Art. 20
Organismo investigativo nazionale
1. Presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti opera
l'Organismo investigativo nazionale, di seguito «Organismo
investigativo», costituito dalla Direzione generale per le
investigazioni ferroviarie e marittime prevista dal vigente
regolamento di organizzazione dello stesso Ministero. Al fine di
garantirne la piena autonomia funzionale, l'Organismo investigativo
e' posto alle dirette dipendenze del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti e non rientra tra gli uffici di diretta collaborazione.
2. L'Organismo investigativo assolve ai propri compiti in piena
autonomia funzionale, organizzativa e contabile, con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
L'Organismo investigativo, al quale e' preposto quale responsabile il
dirigente di livello generale della Direzione generale di cui al
comma 1, si articola in un numero massimo di tre uffici di livello
dirigenziale non generale. L'Organismo investigativo e' indipendente
dall'ANSFISA, da qualsiasi gestore dell'infrastruttura, impresa
ferroviaria, organismo preposto alla determinazione dei diritti,
organismo preposto alla ripartizione delle capacita' e organismo di
valutazione della conformita', da qualsiasi ente di regolamentazione
delle ferrovie, nonche' da qualsiasi altro soggetto i cui interessi
possano entrare in conflitto con i compiti assegnati all'Organismo
investigativo. Gli investigatori incaricati sono dipendenti del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed esperti esterni
designati dall'Organismo investigativo e godono delle garanzie di
indipendenza necessarie, disciplinate con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
3. L'ANSFISA, i gestori dell'infrastruttura e le imprese
ferroviarie hanno l'obbligo di segnalare immediatamente all'Organismo
investigativo, tutti gli incidenti e inconvenienti che si verificano
nel sistema ferroviario e di fornire tutte le informazioni
disponibili. Ove ne ricorrano i presupposti, le segnalazioni sono
aggiornate non appena diventino disponibili le informazioni mancanti.
Nelle ventiquattro ore successive essi provvedono inoltre a dar
seguito alla segnalazione con un sommario rapporto descrittivo
dell'incidente o dell'inconveniente. Sulla base delle segnalazioni
ricevute relative a un incidente o a un inconveniente, l'Organismo
investigativo valuta se avviare l'indagine entro due mesi dal
ricevimento della segnalazione, nominando gli investigatori preposti
all'indagine medesima.
4. Oltre ai compiti assegnatigli dal presente decreto, l'Organismo
investigativo puo' indagare su incidenti e inconvenienti ferroviari
diversi da quelli indicati nell'articolo 21 oppure su eventi sui
sistemi di trasporto ad impianti fissi diversi dagli incidenti e
inconvenienti ferroviari.
5. Ai sensi dell'articolo 15-ter, comma 4, lettera a) del
decreto-legge 16 ottobre 2017, n. 148, convertito, con modificazioni
dalla legge 4 dicembre 2017, n. 172, l'Organismo investigativo
provvede ad effettuare le investigazioni anche sugli incidenti
occorsi sulle reti funzionalmente isolate dal resto del sistema
ferroviario e adibite unicamente a servizi passeggeri locali, urbani
o suburbani, nonche' sugli incidenti che si verificano sui sistemi di
trasporto ad impianti fissi, applicando i criteri e le procedure di
investigazione definiti al presente Capo.
6. Ferme restando le specifiche competenze del Nucleo investigativo
antincendi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, l'Organismo
investigativo puo' avvalersi anche dei corpi tecnici dello Stato e di
altre organizzazioni specializzate, sulla base di apposite
convenzioni. Inoltre, se necessario e purche' non ne sia compromessa
l'indipendenza, puo' richiedere l'assistenza degli organismi
investigativi di altri Stati membri o dell'ERA, per consulenze o
ispezioni tecniche, analisi o valutazioni.
7. L'Organismo investigativo istituisce, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, un elenco di esperti in materia di
tecnica e normativa ferroviaria indipendenti dai gestori
dell'infrastruttura, dalle imprese ferroviarie e dall'ANSFISA, anche
esterni all'Amministrazione, che, in caso di incidenti, incidenti
gravi e inconvenienti, possano essere individuati per svolgere il
ruolo di investigatori incaricati. Gli esperti esterni possono
provenire dall'Universita', dal Genio ferrovieri o avere maturato
esperienze specifiche quali dipendenti non piu' in servizio del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di imprese
ferroviarie, gestori delle infrastrutture, aziende costruttrici,
soggetti responsabili della manutenzione od organismi di valutazione
della conformita'. Al fine di poter garantire l'accesso alle migliori
e piu' alte specializzazioni, l'incarico di investigatore e'
compatibile col regime di tempo pieno eventualmente svolto dagli
esperti nella loro attivita' principale. L'incarico di investigatore
e' conferito agli esperti esterni previa verifica dei requisiti
previsti dall'articolo 53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 e successive modificazioni e dal decreto legislativo 8 aprile
2013, n. 39 per quanto attiene l'assenza di conflitto di interesse,
l'inconferibilita' e l'incompatibilita' connessi all'incarico
assegnato.
8. L'Organismo investigativo procede con gli organismi analoghi
degli altri Stati membri ad un attivo scambio di opinioni e di
esperienze al fine di sviluppare metodi investigativi comuni,
elaborare principi comuni di sorveglianza sull'attuazione delle
raccomandazioni in materia di sicurezza e di adeguamento al progresso
tecnico e scientifico. L'Organismo investigativo partecipa alle
attivita' degli organismi di coordinamento europei e, nei limiti
degli ordinari stanziamenti di bilancio, a seminari tecnici e
conferenze di settore nazionali e internazionali. Con il sostegno
dell'ERA, collabora inoltre, alla definizione del programma di
valutazione di cui all'articolo 38, paragrafo 2, del regolamento (UE)
2016/796, e vi partecipa in modo da monitorarne l'efficacia e
l'indipendenza. L'Organismo investigativo pubblica sulla propria
pagina del sito web del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti il programma comune di valutazione ed i relativi criteri di
revisione e una relazione annuale sul programma, in cui siano messi
in evidenza i punti di forza individuati e le proposte di
miglioramento. Le relazioni sulla valutazione inter pares sono
fornite a tutti gli organismi investigativi e all'ERA, secondo le
modalita' definite nel programma stesso. Tali relazioni sono
pubblicate su base volontaria.
Note all'art. 20:
- Per il testo dell'art. 15-ter del decreto-legge 16
ottobre 2017, n. 148 si veda nelle note all'art. 16.Per i
riferimenti normativi della legge 4 dicembre 2017, n. 172
si veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'art. 53 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del
lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche)
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 9 maggio 2001, n. 106,
S.O. cosi' recita:
«Art. 53 (Incompatibilita', cumulo di impieghi e
incarichi - Art. 58 del decreto legislativo n. 29 del 1993,
come modificato prima dall'art. 2 del decreto legge n. 358
del 1993, convertito dalla legge n. 448 del 1993, poi
dall'art. 1 del decreto-legge n. 361 del 1995, convertito
con modificazioni dalla legge n. 437 del 1995, e, infine,
dall'art. 26 del decreto legislativo n. 80 del 1998 nonche'
dall'art. 16 del decreto legislativo n. 387 del 1998). - 1.
Resta ferma per tutti i dipendenti pubblici la disciplina
delle incompatibilita' dettata dagli articoli 60 e seguenti
del testo unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, salva la deroga prevista
dall'art. 23-bis del presente decreto, nonche', per i
rapporti di lavoro a tempo parziale, dall'art. 6, comma 2,
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17
marzo 1989, n. 117 e dall'art. 1, commi 57 e seguenti della
legge 23 dicembre 1996, n. 662. Restano ferme altresi' le
disposizioni di cui agli articoli 267, comma 1, 273, 274,
508 nonche' 676 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297, all'art. 9, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre 1992,
n. 498, all'art. 4, comma 7, della legge 30 dicembre 1991,
n. 412, ed ogni altra successiva modificazione ed
integrazione della relativa disciplina.
1-bis. Non possono essere conferiti incarichi di
direzione di strutture deputate alla gestione del personale
a soggetti che rivestano o abbiano rivestito negli ultimi
due anni cariche in partiti politici o in organizzazioni
sindacali o che abbiano avuto negli ultimi due anni
rapporti continuativi di collaborazione o di consulenza con
le predette organizzazioni.
2. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire
ai dipendenti incarichi, non compresi nei compiti e doveri
di ufficio, che non siano espressamente previsti o
disciplinati da legge o altre fonti normative, o che non
siano espressamente autorizzati.
3. Ai fini previsti dal comma 2, con appositi
regolamenti, da emanarsi ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuati gli
incarichi consentiti e quelli vietati ai magistrati
ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonche'
agli avvocati e procuratori dello Stato, sentiti, per le
diverse magistrature, i rispettivi istituti.
3-bis. Ai fini previsti dal comma 2, con appositi
regolamenti emanati su proposta del Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione, di concerto
con i Ministri interessati, ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, sono individuati, secondo criteri
differenziati in rapporto alle diverse qualifiche e ruoli
professionali, gli incarichi vietati ai dipendenti delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2.
4. Nel caso in cui i regolamenti di cui al comma 3 non
siano emanati, l'attribuzione degli incarichi e' consentita
nei soli casi espressamente previsti dalla legge o da altre
fonti normative.
5. In ogni caso, il conferimento operato direttamente
dall'amministrazione, nonche' l'autorizzazione
all'esercizio di incarichi che provengano da
amministrazione pubblica diversa da quella di appartenenza,
ovvero da societa' o persone fisiche, che svolgano
attivita' d'impresa o commerciale, sono disposti dai
rispettivi organi competenti secondo criteri oggettivi e
predeterminati, che tengano conto della specifica
professionalita', tali da escludere casi di
incompatibilita', sia di diritto che di fatto,
nell'interesse del buon andamento della pubblica
amministrazione o situazioni di conflitto, anche
potenziale, di interessi, che pregiudichino l'esercizio
imparziale delle funzioni attribuite al dipendente.
6. I commi da 7 a 13 del presente articolo si applicano
ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, compresi quelli di cui all'articolo 3,
con esclusione dei dipendenti con rapporto di lavoro a
tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al
cinquanta per cento di quella a tempo pieno, dei docenti
universitari a tempo definito e delle altre categorie di
dipendenti pubblici ai quali e' consentito da disposizioni
speciali lo svolgimento di attivita' libero-professionali.
Sono nulli tutti gli atti e provvedimenti comunque
denominati, regolamentari e amministrativi, adottati dalle
amministrazioni di appartenenza in contrasto con il
presente comma. Gli incarichi retribuiti, di cui ai commi
seguenti, sono tutti gli incarichi, anche occasionali, non
compresi nei compiti e doveri di ufficio, per i quali e'
previsto, sotto qualsiasi forma, un compenso. Sono esclusi
i compensi derivanti:
a) dalla collaborazione a giornali, riviste,
enciclopedie e simili;
b) dalla utilizzazione economica da parte dell'autore
o inventore di opere dell'ingegno e di invenzioni
industriali;
c) dalla partecipazione a convegni e seminari;
d) da incarichi per i quali e' corrisposto solo il
rimborso delle spese documentate;
e) da incarichi per lo svolgimento dei quali il
dipendente e' posto in posizione di aspettativa, di comando
o di fuori ruolo;
f) da incarichi conferiti dalle organizzazioni
sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in
aspettativa non retribuita;
f-bis) da attivita' di formazione diretta ai
dipendenti della pubblica amministrazione nonche' di
docenza e di ricerca scientifica.
7. I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi
retribuiti che non siano stati conferiti o previamente
autorizzati dall'amministrazione di appartenenza. Ai fini
dell'autorizzazione, l'amministrazione verifica
l'insussistenza di situazioni, anche potenziali, di
conflitto di interessi. Con riferimento ai professori
universitari a tempo pieno, gli statuti o i regolamenti
degli atenei disciplinano i criteri e le procedure per il
rilascio dell'autorizzazione nei casi previsti dal presente
decreto. In caso di inosservanza del divieto, salve le piu'
gravi sanzioni e ferma restando la responsabilita'
disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni
eventualmente svolte deve essere versato, a cura
dell'erogante o, in difetto, del percettore, nel conto
dell'entrata del bilancio dell'amministrazione di
appartenenza del dipendente per essere destinato ad
incremento del fondo di produttivita' o di fondi
equivalenti.
7-bis. L'omissione del versamento del compenso da parte
del dipendente pubblico indebito percettore costituisce
ipotesi di responsabilita' erariale soggetta alla
giurisdizione della Corte dei conti.
8. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire
incarichi retribuiti a dipendenti di altre amministrazioni
pubbliche senza la previa autorizzazione
dell'amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi.
Salve le piu' gravi sanzioni, il conferimento dei predetti
incarichi, senza la previa autorizzazione, costituisce in
ogni caso infrazione disciplinare per il funzionario
responsabile del procedimento; il relativo provvedimento e'
nullo di diritto. In tal caso l'importo previsto come
corrispettivo dell'incarico, ove gravi su fondi in
disponibilita' dell'amministrazione conferente, e'
trasferito all'amministrazione di appartenenza del
dipendente ad incremento del fondo di produttivita' o di
fondi equivalenti.
9. Gli enti pubblici economici e i soggetti privati non
possono conferire incarichi retribuiti a dipendenti
pubblici senza la previa autorizzazione
dell'amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi.
Ai fini dell'autorizzazione, l'amministrazione verifica
l'insussistenza di situazioni, anche potenziali, di
conflitto di interessi. In caso di inosservanza si applica
la disposizione dell'art. 6, comma 1, del decreto legge 28
marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 maggio 1997, n. 140, e successive modificazioni ed
integrazioni. All'accertamento delle violazioni e
all'irrogazione delle sanzioni provvede il Ministero delle
finanze, avvalendosi della Guardia di finanza, secondo le
disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689, e
successive modificazioni ed integrazioni. Le somme riscosse
sono acquisite alle entrate del Ministero delle finanze.
10. L'autorizzazione, di cui ai commi precedenti, deve
essere richiesta all'amministrazione di appartenenza del
dipendente dai soggetti pubblici o privati, che intendono
conferire l'incarico; puo', altresi', essere richiesta dal
dipendente interessato. L'amministrazione di appartenenza
deve pronunciarsi sulla richiesta di autorizzazione entro
trenta giorni dalla ricezione della richiesta stessa. Per
il personale che presta comunque servizio presso
amministrazioni pubbliche diverse da quelle di
appartenenza, l'autorizzazione e' subordinata all'intesa
tra le due amministrazioni. In tal caso il termine per
provvedere e' per l'amministrazione di appartenenza di
quarantacinque giorni e si prescinde dall'intesa se
l'amministrazione presso la quale il dipendente presta
servizio non si pronunzia entro dieci giorni dalla
ricezione della richiesta di intesa da parte
dell'amministrazione di appartenenza. Decorso il termine
per provvedere, l'autorizzazione, se richiesta per
incarichi da conferirsi da amministrazioni pubbliche, si
intende accordata; in ogni altro caso, si intende
definitivamente negata.
11. Entro quindici giorni dall'erogazione del compenso
per gli incarichi di cui al comma 6, i soggetti pubblici o
privati comunicano all'amministrazione di appartenenza
l'ammontare dei compensi erogati ai dipendenti pubblici.
12. Le amministrazioni pubbliche che conferiscono o
autorizzano incarichi, anche a titolo gratuito, ai propri
dipendenti comunicano in via telematica, nel termine di
quindici giorni, al Dipartimento della funzione pubblica
gli incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti stessi,
con l'indicazione dell'oggetto dell'incarico e del compenso
lordo, ove previsto.
13. Le amministrazioni di appartenenza sono tenute a
comunicare tempestivamente al Dipartimento della funzione
pubblica, in via telematica, per ciascuno dei propri
dipendenti e distintamente per ogni incarico conferito o
autorizzato, i compensi da esse erogati o della cui
erogazione abbiano avuto comunicazione dai soggetti di cui
al comma 11.
14. Al fine della verifica dell'applicazione delle
norme di cui all'art. 1, commi 123 e 127, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni e
integrazioni, le amministrazioni pubbliche sono tenute a
comunicare al Dipartimento della funzione pubblica, in via
telematica, tempestivamente e comunque nei termini previsti
dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, i dati di cui
agli articoli 15 e 18 del medesimo decreto legislativo n.
33 del 2013, relativi a tutti gli incarichi conferiti o
autorizzati a qualsiasi titolo. Le amministrazioni rendono
noti, mediante inserimento nelle proprie banche dati
accessibili al pubblico per via telematica, gli elenchi dei
propri consulenti indicando l'oggetto, la durata e il
compenso dell'incarico nonche' l'attestazione dell'avvenuta
verifica dell'insussistenza di situazioni, anche
potenziali, di conflitto di interessi. Le informazioni
relative a consulenze e incarichi comunicate dalle
amministrazioni al Dipartimento della funzione pubblica,
nonche' le informazioni pubblicate dalle stesse nelle
proprie banche dati accessibili al pubblico per via
telematica ai sensi del presente articolo, sono trasmesse e
pubblicate in tabelle riassuntive rese liberamente
scaricabili in un formato digitale standard aperto che
consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini
statistici, i dati informatici. Entro il 31 dicembre di
ciascun anno il Dipartimento della funzione pubblica
trasmette alla Corte dei conti l'elenco delle
amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e
pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni di cui al
terzo periodo del presente comma in formato digitale
standard aperto. Entro il 31 dicembre di ciascun anno il
Dipartimento della funzione pubblica trasmette alla Corte
dei conti l'elenco delle amministrazioni che hanno omesso
di effettuare la comunicazione, avente ad oggetto l'elenco
dei collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati
affidati incarichi di consulenza.
15. Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di
cui ai commi da 11 a 14 non possono conferire nuovi
incarichi fino a quando non adempiono. I soggetti di cui al
comma 9 che omettono le comunicazioni di cui al comma 11
incorrono nella sanzione di cui allo stesso comma 9.
16. Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il
31 dicembre di ciascun anno, riferisce al Parlamento sui
dati raccolti, adotta le relative misure di pubblicita' e
trasparenza e formula proposte per il contenimento della
spesa per gli incarichi e per la razionalizzazione dei
criteri di attribuzione degli incarichi stessi.
16-bis. La Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica puo' disporre
verifiche del rispetto delle disposizioni del presente
articolo e dell'art. 1, commi 56 e seguenti, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, per il tramite dell'Ispettorato per
la funzione pubblica. A tale fine quest'ultimo opera
d'intesa con i Servizi ispettivi di finanza pubblica del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
16-ter. I dipendenti che, negli ultimi tre anni di
servizio, hanno esercitato poteri autoritativi o negoziali
per conto delle pubbliche amministrazioni di cui all'art.
1, comma 2, non possono svolgere, nei tre anni successivi
alla cessazione del rapporto di pubblico impiego, attivita'
lavorativa o professionale presso i soggetti privati
destinatari dell'attivita' della pubblica amministrazione
svolta attraverso i medesimi poteri. I contratti conclusi e
gli incarichi conferiti in violazione di quanto previsto
dal presente comma sono nulli ed e' fatto divieto ai
soggetti privati che li hanno conclusi o conferiti di
contrattare con le pubbliche amministrazioni per i
successivi tre anni con obbligo di restituzione dei
compensi eventualmente percepiti e accertati ad essi
riferiti.».
- Il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39
(Disposizioni in materia di inconferibilita' e
incompatibilita' di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in controllo
pubblico, a norma dell'art. 1, commi 49 e 50, della legge 6
novembre 2012, n. 190) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 19 aprile 2013, n. 92.
- Per i riferimenti normativi del regolamento (UE)
2016/796 si veda nelle note alle premesse.