Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Sinopoli (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, presenta forme d'ingerenza della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 15 ottobre
2018, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso nei confronti
dell'amministrazione comunale ex art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle attivita' ispettive, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto, sentito nella seduta del 3 maggio 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica presso la
locale corte di appello, del procuratore della Repubblica presso il
locale tribunale, titolare della direzione distrettuale antimafia,
nonche' del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Palmi
- ha trasmesso l'allegata relazione dell'8 maggio 2019, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalita' organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione della misura di
rigore prevista dal richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
decisamente illegittime che denunciano una obiettiva sovraesposizione
dell'ente alle pregiudizievoli ingerenze delle locali consorterie
malavitose.
Il Comune di Sinopoli - gia' destinatario, a settembre 1997, di
un provvedimento dissolutorio per infiltrazioni della criminalita' di
tipo mafioso - e' un piccolo centro aspromontano di 2.067 abitanti
con un'economia a vocazione essenzialmente agricola.
In quel territorio e negli ambiti limitrofi risulta, ad oggi,
predominante un'agguerrita associazione criminale, articolata in due
cellule organizzate su base strettamente familiare, la quale negli
anni '60 - dopo una sanguinosa faida con una fazione avversa - ha
esteso la propria sfera di influenza in altre parti della penisola ed
anche all'estero, fino ad assumere le dimensioni di una vera e
propria holding del crimine.
Recenti operazioni di polizia giudiziaria, sfociate nell'arresto
di elementi di primo piano della `ndrangheta locale, hanno disvelato
le dinamiche interne e la forte capacita' di intimidazione della
predetta associazione criminale, mettendone altresi' in luce le
strategiche alleanze con altri, potenti sodalizi nonche' la
penetrante ingerenza nel settore agricolo ed in quello degli appalti
pubblici.
In proposito, con specifico riferimento all'area sinopolese, le
risultanze investigative hanno fatto emergere come le consorterie ivi
egemoni esercitino un capillare controllo su gran parte delle
attivita' connesse alla produzione agricola, attraverso un peculiare
sistema estorsivo fondato sull'imposizione della c.d. guardiania.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza le relazioni di
parentela, di affinita' e di frequentazione che legano diversi membri
degli organi elettivi e dell'apparato burocratico dell'ente - alcuni
dei quali con pregiudizi penali - a persone controindicate ovvero a
personaggi di notevole spessore criminale.
Relazioni, frequentazioni e pregiudizi di natura analoga sono
stati riscontrati nei confronti di taluni sottoscrittori delle due
liste di candidati presentatisi alle consultazioni amministrative del
2016. Segnatamente, tra i sottoscrittori della lista che ha ottenuto
il maggior numero di voti figura il titolare di un'impresa
individuale destinataria di un provvedimento di diniego di iscrizione
nell'elenco dei fornitori, prestatori ed esecutori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d. white list) emesso dalla
prefettura di Reggio Calabria a febbraio 2017.
Gli accertamenti esperiti in sede di indagine hanno poi messo in
luce che il primo cittadino - gia' vicesindaco ed assessore di
Sinopoli rispettivamente nelle consiliature del 2006 e del 2011 - ha
conseguito un ingente numero di voti di preferenza nelle zone del
territorio comunale in cui risiedono numerosi esponenti della locale
famiglia malavitosa.
Con riferimento all'attivita' posta in essere dalla compagine di
governo del comune, sono emerse reiterate anomalie ed illegittimita'
nonche' la sostanziale, patologica mancanza di dialettica politica
tra maggioranza ed opposizione in seno all'organo consiliare.
Piu' nel dettaglio, nel settore delle occupazioni di suolo
pubblico, le risultanze dell'accesso hanno posto in rilievo
l'indebita ingerenza della giunta nelle decisioni gestionali in
violazione dell'art. 107, comma 2, del decreto legislativo n. 267 del
2000 e la quasi totale assenza di atti di indirizzo da parte degli
organi elettivi. E' stato anche rilevato come in quel settore
l'amministrazione comunale abbia sistematicamente omesso di svolgere
le dovute attivita' di vigilanza e controllo a vantaggio di esponenti
di ambienti malavitosi.
Emblematica in tal senso e' la vicenda concernente la procedura
per la concessione ad uso commerciale di uno spazio ricompreso
nell'area cimiteriale - indetta con avviso pubblico a febbraio 2017 -
conclusasi a favore dell'unico partecipante alla procedura medesima,
stretto parente di un noto pluripregiudicato - gia' sottoposto alla
misura di prevenzione della sorveglianza speciale di pubblica
sicurezza - considerato affiliato alla consorteria territorialmente
egemone.
In relazione a tale vicenda, le verifiche espletate dall'organo
ispettivo hanno evidenziato che lo spazio in questione e' di fatto
gestito dal citato pluripregiudicato, il quale risulta anche avere,
in carenza di titolo abilitativo, la disponibilita' di due locali di
proprieta' comunale siti all'interno dell'area cimiteriale.
In ordine all'amministrazione del patrimonio immobiliare
dell'ente - che costituisce un'importante risorsa in un contesto
economico a vocazione essenzialmente agricola - dall'esame delle
concessioni dei terreni dati in locazione per fini agricoli o di
pascolo sono emerse numerose, gravi irregolarita' quali la mancata
stipula del contratto ovvero l'omessa pubblicazione di un avviso di
avvio dell'iter autorizzativo in contrasto con le prescrizioni
contenute nella delibera di giunta n. 20 del 20 febbraio 2017.
Al riguardo, assume valore sintomatico della permeabilita' del
comune a pregiudizievoli condizionamenti esterni la circostanza che
delle menzionate irregolarita' hanno beneficiato anche persone
controindicate.
Inoltre, con specifico riferimento ad alcuni procedimenti di
subentro nelle concessioni in parola, il prefetto rimarca che il
provvedimento abilitativo e' stato adottato in favore di parenti o
affini di elementi della `ndrangheta locale, pur in difetto dei
presupposti stabiliti dall'art. 7 del regolamento approvato con
delibera consiliare di marzo 2009.
Sempre per quanto attiene alla gestione dei fondi di proprieta'
dell'ente, in sede di indagine e' stato accertato che
l'amministrazione comunale, in violazione degli artt. 2 e 14 del
richiamato regolamento, ha omesso di dichiarare la decadenza dei
concessionari morosi o non piu' residenti nel territorio sinopolese -
tra i quali figurano persone intranee ad ambienti malavitosi ovvero
ad essi vicine per rapporti familiari o di frequentazione - peraltro
consentendo a molti dei predetti concessionari di usufruire di
finanziamenti pubblici in qualita' di affittuari dei fondi.
Gli esiti dell'accesso hanno altresi' messo in luce che su taluni
dei terreni concessi in locazione ad esponenti di gruppi criminali
ovvero a soggetti che annoverano parentele o frequentazioni
controindicate sono stati realizzati manufatti abusivi, nei confronti
dei quali il comune e' rimasto sostanzialmente inerte omettendo di
porre in essere i dovuti accertamenti e di applicare le prescritte
sanzioni.
In ordine alla gestione degli immobili confiscati alla
criminalita' organizzata ed assegnati al patrimonio indisponibile
dell'ente, e' emerso un generale stato di incuria e di abbandono da
parte dell'amministrazione comunale.
La mancata o inefficiente utilizzazione dei predetti immobili, in
un contesto ambientale seriamente compromesso dalla presenza di
organizzazioni `ndranghetiste, assume profili di maggiore gravita'
per il riflesso che puo' avere sulla collettivita' locale e sulla
pubblica opinione.
Infine, il prefetto rileva che l'istituzione locale versa in una
precaria situazione finanziaria - stigmatizzata dagli organi di
revisione contabile - determinata anche dall'incapacita', nel corso
dell'attuale consiliatura, di gestire in maniera corretta i residui
attivi e passivi e di garantire adeguati livelli di riscossione delle
entrate comunali.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sinopoli (Reggio
Calabria) volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 24 luglio 2019
Il Ministro dell'interno: Salvini