, successivamente prorogato -
ha disposto l'accesso ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini, la Commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica - integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il locale tribunale, titolare della direzione
distrettuale antimafia, del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Locri e dell'avvocato generale presso la Procura
generale della Repubblica della locale corte d'appello - ha trasmesso
l'allegata relazione in data 18 ottobre 2018, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con le associazioni
'ndranghetiste e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione del citato
art. 143.
Gli accertamenti posti in essere dall'organo ispettivo hanno
evidenziato un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
illegittime, che denunciano una obiettiva sovraesposizione
dell'istituzione locale alle pregiudizievoli richieste di un ambiente
connotato dalla pervasivita' di consorterie di tipo mafioso.
Il Comune di Careri - piccolo centro della citta' metropolitana
di Reggio Calabria - ha un'economia a vocazione essenzialmente
agricola e terziaria ed e' stato gia' destinatario di un
provvedimento di scioglimento per infiltrazioni della criminalita'
organizzata nel 2012.
Su quel territorio e' stata accertata la consolidata presenza di
due potenti famiglie malavitose dedite soprattutto al traffico
internazionale di stupefacenti, le cui dinamiche interne sono state
disvelate da recenti operazioni di polizia giudiziaria tra cui,
segnatamente, l'operazione denominata «Mandamento Ionico» la quale, a
luglio 2017, e' sfociata nell'esecuzione di un decreto di fermo di
indiziato di delitto emesso dalla locale direzione distrettuale
antimafia nei confronti di 116 persone ritenute responsabili, a vario
titolo, dei reati di associazione di tipo mafioso, estorsione,
tentato omicidio, sequestro di persona, rapina, danneggiamento,
illecita concorrenza con violenza e minaccia, rivelazione ed
utilizzazione di segreti d'ufficio, abuso d'ufficio, truffa, frode
nelle pubbliche forniture, turbata liberta' degli incanti ed altre
condotte delittuose aggravate dal metodo mafioso.
Piu' nel dettaglio, gli atti della magistratura inquirente
delineano uno scenario di forte compromissione dell'ente unitamente
ad un'incisiva capacita' di penetrazione delle predette famiglie
malavitose nel settore degli appalti pubblici, evidenziando come gli
affidamenti di lavori e servizi - all'epoca degli illeciti contestati
- fossero dominati da una logica spartitoria rispondente agli
interessi delle locali organizzazioni criminali.
Nell'ambito dell'operazione «Mandamento Ionico» sono infatti
risultati coinvolti alcuni dipendenti comunali indagati per abuso
d'ufficio e turbata liberta' degli incanti con l'aggravante di cui
all'art. 7 del decreto-legge maggio 1991, n. 152, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203. A
seguito della medesima operazione di polizia giudiziaria, un altro
dipendente - che ha rivestito la carica di primo cittadino nella
pregressa consiliatura destinataria, come sopra detto, nel 2012 della
misura dissolutoria di cui all'art. 143 del decreto legislativo n.
267 del 2000 - e' stato tratto in arresto perche' ritenuto
responsabile del reato previsto dall'art. 416-bis del codice penale.
Le verifiche espletate in sede di accesso hanno poi fatto
emergere la fitta rete di rapporti di parentela, di affinita' e di
frequentazione che legano diversi membri degli organi elettivi e
dell'apparato burocratico del comune a persone controindicate ovvero
ad esponenti anche apicali dei sodalizi territorialmente egemoni.
Al riguardo, e' ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto piu' rilevante in un ambito
territoriale notoriamente compromesso dalla radicata ingerenza di
associazioni malavitose - determina un quadro indiziario
significativo da cui si puo' desumere un oggettivo pericolo di
permeabilita' ai condizionamenti o alle ingerenze della criminalita'
organizzata, a fronte del quale si rendono necessarie idonee misure
di prevenzione.
L'organo ispettivo ha inoltre preso in considerazione gli esiti
dell'attivita' di vigilanza svolta dalle forze dell'ordine che, in
occasione delle consultazioni amministrative del 2014, hanno anche
evidenziato come in prossimita' dei seggi elettorali fossero presenti
soggetti contigui o intranei ad ambienti criminali sia durante
l'espletamento delle operazioni di voto sia all'atto della
dichiarazione del risultato finale dello scrutinio.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza la grave vicenda
verificatasi nel corso dello spoglio delle schede elettorali
allorche' un proiettile inesploso e' stato rinvenuto all'interno di
una scheda prelevata dall'urna ed inerente alle concomitanti
consultazioni europarlamentari.
Per quanto riguarda piu' specificamente l'attivita' gestionale
dell'ente, gli accertamenti esperiti dalla commissione di indagine
hanno messo in luce una generalizzata inefficienza nonche' gravi e
reiterate omissioni che hanno caratterizzato anche l'amministrazione
di due fabbricati e di alcuni terreni agricoli confiscati alla
criminalita' organizzata e trasferiti al patrimonio indisponibile del
comune, i quali sono a tutt'oggi inutilizzati.
Al riguardo, risulta evidente come una siffatta gestione dei beni
confiscati alla criminalita' organizzata, in un contesto territoriale
seriamente compromesso dalla presenza di gruppi 'ndranghetisti,
assuma profili di maggiore gravita' per il riflesso che puo' avere
sulla collettivita' locale e sulla pubblica opinione.
Ulteriori elementi indicativi della permeabilita' dell'ente ad
indebite ingerenze esterne sono emersi dall'esame della
documentazione attinente al settore dei contratti pubblici, in ordine
al quale sono stati acclarati pregiudizievoli collegamenti - per
rapporti di parentela o frequentazione - tra gli ambienti malavitosi
locali ed i titolari di ditte aggiudicatarie di lavori, servizi e
forniture. In particolare, riferisce il prefetto che un'impresa,
ripetutamente affidataria - nel 2014, 2015 e 2016 - di lavori di
manutenzione della rete fognaria e di pulizia dei siti di raccolta
dei rifiuti, e' stata destinataria, ad agosto dello scorso anno, di
un provvedimento interdittivo antimafia. Parimenti, a febbraio 2017,
la Prefettura di Reggio Calabria ha adottato un'informativa
interdittiva nei confronti di un'altra societa' che nel 2016 aveva
svolto lavori di messa in sicurezza della viabilita' stradale.
Con riferimento al settore urbanistico, l'organo ispettivo
segnala che l'ente ha omesso di porre in essere efficaci azioni di
contrasto dei fenomeni di abusivismo edilizio, particolarmente
diffusi nel territorio comunale pur trattandosi di un centro di
ridotte dimensioni demografiche. Sotto questo profilo, assume valore
emblematico la circostanza che tra i titolari dei manufatti abusivi
figurano soggetti vicini ad ambienti criminali per stretti vincoli
familiari, uno dei quali ha omesso di versare la sanzione pecuniaria
prevista dall'art. 37, comma 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 senza che il comune si sia attivato
per ottenerne coattivamente il pagamento.
Un altro settore in cui sono state riscontrate situazioni
sintomatiche di illecite convergenze di interessi e' quello delle
concessioni demaniali e cimiteriali. Anche in questo caso e' infatti
emerso che l'amministrazione comunale non ha intrapreso alcuna
iniziativa finalizzata al recupero del canone dovuto da taluni
concessionari inadempienti. Segnatamente, gli esiti dell'accesso
hanno evidenziato che tra i predetti concessionari inadempienti
figura un amministratore locale che annovera rapporti di parentela
con elementi di primo piano delle consorterie radicate nel territorio
nonche' frequentazioni con persone controindicate.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Careri, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialita' e trasparenza, che rendono
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Careri
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del citato decreto
legislativo n. 267 del 2000.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 gennaio 2019
Il Ministro dell'interno: Salvini