Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Orta di Atella (Caserta), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno
2018, presenta forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti che hanno evidenziato possibili collegamenti
tra la nuova compagine amministrativa e soggetti riconducibili alla
locale criminalita' organizzata, il prefetto di Caserta, con decreto
del 28 febbraio 2019 successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Caserta, sentito nella seduta del 6 agosto
2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto presso la
Direzione distrettuale antimafia di Napoli e del procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli Nord, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso, hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove
si colloca l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le locali consorterie, ed hanno evidenziato come
l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo,
in favore di soggetti o imprese collegati direttamente od
indirettamente ad ambienti malavitosi.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo che
l'amministrazione comunale di Orta di Atella, il cui organo
consiliare e' gia' stato sciolto per condizionamenti di tipo mafioso
nel 2008, e' caratterizzata dalla presenza di numerosi amministratori
che hanno fatto parte del civico consesso che ha amministrato l'ente
a decorrere dal 2006. Viene evidenziato che alcuni legami e
frequentazioni tra amministratori e soggetti contigui ad ambienti
controindicati risultano ancora oggi stabili e, in particolare, come
l'amministrazione risenta tutt'oggi, in maniera fortemente negativa,
dell'operato di un ex sindaco che per oltre un ventennio ha
condizionato la gestione dell'ente ed ha dato luogo ad una
cementificazione «illegale e priva di alcun controllo», arrecando
gravi danni al territorio ed all'ambiente, dalla quale hanno
beneficiato alcuni attuali amministratori dell'ente nonche' esponenti
della criminalita' egemone.
Tali aspetti sono stati oggetto di un'indagine da parte della
procura della Repubblica di Santa Maria Capua Vetere che ha condotto
al sequestro preventivo di millequattrocentoquarantaquattro unita'
immobiliari ed al deferimento in stato di liberta' di ventinove
persone tra tecnici interni ed esterni all'area tecnica ed allo
sportello unico attivita' produttive (SUAP) del Comune di Orta di
Atella, processo penale confluito in un procedimento attualmente
pendente presso la procura di Napoli Nord in relazione al quale e'
stato chiesto il rinvio a giudizio per sessantatre persone tra le
quali figurano esponenti delle precedenti e dell'attuale
amministrazione, dirigenti dell'ente locale e numerosi imprenditori
collusi con la criminalita' organizzata.
In relazione a tali fatti il citato ex primo cittadino, la cui
posizione e' stata stralciata dal suddetto procedimento penale, e'
stato condannato, con sentenza di secondo grado allo stato non
definitiva, per il reato di cui all'art. 416-bis del codice penale in
quanto, quale organico dell'associazione mafiosa denominata «clan dei
casalesi», provvedeva al rilascio o a far rilasciare permessi di
costruire illegittimi in favore di societa' facenti parte del citato
sodalizio criminale.
La relazione del prefetto si sofferma sulla figura dell'attuale
primo cittadino e su quella di altri consiglieri attualmente in
carica, ponendo in rilievo gli assidui rapporti e le cointeressenze
sussistenti tra questi ultimi ed il citato ex sindaco e sottolinea
come le due consiliature siano caratterizzate da una vera e propria
continuita' politico-amministrativa e da un penetrante controllo
della criminalita' organizzata.
La commissione d'indagine evidenzia al riguardo che sebbene il
sindaco abbia conferito incarichi assessorili a soggetti esterni
all'amministrazione, al fine di dare segnali di discontinuita' con il
passato, ha tuttavia svuotato i contenuti di tali deleghe conferendo
ad alcuni dei menzionati consiglieri, gia' presenti in precedenti
consiliature, funzioni di rappresentanza e di supporto del sindaco
nel compimento di atti ed attivita' riconducibili invece nelle
prerogative tipiche degli assessori comunali come previsto dal
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Legami con la criminalita' organizzata vengono evidenziati anche
per un altro esponente di vertice dell'amministrazione comunale - che
annovera stretti rapporti parentali con un soggetto contiguo alla
criminalita' organizzata, di cui si e' avvalso nel corso della
campagna elettorale - anch'egli legato per rapporti e cointeressenze
con il piu' volte citato ex primo cittadino.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo
come, nel corso dell'accesso ispettivo, sia stato riscontrato
all'interno degli uffici comunali un clima intimidatorio ed omertoso
indotto sia da esponenti apicali dell'amministrazione che da soggetti
intorno ad essa orbitanti collusi con la locale criminalita'
organizzata, ed ha evidenziato alcune vicende nelle quali persone
riconducibili o addirittura organiche ad associazioni criminali hanno
condizionato procedure di appalto, di concessione di spazi pubblici
nonche' autorizzazioni edilizie da parte del Comune di Orta di
Atella.
La relazione del prefetto pone in rilievo il ruolo svolto da un
ex dipendente del Comune di Orta di Atella al centro di numerose
vicende giudiziarie che hanno interessato la criminalita' organizzata
e, come emerso da fonti tecniche di prova, riconducibile alla locale
criminalita' organizzata.
Viene in particolare evidenziato che il citato ex funzionario,
sostenitore dell'attuale sindaco in occasione dell'ultima campagna
elettorale, immediatamente dopo le elezioni di giugno 2018 ha
stazionato, stabilmente, negli uffici comunali, spesso accompagnato
dal primo cittadino e da altri esponenti politici, addirittura
occupando postazioni lavorative in luogo dei dipendenti comunali,
interessandosi di varie attivita' gestionali per le quali ha indicato
le relative soluzioni da adottarsi.
E' in tal senso emblematica la vicenda, dettagliatamente
descritta nella relazione del prefetto, concernente l'affidamento ad
un'impresa - il cui amministratore unico e' uno stretto parente del
menzionato ex dipendente - del servizio di somministrazione alimenti
e bevande nel chiosco ubicato in un parco giochi cittadino.
Viene rappresentato che nel giugno 2018 nel corso di un
sopralluogo propedeutico alla consegna del bene e' emersa la
necessita' di effettuare lavori di manutenzione straordinaria per un
importo di oltre 57.000 euro che - attraverso un verbale,
illegittimamente sottoscritto dal sindaco in quanto atto di gestione
ed al quale non ha fatto seguito alcuna successiva determina - sono
stati affidati alla citata impresa affidataria del servizio, in
palese violazione del capitolato del bando di gara che prevedeva,
come evidenziato, il solo affidamento del servizio e non un
affidamento misto per la gestione e la manutenzione straordinaria del
bene.
Un ulteriore episodio - che ha peraltro dato luogo a problemi di
ordine pubblico ed evidenzia gli stretti legami ed i comuni interessi
intercorrenti tra l'attuale primo cittadino ed il citato ex
dipendente - e' quello concernente la chiusura, nel dicembre 2018, di
una farmacia a seguito di una verifica dei requisiti di agibilita'
dell'immobile nella quale era ubicata.
Come ampiamente riportato nella relazione della commissione
d'indagine, il citato ex dipendente aveva rilasciato copia di una
dichiarazione di inizio attivita' (DIA), attestante la conformita'
all'originale, registrato al protocollo e restituito al richiedente.
Le indagini esperite hanno evidenziato che la menzionata DIA - il cui
originale peraltro non risulta sia stato acquisito agli atti
d'ufficio - non avrebbe potuto essere accolta in quanto relativa ad
interventi strutturali e cambio di destinazione d'uso non ammissibili
e, fatto ancor piu' grave, che la menzionata attestazione riportava
un determinato numero di protocollo, assegnato ad una DIA intestata
ad altra persona. Come evidenziato nella relazione del prefetto,
l'attestazione rilasciata dal citato ex funzionario ha reso possibile
realizzare la suddetta struttura abusiva.
Rileva al riguardo che sebbene la questione in esame sia stata
oggetto di numerosi contenziosi conclusi avanti al Consiglio di
Stato, proprio il giorno antecedente all'emissione del provvedimento
conclusivo del procedimento da parte del comune, il predetto ha
sporto formale denuncia disconoscendo la propria firma in calce alla
DIA. E' inoltre significativo che l'amministrazione locale, pur a
fronte di possibili richieste risarcitorie, non ha sporto alcuna
denuncia, quantomeno contro ignoti, per falsita' ideologica commessa
da pubblico ufficiale.
Ulteriore vicenda che attesta la permeabilita'
dell'amministrazione a pregiudizievoli ingerenze da parte della
criminalita' organizzata e' quella concernente la procedura per la
ristrutturazione edilizia, con accorpamenti di unita' immobiliari e
cambio di destinazione d'uso, di una struttura il cui proprietario e'
destinatario di richiesta di rinvio a giudizio nell'ambito del
processo sul «sacco edilizio» e riconducibile, per stretti legami
familiari, al capo del clan egemone.
La relazione del prefetto evidenzia che con provvedimento del
novembre 2018 il responsabile di una delle aree amministrative,
stretto parente del sindaco, determinava di poter rilasciare il
«permesso di costruire». Tuttavia, il successivo 28 novembre, il
responsabile di altra area amministrativa, con decisione condivisa
anche da altro dirigente, sospendeva il procedimento per poi
comunicare, con successivo provvedimento del 17 dicembre, il rigetto
dell'istanza in quanto l'immobile era stato realizzato in difformita'
al piano regolatore generale e sottoposto a sequestro da parte
dell'autorita' giudiziaria.
E' oltremodo significativo che l'amministrazione comunale ha
revocato la posizione apicale ai due dirigenti che avevano espresso
pareri negativi avviando peraltro nei loro confronti un procedimento
disciplinare che, come ampiamente rappresentato nella relazione della
commissione d'indagine, e' caratterizzato da numerose anomalie e
illegittimita'.
Il sussistere di cointeressenze tra rappresentanti
dell'amministrazione comunale ed esponenti di ambienti controindicati
e' altresi' rappresentato dalla circostanza che solamente dopo
l'insediamento della commissione d'indagine l'amministrazione
comunale si e' costituita nel giudizio proposto avverso il sopra
citato provvedimento di diniego.
La relazione della commissione d'indagine ha inoltre preso in
esame la complessa vicenda concernente il piano urbanistico comunale
(PUC) a suo tempo deliberato che, come evidenziato nel corso del
relativo procedimento penale, non poteva essere approvato dal
consiglio comunale non essendo l'iter amministrativo seguito
rispondente alla legislazione regionale. L'amministrazione in carica
anziche' procedere in autotutela alla revoca del predetto PUC - come
formalmente richiesto anche dalla minoranza consiliare - ha stipulato
una convenzione con l'universita', peraltro illegittima in quanto
atto gestionale sottoscritto dal sindaco, per un riesame volto alla
soluzione di due singole problematiche e non, come invece avrebbe
dovuto, per il superamento dell'intero Piano che, come evidenziato,
e' stato ritenuto illegittimo dall'autorita' giudiziaria nel corso
del procedimento penale a carico del piu' volte menzionato ex
sindaco.
Solo nel maggio 2019, a seguito dell'insediamento della
commissione d'indagine, l'amministrazione ha avviato una procedura
con la quale e' stata disposta la sospensione per cento giorni
dell'efficacia del menzionato Piano, senza nemmeno disporre la
consequenziale nomina di un tecnico progettista, ponendo in essere in
tal modo una procedura solamente dilatoria con scadenza successiva al
periodo di durata della commissione d'indagine.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Orta di Atella,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Orta di
Atella (Caserta), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 4 novembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese