Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il 12 novembre 2018, all'esito di un'operazione giudiziaria
denominata «Quinta Bolgia», i militari del nucleo di polizia
economico finanziaria della Guardia di finanza di Catanzaro,
coordinati dalla locale procura della Repubblica - direzione
distrettuale antimafia, hanno dato esecuzione a 24 ordinanze di
custodia cautelare nonche' ad un provvedimento di sequestro dei beni
per il valore di oltre dieci milioni di euro. Tra i destinatari del
provvedimento cautelare figuravano anche amministratori, dipendenti
ed ex amministratori dell'azienda sanitaria provinciale di Catanzaro.
Allo scopo di verificare la sussistenza di fenomeni di
condizionamento e di infiltrazione della criminalita' organizzata
nell'ambito delle attivita' gestionali della predetta azienda
sanitaria provinciale, il prefetto di Catanzaro, con decreto del 28
novembre 2018 successivamente prorogato, ha disposto l'accesso
ispettivo ai sensi degli articoli 143 e 146 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 20 giugno 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore aggiunto delegato dal procuratore
della Repubblica - direzione distrettuale antimafia di Catanzaro e
del procuratore distrettuale di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata
relazione in data 21 giugno 2019, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su forme di condizionamento ed
ingerenza della criminalita' organizzata di tipo mafioso nei
confronti dei vertici dell'azienda sanitaria, riscontrando pertanto i
presupposti per lo scioglimento.
L'azienda sanitaria provinciale di Catanzaro, che ha un bacino di
utenza di 80 comuni ed eroga prestazioni sanitarie ad una popolazione
di circa 370.000 abitanti, e' un ente pubblico di notevoli dimensioni
con circa 2.000 dipendenti ed un fatturato nell'anno 2018 di 600
milioni di euro.
L'azienda in questione e' inserita in un contesto socio
ambientale caratterizzato dalla radicata presenza della criminalita'
organizzata che ha esteso la propria sfera di ingerenza alle
attivita' economiche ed alla gestione della cosa pubblica.
La relazione del prefetto, avvalendosi degli esiti della
menzionata operazione di polizia giudiziaria che costituisce il
risultato di due distinti filoni di indagine - denominati «Quinta
Bolgia Caronte» e «Quinta Bolgia Gerione» - strettamente collegati,
pone in rilievo il ruolo predominante svolto da due gruppi
imprenditoriali riconducibili ad una locale cosca criminale
fortemente radicata sul territorio che ha realizzato un regime di
monopolio nel redditizio settore delle ambulanze sostitutive del
servizio pubblico e piu' in generale nell'ambito dei servizi
sanitari, favorito soprattutto - secondo quanto ricostruito dagli
investigatori - dai privilegiati rapporti intercorrenti tra esponenti
della 'ndrangheta locale e numerosi dipendenti anche di livello
apicale dell'azienda sanitaria provinciale di Catanzaro.
Le attivita' d'indagine, richiamate nella relazione del prefetto,
hanno fatto emergere che l'ultima gara per l'affidamento del servizio
sostitutivo delle ambulanze del «118», regolarmente bandita ed
aggiudicata, risale al 2009 allorquando il servizio venne affidato,
per un anno, ad una societa' riconducibile ad uno dei due gruppi
imprenditoriali sopra citati, che ha continuato a gestirlo fino ad
ottobre 2017, data in cui e' stata destinataria di un provvedimento
interdittivo antimafia.
I vertici dell'azienda sanitaria infatti, anziche' programmare ed
indire una nuova gara prima della scadenza prevista, hanno permesso -
sulla base di continue proroghe illegittime ed in alcuni casi
addirittura tacite - che la predetta societa' continuasse a gestire
il servizio in parola.
Lo stesso giudice delle indagini preliminari, nell'ordinanza
cautelare summenzionata, ha ritenuto di evidenziare come i dirigenti
pubblici preposti, ciascuno per il proprio ambito di competenza,
abbiano intenzionalmente e con ostinazione concorso nella violazione
delle disposizioni di legge poste a presidio della scelta del
contraente.
E' altresi' emblematico che a novembre 2017, a seguito del
provvedimento interdittivo di cui si e' detto, il servizio
sostitutivo delle ambulanze del «118» e' stato affidato con «estrema
urgenza» - e quindi anche in questo caso senza alcuna gara - ad
un'altra societa' che non avrebbe potuto partecipare ad un'eventuale
procedura selettiva in quanto in difetto del prescritto certificato
di qualita'. La societa' in argomento, peraltro, appartenente
all'altro citato gruppo imprenditoriale anch'esso riconducibile -
come emerso dalle indagini giudiziarie - alla consorteria localmente
egemone, e' stata a sua volta destinataria, a novembre 2018, di
un'informativa interdittiva.
Le indagini giudiziarie hanno fatto emergere un quadro
particolarmente allarmante all'interno dell'ospedale di Lamezia Terme
evidenziando, segnatamente nel reparto di pronto soccorso, come i due
menzionati gruppi imprenditoriali abbiano acquisito di fatto il
totale controllo della struttura anche per lo stato di soggezione del
personale medico e paramedico.
Al riguardo, assume rilevanza sintomatica la circostanza che
taluni dipendenti dei citati gruppi imprenditoriali avessero la
disponibilita' delle chiavi di alcuni reparti dell'ospedale ed, in
particolare, del locale adibito a deposito dei farmaci nonche'
l'accesso ai computers dell'azienda sanitaria provinciale e
conseguentemente ai dati sensibili dei pazienti, circostanze che - e'
emerso da fonti tecniche di prova - erano peraltro note alla
dirigenza dell'azienda.
E' stato poi rilevato, sempre attraverso fonti tecniche di prova,
che una delle due associazioni affidatarie del servizio di ambulanza
ha svolto tale incarico con mezzi sprovvisti di idonee dotazioni
elettromedicali ed ha ottenuto le certificazioni di qualita'
richieste per l'affidamento del servizio sulla base di una semplice
verifica documentale, alla quale non hanno fatto seguito le
prescritte operazioni di riscontro.
Dalle verifiche esperite dalla commissione di indagine sulla
struttura burocratica - che per l'elevato numero delle unita' di
personale sono state effettuate a campione - e' emerso altresi' che
numerosi dipendenti annoverano precedenti e/o pendenze penali
concernenti reati associativi o contro la pubblica amministrazione.
Piu' nel dettaglio, alcuni dirigenti e dipendenti dell'azienda
sanitaria provinciale risultano coinvolti non solo nell'operazione di
polizia giudiziaria da cui e' scaturito l'accesso, ma anche, a vario
titolo, in ulteriori procedimenti penali relativi a gravi delitti
quali turbata liberta' degli incanti, peculato, falso ideologico
commesso da pubblico ufficiale ed altri.
Nel settore degli affidamenti di lavori e servizi pubblici, gli
accertamenti svolti in sede ispettiva hanno evidenziato un
generalizzato ricorso agli affidamenti diretti - in assenza quindi di
procedure di gara e senza che siano stati esplicitati i motivi di
fatto e di diritto posti a fondamento della scelta - a favore di un
ristretto numero di ditte, che in taluni casi - attraverso il c.d.
«frazionamento artificioso della spesa» - hanno comportato una
sostanziale elusione della normativa antimafia.
Rileva in proposito che alcune delle ditte affidatarie sono
risultate destinatarie di informative interdittive o del diniego di
iscrizione nella «white list», mentre per altre societa' sono emersi
precedenti penali e di polizia a carico dei titolari.
Gli accertamenti esperiti dalla commissione di indagine tramite
la banca dati nazionale antimafia hanno altresi' messo in luce che
l'azienda sanitaria provinciale ha richiesto solamente tre
informazioni con riferimento ad un unico contratto di appalto e che
per circa venti imprese affidatarie di lavori o servizi non e' mai
stata effettuata alcuna richiesta di informativa. Al riguardo, e'
significativo che le imprese in argomento - alcune delle quali
destinatarie di provvedimenti interdittivi ed altre riconducibili, a
vario titolo, a sodalizi criminali - al momento dell'accesso
ispettivo, risultavano ancora iscritte nell'elenco dei fornitori
dell'azienda sanitaria.
Il prefetto segnala infine che dopo l'assegnazione ad altro
ufficio dell'unico funzionario abilitato all'accesso alla banca dati
nazionale antimafia - a seguito del suo coinvolgimento nell'indagine
giudiziaria «Quinta Bolgia» - l'azienda non ha provveduto alla
relativa sostituzione, circostanza che, sintomaticamente, attesta il
permanere di una gestione «superficiale» e comunque non in linea con
i principi di trasparenza e legalita'.
Gli indizi di ingerenza mafiosa nella gestione amministrativa
della struttura sanitaria, analiticamente e dettagliatamente
esaminati nella relazione del prefetto di Catanzaro, portano a
ritenere sussistenti i presupposti previsti dalla legge per
l'intervento dello Stato mirato a prevenire ed a contrastare il
fenomeno dell'infiltrazione della criminalita' organizzata nella
pubblica amministrazione locale, a ripristinare la legalita' ed a
recuperare la struttura pubblica ai propri profili istituzionali.
La compromissione delle legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione di diritti fondamentali, da un
lato e la finalita' della misura di rigore - sotto il duplice profilo
della repressione del fenomeno inquinante e del recupero dell'ente ad
una corretta gestione delle proprie attivita', con il miglioramento
qualitativo e quantitativo dei servizi offerti, costituiscono i
presupposti di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, applicabile, ai sensi del successivo art. 146, anche
agli organi delle aziende sanitarie provinciali.
Per le considerazioni suesposte si ritiene pertanto necessario
provvedere ad eliminare ogni motivo ulteriore di deterioramento e di
inquinamento della vita amministrativa dell'ente, mediante
provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi delle comunita'
comprese nell'ambito territoriale di utenza dell'azienda sanitaria
provinciale di Catanzaro.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione del fenomeno inquinante,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Roma, 11 settembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese