Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 2 agosto
2018, registrato alla Corte dei conti il 9 agosto 2018, il consiglio
comunale di Vittoria (Ragusa) e' stato sciolto per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Le iniziative intraprese dalla commissione straordinaria hanno
gia' prodotto positivi risultati in diversi settori dell'ente;
tuttavia, l'avviata azione di riorganizzazione e risanamento non puo'
ritenersi conclusa, come rilevato dal prefetto di Ragusa nella
relazione del 15 novembre 2019 con la quale ha chiesto la proroga
della gestione commissariale.
Le considerazioni del prefetto sono state condivise dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il tribunale
di Ragusa e del procuratore aggiunto della Repubblica presso il
tribunale di Catania, appositamente delegato dal procuratore della
Repubblica presso la direzione distrettuale antimafia.
Il prefetto evidenzia che gli interventi posti in essere dalla
commissione straordinaria sono stati fin da subito improntati al
ripristino delle condizioni di legalita' ed imparzialita' dell'azione
amministrativa dell'istituzione locale, con particolare riguardo agli
ambiti ove piu' incisiva si e' manifestata l'ingerenza delle
consorterie territorialmente egemoni.
Piu' nel dettaglio, in un'ottica di ottimizzazione della
funzionalita' degli uffici in rapporto a scelte gestionali adottate
in netta discontinuita' rispetto alla pregressa compagine di Governo
dell'ente, e' stata realizzata una generale rivisitazione della
struttura organizzativa dell'amministrazione comunale attraverso una
piu' efficiente rimodulazione della pianta organica, con contestuale
accorpamento di alcune direzioni ed il progressivo avvicendamento
delle figure dirigenziali.
La commissione straordinaria ha poi stipulato protocolli di
vigilanza collaborativa con l'autorita' nazionale anticorruzione con
riferimento a tutte le gare ad evidenza pubblica in corso ed ha
proceduto all'istituzione di un ufficio di provveditorato unico, con
il precipuo obiettivo di garantire l'osservanza delle prescrizioni
antimafia in materia di affidamenti di lavori, servizi e forniture e
per evitare l'eccessiva, pregiudizievole frammentazione delle
procedure relative all'acquisto di beni e servizi.
Il prefetto rimarca inoltre che a seguito di selezione indetta ai
sensi dell'art. 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
sono stati individuati due nuovi dirigenti ed e' stato altresi'
avviato il procedimento per l'assunzione a tempo indeterminato di
ulteriori unita' di personale, sempre con qualifica dirigenziale'.
Le azioni in tal senso intraprese necessitano, quindi, di un
ulteriore periodo di permanenza in carica dell'organo commissariale
allo scopo di assicurarne una prosecuzione conforme ai principi di
trasparenza ed imparzialita'.
Il prefetto pone in evidenza che, nel settore
economico-finanziario, sono state poste in essere specifiche
attivita' volte al risanamento ed alla salvaguardia degli equilibri
di bilancio che hanno consentito di ottenere incisivi risparmi di
spesa e di rispettare i vincoli di finanza pubblica, evitando sia il
ricorso agli interventi straordinari di cui all'art. 243-bis del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000 sia l'eventuale blocco dei
trasferimenti statali o regionali ovvero l'applicazione di altre
misure sanzionatorie.
Contestualmente, e' stato dato un decisivo impulso alle azioni di
contrasto dei fenomeni di evasione e di elusione tributaria mediante
l'approvazione di apposite norme regolamentari e l'attivazione di
mirati interventi finalizzati a promuovere il recupero dei canoni
dovuti dai concessionari di beni e servizi comunali e a realizzare
l'allineamento nonche' l'interconnessione delle banche dati in uso
nei diversi settori amministrativi dell'ente. E' stata pure avviato
il censimento dei contatori idrometrici, propedeutico
all'accertamento degli effettivi consumi da parte degli utenti del
servizio idrico integrato ed all'installazione di nuovi, piu'
efficaci contatori a tele-lettura.
Parimenti, la commissione ha intrapreso molteplici, rilevanti
iniziative con riferimento al mercato ortofrutticolo - tra i piu'
grandi della penisola - in relazione al quale, in sede ispettiva,
erano state rilevate reiterate, diffuse illegittimita' ed
irregolarita', sintomatiche della permeabilita' dell'istituzione
locale alle ingerenze della criminalita' organizzata.
Segnatamente, sono in via di espletainento sia la procedura di
selezione pubblica per l'individuazione del direttore del mercato sia
la gara per l'affidamento in concessione delle postazioni di vendita,
da svolgersi in conformita' alle disposizioni del nuovo regolamento
comunale adottato dall'organo commissariale al fine di colmare le
gravi lacune riscontrate nella pregressa normativa regolamentare
dell'ente.
Il prefetto sottolinea che la rilevanza degli interventi in
parola richiede che le connesse procedure attivate siano portate a
termine dal medesimo organo che le ha intraprese in modo da evitare
che indebite interferenze, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
Nel settore della tutela ambientale, e' stato dato avvio alla
procedura ad evidenza pubblica concernente l'affidamento - per la
durata di sette anni - del servizio di igiene urbana ed e' altresi'
in corso una «gara ponte» indetta, ai sensi dell'art. 63, comma 2,
lettera c), del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, per
garantire la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti nelle more
dell'espletamento della predetta procedura ad evidenza pubblica.
Il prefetto evidenzia inoltre che sono state intraprese puntuali
azioni per la bonifica della discarica di rifiuti solidi urbani sita
nel territorio dell'ente, in disuso da anni. In particolare, e' in
fase di predisposizione, da parte degli uffici comunali, un progetto
di manutenzione della struttura di copertura della discarica e sono
stati attivati interventi urgenti per il prelievo, il trasporto ed il
conferimento del percolato presso impianti autorizzati al
trattamento.
Il completamento delle azioni in argomento avra' un sicuro
impatto positivo e favorira' il recupero di credibilita' delle
istituzioni, dimostrando che da un'amministrazione efficiente ed
improntata al rispetto delle norme derivano benefici per la
popolazione.
Quanto poi al settore delle opere pubbliche, il prefetto pone in
rilievo che sono in fase di svolgimento le procedure per
l'aggiudicazione dei lavori di riqualificazione della c.d. «riviera
Lanterna» e del «porto peschereccio» nonche' i lavori di restauro
della cupola della basilica di San Giovanni e quelli relativi alla
manutenzione straordinaria ed alla messa in sicurezza degli istituti
scolastici.
L'organo di gestione straordinaria ha poi intrapreso le
necessarie iniziative per poter inserire i lavori di completamento
dell'autoporto - ad oggi, in stato di grave degrado - nell'ambito di
un piu' generale piano regionale di efficientamento della rete dei
sistemi di trasporto e comunicazione, con il duplice obiettivo di
usufruire delle risorse finanziarie a tal fine stanziate dalla
regione e di assicurare la tempestiva ultimazione dell'importante
infrastruttura in questione.
Ogni attenzione va quindi posta affinche' tali attivita' si
svolgano al riparo da interessi anomali ed in modo da garantirne la
piena legittimita' e neutralita'.
In ordine ai beni confiscati alla criminalita' organizzata ed
assegnati al patrimonio indisponibile dell'ente, e' stato dato avvio
alla gara per l'affidamento dei lavori di ristrutturazione degli
immobili da destinare a strutture e centri servizi per soggetti
vulnerabili a rischio devianza ed e' in via di elaborazione il bando
pubblico per la concessione dei predetti beni, sulla scorta delle
linee guida e del piano di valorizzazione adottati dalla stessa
commissione straordinaria nello scorso mese di ottobre.
Il prefetto segnala infine che e' in corso di predisposizione un
protocollo d'intesa con il Dipartimento trasporti della facolta' di
ingegneria dell'Universita' degli studi di Catania preordinato alla
elaborazione e successiva attuazione di innovativi progetti di
efficientamento energetico e di un piano urbano per la mobilita'
sostenibile.
Le iniziative sopra descritte hanno attivato percorsi virtuosi
per la risoluzione delle molteplici criticita' che hanno causato lo
scioglimento degli organi elettivi. Nondimeno, la gravita' del
condizionamento di tipo mafioso, tuttora presente nel tessuto
economico e sociale, e' tale da rendere necessaria una proroga del
mandato della commissione sia per consolidare i risultati conseguiti
nella prima fase di gestione straordinaria sia per portare a
conclusione le procedure di risanamento attualmente in via di
definizione.
Risulta quindi, necessario che la commissione disponga di un
maggior lasso di tempo per completare le attivita' in essere e per
perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata e considerata la complessita' delle azioni
di risanamento in atto.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di proroga della durata
dello scioglimento del consiglio comunale di Vittoria (Ragusa) per la
durata di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 26 novembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese