Art. 4
Semplificazione in materia
di acquisti funzionali alle attivita' di ricerca
1. Non si applicano alle universita' statali, agli enti pubblici di
ricercae alle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e
coreutica, per l'acquisto di beni e servizi funzionalmente destinati
all'attivita' di ricerca, trasferimento tecnologico e terza missione:
a) le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 449, 450 e 452,
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, in materia di ricorso alle
convenzioni-quadro e al mercato elettronico delle pubbliche
amministrazionie di utilizzo della rete telematica;
b) le disposizioni di cui all'articolo 1, commi da 512 a 516,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208, in materia di ricorso agli
strumenti di acquisto e negoziazione della Consip S.p.a. per gli
acquisti di beni e servizi informatici e di connettivita'.
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 1 commi 449, 450 e 452 della legge
27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007), pubblicata nella G.U. 27 dicembre 2006,
n. 299, S.O.:
«449. Nel rispetto del sistema delle convenzioni di cui
agli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e
successive modificazioni, e 58 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, tutte le amministrazioni statali centrali e
periferiche, ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni
ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni
universitarie, nonche' gli enti nazionali di previdenza e
assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali di cui al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono tenute ad
approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro. Le
restanti amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, nonche' le autorita' indipendenti, possono
ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al
comma 456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i
parametri di prezzo-qualita' come limiti massimi per la
stipulazione dei contratti. Gli enti del Servizio sanitario
nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi
utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali
regionali di riferimento ovvero, qualora non siano
operative convenzioni regionali, le convenzioni-quadro
stipulate da Consip S.p.A.
450. Le amministrazioni statali centrali e periferiche,
ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine
e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonche' gli enti nazionali di previdenza e
assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali di cui al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, per gli
acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a
5.000 euro e al di sotto della soglia di rilievo
comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato
elettronico della pubblica amministrazione di cui all'art.
328, comma 1, del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207. Fermi
restando gli obblighi e le facolta' previsti al comma 449
del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, nonche' le autorita' indipendenti, per gli acquisti di
beni e servizi di importo pari o superiore a 5.000 euro e
inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a
fare ricorso al mercato elettronico della pubblica
amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici
istituiti ai sensi del medesimo art. 328 ovvero al sistema
telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di
riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.
Per gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le
istituzioni educative, tenendo conto delle rispettive
specificita', sono definite, con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, linee
guida indirizzate alla razionalizzazione e al coordinamento
degli acquisti di beni e servizi omogenei per natura
merceologica tra piu' istituzioni, avvalendosi delle
procedure di cui al presente comma. A decorrere dal 2014 i
risultati conseguiti dalle singole istituzioni sono presi
in considerazione ai fini della distribuzione delle risorse
per il funzionamento.»
«452. Le transazioni compiute dalle amministrazioni
statali centrali e periferiche, ad esclusione degli
istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle
istituzioni educative e delle istituzioni universitarie,
avvengono, per le convenzioni che hanno attivo il negozio
elettronico, attraverso la rete telematica, salvo che la
stessa rete sia temporaneamente inutilizzabile per cause
non imputabili all'amministrazione procedente e sussistano
ragioni di imprevedibile necessita' e urgenza certificata
dal responsabile dell'ufficio.»
- Si riporta l'art. 1, commi da 512 a 516 della legge
28 dicembre 2015, n. 208 recante: Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge di stabilita' 2016). Pubblicata nella G.U. del 30
dicembre 2015, n. 302, S.O.:
«Omissis.
512. Al fine di garantire l'ottimizzazione e la
razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi
informatici e di connettivita', fermi restando gli obblighi
di acquisizione centralizzata previsti per i beni e servizi
dalla normativa vigente, le amministrazioni pubbliche e le
societa' inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'art. 1 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, provvedono ai propri
approvvigionamenti esclusivamente tramite gli strumenti di
acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti
aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza
regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli
stessi soggetti. Le regioni sono autorizzate ad assumere
personale strettamente necessario ad assicurare la piena
funzionalita' dei soggetti aggregatori di cui all'art. 9
del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, in deroga
ai vincoli assunzionali previsti dalla normativa vigente,
nei limiti del finanziamento derivante dal Fondo di cui al
comma 9 del medesimo art. 9 del decreto-legge n. 66 del
2014.
513. L'Agenzia per l'Italia digitale (Agid) predispone
il Piano triennale per l'informatica nella pubblica
amministrazione che e' approvato dal Presidente del
Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato. Il Piano
contiene, per ciascuna amministrazione o categoria di
amministrazioni, l'elenco dei beni e servizi informatici e
di connettivita' e dei relativi costi, suddivisi in spese
da sostenere per innovazione e spese per la gestione
corrente, individuando altresi' i beni e servizi la cui
acquisizione riveste particolare rilevanza strategica.
514. Ai fini di cui al comma 512, Consip SpA o il
soggetto aggregatore interessato sentita l'Agid per
l'acquisizione dei beni e servizi strategici indicati nel
Piano triennale per l'informatica nella pubblica
amministrazione di cui al comma 513, programma gli acquisti
di beni e servizi informatici e di connettivita', in
coerenza con la domanda aggregata di cui al predetto Piano.
Agid, Consip SpA e i soggetti aggregatori, sulla base di
analisi delle informazioni in loro possesso relative ai
contratti di acquisto di beni e servizi in materia
informatica, propongono alle amministrazioni e alle
societa' di cui al comma 512 iniziative e misure, anche
organizzative e di processo, volte al contenimento della
spesa. Consip SpA e gli altri soggetti aggregatori
promuovono l'aggregazione della domanda funzionale
all'utilizzo degli strumenti messi a disposizione delle
pubbliche amministrazioni su base nazionale, regionale o
comune a piu' amministrazioni.
514-bis. Per i beni e servizi la cui acquisizione
riveste particolare rilevanza strategica secondo quanto
indicato nel Piano triennale di cui al comma 513, le
amministrazioni statali, centrali e periferiche, ad
esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e
grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonche' gli enti nazionali di previdenza ed
assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali di cui al
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ricorrono a
Consip Spa, nell'ambito del Programma di razionalizzazione
degli acquisti della pubblica amministrazione del Ministero
dell'economia e delle finanze. A tal fine Consip Spa puo'
supportare i soggetti di cui al periodo precedente
nell'individuazione di specifici interventi di
semplificazione, innovazione e riduzione dei costi dei
processi amministrativi. Per le attivita' di cui al
presente comma e' previsto un incremento delle dotazioni
destinate al finanziamento del Programma di
razionalizzazione degli acquisti della pubblica
amministrazione del Ministero dell'economia e delle finanze
pari a euro 3.000.000 per l'anno 2017, a euro 7.000.000 per
l'anno 2018 e a euro 4.300.000 annui a decorrere dal 2019.
515. La procedura di cui ai commi 512 e 514 ha un
obiettivo di risparmio di spesa annuale, da raggiungere
alla fine del triennio 2016-2018, pari al 50 per cento
della spesa annuale media per la gestione corrente del solo
settore informatico, relativa al triennio 2013-2015, al
netto dei canoni per servizi di connettivita' e della spesa
effettuata tramite Consip SpA o i soggetti aggregatori
documentata nel Piano triennale di cui al comma 513,
compresa quella relativa alle acquisizioni di particolare
rilevanza strategica di cui al comma 514-bis, nonche'
tramite la societa' di cui all'art. 83, comma 15, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Sono
esclusi dal predetto obiettivo di risparmio gli enti
disciplinati dalla legge 9 marzo 1989, n. 88 (237),
nonche', per le prestazioni e i servizi erogati alle
amministrazioni committenti, la societa' di cui all'art.
83, comma 15, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,
n. 133, la societa' di cui all'art. 10, comma 12, della
legge 8 maggio 1998, n. 146, e la Consip SpA, nonche'
l'amministrazione della giustizia in relazione alle spese
di investimento necessarie al completamento
dell'informatizzazione del processo civile e penale negli
uffici giudiziari. I risparmi derivanti dall'attuazione del
presente comma sono utilizzati dalle medesime
amministrazioni prioritariamente per investimenti in
materia di innovazione tecnologica.
515-bis. Al fine di facilitare la partecipazione ai
programmi comunitari, le amministrazioni pubbliche di cui
al comma 510, possono procedere, al di fuori delle
modalita' di cui al comma 512 e successivi, per attivita'
di ricerca, istruzione, formazione e culturali a richiedere
l'accesso alla rete del GARR in quanto unica rete nazionale
della ricerca e facente parte della rete della ricerca
Europea GEANT, ai sensi dell'art. 40, comma 6, della legge
1 agosto 2002, n. 166. I relativi costi non sono inclusi
nel computo della spesa annuale informatica. La procedura
di affidamento segue le disposizioni del comma 516.
516. Le amministrazioni e le societa' di cui al comma
512 possono procedere ad approvvigionamenti al di fuori
delle modalita' di cui ai commi 512 e 514 esclusivamente a
seguito di apposita autorizzazione motivata dell'organo di
vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non
sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico
fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di
necessita' ed urgenza comunque funzionali ad assicurare la
continuita' della gestione amministrativa. Gli
approvvigionamenti effettuati ai sensi del presente comma
sono comunicati all'Autorita' nazionale anticorruzione e
all'Agid.»