Allegato
Parte di provvedimento in formato grafico
Proposta di
PROGRAMMA OPERATIVO COMPLEMENTARE
BASILICATA 2014-2020
Versione 1.2. - 20 novembre 2018
Sommario
PREMESSA
DOTAZIONE FINANZIARIA E PIANO FINANZIARIO PER ASSI TEMATICI
ASSE 1 - RICERCA, SVILUPPO TECNOLOGICO E INNOVAZIONE
ASSE 2 - AGENDA DIGITALE
ASSE 3 - COMPETITIVITA'
ASSE 4 - ENERGIA E MOBILITA'
ASSE 5 - TUTELA DELL'AMBIENTE ED USO EFFICIENTE DELLE RISORSE
ASSE 6 - SISTEMI DI TRASPORTO ED INFRASTRUTTURE DI RETE
ASSE 7 - INCLUSIONE SOCIALE
ASSE 8 - POTENZIAMENTO DEL SISTEMA DI ISTRUZIONE
ASSE 9 - ASSISTENZA TECNICA
DESCRIZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE E CONTROLLO
PREMESSA
Il Programma Operativo Complementare (POC) della Regione Basilicata
2014/2020 e' stato proposto a seguito della riprogrammazione del POR
FESR Basilicata 2014/2020 approvata dal Comitato di Sorveglianza con
la procedura di consultazione scritta conclusa in data 15 ottobre
2018 per le motivazioni riportate nel documento illustrativo delle
modifiche al PO approvato dal citato CdS, cui si rinvia
integralmente.
La proposta di POC e' oggetto di condivisione partenariale con le
Amministrazioni nazionali aventi responsabilita' di coordinamento dei
Fondi SIE (DPCOE e ACT) per la successiva approvazione con delibera
del CIPE secondo l'iter previsto dalla citata delibera CIPE n.
10/2015.
In linea con il punto 2 della Delibera CIPE n. 10/2015, il POC
Basilicata proposto:
- concorre al perseguimento delle medesime finalita' strategiche
del POR FESR Basilicata 2014/2020 approvato con decisione della
Commissione ad agosto 2015, "in funzione del rafforzamento degli
interventi della programmazione comunitaria e ai fini del maggiore
impatto degli interventi operativi e dell'efficiente esecuzione
finanziaria, anche attraverso la tecnica dell'overbooking";
- si basa sul medesimo sistema di gestione e controllo del POR FESR
"in grado di assicurare l'efficace raggiungimento degli obiettivi, il
monitoraggio continuo sull'andamento delle singole operazioni
finanziate, il rispetto della normativa nazionale e comunitaria
applicabile, la regolarita' delle spese sostenute e rendicontate",
garantendo il monitoraggio periodico mediante il sistema unico di
monitoraggio della Ragioneria Generale dello Stato (RGS)-IGRUE;
- comporta la conclusione dei relativi interventi entro la medesima
data gia' prevista dai Regolamenti
per la conclusione dei programmi comunitari del ciclo 2014-2020,
ossia entro il 31.12.2023.
Nella redazione della proposta si e' inteso dare seguito altresi' a
quanto evidenziato dalla Commissione europea nella nota del 2 ottobre
2018 trasmessa alle Amministrazioni italiane laddove, con riguardo
alla riprogrammazione con riduzione del tasso di cofinanziamento
nazionale, si legge: "Intendiamo che le risorse liberate a seguito
della riduzione del tasso di co-finanziamento nazionale, sia per i
programmi che gia' beneficiano di un Programma operativo
complementare (POC) che per quelli che ne beneficeranno a seguito
della riprogrammazione, verranno utilizzate esclusivamente nei
medesimi territori e con le finalita' proprie della politica di
coesione dell'Unione europea in linea con la Delibera CIPE del 28
gennaio 2015".
Il Programma e' coerente con la struttura logica della
programmazione strategica indicata nei regolamenti comunitari per il
periodo 2014-2020 e nell'Accordo di Partenariato, e si pone in
un'ottica di piena complementarieta' con gli interventi previsti dal
PO FESR Basilicata 2014-2020.
Gli obiettivi strategici del POC sono pertanto sintetizzabili come
segue e declinati con maggiore dettaglio nei paragrafi successivi:
- Ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione
- Agenda digitale
- Competitivita'
- Energia e mobilita' urbana
- Tutela dell'ambiente ed uso efficiente delle risorse
- Sistemi di trasporto ed infrastrutture di rete
- Inclusione sociale
- Potenziamento del sistema di istruzione
- Assistenza tecnica
In ragione della natura degli interventi che si prevede di
realizzare con il POC, ossia interventi coerenti con il PO FESR
Basilicata 2014-2020 si specifica che lo stesso non e' da
assoggettare a ulteriore VAS ai sensi della Direttiva 2001/42/CE.
DOTAZIONE FINANZIARIA E PIANO FINANZIARIO PER ASSI TEMATICI
Le risorse destinate al POC 2014-2020 derivano dalla riduzione del
tasso di cofinanziamento nazionale sul PO FESR Basilicata 2014-2020
per un importo pari a 275.343.780,00 euro cosi' ripartite secondo la
previsione della delibera CIPE 10/2015:
- 192.740.646,00 euro (70%) a valere sul Fondo di rotazione di cui
alla legge 16 aprile 1987, n. 183;
- 82.603.134,00 euro (30%) a valere sul bilancio regionale.
=====================================================================
| Asse | Denominazione Asse | Dotazione POC |
+=========+============================+============================+
| | RICERCA, SVILUPPO | |
| 1 | TECNOLOGICO E INNOVAZIONE | 27.050.000,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| 2 | AGENDA DIGITALE | 27.846.862,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| 3 | COMPETITIVITA' | 52.350.000,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| 4 | ENERGIA E MOBILITA' URBANA | 35.663.330,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| |TUTELA DELL'AMBIENTE ED USO | |
| 5 | EFFICIENTE DELLE RISORSE | 83.438.616,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| | SISTEMI DI TRASPORTO ED | |
| 6 | INFRASTRUTTURE DI RETE | 11.424.800,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| 7 | INCLUSIONE SOCIALE | 18.103.318,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| |POTENZIAMENTO DEL SISTEMA DI| |
| 8 | ISTRUZIONE | 8.487.610,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| 9 | ASSISTENZA TECNICA | 10.979.244,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
| | Totale | 275.343.780,00 |
+---------+----------------------------+----------------------------+
In conformita' con quanto disposto al punto 2 della delibera CIPE
n. 10 del 28 gennaio 2015 (1) , successivamente alla approvazione del
presente Programma la Regione Basilicata/ADG FESR in qualita' di
Amministrazione Titolare, puo' operare rimodulazioni finanziarie che
non comportino una revisione degli obiettivi strategici e/o una
modifica della dotazione finanziaria complessiva, a condizione che le
stesse siano preventivamente comunicate, ai fini della presa d'atto,
al Dipartimento per le politiche di coesione presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
Il Piano finanziario dettagliato a livello di azione declina la
dotazione finanziaria delle azioni all'interno di ciascun Asse.
ASSE 1 - RICERCA, SVILUPPO TECNOLOGICO E INNOVAZIONE
L'asse 1 mira al potenziamento e allo sviluppo della ricerca, dello
sviluppo tecnologico e dell'innovazione regionale sia mediante
interventi sulle infrastrutture di ricerca sia attraverso la
promozione degli investimenti in R&S delle imprese e la creazione di
sinergie e collaborazioni tra imprese e centri di ricerca.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - SOSTEGNO ALLE INFRASTRUTTURE DELLA RICERCA CONSIDERATE
CRITICHE/CRUCIALI PER I SISTEMI REGIONALI
(rif. Azione 1A.1.5.1)
L'azione e' finalizzata alla realizzazione, all'aggiornamento
tecnologico e al potenziamento di infrastrutture di ricerca aperte al
sistema delle imprese funzionali al raggiungimento degli obiettivi
della S3 regionale e che consentano di stimolare lo sviluppo di nuove
tecnologie, di favorire la nascita di spin off ed il trasferimento di
nuove soluzioni tecnologiche alle imprese regionali.
L'azione, attraverso il finanziamento delle infrastrutture di
ricerca, intende anche sostenere la cooperazione finalizzata
all'accesso della comunita' scientifica a tecnologie avanzate,
favorire i processi di innovazione tecnologica nelle imprese, nonche'
l'attrazione di giovani talenti attraverso il reclutamento di
ricercatori a tempo determinato presso gli organismi/centri di
ricerca e/o imprese beneficiarie dell'azione, da attuare con il
contributo dell'obiettivo specifico 1B.1.1 e/o in sinergia con il
FSE.
Le modalita' di attuazione dell'azione privilegeranno l'approccio
competitivo al fine di consentire la selezione di iniziative adeguate
al perseguimento degli obiettivi di eccellenza scientifica.
Per l'attuazione dell'azione di procedera' ad una ricognizione
presso i centri di ricerca e alla predisposizione di una banca dati
aggiornata sulle infrastrutture di ricerca gia' operative
coerentemente a quanto previsto nel piano d'azione per il rispetto la
condizionalita' T.01.2.
Tipologie indicative di beneficiari
Organismi di ricerca (enti pubblici di ricerca, universita', ecc.),
centri di ricerca privati qualificati, imprese, PPP.
AZIONE 2 - SUPPORTO ALLA REALIZZAZIONE DI PROGETTI COMPLESSI DI
ATTIVITA' DI RICERCA E SVILUPPO SU POCHE AREE TEMATICHE DI RILIEVO E
ALL'APPLICAZIONE DI SOLUZIONI TECNOLOGICHE FUNZIONALI ALLA
REALIZZAZIONE DELLE STRATEGIE DI S3
(rif. Azione 1B.1.2.2)
Coerentemente con la necessita' di concentrazione degli interventi,
funzionale al perseguimento dell'obiettivo specifico, l'azione mira a
sostenere un numero limitato di progetti, almeno uno per ciascuna
delle 5 aree di specializzazione individuate nella S3 regionale,
complessi sotto il profilo sia scientifico che attuativo in quanto
finalizzati ad incrementare la collaborazione tra mondo industriale e
quello della ricerca, attraverso la costruzione di relazioni stabili
anche mediante l'implementazione di piattaforme
tecnologico-industriali.
L'azione mira ad accrescere le dimensioni degli investimenti
tecnologici nelle attivita' industriali, ritenute d'importanza
strategica per la crescita e la competitivita' territoriale ed
attrarre nuove imprese nel territorio regionale operanti nei settori
individuati nella S3 regionale.
Per la realizzazione dell'azione si potranno finanziare operazioni
al di fuori del territorio regionale ai sensi dell'articolo 70 del
Regolamento (UE) n. 1303/2013 e/o finanziare progetti di cooperazione
interregionale cosi' come previsti dall'articolo 96.3.d del citato
Regolamento (UE) n. 1303/2013.
Tipologie indicative di beneficiari
Imprese, organismi di ricerca (enti di ricerca, universita', ecc),
enti pubblici, PPP, cluster tecnologici.
AZIONE 3 - RAFFORZAMENTO E QUALIFICAZIONE DELLA DOMANDA DI
INNOVAZIONE DELLA PA ATTRAVERSO IL SOSTEGNO AD AZIONI DI
PRECOMMERCIAL PUBLIC PROCUREMENT E DI PROCUREMENT DELL'INNOVAZIONE
(rif. Azione 1B.1.3.1)
L'azione e' finalizzata alla realizzazione di progetti ad elevato
contenuto tecnologico in grado di rispondere alle grandi sfide
sociali ed alle diffuse esigenze di servizi e prodotti innovativi per
migliorare la sicurezza e la qualita' della vita dei cittadini. I
bisogni dei cittadini sono quindi attore di innesco ed elemento di
focalizzazione degli sforzi di ricerca e trasferimento tecnologico
delle imprese e del sistema pubblico della ricerca.
L'utilizzo dello strumento del PPI (Public Procurement of
Innovation) e del PCP (Pre-Commercial Procurement) consente di
utilizzare la domanda pubblica come leva per stimolare processi di
innovazione tecnologica ad esempio attraverso progetti per l'edilizia
pubblica sostenibile, progetti per lo sviluppo di tecnologie smart
per il controllo e la gestione di grandi infrastrutture civili
(strade, ponti, dighe, pipeline energetiche etc.), progetti per lo
sviluppo di tecnologie smart per il monitoraggio e la mitigazione di
rischi ambientali, progetti per lo sviluppo di tecnologie smart e
servizi web-based per le aree rurali (es. telemedicina, servizi per
l'infanzia, ecc.).
L'attuazione di tale azione e' infine l'occasione per attivare
percorsi di innovazione sociale mediante l'utilizzo di schemi
collaborativi caratterizzati da sistemi aperti di ricerca e
sperimentazione, finalizzati allo sviluppo di nuove soluzioni,
condivise tra sviluppatori e fruitori in grado di rispondere alle
emergenze sociali regionali ed alle diffuse esigenze di servizi
innovativi per migliorare la qualita' della vita dei cittadini e la
competitivita' delle imprese.
Concretamente l'azione si sviluppera' attraverso le seguenti fasi:
a) rilevazione dei fabbisogni di innovazione nei servizi (o
forniture) di interesse generale attualmente non soddisfatti
attraverso azioni di animazione, facilitazione, informazione e
networking sul territorio rivolte ai cittadini ed alle pubbliche
amministrazioni;
b) attivita' di supporto ed assistenza nell'ambito di progetti
selezionati attraverso manifestazioni di interesse rivolte alle
pubbliche amministrazioni anche mediante il ricorso ad attivita'
strutturate di supporto tecnico/scientifico e di facilitazione per
l'individuazione e predisposizione della procedura di appalto piu'
appropriata;
c) attivita' di facilitazione nella ricerca di soluzioni
tecnologiche e/o organizzative, gia' presenti sul mercato, e
conseguente implementazione di procedure di Public Procurement of
Innovation (PPI);
d) ricerca di soluzioni tecnologiche non presenti sul mercato (beni
e servizi non ancora esistenti sul mercato come prodotti commerciali
o standardizzati) attraverso l'implementazione di procedure di
Pre-Commercial Procurement (PCP) nell'ambito delle quali saranno
sviluppati in modo parallelo e concorrente da parte di piu' operatori
economici servizi/prodotti innovativi attraverso la realizzazione di
progetti mirati di R&S, di progetti pilota/test di prototipi,
condotti in ambiente reale, in modo da consentire alla Pubblica
Amministrazione di valutare l'efficacia e l'efficienza delle
soluzioni proposte durante l'intero ciclo di vita della stessa;
e) valorizzazione dei risultati di ricerca e sviluppo;
f) acquisto del progetto/servizio innovativo attraverso gara
d'appalto.
Tipologie indicative di beneficiari
Pubbliche amministrazioni.
L'Asse 1 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito delle seguenti
azioni:
- Sostegno alla valorizzazione economica dell'innovazione
attraverso la sperimentazione e l'adozione di soluzioni innovative
nei processi, nei prodotti e nelle formule organizzative, nonche'
attraverso il finanziamento dell'industrializzazione dei risultati
della ricerca - speculare a quello del POR (rif. Azione 1B.1.1.3);
- Azioni di sistema per il sostegno alla partecipazione degli
attori dei territori a piattaforme di concertazione e reti nazionali
di specializzazione tecnologica, come i cluster tecnologici nazionali
ed a progetti finanziari con altri programmi europei per la ricerca e
l'innovazione (come HORIZON 2020) - speculare a quello del POR (rif.
Azione 1B.1.2.1);
- Sostegno per l'acquisto di servizi per l'innovazione tecnologica,
strategica, organizzativa e commerciale delle imprese speculare a
quello del POR (rif. Azione 1B.1.1.2)
ASSE 2 - AGENDA DIGITALE
Coerentemente a quanto previsto dall'Agenda digitale europea, i
pilastri portanti della strategia regionale di agenda digitale sono
il superamento del digital divide e il potenziamento delle
infrastrutture tecnologiche. Dall'altro, in raccordo con la Strategia
Nazionale per la Crescita Digitale, si intende rafforzare il sistema
territoriale mediante la realizzazione di soluzioni tecnologiche
funzionali all'attivazione e qualificazione di servizi on-line per
cittadini e attori economici e sociali.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - CONTRIBUTO ALL'ATTUAZIONE DEL "PROGETTO STRATEGICO
AGENDA DIGITALE PER LA BANDA ULTRALARGA" E DI ALTRI INTERVENTI
PROGRAMMATI PER ASSICURARE NEI TERRITORI UNA CAPACITA' DI CONNESSIONE
AD ALMENO 30 MBPS, ACCELERANDONE L'ATTUAZIONE NELLE AREE PRODUTTIVE,
NELLE AREE RURALI E INTERNE, NEL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI
NEUTRALITA' TECNOLOGICA E NELLE AREE CONSENTITE DALLA NORMATIVA
COMUNITARIA
(rif. Azione 2A.2.1.1)
L'azione prevede la realizzazione di interventi di
infrastrutturazione pubblica volti alla riduzione dei divari digitali
nei territori al fine di garantire la piena attuazione del progetto
strategico Agenda Digitale per la Banda Ultra Larga. Il tema portante
e' la riduzione del divario digitale tra la Basilicata ed il resto
d'Europa, consentendo la realizzazione degli obiettivi dell'Agenda
Digitale europea che prevede l'accesso ad internet per tutti i
cittadini ad una velocita' di almeno 30 Mbps e l'accesso a 100Mbps
per il 50 per cento della popolazione entro il 2020. Per tale motivo
sara' realizzata la copertura capillare dell'infrastruttura di rete
attraverso la posa di cavi in fibra ottica fino ai cabinet stradali
(FTTC), nonche' fino agli edifici pubblici (FTTB), eventualmente
anche utilizzando le infrastrutture gia' presenti sul territorio (es.
cavidotti esistenti, rete elettrica etc). In accordo con le
indicazioni dell'Accordo di Partenariato ed in stretto coordinamento
con le strategie definite a livello nazionale dall'AGID anche
nell'ambito della Strategia nazionale per la Crescita Digitale,
l'obiettivo e' di garantire un'infrastrutturazione di rete a banda
ultralarga che funga da fattore abilitante per la strutturazione di
soluzioni ad alto contenuto tecnologico e che garantisca la
possibilita', per cittadini, Pubbliche Amministrazioni ed imprese, di
ricevere ed offrire servizi all'avanguardia sul mercato mondiale.
L'azione si concentrera' su operazioni di completamento e su
interventi migliorativi nei territori eventualmente non coperti in
modo stabile da connettivita' in banda ultralarga, nel rispetto del
principio di neutralita' tecnologica e nelle aree consentite dalla
normativa comunitaria, agendo principalmente sul:
- miglioramento della connettivita' dei cittadini, garantendo al
100% della popolazione lucana una copertura ad almeno 30 Mpbs
mediante risorse FESR, FEASR e, ove necessario, FSC; nonche' ad
almeno il 20% dei lucani una copertura =100 Mbps, grazie agli
interventi in corso di realizzazione nelle citta' di Matera e Potenza
a completo carico degli operatori privati;
- miglioramento della connettivita' delle aree produttive, con
priorita' per quelle industriali, e delle Pubbliche Amministrazioni,
garantendo una copertura =100 Mbps per tutti gli edifici pubblici e
le aree produttive della Basilicata, finanziate con risorse del PO
FESR 2014-2020 e in accordo con gli interventi del PON Imprese e
Competitivita' che interverra' direttamente su 1 area industriale fra
quelle piu' significative della regione.
Tipologie indicative di beneficiari
Regione Basilicata, altre Pubbliche Amministrazioni, operatori di
settore.
AZIONE 2 - SOLUZIONI TECNOLOGICHE PER LA REALIZZAZIONE DI SERVIZI
DI E-GOVERNMENT INTEROPERABILI, INTEGRATI (JOINED-UP SERVICES) E
PROGETTATI CON CITTADINI E IMPRESE, E SOLUZIONI INTEGRATE PER LE
SMART CITIES AND COMMUNITIES
(rif. Azione 2C.2.2.2)
L'azione si concentrera' sulla realizzazione di servizi innovativi
destinati ai cittadini ed al mondo delle imprese. L'azione intende
agire sul fronte della domanda e dell'offerta di servizi digitali,
realizzando interventi a favore dell'e-procurement e dell'e-governmet
finalizzati a ridurre costi e tempi dei procedimenti ed a
semplificare il rapporto con la PA. L'azione si concentrera'
innanzitutto sulla realizzazione di servizi in rete pienamente
interattivi connessi al data center di cui all'azione precedente,
quali:
- sistemi di e-procurement sia a favore della costituenda Stazione
Unica Appaltante che degli enti strumentali e
locali (es. centrali di committenza a servizio di piu' Comuni);
- sistemi di fatturazione elettronica ed e-payment nei quali la
Regione Basilicata possa fungere da HUB infrastrutturale e
tecnologico per tutte le PP.AA. locali;
- sistemi di e-government e sviluppo di soluzioni tecnologiche per
i servizi a cittadini e imprese, in un'ottica di qualificazione del
processo di semplificazione delle relazioni con la P.A. Locale
(riduzione di tempi e costi delle procedure in materia di edilizia,
rilascio titoli abilitativi, digitalizzazione delle procedure per
altri servizi locali ai cittadini etc. previste nell'Agenda per la
Semplificazione 2015-2017). Si sosterra' anche lo sviluppo delle
azioni previste all'interno del Centro regionale di competenza (in
fase di costituzione) finalizzate a supportare le amministrazioni
locali nella realizzazione di soluzioni orientate ad una piena
digitalizzazione e dematerializzazione dei processi organizzativi e
delle procedure amministrative, nell'ottica di migliorare e
standardizzare i servizi agli utenti (certificazioni, autorizzazioni,
deposito richieste, flussi documentali etc) ed elevare il livello di
interazione on-line fra P.A. locale, imprese e cittadini;
- implementazione del documento informatico unico del cittadino,
mediante diffusione dell'identita' digitale del cittadino. e
potenziamento
L'azione prestera' particolare attenzione al rispetto degli
standard e delle soluzioni individuate a livello nazionale, nonche'
alla valorizzazione della logica del riuso, sostenendo l'adozione di
applicazioni informatiche comuni fra diverse pubbliche
amministrazioni.
Tipologie indicative di beneficiari
Regione Basilicata, Enti locali e territoriali, Aziende sanitarie e
ospedaliere, Enti strumentali e/o partecipati dalla Regione
Basilicata, Societa' in house della Regione Basilicata.
L'Asse 2 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito delle seguenti
azioni:
- Soluzioni tecnologiche per la digitalizzazione e l'innovazione
dei processi interni dei vari ambiti della pubblica amministrazione
nel quadro del sistema pubblico di connettivita', quali ad esempio la
giustizia (informatizzazione del processo civile), la sanita', il
turismo, le attivita' e i beni culturali, i servizi alle imprese -
speculare a quello del POR (rif. Azione 2C.2.2.1);
- Soluzioni tecnologiche per l'alfabetizzazione e l'inclusione
digitale, per l'acquisizione di competenze avanzate da parte delle
imprese e lo sviluppo delle nuove competenze ICT (eskills), nonche'
per stimolare la diffusione e l'utilizzo del web, dei servizi
pubblici digitali e degli strumenti di dialogo, la collaborazione e
partecipazione civica in rete (Open Government) con particolare
riferimento ai cittadini svantaggiati e alle aree interne e rurali -
speculare a quello del POR (rif. Azione 2C.2.3.1).
ASSE 3 - COMPETITIVITA'
L'asse 3 mira a dare impulso alla rigenerazione dei sistemi
produttivi locali attraverso misure miranti a facilitare l'accesso al
credito e a sostenere il consolidamento e la diversificazione dei
sistemi economici ricadenti nelle aree a maggiore specializzazione
produttiva anche attraverso l'internazionalizzazione delle imprese.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - Interventi di supporto alla nascita di nuove imprese sia
attraverso incentivi diretti, sia attraverso l'offerta di servizi,
sia attraverso interventi di micro-finanza.
(rif. Azione 3.A.3.5.1)
L'azione e' volta a rilanciare trasversalmente ai comparti ed alle
filiere la propensione agli investimenti in nuove iniziative in modo
da estendere la base produttiva, arricchire il tessuto
imprenditoriale, diversificare gli indirizzi economici ed accrescere
l'occupazione. Dette finalita' sono perseguite sostenendo la
creazione e lo sviluppo di PMI appartenenti a tutti i settori di
attivita' i cui progetti d'investimento siano caratterizzati da:
- valorizzazione economica di nuove idee imprenditoriali ovvero dei
risultati del sistema della ricerca pubblica e privata soprattutto
regionale;
- introduzione di nuove soluzioni produttive organizzative o
commerciali, anche ricorrendo ad applicazioni e strumenti ICT, in
settori gia' consolidati;
- ampliamento e diversificazione del target di utenza attraverso
innovazioni nel prodotto o servizio offerto;
- realizzazione di prodotti e processi produttivi che promuovano
l'uso efficiente delle risorse, a partire da quelle idriche;
- adozione di tecniche e tecnologie di produzione e gestione che
riducano al minimo le esternalita' negative, quali le emissioni
climalteranti e la produzione di rifiuti;
- promozione e sostegno alla nascita e sviluppo delle imprese nei
settori del turismo, della fruizione e valorizzazione del patrimonio
culturale e naturale, dell'audiovisivo e cinematografico,
dell'industria creativa.
Il sostegno consiste nella concessione di incentivi, anche
attraverso "Pacchetti Integrati di Agevolazione", di diversa natura
quali aiuti agli investimenti materiali ed immateriali, servizi di
assistenza tecnica e gestionale, formazione a valere sul PO FSE, ecc.
nonche' nel ricorso agli strumenti di finanza innovativa.
L'azione potra' contribuire alla costruzione di un "pacchetto
incoming" destinato ad imprese interessate ad impiantarsi sul
territorio regionale, attratte da forme integrate di sostegno
(voucher, abbattimento costi energetici etc) sostenute anche con il
FSE e altre risorse nazionali/regionali.
Tipologie indicative di beneficiari
PMI neo costituite fino alla fase di start up
AZIONE 2 - INTERVENTI DI SOSTEGNO AD AREE TERRITORIALI COLPITE DA
CRISI DIFFUSA DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE, FINALIZZATI ALLA
MITIGAZIONE DEGLI EFFETTI DELLE TRANSIZIONI INDUSTRIALI SUGLI
INDIVIDUI E SULLE IMPRESE
(rif. Azione 3.B.3.2.1)
L'Azione mira a contrastare i processi di vera e propria
deindustrializzazione in atto da anni in Basilicata nelle aree
conclamate di crisi la cui individuazione avverra' sulla base dei
seguenti criteri di selezione: decremento del numero degli addetti,
diminuzione delle unita' locali attive, sussistenza di imprese attive
e vitali , ma ancora segnate da presenze imprenditoriali dotate di
vitalita' che, adeguatamente supportate nei processi di
riconversione/ristrutturazione e di attrazione di nuovi investimenti
produttivi, possono ancora dare un valido contributo allo sviluppo
della regione.
L'Azione persegue l'obiettivo di rigenerazione produttiva e sociale
dei sistemi locali del lavoro, eleggibili ad aree di crisi non
complessa, di cui al D.M. del 4 agosto 2016, attraverso la
sottoscrizione tra i partner interessati (enti pubblici, imprese,
parti economiche e sociali, ecc.) di un progetto unitario di
rilancio, avente natura negoziale, con linee di intervento tra loro
integrate:
- istituzione di un regime d'incentivazione dedicato sia alle nuove
imprese che a quelle esistenti che puo' assumere la configurazione di
"Pacchetti Integrati di Agevolazione" ed avvalersi di strumenti di
finanza innovativa mirato sulle imprese da riconvertire/ristrutturare
e sull'avvio di nuove iniziative produttive;
- realizzazione di interventi di riqualificazione ambientale delle
aree industriali dismesse, di recupero ed efficientamento energetico
dei siti, di realizzazione di opere ed infrastrutture funzionali ai
progetti di riconversione industriale delle imprese e agli interventi
di promozione di investimenti produttivi.
L'azione potra', altresi', contribuire alla costruzione di un
"pacchetto incoming" destinato ad imprese interessate ad impiantarsi
sul territorio regionale, attratte da forme integrate di sostegno
(voucher, abbattimento costi energetici, ecc.) sostenute anche con il
FSE (attivazione di uno strumento operativo dedicato al reinserimento
lavorativo per gli occupati delle aziende in crisi ed alla
qualificazione imprenditoriale e manageriale degli operatori
interessati) ed altre risorse nazionali/regionali.
Tipologie indicative di beneficiari
I beneficiari sono costituiti:
. per le operazioni concernenti i regimi di aiuto, le PMI singole
ed associate interessate a processi di riconversione/
ristrutturazione e le PMI di nuova costituzione
. per le operazioni a carattere infrastrutturale, le
Amministrazioni pubbliche territoriali (es., Regioni e Comuni) e le
agenzie di settore (es., Consorzi ASI)
AZIONE 3 - SOSTEGNO AL RIPOSIZIONAMENTO COMPETITIVO, ALLA CAPACITA'
DI ADATTAMENTO AL MERCATO, ALL'ATTRATTIVITA' PER POTENZIALI
INVESTITORI, DEI SISTEMI IMPRENDITORIALI VITALI DELIMITATI
TERRITORIALMENTE. LE OPERAZIONI FINANZIABILI CONSISTONO IN MISURE DI
AIUTO PER IMPRESE, NELLA QUALIFICAZIONE DELL'OFFERTA DI SERVIZI ANCHE
INFRASTRUTTURALI DI SUPPORTO ALLA COMPETITIVITA' DELLE IMPRESE
ESISTENTI E ALL'ATTRAZIONE DI NUOVE ATTIVITA', NEL RAFFORZAMENTO DI
PRESIDII FORMATIVI E DI ISTRUZIONE TECNICA, NELL'ADEGUAMENTO DELLE
COMPETENZE DEI LAVORATORI AI FABBISOGNI EMERGENTI ANCHE DA NUOVE
OPPORTUNITA' DI MERCATO, INTERVENTI NELLA CREAZIONE DI NUOVA
OCCUPAZIONE ANCHE DI TIPO AUTONOMO.
(rif. Azione 3.B.3.3.1)
La S3 regionale nell'evidenziare le filiere produttive costituenti
gli asset su cui innervare le politiche di rilancio economico dei
prossimi anni sottolinea, altresi', le ricadute positive in termini
di sviluppo territoriale derivanti dalla concentrazione degli
interventi nelle aree di specializzazione economica selezionate. La
presente Azione traduce detta impostazione metodologica in un disegno
organico in cui le policy di specializzazione ed economica e
territoriale, interagendo fra di loro, si autoalimentano dando vita a
catene di valore che riconnettono positivamente filiere produttive e
sistemi locali. In tale prospettiva, l'Azione sostiene le seguenti
tipologie di investimento:
- innalzamento del livello tecnologico delle produzioni esistenti
attraverso l'adozione di misure innovative di processo, prodotto,
organizzazione, commercializzazione, ecc.;
- avvio di nuove iniziative produttive a spiccato contenuto
innovativo nonche' forme avanzate di associazionismo imprenditoriale
a livello di filiera, cluster di imprese, territorio;
- acquisizione di servizi innovativi di supporto ai processi di
specializzazione produttiva;
- qualificazione dell'offerta di servizi anche infrastrutturali di
supporto alla competitivita' delle imprese esistenti ed
all'attrazione di nuove attivita';
- prodotti e processi produttivi 'puliti' ed a basso tenore di
carbonio che promuovano l'uso efficiente delle risorse (es., quelle
idriche), riducano le esternalita' negative (quali le emissioni
climalteranti e la produzione di rifiuti).
Il sostegno, anche attraverso 'Pacchetti Integrati di Agevolazione'
a livello sia di filiere che di sistemi produttivo- territoriali,
consiste nella concessione di incentivi di diversa natura quali aiuti
agli investimenti materiali ed immateriali, servizi di assistenza
tecnica e gestionale, qualificazione di servizi infrastrutturali a
diretto supporto delle imprese, formazione a valere sul PO FSE, ecc.
nonche' nel ricorso agli strumenti di finanza innovativa. L'azione
potra' contribuire alla costruzione di un "pacchetto incoming"
destinato ad imprese interessate ad impiantarsi sul territorio
regionale, attratte da forme integrate di sostegno (voucher,
abbattimento costi energetici, ecc.) sostenute anche con il FSE e
altre risorse nazionali/regionali.
Tipologie indicative di beneficiari
I beneficiari sono:
. per gli aiuti, le PMI singole ed associate in reti, filiere,
sistemi territoriali, ecc.
. per i servizi infrastrutturali a diretto supporto delle imprese,
soggetti pubblici (Comuni, Consorzi ASI, ecc.) gestori di aree
destinate ad insediamenti produttivi
AZIONE 4 - SOSTEGNO A PROCESSI DI AGGREGAZIONE E INTEGRAZIONE TRA
IMPRESE (RETI DI IMPRESE) NELLA COSTRUZIONE DI UN PRODOTTO INTEGRATO
NELLE DESTINAZIONI TURISTICHE (ANCHE SPERIMENTANDO MODELLI
INNOVATIVI, QUALI, DYNAMIC PACKAGING, MARKETING NETWORKING, TOURISM
INFORMATION SYSTEM, CUSTOMER RELATIONSHIP MANAGEMENT)
(rif. Azione 3.B.3.3.3)
La peculiarita' delle mete turistiche lucane (disseminazione sul
territorio delle attrazioni da mobilitare per fare massa critica) e
la molteplicita' degli operatori ricadenti nella filiera turistica
(imprese alberghiere, di ristorazione, di servizi, ecc.) richiedono
il dispiegamento di processi aggregativi ed integrativi per
strutturare prodotti turistici in grado di competere sui mercati.
La presente Azione risponde a dette esigenze promuovendo e
sostenendo processi di aggregazione ed integrazione tra operatori dei
settori della valorizzazione culturale, naturalistica, turistica, e
dei prodotti tradizionali e tipici, in grado di originare reti
stabili di imprese mirate alla costruzione di prodotti integrati
delle destinazioni turistiche. L'Azione sostiene, in particolare,
pacchetti integrati di offerta turistica che sperimentino modelli
innovativi di organizzazione e commercializzazione di siffatti
prodotti quali, ad esempio, dynamic packaging, marketing networking,
tourism information system, customer relationship management. Il
sostegno agli investimenti consiste nella concessione di agevolazioni
di diversa natura, quali aiuti agli investimenti materiali ed
immateriali; servizi di assistenza tecnica e gestionale; formazione a
valere sul PO FSE, ecc..
Tipologie indicative di beneficiari
Imprese in forma associata.
AZIONE 5 - INCENTIVI ALL'ACQUISTO DI SERVIZI DI SUPPORTO
ALL'INTERNAZIONALIZZAZIONE IN FAVORE DELLE PMI
(rif. Azione 3.B.3.4.2)
L'azione persegue la finalita' di incentivare l'acquisizione di
servizi a supporto dell'internazionalizzazione da parte delle PMI.
L'Azione finanzia, attraverso l'erogazione di voucher, l'acquisizione
di una sola tipologia di servizi ammissibili fra quelli sotto
indicati:
- esame delle possibilita' di internazionalizzazione
dell'impresa/reti di imprese (servizi di consulenza per checkup
interno);
- business scouting sui mercati esteri: indagini di mercato/ricerca
clienti/ricerca potenziali partner esteri (aggregazione in filiere /
global value chain);
- servizi di traduzione e costruzione di siti web in lingue
straniere;
- assistenza sui mercati esteri: questioni legali, doganali e
fiscali; consulenza per partecipazione a gare; azioni di ricerca
personale, terreni, edifici; consulenza in tema di proprieta'
intellettuale;
- missioni di incoming ed outgoing presso potenziali investitori
esteri.
Tipologie indicative di beneficiari
PMI, singole ed associate.
AZIONE 6 - CREAZIONE DI OCCASIONI DI INCONTRO TRA IMPRENDITORI
ITALIANI ED ESTERI FINALIZZATI AD ATTRARRE INVESTIMENTI ED A
PROMUOVERE ACCORDI COMMERCIALI, ED ALTRE INIZIATIVE ATTIVE DI
INFORMAZIONE E PROMOZIONE RIVOLTE A POTENZIALI INVESTITORI ESTERI
(rif. Azione 3.B.3.4.3)
L'Azione mira a superare il localismo proprio dell'economia lucana
attraverso attivita' ed interventi a carattere 'istituzionale' in
grado di internazionalizzare il sistema produttivo regionale
attraverso:
- la realizzazione di iniziative di informazione e promozione
rivolte sia alle imprese con sede operativa in Basilicata che
ricercano mercati di sbocco per le loro produzioni sia a potenziali
investitori esteri per far conoscere le opportunita' di business
presenti in Basilicata
- l'organizzazione di eventi ed incontri a carattere settoriale e/o
territoriale tra imprenditori locali ed investitori esteri
finalizzati alla costruzione di partnership produttive ed alla
sottoscrizione di accordi commerciali
Tipologie indicative di beneficiari
Regione, SICE, SIMEST, Camere di Commercio, Associazioni di
categoria.
AZIONE 7 - AIUTI PER INVESTIMENTI AZIENDALE IN MACCHINARI, IMPIANTI
E BENI INTANGIBILI, E ACCOMPAGNAMENTO DEI PROCESSI DI
RIORGANIZZAZIONE E RISTRUTTURAZIONE AZIENDALE
(rif. Azione 3.C.3.1.1)
Il sistema industriale lucano, oltre a presentare polarita'
produttivo-territoriali 'bersagliate' dalle azioni 2 e 3 del POC, si
caratterizza per una presenza di imprese (per lo piu' di piccola
taglia) diffusa sull'intero territorio regionale che oltre a
costituire una parte rilevante dell'armatura economica svolge una
funzione di tenuta sociale complessiva del sistema Basilicata. La
presente Azione, prioritariamente ma non esclusivamente con
riferimento ai comparti produttivi di cui alla S3 regionale, persegue
pertanto la finalita' di inserire a pieno titolo detta
imprenditorialita' diffusa nelle catene del valore a scala regionale
e sovraregionale rafforzandone la competitivita' attraverso il
sostegno ad investimenti innovativi in grado di promuoverne lo
sviluppo tecnologico, migliorarne i processi ed i prodotti,
aumentarne il livello di efficienza e di adattabilita' al mercato. In
particolare, a titolo esemplificativo, l'Azione sostiene le seguenti
tipologie di investimenti:
- interventi legati ai processi innovativi di riorganizzazione e
ristrutturazione aziendale;
- interventi su impianti e macchinari volti ad aumentare la
capacita' produttiva aziendale;
- investimenti in attivi materiali (opere edili connesse ai
programmi di investimento finanziati, impianti, macchinari ed
attrezzature nuove di fabbrica) ed immateriali (acquisizione di
brevetto, licenze di sfruttamento e know how o conoscenze tecniche
non brevettate) finalizzati ad accrescere il livello quali-
quantitativo dei prodotti e/o dei processi;
- introduzione di adattamenti e modifiche del processo produttivo
finalizzati allo sviluppo di nuovi prodotti e/o servizi;
- adozione di tecniche e tecnologie di produzione e gestione che
riducano al minimo le esternalita' negative, quali le emissioni
climalteranti e la produzione di rifiuti;
- interventi per il miglioramento delle condizioni di sicurezza sul
lavoro;
- acquisizione di servizi di consulenza e di supporto direttamente
imputabili all'attuazione del programma di investimenti.
Il sostegno consiste nella concessione di incentivazioni, anche
mediante "Pacchetti Integrati di Agevolazione", di diversa natura,
quali: aiuti agli investimenti materiali ed immateriali,
all'acquisizione di servizi di assistenza e consulenza tecnica e
gestionale, alla formazione per il management e le maestranze a
valere sul PO FSE, ecc., nonche' nel ricorso agli strumenti di
finanza innovativa.
Tipologie indicative di beneficiari
PMI, singole ed associate, esistenti ed operanti
AZIONE 8 - SOSTEGNO ALL'AVVIO E RAFFORZAMENTO DI ATTIVITA'
IMPRENDITORIALI CHE PRODUCONO EFFETTI SOCIALMENTE DESIDERABILI E BENI
PUBBLICI
(rif. Azione 3.C.3.7.1)
Il ritirarsi del 'mercato', soprattutto in un periodo di crisi come
l'attuale, da ambiti e terreni di attivita' non ritenuti piu'
adeguatamente remunerativi, amplia le potenzialita' di intervento per
il c.d. terzo settore per quanto riguarda l'economia sociale (imprese
e cooperative sociali) e nella produzione di beni e servizi ad
elevata utilita' pubblica. La presente Azione, pertanto, persegue la
finalita' di sostenere la creazione e lo sviluppo di modelli
imprenditoriali innovativi nel terzo settore, quali cooperative
sociali ed imprese senza fini di lucro, anche attraverso migliori
condizioni di accesso al credito, nei seguenti ambiti di intervento:
- servizi di inserimento e reinserimento lavorativo di inoccupati e
disoccupati a rischio di marginalita' sociale (giovani NEET, donne,
disoccupati di lunga durata, lavoratori in mobilita', persone con
disabilita', ecc.) anche attraverso la gestione di strutture e spazi
dedicati (botteghe scuola, laboratori, reti di alternanza
formazione/lavoro, ecc.);
- servizi complementari e di integrazione alla medicina
territoriale anche attraverso la gestione di strutture e spazi
dedicati (strutture residenziali, centri diurni, presidi di
assistenza ai familiari di malati cronici o terminali, ecc.);
- servizi di assistenza a minori (asili nido, ludoteche), anche a
carattere integrativo o sperimentale, in potenziale complementarieta'
con gli interventi previsti negli assi 'Inclusione Sociale' dei PO
FESR e FSE;
- servizi di assistenza a persone anziane sia a carattere
residenziale che diurno, in potenziale complementarieta' con gli
interventi previsti gli assi 'Inclusione Sociale' dei PO FESR e FSE;
- servizi di integrazione socio-lavorativa destinati a
extracomunitari e servizi di assistenza a migranti, rifugiati e
richiedenti asilo;
- servizi collegati alla gestione di strutture 'protette' per
persone portatrici di particolari problematiche (es., ragazze madri,
minori sotto custodia giudiziaria, comunita' terapeutiche, ecc.);
- servizi finalizzati al recupero, a fini benefici e di contrasto
della marginalita' economica, dei prodotti alimentari e non
alimentari invenduti, in analogia con esperienze innovative in
materia (es "Last Minute market") ed in linea con l'indicazione del
Parlamento Europeo che ha dichiarato il 2014 "Anno della lotta allo
spreco alimentare";
- servizi di utilita' collettiva (es., servizi di vicinato, cura di
beni pubblici, gestione di risorse naturali e culturali, ecc.).
Il sostegno consiste nella concessione di aiuti agli investimenti
materiali ed immateriali anche ricorrendo a strumenti finanziari come
il microcredito. Tutti gli interventi finanziati nell'ambito della
linea di azione devono essere coerenti con le disposizioni indicate
nell'Accordo di Partenariato.
Tipologie indicative di beneficiari
Imprese commerciali del terzo settore e societa' cooperative
sociali.
AZIONE 9 - MESSA A DISPOSIZIONE DI SPAZI FISICI PER LO SVOLGIMENTO
DI ATTIVITA' IMPRENDITORIALI DI INTERESSE SOCIALE
(rif. Azione 3.C.3.7.3)
L'Azione mira a rendere fruibili per attivita' imprenditoriali ad
interesse sociale, strutture e siti pubblici gia' ristrutturati
ovvero da riqualificare con il contributo delle imprese del terzo
settore. Il sostegno consiste nella concessione di agevolazioni per
rendere pienamente funzionali gli spazi pubblici destinati
all'esercizio di attivita' imprenditoriali ed all'erogazione di
servizi di utilita' sociale (servizi di aggregazione, sportelli
sociali, condivisione di spazi e strumenti di lavoro attraverso forme
organizzate di coworking, organizzazione GAS, ecc ) strettamente
funzionali a progetti individuati nell'azione 8 del presente POC e
tutti gli interventi finanziati nell'ambito della linea di azione
devono essere coerenti con le disposizioni indicate nell'Accordo di
Partenariato.
Tipologie indicative di beneficiari
Imprese commerciali del terzo settore e societa' cooperative.
L'Asse 3 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito delle seguenti
azioni:
- Supporto allo sviluppo di prodotti e servizi complementari alla
valorizzazione di identificati attrattori culturali e naturali del
territorio, anche attraverso l'integrazione tra imprese delle filiere
culturali, turistiche, creative e dello spettacolo, e delle filiere
dei prodotti tradizionali e tipici - speculare a quello del POR (rif.
Azione 3B.3.3.2);
- Potenziamento del sistema delle garanzie pubbliche per
l'espansione del credito in sinergia tra sistema nazionale e sistemi
regionali di garanzia, favorendo forme di razionalizzazione che
valorizzino anche il ruolo dei confidi piu' efficienti ed efficaci -
speculare a quello del POR (rif. Azione 3D.3.6.1);
- Contributo allo sviluppo del mercato dei fondi di capitale di
rischio nello start up d'impresa nelle fasi pre seede, seed ed early
stage - speculare a quello del POR (rif. Azione 3D.3.6.4).
ASSE 4 - ENERGIA E MOBILITA'
L'Asse 4 e' incentrato sull'attivazione di un insieme di ambiti di
intervento, le cui finalita' generali coincidono per una parte con il
tema della riduzione dei costi di approvvigionamento dell'energia
mentre dall'altra intervengono sull'aumento di produzione di energia
da fonti rinnovabili.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - INCENTIVI FINALIZZATI ALLA RIDUZIONE DEI CONSUMI
ENERGETICI E DELLE EMISSIONI DI GAS CLIMALTERANTI DELLE IMPRESE E
DELLE AREE PRODUTTIVE COMPRESA L'INSTALLAZIONE DI IMPIANTI DI
PRODUZIONE DI ENERGIA DA FONTE RINNOVABILE PER L'AUTOCONSUMO, DANDO
PRIORITA' ALLE TECNOLOGIE AD ALTA EFFICIENZA
(rif. Azione 4.B.4.2.1)
Le peculiarita' del sistema imprenditoriale regionale - pochi
impianti produttivi energivori a fronte di un esteso tessuto di micro
e piccole aziende a bassa efficienza energetica - inducono a
strutturare l'Azione lungo due linee fondamentali di intervento:
- migliorare le performance energetiche nei cicli e nelle strutture
produttive sostenendo investimenti in:
o tecnologie per l'efficienza energetica delle strutture
aziendali (involucro, illuminazione, impianti, ecc.)
o dispositivi e tecnologie ad elevato rendimento energetico nei
cicli produttivi, inclusi dispositivi di protezione ed
efficientamento delle reti elettriche
o tecnologie per l'abbattimento delle emissioni di gas
climalteranti nei cicli produttivi
o installazione di sistemi domotici di telecontrollo di impianti
e cicli produttivi
o realizzazione di impianti per la produzione di energia da fonti
rinnovabili (fotovoltaico ed eolico, principalmente) per autoconsumo
solo se connessa ad interventi di efficientamento energetico
- abbattere i costi energetici negli agglomerati produttivi, ove si
situano i complessi industriali maggiormente energivori regionali,
sostenendo investimenti volti all'efficientamento energetico di reti
e servizi erogati alle imprese insediate in aree industriali ed
artigianali.
Tipologie indicative di beneficiari
PMI e grandi Imprese e Consorzi ASI per le aree industriali e
Comuni titolari di aree artigianali limitatamente agli interventi di
efficientamento energetico di reti e servizi direttamente collegati
alle imprese insediate.
AZIONE 2 - PROMOZIONE DELL'ECO-EFFICIENZA E RIDUZIONE DI CONSUMI DI
ENERGIA PRIMARIA NEGLI EDIFICI E STRUTTURE PUBBLICHE: INTERVENTI DI
RISTRUTTURAZIONE DI SINGOLI EDIFICI O COMPLESSI DI EDIFICI,
INSTALLAZIONE DI SISTEMI INTELLIGENTI DI TELECONTROLLO, REGOLAZIONE,
GESTIONE, MONITORAGGIO E OTTIMIZZAZIONE DEI CONSUMI ENERGETICI (SMART
BUILDINGS) E DELLE EMISSIONI INQUINANTI ANCHE ATTRAVERSO L'UTILIZZO
DI MIX TECNOLOGICI
(rif. Azione 4C.4.1.1)
L'obiettivo di conseguire il maggior potenziale di risparmio
energetico negli investimenti destinati all'eco- efficienza del
patrimonio immobiliare pubblico, induce a concentrare l'Azione sul
miglioramento delle performance energetiche degli edifici e strutture
pubbliche.
Le strutture sulle quali intervenire saranno quelle maggiormente
"energivore" e, quindi, in grado di contribuire alla riduzione dei
consumi delle PA.
L'Azione sostiene interventi integrati di efficientamento
energetico, ricorrendo alle tecnologie piu' innovative, concernenti:
- La riqualificazione degli impianti tecnici: messa in efficienza o
sostituzione degli impianti di riscaldamento, raffrescamento,
climatizzazione, produzione di acqua calda sanitaria e illuminazione
- l'installazione di sistemi domotici di telecontrollo e
regolazione, applicazione di sistemi di BEMS (Buildings Energy
Management System) per il monitoraggio e la gestione degli impianti
- la realizzazione di interventi di isolamento dell'involucro
edilizio: sostituzione degli infissi, interventi di coibentazione
(copertura isolata, cappotto termico, parete vegetale, pittura
riflettente)
L'attivazione di eventuali strumenti finanziari ed il relativo
contributo (stanziamenti) sara' subordinato all'esito della
valutazione ex-ante di cui all'articolo 37 del Regolamento n.
1303/2013; nonche' assicurando la scelta dei soggetti gestori
(beneficiari) degli strumenti nel rispetto delle norme in materia di
appalti pubblici.
Tipologie indicative di beneficiari
Pubbliche Amministrazioni territoriali (Regione, Province e Comuni)
e settoriali (Ospedali, ASL, ATER, ecc.), PPP.
AZIONE 3 - ADOZIONE DI SOLUZIONI TECNOLOGICHE PER LA RIDUZIONE DEI
CONSUMI ENERGETICI DELLE RETI DI ILLUMINAZIONE PUBBLICA, PROMUOVENDO
INSTALLAZIONI DI SISTEMI AUTOMATICI DI REGOLAZIONE (SENSORI DI
LUMINOSITA', SISTEMI DI TELECONTROLLO E DI TELEGESTIONE ENERGETICA
DELLA RETE)
(rif. Azione 4.C.4.1.3)
Al fine di abbattere la bolletta energetica degli enti locali e
sostenere la sperimentazione di soluzioni innovative in grado di
ridurre l'inquinamento luminoso, limitatamente ai territori inseriti
nelle strategie di sviluppo urbano (Potenza e Matera) e rigenerazione
delle aree interne. L'azione sostiene l'adozione di tecnologie
avanzate per la riduzione dei consumi energetici delle reti di
illuminazione pubblica (come ad esempio l'installazione di sistemi
automatici di regolazione, quali sensori di luminosita', sistemi di
telecontrollo e telegestione energetica della rete) in modo da
superare la logica tradizionale di mera sostituzione dei punti luce.
Tipologie indicative di beneficiari
Comuni
AZIONE 4 - SISTEMI DI TRASPORTO INTELLIGENTI
(rif. Azione 4E.4.6.3)
L'azione persegue la promozione di interventi mirati ad attivare
sistemi tecnologici di monitoraggio e controllo del traffico, di
indirizzamento ai parcheggi, di informazione all'utenza rispetto al
servizio fornito dai mezzi di trasporto pubblici, di controllo e
gestione della flotta dei mezzi di trasporto pubblici attraverso la
realizzazione di modalita' di pagamento interoperabili (es.,
infomobilita', controllo dei semafori, strumenti antielusione,
sistemi per il controllo degli accessi e della domanda). Tali
interventi saranno realizzati in tutte e due le citta' capoluogo di
provincia ovvero Potenza e Matera.
Tipologie indicative di beneficiari
Comuni di Potenza e Matera.
AZIONE 5 - PROMOZIONE DELL'EFFICIENTAMENTO ENERGETICO TRAMITE
TELERISCALDAMENTO E TELERAFFRESCAMENTO E L'INSTALLAZIONE DI IMPIANTI
DI COGENERAZIONE E TRIGENERAZIONE
(rif. Azione 4G.4.4.1)
Le peculiarita' della domanda regionale di energia sia a scopo
civile che industriale - poche polarita' energivore a fronte di una
miriade di piccole utenze - inducono a privilegiare gli interventi
per la cogenerazione di calore ed energia integrati da quelli per
l'efficientamento degli impianti esistenti - a partire da quello
dell'Ospedale San Carlo di Potenza ancora alimentato da fonti fossili
- nonche' la realizzazione di impianti di cogenerazione e
trigenerazione di energia.
L'Azione persegue la finalita' di promuovere e sostenere la
realizzazione di:
- impianti di cogenerazione e trigenerazione di energia da fonti
rinnovabili o dalla sezione biodegradabile dei rifiuti;
- impianti di cogenerazione e trigenerazione da fonti fossili gia'
esistenti limitatamente all'Ospedale San Carlo di Potenza.
Tipologie indicative di beneficiario
Enti pubblici territoriali e settoriali, Aziende sanitarie ed
ospedaliere, Universita' degli studi di Potenza, PPP.
L'Asse 4 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito delle seguenti
azioni:
- Realizzazione di reti intelligenti di distribuzione dell'energia
(smart grids) e interventi sulle reti di trasmissione strettamente
complementari, introduzione di apparati provvisti di sistemi di
comunicazione digitale, misurazione intelligente e controllo e
monitoraggio come infrastruttura delle "citta'", delle aree
periurbane - speculare a quello del POR (rif. Azione 4D.4.3.1);
- Realizzazione di infrastrutture e nodi di interscambio
finalizzati all'incremento della mobilita' collettiva e alla
distribuzione ecocompatibile delle merci e relativi sistemi di
trasporto - speculare a quello del POR (rif. Azione 4E.4.6.1);
- Rinnovo del materiale rotabile - speculare a quello del POR (rif.
Azione 4E.4.6.2).
ASSE 5 - TUTELA DELL'AMBIENTE ED USO EFFICIENTE DELLE RISORSE
L'asse 5 interviene in particolare su due differenti ambiti: il
primo relativo alla disponibilita' e qualita' dei servizi ambientali;
il secondo relativo alle risorse naturali e culturali, con
particolare riferimento anche al sistema turistico regionale.
AZIONE 1 - RAFFORZARE LE DOTAZIONI IMPIANTISTICHE PER IL
TRATTAMENTO E PER IL RECUPERO ANCHE DI ENERGIA AI FINI DELLA CHIUSURA
DEL CICLO DI GESTIONE, IN BASE AI PRINCIPI DI AUTOSUFFICIENZA,
PROSSIMITA' TERRITORIALE E MINIMIZZAZIONE DEGLI IMPATTI AMBIENTALI
(rif. Azione 6A.6.1.3)
La funzionalita' operativa del servizio integrato di gestione dei
rifiuti passa necessariamente per il potenziamento tecnologico degli
impianti per il trattamento ed il recupero dei rifiuti esistenti e
prevede da un lato la realizzazione di 4 impianti di compostaggio di
ultima generazione (tre in provincia di Potenza ed uno in provincia
di Matera) dedicati al trattamento dell'umido proveniente da raccolta
differenziata per la produzione di compost di qualita', dall'altro
l'installazione di 2 impianti di ultima generazione (uno in provincia
di Potenza e l'altro in provincia di Matera) per il recupero dei
materiali riciclabili (plastiche, carta-cartone, etc..) presenti nel
sopravaglio del rifiuto solido urbano tal quale. Nello specifico gli
impianti di compostaggio, naturalmente, tratteranno solo l'umido
raccolto in maniera differenziata per la produzione di compost di
qualita', mentre gli impianti di biostabilizzazione tratteranno la
frazione di rifiuti indifferenziati (comunque presente) separata
mediante vagliatura con minore potere calorifico "sottovaglio", prima
del suo smaltimento finale nella vasca di stoccaggio (discarica). Il
sistema che, in coerenza con l'articolo 4 della Direttiva Quadro
2008/98/CE, non prevede pertanto la realizzazione di impianti di
incenerimento, e' configurato in base ai principi di autosufficienza,
prossimita' territoriale e minimizzazione degli impatti ambientali
tale da permettere la chiusura del ciclo integrato di gestione dei
rifiuti attraverso:
- il completamento dell'impiantistica di lavorazione e
trasformazione delle frazioni valorizzabili, e di trattamento e
smaltimento delle frazioni residue;
- un efficiente efficace e corretto servizio di smaltimento dei
rifiuti prodotti in regione con il conseguente contenimento dei costi
complessivi del sistema regionale;
- la salvaguardia dell'integrita' dell'ambiente circostante e la
salute della popolazione;
- l'innesco delle filiere produttive collegate al ciclo integrato
dei rifiuti, quali quelle relative alla cogenerazione e
trigenerazione di energia limitatamente alla parte biodegradabile
degli stessi, ed al recupero e riciclaggio dei materiali generando
nuove occasioni di occupazione e di reddito.
Il potenziamento e l'ammodernamento tecnologico della dotazione
impiantistica regionale in tema di trattamento e recupero dei rifiuti
implica lo sviluppo, a monte, di attivita' mirate di ricerca sviluppo
tecnologico ed innovazione a valere sull'Asse Prioritario I. Sul
campo dell'innesco delle filiere produttive collegate sara' inoltre
necessario costruire sinergie con gli Assi Prioritari 3
'Competitivita' e 4 "Sostenere la transizione verso un'economia a
basse emissioni di Carbonio in tutti i settori".
Tipologie indicative di beneficiario
Enti pubblici territoriali (Ente Regione, Comuni), l'Autorita'
Unica Regionale in Materia di Rifiuti, soggetti pubblici operanti nel
settore e Consorzi ASI.
AZIONE 2 - POTENZIARE LE INFRASTRUTTURE DI CAPTAZIONE, ADDUZIONE,
DISTRIBUZIONE FOGNARIE E DEPURATIVE PER USI CIVILI
(rif. Azione 6.B.6.3.1)
In coerenza con l'Obiettivo Specifico, si prevedono interventi
sull'efficientamento dell'intero ciclo integrato delle acque - con
particolare riferimento alle infrastrutture di captazione ed
adduzione, dalla rete distributiva agli impianti di trattamento e
depurazione delle acque reflue in una logica di sistema privilegiando
interventi a carattere innovativo (come il ricorso all'ICT per le
attivita' di monitoraggio e contabilizzazione dei consumi). Le azioni
previste riguardano:
- Potenziamento delle infrastrutture di captazione, adduzione,
distribuzione, fognarie e depurative per usi civili;
- investimenti nel settore depurativo concernenti gli agglomerati
non ritenuti conformi in violazione della Direttiva 91/271/CE;
- Infrastrutture per il convogliamento e lo stoccaggio delle acque
pluviali;
- Infrastrutture per il pretrattamento, stoccaggio e riutilizzo
delle acque reflue depurate.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Autorita' unica regionale che sovraintenda
all'uso plurimo delle risorse idriche, Universita', Enti di ricerca,
operatori pubblici e privati specializzati nel settore, Enti Locali.
AZIONE 3 - SOSTEGNO ALL'INTRODUZIONE DI MISURE INNOVATIVE IN
MATERIA DI RISPARMIO IDRICO PER IL CONTENIMENTO DEI CARICHI
INQUINANTI RIABILITAZIONE DEI CORPI IDRICI DEGRADATI ATTRAVERSO UN
APPROCCIO ECOSISTEMICO
(rif. Azione 6.B.6.4.1)
L'Azione e' volta a promuovere una serie di misure innovative
incentrate su un piu' razionale sfruttamento della "risorsa idrica"
prevedendone un impiego sostenibile nel tempo, con l'obiettivo di
ottimizzarne l'uso, migliorarne la qualita' ed aumentarne le
disponibilita'. In tal senso, attenzione particolare verra' rivolta
al miglioramento del sistema depurativo, eliminando le situazioni di
sversamento di liquame sulle diverse componenti ambientali, in
particolare suolo ed acqua, e favorendo tecnologie e processi
depurativi spinti, per ridurre il carico dei nutrienti e delle
sostanze dannose per gli ecosistemi acquatici. Gli interventi si
concentreranno prevalentemente sui corpi idrici maggiormente a
rischio, sulla base dell'esito delle campagne di monitoraggio sullo
stato quali-quantitativo dei corpi idrici ed in coerenza con gli
indirizzi previsti dal Piano di Gestione del Distretto Idrografico
dell'Appennino Meridionale.
Nel rispetto del quadro normativo regolamentare, si garantira' la
coerenza e la demarcazione con il Programma di Sviluppo Rurale
promuovendo a carico del FESR interventi legati ai corpi idrici che
non riguardano i sistemi irrigui destinati esclusivamente
all'agricoltura.
Sulla base di tali considerazioni, ed al fine di innalzare l'intero
livello di efficienza del ciclo integrato delle acque, nonche' il
mantenimento ed il miglioramento della qualita' dei corpi idrici in
una logica di sistema, saranno previsti anche interventi volti
all'adeguamento delle reti di distribuzione, ed alla riabilitazione
dei corpi idrici degradati, anche attraverso approcci eco sistemici.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Autorita' unica regionale che sovraintenda
all'uso plurimo delle risorse idriche, ARPAB, Universita', Enti
Pubblici di ricerca.
AZIONE 4 - INTEGRAZIONE E RAFFORZAMENTO DEI SISTEMI DI MOITORAGGIO
DELLA RISORSA IDRICA
(rif. Azione 6.B.6.4.2)
E' opportuno evidenziare come il sistema idrico regionale esprima
una domanda di R&I non solo riguardo la conoscenza e la tutela del
patrimonio regionale, ma anche per cio' che concerne l'attivazione di
tutti quei processi legati alla fruizione delle informazioni tramite
strumenti interoperabili per lo scambio dei dati.
In tal senso, l'azione intende contribuire al rafforzamento dei
sistemi monitoraggio, attraverso interventi mirati a valorizzare gli
elementi di misura quantitativa e qualitativa della risorsa idrica
per le varie componenti (uso civile, industriale, etc..). La azioni
saranno anche concepite nell'ottica di implementare l'architettura
del sistema NOC (Network Operating Center), un sistema informatico
centrale nel quale far confluire i dati provenienti dai punti di
misura distribuiti su tutto il territorio regionale e dai 14 Centri
di Controllo Periferici (CCP) finalizzati a trasferire i dati al NOC
attraverso sistemi in Radiofrequenza.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Autorita' unica regionale che sovraintenda
all'uso plurimo delle risorse idriche, ARPAB, Universita', Enti di
ricerca, operatori pubblici e privati specializzati nel settore.
AZIONE 5 - INTERVENTI PER LA TUTELA E LA VALORIZZAZIONE DI AREE DI
ATTRAZIONE NATURALE DI RILEVANZA STRATEGICA (AREE PROTETTE IN AMBITO
TERRESTRE E MARINO, PAESAGGI TUTELATI) TALI DI CONSOLIDARE E
PROMUOVERE PROCESSI DI SVILUPPO
(rif. Azione 6.C.6.6.1)
L'Azione, in sintonia con le Direttive Comunitarie in tema di 'Rete
Natura 2000' ed in conformita' con le indicazioni contenute nel PAF
della Regione Basilicata, e' circoscritta alle 'aree protette' a
rilevanza strategica facenti parte della rete Natura 2000 e
qualificabili come grandi attrattori naturali (Parchi nazionali del
Pollino e dell'Appennino Meridionale, Parchi regionali delle Chiese
Rupestri del Materano e di Gallipoli Cognato e Piccole Dolomiti
Lucane) onde favorirne l'inserimento nei circuiti nazionali ed
internazionali della conoscenza, protezione e fruizione sostenibile
ed eco-compatibile delle risorse naturali e paesaggistiche regionali.
In dette aree, l'Azione sostiene le seguenti tipologie di
operazione:
- interventi di tutela e salvaguardia degli habitat naturali, di
restauro paesaggistico, di recupero delle aree degradate, di
rinaturalizzazione dei terreni abbandonati, ecc.;
- interventi per migliorare l'accesso e la fruizione delle aree di
attrazione naturale nel rispetto dell'integrita' e riproducibilita'
delle risorse interessate;
- sostegno ad iniziative e servizi eco-sistemici che impieghino
tecniche e materiali ecocompatibili e rispettosi dell'ambiente;
- sostegno ai processi di valorizzazione e sviluppo indotti dalle
attrattivita' naturali attraverso la promozione di attivita' a
contorno (animazione, educazione ambientale, escursionismo, sport,
svago e tempo libero) e di servizi di supporto a contenuto innovativo
(accoglienza, centri didattici, visite guidate, multimedialita',
visite virtuali, ecc.).
L'Azione e' attuata in stretto collegamento con gli interventi di
valorizzazione a fini produttivi del patrimonio naturalistico.
Tipologie indicative di beneficiario
Per le operazioni a carattere infrastrutturale e di servizi da Enti
pubblici territoriali (es. Regione e Comuni) e da Organismi gestori
(es. Enti Parco).
AZIONE 6 - SOSTEGNO ALLA DIFFUSIONE DELLA CONOSCENZA E ALLA
FRUIZIONE DEL PATRIMONIO NATURALE ATTRAVERSO LA CREAZIONE DI SERVIZI
E/O SISTEMI INNOVATIVI E L'UTILIZZO DI TECNOLOGIE AVANZATE
(rif. Azione 6.C.6.6.2)
L'Azione si prefigge di accrescere il potenziale attrattivo delle
aree protette e degli habitat e siti di pregio (es. Rete Natura 2000)
attraverso attivita' e interventi mirati alla diffusione della
conoscenza del patrimonio naturale regionale ricorrendo a sistemi
innovativi di comunicazione ed all'utilizzo di tecnologie avanzate di
fruizione (materiale didattico ed illustrativo, attivita' informativa
e comunicativa, marketing territoriale e promozione di eventi,
applicazioni ICT, siti multimediali, ecc.).
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Enti Locali, APT, Organismi gestori delle Aree
Protette.
AZIONE 7 - INTERVENTI PER LA TUTELA E LA VALORIZZAZIONE E LA MESSA
IN RETE DEL PATRIMONIO CULTURALE, MATERIALE E IMMATERIALE NELLE AREE
DI ATTRAZIONE DI RILEVANZA STRATEGICA TALE DA CONSOLIDARE E
PROMUOVERE PROCESSI DI SVILUPPO
(rif. Azione 6.C.6.7.1)
L'Azione, in sintonia con le indicazioni rivenienti dal Piano
Turistico Regionale e dalla Strategia di 'Smart Specialisation', e'
circoscritta alle emergenze regionali a valenza strategica costituite
dai grandi attrattori, in primis quello di Matera e del suo circuito
di 'Capitale europea della cultura 2019'nonche' dal sistema di
offerta culturale del Vulture-Alto Bradano, al fine di agevolarne
l'inserimento nei circuiti nazionali ed internazionali della
conoscenza, protezione e fruizione sostenibile delle emergenze
culturali.
In dette aree, l'Azione sostiene le seguenti tipologie di
operazione:
- interventi di valorizzazione dei beni archeologici,
architettonici, artistici, monumentali, ecc., attraverso attivita' di
recupero, allestimenti anche multimediali, digitalizzazione, messa in
rete, ecc., con priorita' per quelli volti ad assicurare la
realizzazione di interventi ultimativi che consentano la completa
fruizione del bene;
- interventi volti a migliorare l'accesso e la fruizione dei beni
culturali materiali ed immateriali attraverso la messa in rete dei
siti;
- interventi inerenti i contenitori culturali stabili per la
produzione e fruizione culturale (spazi stabili per concerti,
spettacoli, attivita' teatrali);
- sostegno a servizi innovativi in grado di qualificare l'approccio
e diversificare la fruizione dei beni culturali (es.
prenotazioni on line, visite virtuali di siti e musei,
multimedialita', allestimenti tecnologicamente avanzati,
ecc.).
L'Azione e' attuata in stretto collegamento con gli interventi di
valorizzazione a fini produttivi del patrimonio culturale.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione, Comuni, Sovrintendenze del MiBACT, Amministrazioni
Centrali ed altri soggetti titolari/gestori pubblici di beni
culturali riconosciuti.
AZIONE 8 - SOSTEGNO ALLA DIFFUSIONE DELLA CONOSCENZA E ALLA
FRUIZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE, MATERIALE E IMMATERIALE,
ATTRAVERSO LA CREAZIONE DI SERVIZI E/O SISTEMI INNOVATIVI E
L'UTILIZZO DI TECNOLOGIE AVANZATE
(rif. Azione 6.C.6.7.2)
L'Azione si prefigge di accrescere il potenziale attrattivo dei
beni culturali di pregio attraverso attivita' e interventi mirati
alla diffusione della conoscenza del patrimonio culturale regionale
ricorrendo a sistemi innovativi di comunicazione ed all'utilizzo di
tecnologie avanzate di fruizione (materiale didattico ed
illustrativo, attivita' informativa e comunicativa, marketing
territoriale e promozione di eventi, applicazioni ICT, siti
multimediali, ecc.). L'Azione si esplichera' anche attraverso la
partecipazione al programma delineato dalla Strategia della
Macro-Regione Adriatico- Ionica, con la attuazione delle azioni di
valorizzazione e fruizione del patrimonio regionale, cosi' come
concordato e descritto dalle linee strategiche della Macro-Regione
medesima.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Enti Locali, APT, organismi gestori di beni
culturali riconosciuti.
AZIONE 9 - SOSTEGNO ALLA FRUIZIONE INTEGRATA DI RISORSE CULTURALI E
NATURALI E ALLA PROMOZIONE DELLE DESTINAZIONI TURISTICHE
(rif. Azione 6.C.6.8.3)
L'Azione, in sintonia con le indicazioni rivenienti dal Piano
Turistico Regionale, dalla Strategia di 'Smart Specialization' e
dalle linee di sviluppo turistico definite all'interno della
Strategia Adriatico-Ionica, e' circoscritta:
- per un verso, alle 'destinazioni turistiche' di pregio di Maratea
e del Metapontino per elevarne le performance competitive sui mercati
nazionali ed esteri delle vacanze;
- per l'altro, alle 'valenze turistiche' (itinerari naturalistici
ed escursionistici, storici ed artistici, enogastronomici e
salutistici, sportivi e ludici, delle tradizioni folcloriche, ecc.)
ricadenti nelle aree interne di cui alla sezione 4 relativa
all'"Approccio integrato allo sviluppo territoriale", per accrescerne
il potenziale attrattivo.
In dette aree, l'Azione sostiene le seguenti tipologie di
operazione:
- interventi di qualificazione dell'offerta, di innovazione dei
prodotti/servizi immessi sul mercato, di supporto al ri-orientamento
strategico ed organizzativo delle attivita' ricomprese nella filiera
turistica;
- interventi a sostegno della fruizione integrata delle risorse
culturali e naturali a spiccata valenza turistica nonche' a supporto
delle attivita' escursionistiche, salutistiche, ludico-sportive, ecc.
legate al potenziamento dell'attrattivita' delle mete turistiche di
pregio ed alla diversificazione dell'offerta turistica regionale;
- interventi mirati di promozione dell'offerta turistica regionale
su nuovi mercati di sbocco in termini sia di brand regionale, che di
'destinazioni' mature e di tipologie di 'prodotti turistici'
veicolati.
L'Azione e' attuata in stretto collegamento con gli investimenti a
carattere produttivo nonche' contribuisce a porre in essere un
sistema di "management dei turismi", anche con il concorso del FSE, a
mezzo del potenziamento delle capacitazioni possedute dagli attori
pubblici e dagli operatori privati.
Tipologie indicative di beneficiario
Indicativamente, i beneficiari sono costituiti per:
. le operazioni a carattere infrastrutturale da Enti pubblici
territoriali (es. Regione e Comuni);
. le attivita' di animazione/comunicazione e brandizzazione
(Regione, Enti Locali, APT).
AZIONE 10 - AZIONI PREVISTE NEI PRIORITIZED ACTION FRAMEWORK (PAF)
E NEI PIANI DI GESTIONE DELLA RETE NATURA 2000
(rif. Azione 6D.6.5.A.1)
L'Azione, in coerenza con le Misure di conservazione previste dalle
Direttive comunitarie, la Strategia Nazionale per la Biodiversita' ed
il quadro delle azioni prioritarie d'intervento (PAF) della Regione
Basilicata ( di cui alla DGR 1181 dell'1 Ottobre 2014), e'
circoscritta ai 'siti' ed agli 'habitat' inseriti nella 'Rete Natura
2000' quali presidi della biodiversita' animale e vegetale da
preservare e valorizzare. In dette aree, a titolo esemplificativo,
l'Azione sostiene le seguenti tipologie di operazione:
- interventi di salvaguardia dell'originalita' e peculiarita' dei
paesaggi;
- sostegno ad iniziative a valenza ambientale da parte del mondo
dell'economia sociale e del non profit;
- sviluppo di azioni di animazione territoriale ed educazione
formale e non formale connesse al paradigma dello sviluppo
sostenibile nonche' di promozione e diffusione della conoscenza e
fruizione sostenibile del patrimonio naturale;
- promozione di iniziative di comunicazione e marketing
naturalistico, dell'organizzazione di campagne informative e
pubblicitarie, della realizzazione di spot e materiale divulgativo,
della partecipazione a mostre e grandi eventi di rilevanza nazionale
ed internazionale naturali.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Enti pubblici territoriali, Enti Parco,
associazioni e altri soggetti pubblici e privati operanti nel settore
o in settori di interesse (ES. APT, Organismi gestori, associazioni
ambientaliste e del terzo settore)
AZIONE 11 - INTERVENTI PER RIDURRE LA FRAMMENTAZIONE DEGLI HABITAT
E MANTENERE IL COLLEGAMENTO ECOLOGICO E FUNZIONALE
(rif. Azione 6.D.6.5.A.2)
L'Azione, in coerenza con le Misure di conservazione previste dalle
Direttive comunitarie, la Strategia Nazionale per la Biodiversita' ed
il quadro delle azioni prioritarie d'intervento (PAF) della Regione
Basilicata, e' circoscritta per l'altro, alle aree circostanti e di
collegamento delle emergenze naturalistiche di pregio onde
contribuire alla funzionalita' della 'Rete Ecologica Regionale' delle
aree protette e dei 'siti' e degli 'habitat' inseriti nella 'Rete
Natura 2000. In dette aree, a titolo esemplificativo, l'Azione
sostiene le seguenti tipologie di operazione:
- interventi di protezione e conservazione, di ripristino e
rinaturalizzazione degli habitat naturali e semi- naturali e degli
habitat interessati dalle specie protette;
- interventi di ricucitura del territorio, di realizzazione di
corridoi ecologici e di collegamenti funzionali;
- realizzazione di infrastrutture verdi, attrezzature
ecocompatibili, sentieristica, opere a supporto della rete
escursionistica adoperando tecniche e materiali ecocompatibili.
Tipologie indicative di beneficiario
Enti pubblici territoriali (es., Regione e Comuni) e Organismi
gestori (es. Enti Parco).
AZIONE 12 - BONIFICA DI AREE INQUINATE SECONDO LE PRIORITA'
PREVISTE DAL PRB E REALIZZAZIONE DI INFRASTRUTTURE PER L'INSEDIAMENTO
DI IMPRESE DA COLLEGARE A PROGETTI DI SVILUPPO E OCCUPAZIONE (rif.
Azione 6.E.6.2.1)
PRESE DA COLLEGARE A PROGETTI DI SVILUPPO E OCCUPAZIONE
La regione intende intervenire sul recupero dei siti inquinati di
proprieta' pubblica, al fine di:
- tutelare l'ambiente e la salute umana rispetto a situazioni di
inquinamento di origine naturale ed antropica;
- garantire il riutilizzo per finalita' produttive, favorendo cosi'
la crescita occupazionale e riducendo il consumo di suolo.
Le operazioni previste non riguarderanno la Val d'Agri o comunque i
siti interessati dalle estrazioni petrolifere e saranno ammissibili
solo gli interventi previsti dal nuovo "Piano regionale per la
bonifica delle aree inquinate". Verra' inoltre accordata priorita'
agli interventi concernenti i siti inquinati di interesse nazionale e
regionale compatibilmente con la sostenibilita' finanziaria degli
stessi rispetto alle risorse disponibili sul presente Programma
Operativo. Per cio' che concerne il riutilizzo per finalita'
produttive, si prevede per le Aree della Val Basento un investimento
nel settore della Chimica verde, mentre per i siti a ridosso delle
aree urbane e per gli altri siti, un riutilizzo per finalita'
terziarie, commerciali o di piccola manifattura. La copertura dei
costi degli interventi di bonifica avverra' nel rispetto del
principio "chi inquina paga", facendo ricorso a sistemi negoziali e
altre misure volontarie.
Tipologie indicative di beneficiario
Regione Basilicata, Enti pubblici territoriali, Comuni.
L'Asse 5 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito delle seguenti
azioni:
- Realizzare le azioni previste nei piani di prevenzione e
promuovere la diffusione di pratiche di compostaggio domestico e di
comunita' - speculare a quello del POR (rif. Azione 6A.6.1.1);
- realizzare i migliori sistemi di raccolta differenziata ed
un'adeguata rete di centri di raccolta - speculare a quello del POR
(rif. Azione 6A.6.1.2);
- Interventi di miglioramento e ripristino delle capacita' di
invaso esistenti, realizzando, ove possibile infrastrutture verdi
speculare a quello del POR (rif. Azione 6B.6.3.2).
ASSE 6 - SISTEMI DI TRASPORTO ED INFRASTRUTTURE DI RETE
L'Asse 6 contribuisce a migliorare la rete ferroviaria regionale e
la viabilita' secondaria e terziaria, a favore delle "aree interne"
regionali, per garantire tempi di accessibilita' alle reti TEN-T
minori rispetto a quelli attuali.
In particolare si prevede di:
. rafforzare le connessioni dei nodi secondari e terziari delle
"aree interne" e di quelle dove sono localizzati significativi
distretti di produzione agricola e agro-industriale con i principali
assi viari e ferroviari della rete TEN-T;
. potenziare i servizi di trasporto pubblico regionale ed
interregionale su tratte dotate di domanda potenziale significativa,
anche attraverso interventi infrastrutturali e tecnologici, rinnovo
del materiale rotabile, promozione della bigliettazione elettronica
integrata.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - RAFFORZARE LE CONNESSIONI DEI NODI SECONDARI E TERZIARI
DELLE "AREE INTERNE" E DI QUELLE DOVE SONO LOCALIZZATI SIGNIFICATIVI
DISTRETTI DI PRODUZIONE AGRICOLA E AGRO-INDUSTRIALE CON I PRINCIPALI
ASSI VIARI E FERROVIARI DELLA RETE TEN-T
(rif. Azione 7.B.7.4.1)
Con l'azione si intende garantire una offerta viaria idonea a
elevare la qualita' delle strade delle aree interne della Basilicata,
da intendersi sia in termini di ripristino della funzionalita'
originaria che di incremento dell'accessibilita' dei vari mezzi di
trasporto nonche' di riduzione dei tempi di percorrenza. Gli
interventi puntuali consisteranno in opere di ristrutturazione per il
miglioramento strutturale e funzionale, varianti al tracciato,
rettifiche planometriche, allargamenti della sede stradale,
adeguamento delle strutture principali, ripristino di tratti non piu'
percorribili, realizzazione di nuove e brevi sedi stradali. Queste
tipologie di intervento risultano fortemente coerenti con quanto
descritto nell'Accordo di Partenariato 2014-2020, sia in termini piu'
generali, attraverso la strategia dedicata alle aree interne, che di
azioni specifiche, quali quelle relative al risultato atteso 7.4
"Rafforzamento delle connessioni con la rete globale delle aree
interne". Questi interventi a servizio delle quattro aree interne
territoriali permetteranno di ridurre i tempi di percorrenza
stradali, acquisendo un valore aggiunto di inserirli in un impianto
strategico molto focalizzato sui servizi di cittadinanza (scuola,
sanita', trasporto extraregionale) da rendere alla popolazione
residente, sia in termini di fruibilita' che di accessibilita' e
qualita' attraverso l'attuazione della Strategia Nazionale per le
Aree Interne in ambito regionale, cosi' come definito nelle
successive sezioni 4 e 6 del presente Programma in termini di ambiti
territoriali. L'azione sara' attuata nell'ambito dell'ITI per le Aree
Interne di cui alle successive sezioni 4 e 6 del presente Programma.
Tipologie indicative di beneficiario
Enti pubblici territoriali (Province e Comuni anche in forma
associata), Regione Basilicata, ANAS.
AZIONE 2 - POTENZIARE I SERVIZI DI TRASPORTO PUBBLICO REGIONALE ED
INTERREGIONALE SU TRATTE DOTATE DI DOMANDA POTENZIALE SIGNIFICATIVA,
ANCHE ATTRAVERSO: INTERVENTI INFRASTRUTTURALI E TECNOLOGICI, RINNOVO
DEL MATERIALE ROTABILE, PROMOZIONE DELLA BIGLIETTAZIONE ELETTRONICA
INTEGRATA CON LE AZIONI DELL'OBIETTIVO TEMATICO 4
(rif. Azione 7.C.7.3.1)
Si prevede di realizzare tre tipologie di intervento:
- velocizzazione ed adeguamento della rete ferroviaria mediante il
miglioramento della regolarita' d'esercizio con la soppressione di
passaggi a livello, varianti di tracciato, rinnovo ed adeguamento
impianti fissi, qualificazione dei principali nodi di interscambio
per garantire un rapido ed efficace trasbordo e favorire
l'unitarieta' del sistema trasportistico e privilegiare il trasporto
ferroviario, nelle tratte su cui si e' gia' investito per il rinnovo
dell'armamento o sono programmati investimenti della medesima
tipologia, in particolare sulle direttrici FAL Potenza/Matera/Bari.
In questo ambito e' prevista la realizzazione della seconda fase del
progetto "Servizio Metropolitano Hinterland Potentino - 1° lotto
funzionale" che vede beneficiario il comune di Potenza, la cui prima
fase e' finanziata nell'ambito del PO FESR Basilicata 2007/2013;
- interventi di miglioramento del materiale rotabile destinato al
trasporto pubblico locale;
- automazione dei sistemi di emissione e convalida dei titoli di
viaggio per l'attuazione della bigliettazione elettronica integrata,
operazioni che attualmente avvengono quasi esclusivamente
manualmente. Questo intervento consentira' anche di acquisire
sistematicamente i dati relativi ai flussi di domanda nelle diverse
condizioni di esercizio, utili e funzionali per una gestione piu'
efficiente del sistema di Trasporto Pubblico Locale.
Gli interventi di cui alla prima e seconda tipologia determineranno
una riduzione del consumo energetico per la trazione del materiale
rotabile e un incremento del numero degli utenti che fruiranno delle
linee, riducendo, di conseguenza, le emissioni di inquinanti in
atmosfera nel rispetto delle previsioni della Direttiva 2008/50/CE.
Gli interventi saranno attuati nel rispetto di tutte le indicazioni
previste dall'Accordo di Partenariato. Inoltre gli interventi sul
trasporto pubblico, incluso l'acquisto l'acquisto di nuovo materiale
rotabile, saranno fatti nel rispetto del regolamento n. 1370/2007.
Tipologie indicative di beneficiario
Enti pubblici territoriali (Ente Regione, Province e Comuni),
Operatori di servizi di trasporto pubblico e gestori di rete.
ASSE 7 - INCLUSIONE SOCIALE
Con l'asse si intende intervenire sul miglioramento delle dotazioni
strutturali e dei servizi a favore delle fasce svantaggiate ed
economicamente fragili. In particolare, sono previsti investimenti
finalizzati:
- a fornire una maggior copertura in termini di asili nido e
servizi integrativi per la prima infanzia nonche' a rafforzare e
razionalizzare il sistema dei servizi residenziali destinati a minori
e le prestazioni di assistenza ai giovani;
- a potenziare l'offerta di servizio agli anziani, sia in termini
residenziali quali case alloggio, strutture per utenti
autosufficienti, che non residenziali quali centri diurni e centri
intergenerazionali,
- a consolidare il sistema di offerta residenziale per disabili e a
potenziare le strutture per la salute mentale;
- a migliorare i servizi di assistenza primaria sanitaria e
sociosanitaria;
- ad implementare nuove tecnologie presso i presidi territoriali;
- a riorganizzare la rete del welfare di accesso e di costruzione
di servizi secondo una logica di "ospedale di comunita'";
- ad ammodernare e potenziare la rete di prima emergenza
territoriale in aree non urbane al fine di riorganizzare e migliorare
il servizio di primo soccorso, anche attraverso l'incremento delle
dotazioni tecnologiche e il ricorso a strumentazione ICT.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - FINANZIAMENTO PIANI DI INVESTIMENTO PER COMUNI ASSOCIATI
PER REALIZZARE NUOVE INFRASTRUTTURE O RECUPERARE QUELLE ESISTENTI
CONFORMI ALLE NORMATIVE REGIONALI DI RIFERIMENTO (MINORI)
(rif. Azione 9A.9.3.1)
In termini di offerta reale, sul versante dei servizi all'infanzia,
il rapporto di analisi sviluppato dal Sistema Informativo Sociale
della Regione Basilicata (ott.2012) rileva che al 31.12.2011 le
unita' di offerta sono 67 in tutta la regione (37 asili nido e 30
sezioni primavera). Tali servizi assicuravano un presidio di offerta
in 31 comuni su 131, livello di copertura contenuto che, sebbene
possa giustificarsi con le dinamiche demografiche locali e una bassa
corposita' degli addensati urbani comunque evidenzia una quota di
domanda disattesa ed una incompleta copertura territoriale. Infatti,
lo stato dei servizi registra l'assenza di unita' di offerta in 2
comuni aventi oltre 10.000 abitanti e in 11 tra i 5.00 ed i 10.000
abitanti nei quali risulta opportuno intervenire.
Sul versante dei servizi residenziali destinati a minori al
31.12.2012 risultavano essere pari a 32 le strutture esistenti (15 in
provincia di Potenza e 17 in quella di Matera- Sistema Informativo
Sociale Regione Basilicata). Tali strutture registrano un forte
incremento della domanda di accoglienza di minori stranieri non
accompagnati, determinata dai flussi migratori in corso (circa 70
unita' al 2015, con un incremento del 100% rispetto al biennio
precedente).
L'azione, in linea con quanto previsto dal PNR italiano in materia
di agevolazione della conciliazione dei percorsi di lavoro e cura e
in coerenza con lo stato dei servizi all'infanzia, interviene
assicurando:
- maggior copertura in termini di asili nido e servizi integrativi
per la prima infanzia in particolare sui comuni oltre i 5.000
abitanti sprovvisti di servizi oltre che potenziamento dei servizi
preesistenti nei comuni gia' dotati di servizi, puntando inoltre su
tutto il territorio ad un'integrazione con servizi di cura
alternativi e "leggeri" in integrazione con il FSE;
- rafforzamento e razionalizzazione del sistema dei servizi
residenziali destinati a minori (comunita' familiari, centri di
accoglienza, comunita' socioeducative, ecc.); prestazioni di
assistenza ai giovani nei luoghi di residenza (centri diurni, centri
di aggregazione, ecc.);
- consolidamento dei servizi non residenziali (centri diurni,
centri di aggregazione, ecc) funzionali alla socializzazione e alla
erogazione di prestazioni di assistenza ai giovani nei luoghi di
residenza.
In linea con l'Accordo di Partenariato gli interventi descritti
verranno concertati su base territoriale a livello di Ambiti
socio-territoriali sia attraverso la predisposizione di piani di
investimenti per comuni in forma congiunta sia attraverso la
predisposizione di piani di investimento per Comuni rientranti
nell'ITI Sviluppo Urbano o nell'ITI Aree interne, funzionali alla
elevazione del sistema dei servizi per l'infanzia, costruiti in
conformita' alla programmazione regionale ed improntati a criteri di
sostenibilita' di gestione e agio dell'accesso.
L'azione si pone in coerenza con le politiche per il potenziamento
del welfare locale attuate nella programmazione FESR 2007-2013
attraverso i Piani di Offerta Integrata di Servizi (P.O.I.S.),
definiti su sette bacini territoriali e realizzati attraverso Accordi
di Programma. In relazione ai P.O.I.S. l'OS si pone quindi in
continuita', potendo contribuire alla esecuzione di operazioni in
essi previste, non realizzate nel precedente ciclo di programmazione,
coerenti con i criteri di selezione del PO ed utili alla popolazione
sulla base della domanda attuale di servizi dal territorio.
L'azione verra' inoltre declinata in conformita' alla
pianificazione di settore ("Piano regionale integrato della salute e
dei servizi alla persona e alla comunita' 2012-2015" e alla L.R. n°
4/2007) e contribuira' allo sviluppo territoriale nelle modalita'
indicate alla successiva Sezione 4 (in particolar modo attraverso
modalita' anticipatorie). L'intervento si integra con quanto previsto
dal Programma di Sviluppo Rurale a valere sul FEASR sul tema
dell'aumento dell'accessibilita' ai servizi e l'inclusione sociale
delle fasce deboli in ambito rurale.
La attivazione della azione verra' condotta in integrazione con il
FSE, che relativamente alla medesima priorita' di investimento potra'
attivare, a titolo esemplificativo come riportato nel PO FSE Asse II,
l'implementazione di buoni servizio, anche in ottica di conciliazione
dei tempi di vita e lavoro, per favorire l'accesso dei nuclei
familiari alla rete dei servizi socio-educativi a ciclo diurno e
l'incremento di qualita' dei servizi in termini di prestazioni
erogate e di estensione delle fasce orarie e di integrazione della
filiera.
Tipologie indicative di beneficiari
Amministrazioni comunali, anche in forma associata.
AZIONE 2 - PIANI DI INVESTIMENTO IN INFRASTRUTTURE PER COMUNI
ASSOCIATI E AIUTI PER SOSTENERE GLI INVESTIMENTI PRIVATI NELLE
STRUTTURE PER ANZIANI E PERSONE CON LIMITAZIONI NELL'AUTONOMIA
(rif. Azione 9A.9.3.5)
Negli ultimi anni la Regione ha investito, sopperendo con fondi
propri alla progressiva riduzione del Fondo Nazionale Politiche
Sociali, al fine di assicurare il rispetto degli standard di
servizio, conseguendo buone performance nell'innalzamento dei servizi
di assistenza agli anziani. Tuttavia permangono criticita' connesse
alla copertura di un territorio ad alta dispersione residenziale,
alla sostenibilita' delle strutture e alla adeguatezza dell'offerta
rispetto alla evoluzione della popolazione (senilizzazione,
incremento non autosufficienza, ecc). Sul versante delle strutture
residenziali socio-assistenziali al 31.12.2012 risultano operanti sul
territorio lucano n°134 unita' di offerta residenziale (SISB) delle
quali 51 hanno come target prevalente gli anziani, 4 i disabili e 30
soggetti con problemi di salute mentale. In questo contesto,
relativamente a popolazione anziana e a cittadini con limitata
autonomia, l'azione sara' declinata assicurando:
- il potenziamento della offerta di servizio agli anziani, sia in
termini residenziali quali case alloggio, strutture per utenti
autosufficienti, (al fine di completare e riequilibrare l'offerta,
essendo quasi tutte le strutture concentrate nella prov. di Potenza,
con una presenza di 1.530 unita' accolte) che non residenziali quali
centri diurni e centri intergenerazionali, (realizzati in numero di
31 nella programmazione 2007-2013), in un quadro di integrazione con
i servizi territoriali funzionale a limitare l'istituzionalizzazione
dell'anziano;
- Il consolidamento del sistema di offerta residenziale per
disabili (al 31.12.2012 le 4 strutture residenziali per disabili, per
un totale di 439 posti letto, erano tutte sul territorio della prov.
di Potenza) e il potenziamento delle strutture per la salute mentale
(al 31.12.2012 sono 30, 12 nel materano e 18 nel potentino), anche
introducendo tipologie adesso non presenti (es. strutture per il
"dopo di noi");
- la sussistenza di una rete efficiente di servizi a carattere
diurno sul territorio regionale (centri diurni, spazi di accoglienza,
ecc) a beneficio di persone con limitata autonomia e alle loro
famiglie, al fine di agevolare la qualita' della vita delle persone
in condizione di disabilita' e favorire i processi di conciliazione
lavorativa dei familiari, prevedendo una intensita' di sostegno
analoga a quella della passata programmazione (POIS) nella quale sono
stati 6 gli interventi diurni rivolti a persone con limitata
autonomia.
Per la realizzazione degli interventi descritti, oltre che per il
tramite dei beneficiari aventi natura giuridica pubblica, l'azione
potra' attivarsi anche attraverso il sostegno in forma di aiuto ad
imprese sociali operanti nel campo dell'assistenza agli anziani e
delle persone con limitata autonomia, in linea con gli orientamenti
espressi dalla Commissione nel "Social Investment Package"
incentivando l'utilizzo di capitali privati aggiuntivi ed in una
logica di integrazione con il sostegno all'imprenditoria sociale
previsto dall' Asse 3.
Al pari dell'azione precedente anche la 9.3.5 verra' attivata
attraverso la predisposizione di piani di investimenti a livello di
ambiti socio-territoriali, sia attraverso la predisposizione di piani
di investimento per comuni associati, sia attraverso la
predisposizione di piani di investimento per Comuni rientranti
nell'ITI Sviluppo Urbano o nell'ITI Aree interne, in coerenza con il
medesimo quadro programmatico ed in continuita' con l'esperienza dei
Piani di Offerta Integrata di Servizi (P.O.I.S.) previsti nella
precedente programmazione. Del resto le due azioni si prestano ad
essere riportate in un contesto unitario, attesi il comune quadro
programmatico, la funzione di infrastrutturazione sociale dei
territori e il ruolo di sostegno alle famiglie aventi in carico
persone bisognose di assistenza.
La attivazione degli interventi descritti, riconducibili a
tipologia di intervento riconosciute (Nomenclatore degli interventi e
dei servizi sociali) e in linea con la pianificazione regionale di
settore verra' condotta in integrazione con il FSE, che relativamente
alla medesima priorita' di investimento potra' mettere in campo, a
titolo esemplificativo come riportato nel PO FSE Asse II, le seguenti
azioni:
- Implementazione di buoni servizio per servizi a persone con
limitazioni nell'autonomia per favorire l'accesso dei nuclei
familiari alla rete dei servizi sociosanitari domiciliari e a ciclo
diurno e l'incremento di qualita' dei servizi sia in termini di
prestazioni erogate che di estensione delle fasce orarie e di
integrazione della filiera.
- Formazione degli assistenti familiari e creazione di registri di
accreditamento e di albi di fornitori di servizi di cura rivolti alle
persone anziane e/o non autosufficienti.
- Implementazione del Sistema informativo dei servizi e delle
prestazioni sociali.
L'integrazione dei Fondi, incluso il FEASR per i servizi essenziali
in area rurale, potra' garantire una maggiore efficacia degli
interventi ed il miglior perseguimento delle finalita' di protezione
sociale, innovazione e stabilizzazione dell'economia proposte dalla
Commissione Europea nel "Social investment package". Sara' cura
dell'Amministrazione regionale raccordare il quadro di interventi a
propria titolarita' con contenuti e modalita' di attuazione in
Basilicata del PON "Inclusione sociale".
Tipologie indicative di beneficiari
Amministrazioni comunali, anche in forma associata, imprese
sociali.
AZIONE 3 - FINANZIAMENTO INVESTIMENTI PER LA RIORGANIZZAZIONE E IL
POTENZIAMENTO DEI SERVIZI TERRITORIALI SOCIOSANITARI, DI ASSISTENZA
PRIMARIA E SANITARI NON OSPEDALIERI, COMPRESA LA IMPLEMENTAZIONE DI
NUOVE TECNOLOGIE PER LA TELEMEDICINA, LA RIORGANIZZAZIONE DELLA RETE
DEL WELFARE D'ACCESSO E LO SVILUPPO DI RETI TRA SERVIZI E RISORSE DEL
TERRITORIO PER FAVORIRE LA NON ISTITUZIONALIZZAZIONE DELLA CURA
(rif. Azione 9A.9.3.8)
Sebbene il sistema sanitario regionale nel suo complesso denoti un
sistema organizzativo di offerta in condizioni di fronteggiare la
domanda con meno criticita' rispetto alle restanti regioni del
Mezzogiorno ed e' connotato da presidi ospedalieri in grado di
assicurare i necessari servizi specialistici, continua a sussistere
una rete di "medicina territoriale" e un sistema di pronta emergenza
ancora non totalmente in grado di assicurare coperture ottimali su
tutta la superficie regionale, anche a causa della connotazione
orografica, cosi' come sussistono punti di potenziale miglioramento
dell'efficienza del sistema di erogazione.
Tale sistema di medicina territoriale, articolato in una
organizzazione distrettuale, un sistema poliambulatoriale e una rete
di punti salute, deve essere integrato con ulteriori investimenti al
fine di assicurare continua e piena adeguatezza dell'offerta rispetto
alle dinamiche socio-sanitarie territoriali. In particolare in
coerenza ed in chiave integrativa con quanto previsto dal "Patto per
la Salute per gli anni 2014-2016", sottoscritto in Conferenza
Stato-Regioni in data 10.07.2014, la priorita' di investimento in
materia di sistema sanitario dovra' essere declinata attraverso:
- la garanzia della adeguata erogazione dei LEA (Livelli Essenziali
di Assistenza) su tutto il territorio regionale (al fine di
intervenire sugli elementi individuati nel monitoraggio annuale e
garantire correttezza nella erogazione);
- il potenziamento della assistenza territoriale (declinata sia in
termini di rafforzamento della specialistica ambulatoriale che di
potenziamento del sistema di emergenza);
- il miglioramento dei servizi finalizzati alla umanizzazione delle
cure, attualmente disponibili solo presso i principali plessi
ospedalieri;
- la riqualificazione del patrimonio immobiliare sede di servizio
territoriale, al fine di abbattere i rischi di vulnerabilita' sismica
degli edifici, migliorare la performance energetica e agevolare le
forme di fruizione ed accesso ai punti di erogazione;
- l'ammodernamento della dotazione tecnologica di servizio, al fine
di qualificare l'offerta di servizio.
In linea con quanto descritto l'azione punta alla caratterizzazione
della rete della "medicina territoriale" improntata alla qualita' dei
servizi sociosanitari e all'appropriatezza delle prestazioni,
potenziandone la struttura operativa e puntando al consolidamento dei
servizi sanitari e socio-sanitari in particolare nei territori fuori
dalle aree urbane di Potenza e Matera, al fine di costruire una
maglia efficace di primo servizio, complementare ed integrativa
rispetto ai poli ospedalieri. L'intervento contempla anche un
ammodernamento della dotazione tecnologica (anche con ricorso a
tecnologie ICT in integrazione con quanto previsto all'Asse 2).
Pertanto attraverso il PO, in coerenza con quanto previsto dal
"Piano regionale integrato della salute e dei servizi alla persona e
alla comunita' 2012-2015", in linea con le indicazioni "Patto per la
Salute per gli anni 2014-2016", tenuto conto del dimensionamento dei
servizi sanitari e sociosanitari presenti in regione potranno essere
realizzati:
- interventi per il miglioramento dei servizi di assistenza
primaria sanitaria e sociosanitaria (poliambulatori, punti salute,
consultori, strutture residenziali a ciclo diurno, servizi per
dipendenze patologiche, centri salute mentale, ecc);
- interventi di implementazione di nuove tecnologie (es.
telemedicina) presso i presidi territoriali;
- azioni di riorganizzazione della rete del welfare di accesso e di
costruzione di servizi secondo una logica di "ospedale di comunita'";
- recuperi di ex immobili gia' sedi di servizi ospedalieri al fine
di attuare processi di conversione in servizi di cura territoriali;
- azioni di ammodernamento e potenziamento della rete di prima
emergenza territoriale in aree non urbane finalizzate alla
riorganizzazione e miglioramento del servizio di primo soccorso,
anche attraverso l'incremento delle dotazioni tecnologiche e il
ricorso a strumentazione ICT;
- interventi di umanizzazione della cura medica in un approccio
territoriale extraospedaliero (es. centro cure palliative, centro
terapia del dolore, sono prevedibili 3 interventi sul territorio
regionale).
Le azioni descritte, intervengono nei punti cruciali della rete dei
servizi e puntano tuttavia a consentire una riconnessione funzionale
del sistema di medicina territoriale ai luoghi sedi della erogazione
delle prestazioni altamente specializzate, in un quadro di
costruzione di un sistema unico di assistenza, coordinato dalle
aziende sanitarie, in grado di fornire servizi secondo
appropriatezza, economicita' e prossimita' territoriale. Gli
interventi saranno identificati in coerenza con il citato Piano
Regionale e pianificati sulla base della domanda territoriale.
Analogamente alle azioni 1 e 2, anche l'azione 3 si pone in
continuita' con l'esperienza condotta attraverso i Piani di Offerta
Integrata di Servizi (P.O.I.S.) sul ciclo 2007-2013 ed eventualmente
potra' sostenere interventi programmati in tale contesto, non
realizzati e comunque coerenti con il fabbisogno di servizi
socio-sanitari.
L'azione contribuisce all'"Approccio integrato allo sviluppo
territoriale" trattato alla Sezione 4 ed agevola politiche locali che
costituiscano precondizioni per lo sviluppo dei territori e
contemplano la "domiciliarizzazione" di alcune prestazioni sanitarie
quale criterio di efficienza dei sistemi di cura, abbattimento del
rischio di erogazione di funzioni improprie ed elevazione della
offerta di servizio e della qualita' della vita dei cittadini,
soprattutto di quelli socialmente fragili.
Nello specifico attraverso il potenziamento dei servizi
socio-sanitari si attende:
- rispetto pieno della tempistica prevista per le liste di attesa
in classi di priorita' (RAO); per le prestazioni di specialistica
ambulatoriale non in classe di priorita' va realizzato il
contenimento delle liste di attesa, rilevate annualmente, per le
branche di cardiologia e di diagnostica per immagine entro un valore
max di 90 gg;
- deospedalizzazione e conseguente riduzione di ricoveri
inappropriati
- riduzione dei tempi di intervento del Servizio di
Emergenza-Urgenza in coerenza con le previsioni del Patto per la
Salute 2014-2016;
- riqualificazione e riduzione del costo del personale impegnato
nell'ambito dei servizi territoriali (rif. telemedicina);
- rafforzamento delle reti interaziendali territoriali;
- riduzione del costo sociale a carico dell'assistito e della sua
famiglia.
Tipologie indicative di beneficiari
Aziende Sanitarie, Regione Basilicata, PPP.
AZIONE 4 - INTERVENTI DI POTENZIAMENTO DEL PATRIMONIO PUBBLICO
ESISTENTE E DI RECUPERO DI ALLOGGI DI PROPRIETA' PUBBLICA PER
INCREMENTARE LA DISPONIBILITA' DI ALLOGGI SOCIALI E SERVIZI ABITATIVI
PER CATEGORIE FRAGILI PER RAGIONI ECONOMICHE E SOCIALI. INTERVENTI
INFRASTRUTTURALI FINALIZZATI ALLA SPERIMENTAZIONE DI MODELLI
INNOVATIVI SOCIALI E ABITATIVI PER CATEGORIE MOLTO FRAGILI
(rif. Azione 9B.9.4.1)
L'aggravarsi delle condizioni economiche del nostro Paese e' stata
avvertita dal legislatore che ha inteso promulgare nel 2014 la legge
23 n. 80 "Misure urgenti per l'emergenza abitativa, per il mercato
delle costruzioni e per Expo 2015", con la quale si intende
assicurare maggior offerta di alloggi nonche' intervenire con un
programma di valorizzazione a fini abitativi del patrimonio edilizio
esistente nei comuni ad alta tensione abitativa di cui alla delibera
CIPE n. 87/03 del 13 novembre 2003 (in Basilicata i seguenti undici
comuni: Avigliano, Lavello, Matera, Melfi, Nova Siri, Pignola,
Policoro, Potenza, Rapolla, Tito, Venosa). L'azione del PO pertanto
si integra in modalita' complementare all'intervento assicurato dalla
citata L. n. 80/2014.
L'edilizia sociale, opportunamente articolata in un'offerta che
tenga conto della diversificazione dei bisogni espressi dalla
popolazione e correlata a interventi di accompagnamento sociale a
pregnanza variabile, a seconda delle vulnerabilita' considerate,
costituisce un intervento strategico a sostegno dell'economia, dei
gruppi sociali, delle persone, della qualita' della vita, dei
processi di rigenerazione urbana. Un programma di ristrutturazione e
riconversione del patrimonio pubblico obsoleto e non utilizzato,
realizzato in chiave di miglioramento delle complessive prestazioni
(funzionali, gestionali, energetiche, statiche) dell'edificio,
consente di immettere sul mercato un'offerta alloggiativa evoluta sia
sotto il profilo tipologico-edilizio, sia energetico e a basso costo
di gestione per gli utenti, sia funzionale a soddisfare la segmentata
domanda sociale, contribuendo ad incrementare gli standard di
qualita' edilizia urbana e di abitabilita' e dei servizi anche
ambientali in contesti destrutturati.
L'azione consente di intervenire sul patrimonio pubblico presente,
attualmente non utilizzato a fini locativi, di proprieta' delle
Aziende Territoriali per l'Edilizia Residenziale (ATER) di Potenza e
Matera e dei comuni al fine di incrementare e qualificare l'offerta
di alloggi sociali da destinare ai cittadini con particolari
fragilita' sociali ed economiche. L'identificazione degli aventi
diritto sara' svolta secondo procedure di evidenza pubblica in un
quadro di azione territoriale in grado di riconnettere le politiche
abitative con la gamma degli strumenti di welfare e di inclusione
sociale e lavorativa.
Pertanto l'azione verra' sviluppata attraverso:
- la sperimentazione di un modello di recupero e gestione del
patrimonio immobiliare residenziale pubblico per garantire adeguata
offerta abitativa a famiglie in condizioni di disagio economico a
basso reddito, anche attraverso interventi sostanziali di
accorpamento/frazionamento delle unita' abitative, per favorire la
mobilita' attraverso l'offerta di soluzioni abitative confacenti alla
domanda diversificata dei nuclei familiari e contribuire a migliorare
la gestione del patrimonio residenziale pubblico da parte degli enti
proprietari;
- la sperimentazione di modelli innovativi sociali e abitativi,
finalizzati a integrare anche i bisogni di specifici soggetti-target
con fragilita' sociali (giovani coppie, anziani, famiglie
monoparentali, separati, studenti fuori sede, immigrati, lavoratori
fuori sede) offrendo alloggi sociali in locazione a canone moderato,
anche per utilizzo temporaneo atto a conciliare le esigenze
famiglia-lavoro, mediante il recupero di immobili (di proprieta' ATER
o dei Comuni) o mediante interventi, nei comuni ad alta tensione
abitativa, di potenziamento del patrimonio pubblico esistente per
incrementare la disponibilita' di alloggi sociali e servizi
abitativi.
Sul piano territoriale l'azione verra' sviluppata:
- nei 2 capoluoghi di Potenza e Matera, vista la natura centripeta
degli stessi rispetto al resto della regione, dove si concentra la
domanda di alloggi popolari per l'utenza a basso reddito (famiglie
sotto la soglia di poverta' segnalate dai servizi sociali, lavoratori
disoccupati sottoposti a sfratto per morosita' incolpevole, ecc) e di
alloggi sociali per l'utenza a reddito medio/basso (giovani coppie,
anziani, famiglie monoparentali, separati, studenti fuori sede,
immigrati, lavoratori fuori sede). La sussistenza di una
significativa domanda inevasa, relativamente al comune di Potenza, e'
attestata dalla graduatoria al marzo del 2014 di richiedenti alloggi
a titolo di edilizia sovvenzionata, la quale annovera ben 649
famiglie aventi i requisiti di base previsti. Alle istanze di alloggi
nei due capoluoghi potra' garantirsi un'azione di risposta
nell'ambito dell'approccio integrato di Sviluppo Urbano, anche con il
coinvolgimento delle ATER. Nelle due citta' si potra' far fronte
anche al crescente bisogno relativo ai senza dimora per i quali
saranno sperimentati interventi ispirati al modello "housing first"
finanziando interventi di ristrutturazione di edifici esistenti da
destinare a unita' abitative e spazi comuni, dotati di adeguati spazi
per favorire la prima accoglienza sino al reinserimento sociale. (per
declinazione delle modalita' di intervento in aree urbane si rimanda
alla Sezione 4). La programmazione nell'ambito delle strategie urbane
consentira' di agevolare la relazione tra le azioni per il benessere
abitativo e le politiche di welfare locale di piu' ampio raggio;
- a scala territoriale nei 9 comuni ad alta tensione abitativa. Gli
interventi di edilizia residenziale sociale, rientranti sia nella
casistica degli alloggi da locare a canone sociale a favore di
soggetti a basso reddito sia nella casistica degli alloggi da locare
a canone moderato a favore di famiglie connotate da fragilita'
sociali con reddito medio/basso, condotti tanto sul patrimonio delle
ATER che dei Comuni, verranno pertanto programmati a scala
comprensoriale, tenuto conto delle domanda territoriale, delle
dinamiche sociali e demografiche e della pianificazione dei servizi
sociali e di supporto all'utenza agevolata.
Le modalita' descritte consentiranno la elevazione a scala
regionale dell'offerta di alloggi sociali a favore di cittadini in
condizione di marginalita' sociale ed economica, con particolare
attenzionamento alle due aree urbane e, nell'ambito della
programmazione a scala comprensoriale, ai comuni ad alta tensione
abitativa.
Avendo l'azione una finalita' di ampliamento dell'offerta, in
coerenza con le indicazioni dell'Accordo di Partenariato, gli
interventi verranno condotti su alloggi pubblici di risulta non
aventi condizioni di locazione in corso, al fine di potenziare
l'offerta pubblica di spazi abitativi attraverso la riqualificazione
del patrimonio esistente.
Valutato il patrimonio di immobili di risulta comunicato dalle ATER
nel 2014 (232 unita') in relazione alla attuazione della citata L n.
80/2014, considerato il potenziale patrimonio nella proprieta' dei
comuni, e' valutato in 400 il numero delle unita' abitative oggetto
di intervento.
Gli interventi previsti trovano cornice all'interno di Piani di
Azione Locali, del Piano Regionale Integrato della Salute o di altri
strumenti di pianificazione, che definiranno le modalita' di
attuazione delle operazioni, la coerenza con il fabbisogno dei
destinatari a marginalita' sociale e/o economica, una diagnostica
dello stato delle infrastrutture sulle quali si andra' ad intervenire
e l'integrazione tra le eventuali diverse fonti di finanziamento.
Le misure di accompagnamento inserite nei Piani di Azione Locali
potranno rientrare in politiche di azioni per il benessere abitativo
e di politiche di welfare locale di piu' ampio raggio, sostenibili
anche con il ricorso al FSE o al Fondo di Sviluppo e Coesione e
funzionali a:
- integrare la messa a disposizione di alloggi sociali con azioni
di accompagnamento alla socialita' e responsabilizzazione, anche in
collaborazione con il terzo settore e le imprese sociali;
- assicurare animazione sociale nei quartieri unita alla
formazione, anche in termini di e-inclusion;
- facilitare la partecipazione in azioni di co-progettazione della
rigenerazione urbana anche attraverso processi di capacity buiding;
- sostenere la diffusione delle imprese sociali nel settore
abitativo, attraverso sistemi di accreditamento e interventi sulle
gare di affidamento lavori e servizi (previsione di clausole sociali
nei bandi di gara);
- sostenere la attivazione di agenzie pubbliche per mettere in
contatto l'offerta di alloggi privati sfitti con la domanda locativa
sociale;
- garantire azioni formative e di sviluppo di competenze in tema di
gestione sociale degli alloggi e per le figure del manager di
quartiere, custode sociale, portierato sociale, etc.
Tipologie indicative di beneficiari
ATER, Amministrazioni comunali.
ASSE 8 - POTENZIAMENTO DEL SISTEMA DI ISTRUZIONE
La sfida dell'asse e' di intervenire sul miglioramento delle
condizioni di fruibilita' degli istituti scolastici e sul
rafforzamento delle dotazioni in essi presenti al fine di contenere
il rischio di abbandono e di elevare il numero di cittadini in
possesso di competenze piu' facilmente spendibili sul mercato del
lavoro. In particolare, sono previsti investimenti finalizzati:
. a riqualificare il sistema immobiliare scolastico e garantire
maggiore sicurezza delle strutture, migliore resa energetica degli
edifici, incremento delle dotazioni di impiantistica sportiva e degli
spazi per laboratori;
. investire nell'istruzione, sviluppando l'infrastruttura
scolastica e formativa, attraverso la diffusione della societa' della
conoscenza nel mondo della scuola e della formazione mediante
approcci didattici innovativi.
Le finalita' dell'Asse sono perseguite mediante le azioni di
seguito riportate.
AZIONE 1 - INTERVENTI DI RIQUALIFICAZIONE DEGLI EDIFICI SCOLASTICI
ANCHE PER FACILITARE L'ACCESSIBILITA' DELLE PERSONE CON DISABILITA'
(rif. Azione 10.10.7.1)
L'azione intende intervenire per potenziare la capacita' di offerta
dei singoli istituti, migliorandone la dotazione al fine sia di
contenere i processi di abbandono scolastico che di determinare le
condizioni affinche' le scuole diventino luoghi di offerta culturale
e sociale per il territorio di riferimento attraverso un uso
extra-curriculare dei plessi.
Nello specifico l'intervento di riqualificazione degli edifici
scolastici garantisce, in attuazione della linea di azione 10.7.1
dell'allegato I dell'Accordo di Partenariato, interventi su plessi
scolastici pubblici esistenti funzionali a:
- assicurare maggior sicurezza strutturale, sismica ed
impiantistica;
- effettuare bonifiche di amianto;
- conseguire la conformita' alla normativa in materia di
accessibilita' e superamento delle barriere architettoniche;
- migliorare la resa energetica degli edifici;
- incrementare le dotazioni di impiantistica sportiva e gli spazi
per laboratori;
- aumentare le aree interne ed esterne per lo svolgimento di
servizi accessori agli studenti (es. mensa, spazi comuni, ecc).
Verra' assegnata priorita' agli interventi finalizzati a migliorare
la sicurezza degli edifici, attesa la vetusta' di diversi plessi e la
classificazione di media/elevata vulnerabilita' sismica di buona
parte del territorio ragionale.
L'intervento sull'efficienza energetica sui plessi scolastici viene
assicurato dal presente Asse e pertanto non rientra tra le casistiche
ricomprese nell'Asse IV "Energia e mobilita' urbana". Gli interventi
diversi dalla messa in sicurezza degli edifici scolastici, ad
eccezione dell'accessibilita', potranno essere condotti solo su
plessi in adeguate ed accertate condizioni di sicurezza rispetto al
rischio sismico, strutturale e legato all'impiantistica e che non
richiedono interventi di bonifica dell'amianto.
L'azione risulta funzionale alla elevazione delle condizioni di
permanenza dei giovani nei contesti formativi locali e contribuisce
ai percorsi di presidio delle aree interne e attuazione delle
politiche di intervento territoriale, definiti alla sezione 4 del
presente Programma e valutati necessari per il contrasto del declino
demografico e l'innesco di dinamiche di sviluppo a partire dalle
specificita' locali. Per tali ragioni le proposte dovranno essere
condivise con il partenariato pubblico locale, al fine di intervenire
sugli istituti maggiormente funzionali alle azioni di rilancio dei
territori (con particolare attenzione agli istituti
professionalizzanti) e di assicurare interventi che rispondano ad una
domanda di istruzione comprensoriale e prevedano servizi a sostegno
della fruizione scolastica, in primo luogo i trasporti. L'intervento
prioritario nelle aree interne e' anche chiave di demarcazione con il
PON "Per la scuola - competenze e ambienti per l'apprendimento",
atteso che il PO interviene prioritariamente in tali contesti mentre
sulla restante parte del territorio assicurera' interventi
infrastrutturali nei plessi scolastici non coperti da analoghe
operazioni a valere sul PON. L'azione inoltre potra' contribuire al
potenziamento dell'offerta scolastica in ambito cittadino nel novero
delle azioni integrate per lo sviluppo urbano, laddove si concentra
un numero significativo di scuole, in coerenza con la declinazione
tematica riportata alla Sezione 4 del Programma Operativo per ciascun
capoluogo. L'azione, calibrata assicurando la coerenza con le
politiche di dimensionamento scolastico regionali, verra' attivata
garantendo:
- un raccordo con gli investimenti a valere sul PON "Per la scuola
- competenze e ambienti per l'apprendimento", attraverso una piena
partecipazione della Amministrazione regionale al sistema di
governance del PON, al fine di concorrere ad elevare le condizioni
per l'erogazione della funzione didattica anche con il concorso degli
investimenti FESR sulla diffusione della societa' della conoscenza e
delle azioni FSE finalizzate allo sviluppo di percorsi di
orientamento e di costruzione di reti tra scuole, aziende ed
universita';
- una integrazione con gli investimenti assicurabili attraverso
risorse ordinarie (es. Piani nazionali di edilizia scolastica) e
attraverso il Fondo Sviluppo e Coesione.
Tipologie indicative di beneficiari
Enti locali (province, comuni anche in forma associata), Ente
Regione.
L'Asse 8 puo' trovare attuazione altresi' mediante la selezione ed
ammissione a finanziamento di operazioni nell'ambito della seguente
azione:
- Interventi infrastrutturali per l'innovazione tecnologica,
laboratori di settore e per l'apprendimento delle competenze chiave -
speculare a quello del POR (rif. Azione 10.10.8.1).
ASSE 9 - ASSISTENZA TECNICA
Il fine dell'asse e' di garantire l'efficacia e l'efficienza del
Programma, attraverso azioni e strumenti di supporto e potenziamento
delle attivita' di programmazione, preparazione, gestione,
sorveglianza, valutazione, informazione e comunicazione, creazioni di
reti, risoluzione dei reclami e controllo.
DESCRIZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE E CONTROLLO
La funzione di Organismo responsabile e titolare del Programma e'
attribuita all'Ufficio Autorita' di Gestione dei Programmi Operativi
FESR della Regione Basilicata.
Tale Ufficio coordina le strutture regionali coinvolte
nell'attuazione del Programma complementare e cura il rapporto con le
Amministrazioni centrali, garantendo un sistema di gestione e
controllo affidabile, in grado di assicurare il monitoraggio e la
verifica periodici dei dati di avanzamento finanziario, fisico e
procedurale degli interventi finanziati nell'ambito del POC
Basilicata 2014-2020.
Al POC Basilicata 2014-2020 si applica il Sistema di gestione e
controllo del PO FESR Basilicata 2014-2020, cui si rinvia
integralmente, cosi' come approvato nella versione ultima con
Determinazione Dirigenziale dell'Autorita' di Gestione n.
12AF.2018/D.03106 del 05/10/2018, con i relativi Manuali allegati:
. Allegato A - "Manuale delle procedure di monitoraggio e
rendicontazione, che include anche il manuale del sistema informativo
SiFESR;
. Allegato B "Manuale delle procedure per i controlli di I Livello,
gestione delle irregolarita' e dei recuperi con i relativi allegati;
. Allegato C - "Manuale delle procedure dell'Autorita' di
Certificazione con i relativi allegati;
. Allegato D "Manuale delle procedure dell'Organismo intermedio per
l'Operazione "II lotto - Banda Ultralarga con i relativi allegati".
(1) La CIPE n. 10/2015 al punto 2 dispone: "Le eventuali modifiche ai
programmi di azione e coesione approvati, consistenti in
variazioni della dotazione finanziaria o in una revisione degli
obiettivi strategici, ivi comprese le riprogrammazioni basate
sullo stato di avanzamento delle azioni, sono approvate con
delibera di questo Comitato, su proposta dell'Amministrazione
avente il coordinamento dei Fondi SIE di riferimento, in
partenariato con le Regioni interessate. Alle rimodulazioni
interne ai programmi stessi, che non comportino una revisione
degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria, si provvede di comune accordo tra l'Amministrazione
titolare del programma stesso e l'Amministrazione responsabile
del coordinamento del Fondo SIE di riferimento".