Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Scanzano Jonico (Matera), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi nonche' il buon andamento e il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
In relazione a quanto emerso da un'attivita' di polizia
giudiziaria nonche' dai riscontri sulla presenza di alcuni
amministratori locali legati da vincoli di parentela o amicizia ad
alcuni esponenti della criminalita' organizzata il prefetto di Matera
ha convocato due riunioni di coordinamento interforze nel corso delle
quali sono stati ipotizzati possibili condizionamenti della
criminalita' organizzata nella gestione amministrativa del predetto
comune.
In relazione a tali aspetti e al fine di verificare l'eventuale
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie criminali nei confronti dell'amministrazione
dell'ente, il prefetto di Matera, con decreto del 22 febbraio 2019,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'art. 143, comma 2 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto
di Matera, sentito nella seduta del 2 ottobre 2019 il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica di Matera e del
procuratore capo della Repubblica e coordinatore della direzione
distrettuale antimafia di Potenza, ha trasmesso l'allegata relazione,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con
la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al menzionato art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale e il contesto ambientale ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le
locali consorterie e hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa
pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o
imprese collegati direttamente o indirettamente alla criminalita'
organizzata.
Il Comune di Scanzano Jonico e' situato nella zona pianeggiante
del metapontino lungo la fascia costiera jonica ed e' caratterizzato
dalla presenza di sodalizi mafiosi, come acclarato da due recenti
operazioni di polizia denominate «Rusca» e «101» coordinate dalla
direzione distrettuale antimafia di Potenza che il 4 ottobre 2018 e
il 4 febbraio 2019 hanno portato all'esecuzione, rispettivamente, di
25 e 17 misure cautelari della detenzione in carcere o degli arresti
domiciliari applicate nei confronti di esponenti criminali indagati
per gravi reati tra i quali quello di associazione di stampo mafioso.
Le ipotesi di reato contestate ai sodali con le menzionate ordinanze
sono state confermate da una prima sentenza di condanna emessa nei
confronti di 10 imputati dal Tribunale di Potenza.
Gli elementi emersi dall'attivita' di indagine hanno messo in
luce l'esistenza, sul territorio della fascia costiera jonica,
compresa tra Metaponto di Bernalda al confine con la Puglia e Nova
Siri al confine con la Calabria, di associazioni di tipo mafioso
dedite ad attivita' estorsive in danno di imprese commerciali,
spaccio di sostanze stupefacenti, ricettazione e estorsione, gestione
e controllo' di attivita' economiche e appalti - avvalendosi della
forza intimidatrice del vincolo associativo - e come tale
organizzazione di stampo mafioso stia ponendo in essere articolate
attivita' di infiltrazione nel tessuto sociale ed economico locale,
ingenerando uno stato di assoggettamento diffuso nel territorio
nonche' nelle compagini politiche.
La commissione d'indagine ha analiticamente esaminato il profilo
degli amministratori e dei dipendenti, alcuni dei quali gravati da
pregiudizi penali e ha posto in rilievo la sussistenza di
un'intricata rete di rapporti parentali, frequentazioni,
cointeressenze tra gli stessi ed esponenti della criminalita' del
luogo, sottolineando come tale stato di cose abbia compromesso il
buon andamento e l'imparzialita' dell'amministrazione locale,
indirizzandone le scelte su percorsi non rispondenti ai principi di
legalita' e trasparenza.
La relazione prefettizia si sofferma sulla figura di uno degli
amministratori che ricopre un ruolo di rilievo nell'ente - che
nell'ambito della sua attivita' professionale e' il tecnico di
fiducia di uno stretto parente di un esponente di primo piano della
famiglia criminale egemone - ponendo in rilievo, oltre all'evidente
conflitto di interessi, il ruolo primario che lo stesso ha svolto in
alcuni procedimenti amministrativi, adoperandosi per favorire gli
interessi dell'organizzazione mafiosa a discapito del perseguimento
dell'interesse pubblico.
Significativi in tal senso si sono rivelati gli esiti di un
controllo effettuato dalle forze dell'ordine presso una struttura
balneare gestita da un sodale dell'indicata cosca, sottoposto alla
misura di prevenzione di pubblica sicurezza e tratto in arresto
nell'ambito della c.d. operazione «101» del febbraio 2019. Gli
accertamenti disposti dalle forze dell'ordine erano finalizzati a
verificare iI possesso dei previsti titoli autorizzativi per
l'apertura di uno stabilimento balneare con annesso chiosco bar che
risultava utilizzare, per l'esercizio dell'attivita', i bagni
pubblici comunali. Nel corso della verifica ispettiva e' emerso che
il menzionato esponente mafioso, dal 2013 e fino alla data del
controllo, ha gestito i suddetti servizi pubblici in virtu' di
un'autorizzazione comunale rilasciata nello stesso anno per la sola
stagione balneare in corso, non rinnovata per gli anni successivi.
Evidenzia altresi' la commissione d'indagine che la gestione dei
bagni pubblici, senza alcun titolo autorizzativo, ha permesso di
soddisfare i requisiti igienico-sanitari richiesti per tale tipo di
esercizi pubblici.
Rileva al riguardo la dichiarazione resa dal gestore della
struttura, che nell'ambito del controllo summenzionato ha confermato
di non aver mai chiesto il rinnovo dell'autorizzazione per l'utilizzo
dei bagni pubblici, in quanto in tal senso era stato consigliato dal
menzionato amministratore comunale, suo tecnico di fiducia.
La relazione della commissione d'indagine si sofferma su un'altra
vicenda che attesta, ancora una volta, il tentativo
dell'amministrazione comunale di favorire gli interessi della
criminalita' organizzata, con riferimento alla realizzazione - su
istanza della figlia del capo del clan localmente egemone - di un
impianto di recupero, stoccaggio e riutilizzo per rifiuti non
pericolosi da collocarsi in un'area sottoposta a vincolo. Viene
rappresentato che il medesimo amministratore ha avallato, senza mai
contrastarlo, l'operato di un tecnico comunale che, per le suddette
finalita', ha posto in essere una serie di interventi viziati da
irregolarita' e illegittimita' finalizzati a concedere una sanatoria
per alcune opere edilizie abusive. Lo stesso tecnico ha inoltre
tentato di far approvare un'apposita variante dello strumento
urbanistico comunale necessaria per realizzare l'impianto, che non e'
stato possibile perfezionare solo grazie alla ferma opposizione
dell'ufficio urbanistica della Regione Basilicata.
Ulteriore episodio, che attesta inequivocabilmente il radicamento
nel territorio e la capacita' di condizionare le determinazioni
dell'amministrazione locale, e' rappresentato - dalla vicenda
relativa allo spettacolo musicale - nell'ambito del programma
«Fantastik Estate 2018», organizzato dalla pro-loco di Scanzano
Jonico e patrocinato dal comune - allestito da un'associazione
facente capo direttamente a soggetti intranei alla locale
organizzazione criminale e il cui presidente e' uno dei destinatari
delle menzionate ordinanze cautelari. Si tratta del concerto di un
cantante neomelodico, noto per l'impronta marcatamente elogiativa del
mondo criminale, i cui brani sono esplicitamente celebrativi della
«camorra». Nel corso dello spettacolo tutta la struttura
organizzativa ha inviato agli spettatori messaggi che,
metaforicamente, erano tesi ad affermare la presenza e l'influenza
nel territorio delle consorterie criminali e ha inoltre diffuso sui
social network un video nel quale - effettuando un accostamento tra
la citta' di Scanzano Jonico e alcune delle zone di Napoli gravemente
controllate dalla camorra - campeggiava l'immagine di uno degli
organizzatori, anch'egli destinatario delle menzionate ordinanze
cautelari, raffigurato in compagnia di sodali e in pose tipicamente
esaltanti la sua posizione di «camorrista».
E' tra l'altro emblematico che gli amministratori locali - alcuni
dei quali, come evidenziato, vicini per legami parentali o
frequentazioni ad ambienti mafiosi - che avrebbero dovuto assumere
una funzione di indirizzo e controllo, abbiano consentito che venisse
effettuato uno spettacolo al quale hanno partecipato oltre 6000
persone, inserito dal comune nel cartellone degli eventi estivi,
senza verificare che fossero state predisposte le obbligatorie misure
a tutela della sicurezza e incolumita' pubblica e senza aver
rilasciato la prescritta autorizzazione per lo svolgimento
dell'evento.
La relazione del prefetto, nell'analizzare inoltre i componenti
dell'apparato burocratico, pone in rilievo il profilo di un
dipendente - gia' persona di fiducia di un precedente amministratore
comunale - la cui contiguita' agli ambienti criminali e' ben
tratteggiata in alcuni passaggi della menzionata ordinanza cautelare
inerente l'indagine «101». Piu' nel dettaglio e' emerso che il
dipendente in parola - gravato anche nel corso degli ultimi anni da
numerosissimi pregiudizi penali - nel 2005 e' stato tratto in
arresto, su richiesta della direzione distrettuale antimafia di
Potenza, con l'accusa di aver posto in essere condotte penalmente
rilevanti avvalendosi delle condizioni di cui all'art. 416-bis del
codice penale.
Fonti tecniche di prova attestano altresi' la sua assidua
frequentazione con esponenti di vertice dell'organizzazione criminale
egemone nonche' la sua propensione a rendersi disponibile alle
richieste da questi avanzate.
La commissione d'indagine ha, poi, preso in esame la
documentazione relativa agli appalti e affidamenti diretti di
servizi, lavori e forniture disposti dal 2016, soffermandosi in
particolare sul servizio di igiene urbana, affidato nel febbraio 2010
a un'impresa che, sin dalle fasi di avvio del servizio, ha subito
atti intimidatori cessati nel marzo 2011 in coincidenza, come
evidenziato nella relazione del prefetto, con l'assunzione fittizia
di uno stretto parente del capo della consorteria mafiosa nonche' con
la sottoscrizione da parte della stessa impresa di un contratto di
locazione di un immobile di proprieta' della figlia dello stesso capo
cosca.
Tenuto conto dei numerosi inadempimenti della ditta affidataria
del servizio, l'amministrazione comunale allora in carica, con
delibera di giunta del novembre 2015, approvava il verbale di
risoluzione consensuale del contratto. Nel 2018 l'attuale
amministrazione ha avviato una nuova procedura di gara, espletata
dalla centrale unica di committenza e aggiudicata nuovamente
all'impresa summenzionata, pur a fronte degli evidenziati
inadempimenti e sebbene la stessa avrebbe dovuto essere esclusa in
quanto si trovava, in regime di concordato preventivo. Tale
circostanza ha dato luogo a un contenzioso amministrativo all'esito
del quale, come, ampiamente riportato nella relazione del prefetto,
in accoglimento del ricorso proposto la gara e' stata aggiudicata ad
altra impresa.
La relazione del prefetto sottolinea come l'accesso ispettivo
abbia evidenziato le illecite ingerenze della criminalita'
organizzata nell'espletamento di tale servizio, ponendo in rilievo
altresi' come una gestione inefficace della cosa pubblica e un
procedimento di gara viziato da anomalie e irregolarita' abbiano
consentito all'impresa in argomento di proseguire il rapporto con
l'amministrazione locale, in tal modo agevolando gli interessi della
organizzazione criminale egemone.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Scanzano Jonico,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Scanzano
Jonico (Matera), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 18 dicembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese