Art. 3
Competenze
1. La Commissione ha il compito di:
a) acquisire e analizzare la documentazione raccolta dalla
Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e
finanziario istituita nella XVII legislatura in previsione di
indagini e di accertamenti nell'ambito delle competenze previste ai
sensi del presente articolo;
b) analizzare e valutare le condizioni al fine di istituire una
procura nazionale per i reati bancari e finanziari sul modello della
Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, o estendere la
competenza della Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo
all'ambito di indagine relativo ai reati finanziari e bancari, quale
sistema di efficientamento delle risorse tecniche e culturali delle
procure della Repubblica per il piu' spedito ed efficace contrasto a
tale tipologia di criminalita';
c) effettuare un'analisi di diritto comparato tra gli Stati
membri dell'Unione europea e dell'area euro al fine di individuare,
caso per caso, le modalita' di recepimento e di applicazione agli
istituti di credito cooperativo della disciplina europea in materia
di vigilanza e requisiti prudenziali e valutare gli effetti delle
medesime modalita' di recepimento e di applicazione per le banche
popolari e di credito cooperativo italiane;
d) analizzare la normativa in materia di incompatibilita' e di
conflitto di interesse degli esponenti apicali e dei dirigenti delle
autorita' di vigilanza, in particolare della Banca d'Italia, della
Commissione nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB),
dell'Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni (IVASS) e della
Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), nonche'
verificare l'adeguatezza della relativa applicazione;
e) verificare se e in quale misura il percorso attualmente
prefigurato per il progetto di Unione bancaria, caratterizzato da una
valutazione particolarmente severa per l'esposizione al rischio del
credito commerciale e da un'attenzione relativamente scarsa al
rischio di mercato, determini una lesione dei principi di concorrenza
alla base del mercato unico;
f) analizzare le disposizioni emanate dalle autorita' di
vigilanza nei confronti degli organi di amministrazione e di
controllo degli enti creditizi in materia di gestione dei crediti
deteriorati e gli effetti delle medesime disposizioni;
g) verificare la condizione del risparmio in Italia, considerando
anche le forme diverse da depositi ed investimenti, quali, ad
esempio, le gestioni separate dei fondi per le prestazioni
assicurative e previdenziali;
h) indagare sulle dinamiche di espansione e riassorbimento del
«prestito sociale» quale forma surrogata di risparmio ai fini di un
suo necessario reinquadramento nella generale tutela del risparmio;
i) indagare sul tendenziale cambiamento di assetto del conto
economico del sistema bancario dal tradizionale baricentro
dell'attivita' creditizia al crescente peso delle attivita' di
risparmio gestito e servizi;
l) indagare sulla solidita', efficienza e organizzazione del
sistema dei confidi e sul rischio di impatto di questi sugli enti
pubblici sia in qualita' di sottoscrittori sia in qualita' di
controassicuratori;
m) esaminare la normativa relativa alla procedura di calcolo
delle soglie dei tassi di usura, nonche' indagare sul fenomeno
dell'anatocismo bancario, in relazione alla normativa vigente in
merito negli altri Stati membri dell'Unione europea, anche alla luce
della evoluzione giurisprudenziale in materia di usura e di
anatocismo della Corte di cassazione. Indagare sul modello e sulla
procedura di iscrizione alla Centrale rischi finanziari (CRIF) S.p.a.
da parte degli istituti di credito;
n) analizzare e valutare il debito pubblico nella componente di
esposizione al rischio in relazione alle garanzie sulla
cartolarizzazione delle sofferenze (GACS);
o) analizzare il rapporto costi-benefici degli strumenti derivati
sottoscritti dallo Stato e dagli enti locali;
p) analizzare la gestione degli enti creditizi e delle imprese di
investimento, compresi quelli coinvolti in situazioni di crisi o di
dissesto e destinatari, anche in forma indiretta, di risorse
pubbliche oppure sottoposti a procedura di risoluzione, verificando
in particolar modo:
1) le modalita' di raccolta della provvista e i prodotti
finanziari utilizzati;
2) i criteri di remunerazione degli esponenti degli organi di
amministrazione e di controllo e dei manager, nonche' la
realizzazione di operazioni con parti correlate suscettibili di
conflitto di interesse;
3) la correttezza del collocamento presso il pubblico, con
riferimento ai piccoli risparmiatori e agli investitori non
istituzionali, dei prodotti finanziari, soprattutto di quelli ad alto
rischio, e con particolare riguardo alle obbligazioni bancarie e alle
obbligazioni di societa' e compagnie commerciali, siano esse in
attivita' o fallite o in liquidazione, che non abbiano rimborsato i
rispettivi titoli agli investitori;
4) le forme di erogazione del credito a prenditori di
particolare rilievo, compresi gli esponenti degli organi di
amministrazione e di controllo degli stessi enti creditizi erogatori
o delle societa' da essi direttamente o indirettamente controllate, e
la diffusione di pratiche scorrette di abbinamento tra erogazione del
credito e vendita di azioni o altri prodotti finanziari emessi dagli
enti creditizi e dalle imprese di investimento ad essi collegati;
5) le procedure di smaltimento dei crediti deteriorati, tenuto
conto delle quotazioni prevalenti sui mercati;
6) la struttura dei costi, la ristrutturazione del modello
gestionale e la politica di aggregazione e fusione;
7) l'osservanza degli obblighi di diligenza, trasparenza e
correttezza nell'allocazione di prodotti finanziari, nonche' degli
obblighi di corretta informazione agli investitori;
q) verificare la congruita' della normativa vigente in materia di
fondazioni bancarie, con particolare riguardo ai poteri di vigilanza,
ispettivi e di controllo, anche al fine di formulare le proposte di
carattere legislativo piu' idonee a garantire la tutela del risparmio
come previsto dalla Costituzione;
r) verificare l'efficacia delle attivita' di vigilanza sul
sistema bancario e sui mercati finanziari poste in essere dagli
organi preposti, in relazione alla tutela del risparmio, alla
modalita' di applicazione delle regole e degli strumenti di controllo
vigenti, con particolare riguardo alle modalita' di applicazione e
all'idoneita' degli interventi, dei poteri sanzionatori e degli
strumenti di controllo disposti, nonche' all'adeguatezza delle
modalita' di presidio dai rischi e di salvaguardia della trasparenza
dei mercati;
s) valutare l'adeguatezza della disciplina legislativa e
regolamentare nazionale ed europea sul sistema bancario e
finanziario, nonche' sul sistema di vigilanza con particolare
riferimento alla qualita' e al carattere degli strumenti utilizzati
dall'autorita' di vigilanza per verificare il rispetto dei requisiti
di patrimonializzazione, anche ai fini della prevenzione e della
gestione delle crisi del sistema bancario e finanziario e del debito
sovrano;
t) verificare l'efficacia dello strumento di conciliazione
dell'arbitrato bancario;
u) verificare l'operato delle agenzie di rating, con particolare
riferimento all'affidabilita' e all'imparzialita' delle stesse, al
fine di valutare:
1) la realizzazione da parte delle agenzie di rating di
meccanismi di insider trading attraverso possibili fughe anticipate e
selezionate di notizie riguardanti le modalita' e le tempistiche dei
declassamenti, condizionando cosi' investimenti e transazioni
internazionali;
2) l'impatto delle valutazioni delle agenzie di rating, al fine
di verificare gli effetti del loro possibile conflitto interno di
interessi in relazione ai giudizi emessi, soprattutto nei confronti
degli Stati sovrani;
v) procedere alle eventuali ulteriori indagini necessarie al
corretto svolgimento dei lavori della Commissione in relazione alle
competenze previste dal presente articolo.