Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'Azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria e' inserita in
un contesto socio-ambientale caratterizzato dalla radicata presenza
della criminalita' organizzata che mira ad ingerirsi nelle attivita'
economiche e nella gestione della cosa pubblica.
Allo scopo di verificare la sussistenza di fenomeni di
condizionamento e di infiltrazione delle consorterie locali nelle
attivita' gestionali dell'Azienda sanitaria provinciale, anche alla
luce degli elementi indiziari emersi da un attento monitoraggio
svolto nei confronti dell'ente, il prefetto di Reggo Calabria, con
decreto del 25 luglio 2018 successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso ai sensi degli articoli 143 e 146 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni sulla scorta delle quali il
prefetto - sentito, nella seduta del 4 dicembre 2018, il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica presso la
locale Corte di appello e dei procuratori della Repubblica presso i
tribunali di Reggio Calabria, Locri e Palmi - ha trasmesso l'allegata
relazione in data 11 dicembre 2018, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su forme di condizionamento ed
ingerenza della criminalita' organizzata di tipo mafioso nei
confronti dell'azienda, riscontrando pertanto i presupposti per lo
scioglimento.
L'Azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria e' stata
istituita con legge della regione Calabria n. 9 dell'11 maggio 2007 e
con successive deliberazioni di giunta regionale n. 272 del 21 maggio
2007 e n. 441 del 14 maggio 2010. Per effetto di tali atti, nella
predetta azienda sono confluite l'Azienda sanitaria locale n. 9 di
Locri - gia' sciolta nel 2006 ai sensi dei citati articoli 143 e 146
- nonche' l'Azienda sanitaria provinciale n. 5 di Reggio Calabria,
anch'essa destinataria nel 2008 di un provvedimento dissolutorio per
infiltrazioni della criminalita' organizzata e risultante
dall'accorpamento delle aziende sanitarie locali n. 10 di Palmi e n.
11 di Reggio Calabria.
L'attuale ambito di competenza dell'Azienda sanitaria provinciale
reggina investe il territorio di tutti i 97 comuni della provincia
con una popolazione complessiva di oltre mezzo milione di abitanti ed
insiste in un'area geografica caratterizzata dalla radicata presenza
della 'ndrangheta, li' organizzata in tre «mandamenti» all'interno
dei quali operano, in posizione paritetica, consorterie
tradizionalmente denominate «locali» o «societa'», a loro volta
articolate in associazioni criminali - le c.d. 'ndrine - strutturate
su base rigorosamente familistica.
Il prefetto richiama le risultanze di recenti operazioni di
polizia giudiziaria che attestano la forte capacita' di penetrazione
dei sodalizi malavitosi nella realta' economica e sociale e nel
tessuto amministrativo locale, mettendo in luce sia l'accentuata
propensione delle organizzazioni 'ndranghetiste ad ingerirsi nel
settore della sanita' pubblica al fine di orientarne la gestione
delle risorse finanziarie a proprio vantaggio sia il ruolo di
affiliati o di «fiancheggiatori» svolto da taluni operatori di quel
settore nei confronti delle consorterie territorialmente egemoni.
In tale contesto, assume rilevanza emblematica la circostanza che
con riferimento a due dipendenti condannati ai sensi dell'art.
416-bis del codice penale con sentenze divenute irrevocabili
rispettivamente a luglio e ad ottobre 2018, solo nel successivo mese
di novembre l'Azienda sanitaria provinciale di Reggio Calabria ha
avviato la procedura finalizzata alla risoluzione del rapporto di
lavoro. Sotto questo profilo, e' altresi' significativo come, negli
anni passati, l'azienda abbia omesso di adottare le prescritte misure
disciplinari nei confronti di alcuni dipendenti condannati in via
definitiva per associazione di tipo mafioso o per reati aggravati ai
sensi dell'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
Viene inoltre stigmatizzata la fitta ed intricata rete di
rapporti di parentela, di affinita' e di frequentazione che legano
persone controindicate ovvero esponenti anche apicali della
criminalita' organizzata locale a numerosi soggetti che prestano
attivita' lavorativa alle dipendenze dell'azienda, alcuni dei quali
con pendenze o pregiudizi di natura penale.
La commissione di indagine ha poi dedicato una specifica
attenzione all'attivita' gestionale - notoriamente esposta al rischio
di pregiudizievoli condizionamenti esterni - in ordine alla quale
sono state accertate diffuse inefficienze ed irregolarita' unitamente
ad una generalizzata situazione di grave disordine organizzativo. Ne
costituiscono eloquente esempio le ripetute anomalie riscontrate nel
settore delle risorse umane - definito dal prefetto «assolutamente
fuori controllo» - ed il notevole ritardo con cui e' stato adottato
l'atto aziendale che, pur rivestendo un'importanza fondamentale per
la vita dell'istituzione sanitaria, e' stato emanato solo nel 2017 e
risulta a tutt'oggi privo di una compiuta attuazione.
Piu' nel dettaglio, in ordine ai rapporti tra l'Azienda sanitaria
provinciale di Reggio Calabria e le strutture private accreditate
nonche' le farmacie ed i depositi farmaceutici, le risultanze
dell'accesso hanno disvelato l'assoluta mancanza di una corretta
attivita' di pianificazione nonche' il costante superamento dei
limiti annuali di spesa fissati dal competente dipartimento
dell'amministrazione regionale con una conseguente, indebita
erogazione di risorse finanziarie.
In proposito, le verifiche esperite dall'organo ispettivo hanno
evidenziato le gravi inadempienze dell'azienda che ha
sistematicamente omesso di richiedere le prescritte certificazioni
antimafia procedendo alla stipula di contratti, per importi anche
rilevanti, con imprese in stato di amministrazione giudiziaria o gia'
destinatarie di informative interdittive, alcune delle quali
confermate in via definitiva dal giudice amministrativo.
Per quanto concerne gli affidamenti di lavori, servizi e
forniture, nel settore delle manutenzioni la commissione di indagine
rimarca la mancata adozione da parte dell'azienda di norme
regolamentari o di atti di indirizzo finalizzati a rendere uniformi
le procedure di aggiudicazione, ad oggi gestite da diverse centrali
di committenza in corrispondenza con i territori di competenza delle
soppresse aziende sanitarie locali n. 9 di Locri, n. 10 Palmi e n. 11
di Reggio Calabria.
E' stato inoltre rilevato che le predette centrali di committenza
hanno fatto reiteratamente ricorso al metodo dell'affidamento diretto
anche al di fuori dei casi previsti dalla disciplina vigente, senza
porre in essere alcuna valutazione comparativa in contrasto con i
principi di trasparenza e di tutela della concorrenza.
Dal descritto modus operandi hanno tratto vantaggio ditte
controindicate tra le quali il prefetto menziona una societa'
destinataria, ad ottobre 2013, di un provvedimento interdittivo
antimafia - la cui legittimita' ha superato con esito positivo il
sindacato giurisdizionale - e nondimeno ripetutamente affidataria di
forniture di materiali edili nel 2016.
In tale direzione, riveste altresi' valore sintomatico la
circostanza che diversi lavori di rimozione rifiuti sono stati
eseguiti nel 2016 - per conto di strutture e presidi delle ex aziende
sanitarie locali n. 9 di Locri e n. 10 di Palmi - da un'impresa a sua
volta destinataria, ad agosto dello stesso anno, di un diniego di
iscrizione nell'elenco dei fornitori, prestatori ed esecutori non
soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d. white list)
tenuto dalla Prefettura di Reggio Calabria nonche' di un'informativa
interdittiva nel 2009.
Sempre nel settore delle manutenzioni, sono emersi gli stretti
collegamenti per rapporti di parentela o di affinita' ovvero le
convergenze di interessi tra elementi degli ambienti malavitosi
locali ed i titolari di altre ditte beneficiarie di affidamenti
diretti tra cui figurano due imprese, aggiudicatarie di lavori nel
2016 e nel 2017, nei confronti delle quali la citata prefettura ha
adottato provvedimenti ostativi antimafia rispettivamente ad agosto
2017 ed a gennaio 2018.
La commissione di indagine ha poi accertato l'esistenza di
analoghi, pregiudizievoli collegamenti nei confronti di
amministratori e dipendenti di talune delle ditte costituenti
l'associazione temporanea di imprese a cui - a seguito di gara
indetta con deliberazione di maggio 2013, ai sensi dell'art. 83 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 - e' stato aggiudicato,
per gli anni 2013-2018, il servizio di pulizia e sanificazione delle
strutture dell'Azienda sanitaria provinciale reggina.
In ordine alle ulteriori procedure contrattuali poste in essere
dall'azienda, riferisce il prefetto che anche una delle societa'
affidatarie del servizio di lavaggio e noleggio biancheria e'
risultata vicina alle consorterie territorialmente dominanti in
ragione dei vincoli di parentela o di affinita' di taluni soci e
dipendenti con soggetti controindicati. Al riguardo, e' significativo
che la societa' in questione - a cui il servizio era stato
inizialmente affidato dall'Azienda sanitaria locale n. 11 di Reggio
Calabria con atto dirigenziale di giugno 2006 - ha beneficiato di
ripetute proroghe, l'ultima delle quali disposta a novembre 2018.
Parimenti, nella gestione del patrimonio immobiliare sono state
riscontrate diffuse irregolarita' ed inefficienze. In particolare, il
prefetto evidenzia che diversi immobili non risultano censiti al
catasto o si trovano in stato di abbandono e che non e' mai stato
approntato un piano finalizzato alla valorizzazione o dismissione dei
beni non strumentali all'esercizio delle funzioni istituzionali
dell'azienda. La commissione di indagine sottolinea altresi' che
l'Azienda sanitaria provinciale reggina non ha mai intrapreso alcuna
iniziativa per ottenere lo sgombero di immobili occupati sine titulo
da soggetti che annoverano pregiudizi di natura penale o legami
familiari con esponenti di ambienti controindicati, tant'e' che
alcuni di tali soggetti hanno gia' usucapito la proprieta' degli
immobili occupati ed altri hanno in corso giudizi finalizzati ad
ottenere la dichiarazione di usucapione.
In sede di accesso e' stato, infine, preso in esame il settore
economico-finanziario che e' risultato connotato da fortissime
criticita' - stigmatizzate dalla competente sezione regionale di
controllo della Corte dei conti in sede di giudizio di parificazione
del rendiconto generale della regione Calabria per l'esercizio
finanziario 2017 - quali l'omessa approvazione dei bilanci a
decorrere dal 2013, la mancata tenuta di scritture contabili
obbligatorie ed una ingente esposizione debitoria aggravata
dall'incapacita' dell'azienda di avere esatta contezza dei debiti
pregressi e di provvedere tempestivamente al pagamento degli stessi.
Gli indizi di ingerenza mafiosa nella gestione amministrativa
dell'istituzione sanitaria, analiticamente e dettagliatamente
esaminati nella relazione del prefetto di Reggio Calabria, portano a
ritenere sussistenti i presupposti previsti dalla legge per
l'intervento dello Stato mirato a prevenire e contrastare il fenomeno
dell'infiltrazione della criminalita' organizzata a livello locale ed
a recuperare l'azienda ai propri fini istituzionali.
La compromissione delle legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione dei sevizi relativi a diritti
fondamentali nonche' la finalita' della misura di rigore - sotto il
duplice profilo della repressione del fenomeno inquinante e del
recupero dell'ente ad una gestione ordinaria delle proprie attivita',
con il miglioramento dell'offerta all'utenza - rappresentano gli
ambiti entro i quali si articola la previsione recata dall'art. 143
del decreto legislativo n. 267 del 2000, applicabile, in virtu' del
rinvio operato dal successivo art. 146, anche agli organi delle
aziende sanitarie provinciali.
Per le considerazioni suesposte, si ritiene necessario provvedere
ad eliminare, attraverso lo scioglimento dell'organo di direzione
generale e la nomina di una commissione straordinaria cui affidare le
funzioni da questo esercitate, ogni motivo ulteriore di
deterioramento ed inquinamento della vita amministrativa dell'ente, a
salvaguardia degli interessi delle comunita' comprese nell'ambito
territoriale di utenza dell'Azienda sanitaria provinciale di Reggio
Calabria.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione del fenomeno inquinante,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 marzo 2019
Il Ministro dell'interno: Salvini