Art. 39
Misure organizzative urgenti per la riduzione dell'onere del debito
degli enti locali e delle regioni e per il sostegno degli enti
locali in crisi finanziaria
1. I comuni, le province e le citta' metropolitane che abbiano
contratto con banche o intermediari finanziari mutui in essere alla
data del 30 giugno 2019, con scadenza successiva al 31 dicembre 2024
e con debito residuo superiore a 50.000 euro, o di valore inferiore
nei casi di enti con un'incidenza degli oneri complessivi ((per
rimborso di prestiti)) e interessi sulla spesa corrente media del
triennio 2016-2018 superiore all'8 per cento, possono presentare al
Ministero dell'economia e delle finanze, con le modalita' e nei
termini stabiliti con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze da adottare, previa intesa in Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali, entro novanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, apposita istanza affinche' tali mutui vengano
ristrutturati dallo stesso Ministero, con accollo da parte dello
Stato, al fine di conseguire una riduzione totale del valore
finanziario delle passivita' totali a carico delle finanze pubbliche,
ai sensi e per gli effetti dell'articolo 1, commi 71 e seguenti,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Con riferimento ai mutui
accollati allo Stato, di cui al primo periodo, gli enti locali con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti possono essere esonerati dalla
verifica ((delle condizioni)) di cui all'articolo 41, comma 2, della
legge 28 dicembre 2001, n. 448, secondo le modalita' definite con il
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di cui al presente
comma. Per la gestione delle attivita' di cui al presente articolo,
il Ministero dell'economia e delle finanze si avvale di una societa'
in house, con onere nel limite massimo di 2 milioni di euro nell'anno
2020 e di 4 milioni di euro ((annui)) a decorrere dall'anno 2021. La
societa' e' individuata con il decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze di cui al presente comma. Per assicurare il buon esito
dell'operazione, con apposito decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze, e' costituita, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, una Unita' di coordinamento a cui partecipano di diritto il
Ministero dell'economia e delle finanze e ((il Ministero
dell'interno, cui spettano)) il monitoraggio delle attivita' di cui
al presente articolo, il coordinamento nei confronti degli enti
locali destinatari della ristrutturazione e l'individuazione di
soluzioni amministrative comuni volte a uniformare le interlocuzioni
tra gli enti locali e la predetta societa' per agevolare l'accesso
alle operazioni stesse. Partecipano all'Unita' i rappresentanti di
ANCI e UPI. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
definisce la durata, l'organizzazione, la struttura, il funzionamento
dell'Unita' nonche' le modalita' di raccordo con la predetta societa'
in house. Le operazioni possono prevedere l'emissione di apposite
obbligazioni da parte dello Stato in sostituzione dei mutui oggetto
di accollo, purche' da tali emissioni non derivi un aumento del
debito delle pubbliche amministrazioni come definito ((dal
regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, del 25 maggio 2009.)) Ad
esito dell'operazione di accollo e' ammessa la possibilita' di
surroga del mutuante da parte di un soggetto terzo che diventa il
nuovo soggetto creditore dello Stato.
2. Possono essere oggetto di ristrutturazione e di conseguente
accollo da parte dello Stato anche eventuali operazioni derivate
connesse ai mutui di cui al comma 1 e rientranti nelle tipologie di
cui all'articolo 3 del decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 1° dicembre 2003, n. 389.
3. Nell'istanza di cui al comma 1, l'ente deve indicare, nel caso
in cui le operazioni di ristrutturazione prevedano l'estinzione
anticipata totale o parziale del debito, l'impegno a destinare
specifiche risorse al pagamento di eventuali penali o indennizzi e di
ogni altro onere connesso, da versare allo Stato alle condizioni e
con il profilo temporale negoziati con l'istituto mutuante.
4. A seguito della presentazione dell'istanza, la societa' di cui
al comma 1 avvia l'istruttoria e le attivita' necessarie per la
ristrutturazione del mutuo e, all'esito delle stesse, comunica
all'ente le condizioni dell'operazione, il nuovo profilo di
ammortamento del mutuo ristrutturato, distintamente per la quota
capitale e la quota interesse, gli oneri e le eventuali penali o
indennizzi a carico dell'ente.
5. In caso di accettazione delle condizioni di cui al comma 4 da
parte dell'ente, la societa' di cui al comma 1 e' autorizzata a
effettuare l'operazione di ristrutturazione.
6. Con la medesima decorrenza dell'operazione di ristrutturazione
di cui al comma 5 l'ente sottoscrive con la societa' di cui al comma
1 un contratto avente ad oggetto l'accollo da parte dello Stato dei
mutui di cui al medesimo comma, nel quale sono definite le modalita'
di estinzione del conseguente debito dell'ente nei confronti dello
Stato, comprensive di interessi, basate su un periodo pari a quello
previsto per l'estinzione dei mutui di cui al comma 1, prevedendo
altresi', qualora l'ente non adempia nei termini ivi stabiliti al
versamento delle rate di ammortamento dovute, sia le modalita' di
recupero delle medesime somme sia l'applicazione di interessi
moratori. In particolare, le modalita' di estinzione del debito
dell'ente nei confronti dello Stato sono definite nel rispetto dei
seguenti principi:
a) l'ente e' tenuto a versare sulla contabilita' speciale di cui al
comma 9 un contributo di importo pari alle eventuali spese da
sostenere per le penali o gli indennizzi derivanti dalla
ristrutturazione, alle condizioni e con il profilo temporale
negoziati con l'istituto mutuante;
b) le scadenze delle rate di ammortamento versate allo Stato sono
individuate in modo da garantire il pagamento delle rate di
ammortamento del debito ristrutturato entro le scadenze previste dal
relativo piano di ammortamento;
c) le rate di ammortamento versate dall'ente allo Stato sono di
importo almeno pari alle rate dei piani di ammortamento dei mutui e
dei derivati ristrutturati;
d) le quote capitale versate allo Stato in ciascun esercizio sono
di norma di importo pari alle quote capitale del debito ristrutturato
nel medesimo esercizio, ma non possono in ogni caso essere inferiori
al totale annuale delle quote capitale dei mutui di cui al comma 1;
e) la quota interessi versata allo Stato in ciascun esercizio e'
pari alla differenza, se positiva, tra la rata di ammortamento
determinata secondo le modalita' di cui alla lettera c) e la quota
capitale determinata secondo le modalita' di cui alla lettera d); in
caso di differenza nulla o negativa, la quota interessi dovuta
dall'ente e' pari a 0;
f) negli esercizi in cui il proprio debito nei confronti dello
Stato e' estinto e il debito ristrutturato e' ancora in corso di
restituzione, l'ente e' tenuto a versare allo Stato un contributo
((di importo tale da consentire, complessivamente, il rimborso delle
rate di cui al piano di ammortamento ristrutturato, tenuto conto dei
versamenti gia' effettuati.))
7. Ai fini di cui al comma 6, gli enti locali rilasciano a favore
del Ministero dell'economia e delle finanze apposita delegazione di
pagamento, di cui all'articolo 206 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267. In caso di inadempienza, in tutto o in parte,
sulla base dei dati comunicati dalla societa' di cui al comma 1,
l'Agenzia delle entrate provvede a trattenere le relative somme, per
i comuni interessati, all'atto del pagamento agli stessi dell'imposta
municipale propria, riscossa tramite modello F24 o altre modalita' di
riscossione e, per le citta' metropolitane e le province, all'atto
del riversamento alle medesime dell'imposta sulle assicurazioni
contro la responsabilita' civile, derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, di cui all'articolo 60 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, riscossa tramite
modello F24. Con cadenza trimestrale, gli importi recuperati
dall'Agenzia delle entrate sono riversati dalla stessa Agenzia alla
contabilita' speciale di cui al comma 9. Nel caso in cui l'Agenzia
delle entrate non riesca a procedere, in tutto o in parte, al
versamento richiesto dal Ministero dell'economia e delle finanze,
l'ente e' tenuto a versare la somma direttamente sulla contabilita'
speciale di cui al comma 9, dando comunicazione dell'adempimento al
Ministero dell'economia e delle finanze.
8. Ai fini del calcolo del limite di indebitamento degli enti
locali di cui al comma 1 dell'articolo 204 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, concorre anche la quota interessi del debito nei
confronti dello Stato di cui al comma 6, lettera e).
9. Per le finalita' di cui al presente articolo e' autorizzata
l'apertura di apposita contabilita' speciale intestata alla societa'
di cui al comma 1. La relativa gestione ha natura di gestione fuori
bilancio, assoggettata al controllo della Corte dei conti, ai sensi
dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041. Alla
rendicontazione provvede la societa'.
10. Al fine di integrare le giacenze della contabilita' speciale di
cui al comma 9, nei limiti delle effettive esigenze di rimborso dei
mutui oggetto di accollo, possono essere utilizzate a titolo di
anticipazione, mediante girofondo, le risorse disponibili sulla
contabilita' speciale di cui all'articolo 37, comma 6, del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89. La giacenza della contabilita'
speciale di cui all'articolo 37, comma 6, del citato decreto-legge n.
66 del 2014, e' reintegrata non appena siano disponibili le somme
versate dagli enti sulla contabilita' speciale di cui al comma 9.
11. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
mutui contratti per la realizzazione di infrastrutture necessarie per
il miglioramento dei servizi pubblici dalle societa' partecipate dai
comuni, dalle province e dalle citta' metropolitane a capitale
interamente pubblico incluse nell'elenco delle amministrazioni
pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate ai
sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
con applicazione delle procedure di cui ai commi 6 e 7 del presente
articolo nei confronti dell'ente stesso e con l'impegno dell'ente a
subentrare come controparte alla societa' partecipata in caso di
ristrutturazione. In tal caso, ai fini della determinazione del
limite di indebitamento di cui all'articolo 204 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si tiene anche conto della quota
interessi relativa ai mutui ristrutturati ai sensi del presente
comma.
((12. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, e' istituito un tavolo tecnico composto da
rappresentanti del Dipartimento per gli affari regionali e le
autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri, del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e del Dipartimento
del tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze e delle
regioni, al fine di stabilire modalita' e termini per l'applicazione,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, delle
disposizioni recate dai commi da 1 a 14 del presente articolo nei
confronti delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano nonche' al fine di valutare eventuali adeguamenti della
normativa vigente.
12-bis. Per la partecipazione alle riunioni del tavolo tecnico di
cui al comma 12 ai componenti non spettano indennita', gettoni di
presenza o altri emolumenti comunque denominati. Agli eventuali oneri
per rimborsi di spese di missione si provvede nell'ambito delle
risorse finanziarie dell'amministrazione di appartenenza disponibili
a legislazione vigente.
12-ter. Le modalita' e i termini per l'applicazione delle
disposizioni di cui ai commi 12 e 12-bis, come definiti dal tavolo
tecnico di cui al comma 12, sono stabiliti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano.))
13. Al comma 11 dell'articolo 45 del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n.
89, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In caso di estinzione
anticipata del mutuo, gli importi pagati dalle regioni sono versati
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati, in
relazione alla parte capitale, al Fondo per l'ammortamento dei titoli
di Stato.».
14. Agli oneri di cui al comma 1, nel limite massimo di 2 milioni
di euro nell'anno 2020 e di 4 milioni di euro ((annui)) a decorrere
dall'anno 2021, si provvede mediante corrispondente riduzione delle
proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del
programma Fondi di riserva e speciali della missione Fondi da
ripartire dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2019, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
((14-bis. All'articolo 44, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al primo periodo, le parole: «2017-2021» sono sostituite dalle
seguenti: «2017-2022»;
b) il secondo periodo e' sostituito dai seguenti: «La somma delle
quote capitale annuali sospese e' rimborsata linearmente, in quote
annuali costanti, negli anni restanti di ogni piano di ammortamento
originario, a decorrere dal 2023. Nel 2022 gli enti interessati dalla
sospensione possono utilizzare l'avanzo di amministrazione
esclusivamente per la riduzione del debito e possono accertare
entrate per accensione di prestiti per un importo non superiore a
quello degli impegni per il rimborso di prestiti, al netto di quelli
finanziati dal risultato di amministrazione, incrementato
dell'ammontare del disavanzo ripianato nell'esercizio. Entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione,
gli enti possono comunicare al Ministero dell'economia e delle
finanze di non essere interessati alla sospensione per l'esercizio
2022».
14-ter. Agli oneri derivanti dal comma 14-bis, pari a 5,8 milioni
di euro per l'anno 2022, si provvede mediante corrispondente
riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica,
di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004,
n. 307.
14-quater. Al fine di incentivare gli investimenti delle regioni
nei rispettivi territori, al comma 321 dell'articolo 1 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La
riduzione dei trasferimenti erariali di cui al periodo precedente non
si applica per gli anni dal 2023 al 2033».
14-quinquies. Al comma 322 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre
2006, n. 296, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Il
presente comma non trova applicazione per gli anni dal 2023 al 2033.
In assenza dei dati definitivi per ciascuno degli anni 2020, 2021 e
2022, la regolazione finanziaria e' effettuata entro l'anno 2022
confermando gli importi dell'ultima annualita' definita con il
decreto di cui al presente comma».
14-sexies. All'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
dopo il comma 322 e' inserito il seguente:
«322-bis. Per ciascuno degli anni dal 2023 al 2033, le risorse
derivanti dalla mancata riduzione dei trasferimenti di cui al comma
321 del presente articolo e all'articolo 2, comma 64, del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, sono destinate dalle regioni e
dalle province autonome di Trento e di Bolzano a nuovi investimenti
diretti e indiretti per le finalita' di cui all'articolo 1, comma
134, della legge 30 dicembre 2018, n. 145».
14-septies. All'articolo 2, comma 64, del decreto-legge 3 ottobre
2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre
2006, n. 286, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Il
presente comma non trova applicazione per gli anni dal 2023 al 2033.
In assenza dei dati definitivi per ciascuno degli anni 2020, 2021 e
2022, la regolazione finanziaria e' effettuata entro l'anno 2022
confermando gli importi dell'ultima annualita' definita con il
decreto di cui al presente comma».
14-octies. All'onere derivante dalle disposizioni di cui ai commi
da 14-quater a 14-septies, pari a 210,5 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2023 al 2033, si provvede mediante corrispondente
riduzione dei contributi per investimenti assegnati alle regioni a
statuto ordinario ai sensi del comma 134 dell'articolo 1 della legge
30 dicembre 2018, n. 145.
14-novies. La tabella 1 allegata alla legge 30 dicembre 2018, n.
145, e' sostituita dalla tabella 1 di cui all'allegato 1 annesso al
presente decreto.
14-decies. Al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 243-bis, comma 9-bis, sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «, nonche' alla copertura, anche a titolo di
anticipazione, di spese di investimento strettamente funzionali
all'ordinato svolgimento di progetti e interventi finanziati in
prevalenza con risorse provenienti dall'Unione europea o da
amministrazioni ed enti nazionali, pubblici o privati»;
b) all'articolo 249, comma 1, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, nonche' dei mutui per la copertura, anche a titolo di
anticipazione, di spese di investimento strettamente funzionali
all'ordinato svolgimento di progetti e interventi finanziati in
prevalenza con risorse provenienti dall'Unione europea o da
amministrazioni ed enti nazionali, pubblici o privati».))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente dei commi 71 e seguenti
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2005):
«71. Lo Stato, le regioni, le province autonome di
Trento e di Bolzano e gli enti locali sono tenuti a
provvedere, se consentito dalle clausole contrattuali, alla
conversione dei mutui con oneri di ammortamento anche
parzialmente a carico dello Stato in titoli obbligazionari
di nuova emissione o alla rinegoziazione, anche con altri
istituti, dei mutui stessi, in presenza di condizioni di
rifinanziamento che consentano una riduzione del valore
finanziario delle passivita' totali. Nel valutare la
convenienza dell'operazione di rifinanziamento si dovra'
tenere conto anche delle commissioni. In caso di mutuo a
tasso fisso, per la verifica delle condizioni di
rifinanziamento, lo Stato o l'ente pubblico interessato
osservano regolarmente i tassi di mercato e si attivano
allorche' il tasso swap con scadenza pari alla vita media
residua del mutuo sia inferiore al tasso del mutuo di
almeno un punto percentuale. Le operazioni di
rinegoziazione dei mutui per i quali lo Stato paga
direttamente gli istituti finanziatori sono effettuate
direttamente dal Ministero dell'economia e delle finanze.
Gli eventuali maggiori oneri derivanti dalle predette
operazioni di rinegoziazione rispetto ai relativi
stanziamenti complessivi di bilancio devono trovare
compensazione nella minore spesa complessiva per interessi
per il pagamento degli oneri derivanti dall'emissione dei
titoli del debito pubblico per l'ammortamento dei mutui.
71-bis. I soggetti di cui al comma 71 devono inoltre
verificare che l'incremento del valore nominale delle nuove
passivita' non superi di 5 punti percentuali il valore
nominale di quella preesistente. In carenza di tale
ulteriore condizione, il rifinanziamento non deve essere
effettuato, fermo restando che all'atto della
rinegoziazione dei mutui deve essere applicata la
commissione onnicomprensiva sul debito residuo, in termini
percentuali, secondo le condizioni previste dal sistema
bancario.
72. Gli stanziamenti di bilancio previsti per il
pagamento dei mutui con oneri integralmente o parzialmente
a carico dello Stato sono proporzionalmente adeguati ai
nuovi piani di ammortamento conseguenti alla conclusione
delle operazioni di conversione o rinegoziazione dei mutui
di cui al comma 71.
73. Ai fini dell'attuazione di quanto stabilito dai
commi 71 e 72 l'ente pubblico e' tenuto a trasmettere,
entro trenta giorni dal perfezionamento delle operazioni di
cui al comma 71, all'amministrazione statale interessata,
la relativa documentazione contrattuale, compresi i piani
di ammortamento o di rimborso.
74. In caso di nuove emissioni di titoli
obbligazionari con rimborso del capitale in un'unica
soluzione alla scadenza, e' necessario che al momento
dell'emissione venga costituito un fondo di ammortamento
del debito o conclusa una operazione di swap per
l'ammortamento dello stesso, secondo quanto disposto
dall'articolo 2 del regolamento di cui al D.M. 1º dicembre
2003, n. 389 del Ministro dell'economia e delle finanze.
75. Al fine del consolidamento dei conti pubblici
rilevanti per il rispetto degli obiettivi adottati con
l'adesione al patto di stabilita' e crescita le rate di
ammortamento dei mutui attivati dalle regioni, dalle
province autonome di Trento e di Bolzano, dagli enti locali
e dagli altri enti pubblici ad intero carico del bilancio
dello Stato sono pagate agli istituti finanziatori
direttamente dallo Stato.
76. Per le stesse finalita' di cui al comma 75 e con
riferimento agli enti pubblici diversi dallo Stato, il
debito derivante dai mutui e' iscritto nel bilancio
dell'amministrazione pubblica che assume l'obbligo di
corrispondere le rate di ammortamento agli istituti
finanziatori, ancorche' il ricavato del prestito sia
destinato ad un'amministrazione pubblica diversa.
L'amministrazione pubblica beneficiaria del mutuo, nel caso
in cui le rate di ammortamento siano corrisposte agli
istituti finanziatori da un'amministrazione pubblica
diversa, iscrive il ricavato del mutuo nelle entrate per
trasferimenti in conto capitale con vincolo di destinazione
agli investimenti. L'istituto finanziatore, contestualmente
alla stipula dell'operazione di finanziamento, ne da'
notizia all'amministrazione pubblica tenuta al pagamento
delle rate di ammortamento che, unitamente alla
contabilizzazione del ricavato dell'operazione tra le
accensioni di prestiti, provvede all'iscrizione del
corrispondente importo tra i trasferimenti in conto
capitale al fine di consentire la regolazione contabile
dell'operazione.
77. Le amministrazioni pubbliche sono tenute ad
adeguarsi alle disposizioni di cui ai commi 75 e 76 con
riferimento alle nuove operazioni finanziarie.
78. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del tesoro procede alla gestione delle nuove
posizioni finanziarie attive di sua competenza.».
Si riporta il testo vigente del comma 2 dell'articolo
41 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato- legge finanziaria 2002):
«Art. 41 (Finanza degli enti territoriali). - 1.
(Omissis).
2. Fermo restando quanto previsto nelle relative
pattuizioni contrattuali, gli enti possono provvedere alla
conversione dei mutui contratti successivamente al 31
dicembre 1996, anche mediante il collocamento di titoli
obbligazionari di nuova emissione o rinegoziazioni, anche
con altri istituti, dei mutui, in presenza di condizioni di
rifinanziamento che consentano una riduzione del valore
finanziario delle passivita' totali a carico degli enti
stessi, al netto delle commissioni e dell'eventuale
retrocessione del gettito dell'imposta sostitutiva di cui
all'articolo 2 del decreto legislativo 1° aprile 1996, n.
239, e successive modificazioni.
(Omissis).».
Il Regolamento (CE) 479/2009 del 25 maggio 2009, n. 479
del Consiglio relativo all'applicazione del protocollo
sulla procedura per i disavanzi eccessivi, allegato al
trattato che istituisce la Comunita' europea e' pubblicato
nella G.U.U.E. 10 giugno 2009, n. L 145.
Si riporta il testo vigente dell'articolo 3 del decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze 1° dicembre
2003, n. 389 (Regolamento concernente l'accesso al mercato
dei capitali da parte delle province, dei comuni, delle
citta' metropolitane, delle comunita' montane e delle
comunita' isolane, nonche' dei consorzi tra enti
territoriali e delle regioni, ai sensi dell'articolo 41,
comma 1, della L. 28 dicembre 2001, n. 448):
«Art. 3 (Operazioni in strumenti derivati). - 1. In
caso di operazioni di indebitamento effettuate in valute
diverse dall'euro, e' fatto obbligo di prevedere la
copertura del rischio di cambio mediante «swap di tasso di
cambio», inteso come un contratto tra due soggetti che
assumono l'impegno di scambiarsi regolarmente flussi di
interessi e capitale espressi in due diverse valute,
secondo modalita', tempi e condizioni contrattualmente
stabiliti.
2. In aggiunta alle operazioni di cui al comma 1 del
presente articolo e all'articolo 2 del presente decreto,
sono inoltre consentite le seguenti operazioni derivate:
a) «swap di tasso di interesse» tra due soggetti
che assumono l'impegno di scambiarsi regolarmente flussi di
interessi, collegati ai principali parametri del mercato
finanziario, secondo modalita', tempi e condizioni
contrattualmente stabiliti;
b) acquisto di «forward rate agreement» in cui due
parti concordano il tasso di interesse che l'acquirente del
forward si impegna a pagare su un capitale stabilito ad una
determinata data futura;
c) acquisto di «cap» di tasso di interesse in cui
l'acquirente viene garantito da aumenti del tasso di
interesse da corrispondere oltre il livello stabilito;
d) acquisto di «collar» di tasso di interesse in
cui all'acquirente viene garantito un livello di tasso di
interesse da corrispondere, oscillante all'interno di un
minimo e un massimo prestabiliti;
e) altre operazioni derivate contenenti
combinazioni di operazioni di cui ai punti precedenti, in
grado di consentire il passaggio da tasso fisso a variabile
e viceversa al raggiungimento di un valore soglia
predefinito o passato un periodo di tempo predefinito;
f) altre operazioni derivate finalizzate alla
ristrutturazione del debito, solo qualora non prevedano una
scadenza posteriore a quella associata alla sottostante
passivita'. Dette operazioni sono consentite ove i flussi
con esse ricevuti dagli enti interessati siano uguali a
quelli pagati nella sottostante passivita' e non
implichino, al momento del loro perfezionamento, un profilo
crescente dei valori attuali dei singoli flussi di
pagamento, ad eccezione di un eventuale sconto o premio da
regolare al momento del perfezionamento delle operazioni
non superiore a 1% del nozionale della sottostante
passivita'.
3. Le operazioni derivate sopra menzionate sono
consentite esclusivamente in corrispondenza di passivita'
effettivamente dovute e possono essere indicizzate
esclusivamente a parametri monetari di riferimento
nell'area dei Paesi appartenenti al Gruppo dei Sette piu'
industrializzati.
4. Al fine di contenere l'esposizione creditizia
verso le controparti delle operazioni derivate di cui al
presente articolo, e' consentita la conclusione di
contratti soltanto con intermediari contraddistinti da
adeguato merito di credito, cosi' come certificato da
agenzie di rating riconosciute a livello internazionale.
Qualora l'importo nominale delle operazioni derivate
complessivamente poste in essere dall'ente territoriale
interessato arrivi a superare i 100 milioni di euro, l'ente
dovra' progressivamente tendere, attraverso le operazioni
successive all'entrata in vigore del presente decreto, a
far si' che l'importo nominale complessivo delle operazioni
stipulate con ogni singola controparte non ecceda il 25%
del totale delle operazioni in essere.
5. Le disposizioni contenute all'articolo 2 e al
presente articolo si applicano, per le Regioni, fino
all'emanazione di specifiche normative regionali.».
Si riporta il testo vigente dell'articolo 206 del
citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 206. (Delegazione di pagamento). - 1. Quale
garanzia del pagamento delle rate di ammortamento dei mutui
e dei prestiti gli enti locali possono rilasciare
delegazione di pagamento a valere sulle entrate afferenti
ai primi tre titoli del bilancio di previsione.
2. L'atto di delega, non soggetto ad accettazione, e'
notificato al tesoriere da parte dell'ente locale e
costituisce titolo esecutivo.».
Si riporta il testo vigente dell'articolo 60 del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione
dell'imposta regionale sulle attivita' produttive,
revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle
detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale
regionale a tale imposta, nonche' riordino della disciplina
dei tributi locali):
«Art. 60 (Attribuzione alle province e ai comuni del
gettito di imposte erariali). - 1. Il gettito dell'imposta
sulle assicurazioni contro la responsabilita' civile
derivante dalla circolazione dei veicoli a motore, esclusi
i ciclomotori, al netto del contributo di cui all'articolo
6, comma 1, lettera a), del decreto-legge 31 dicembre 1991,
n. 419, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
febbraio 1992, n. 172, e' attribuito alle province dove
hanno sede i pubblici registri automobilistici nei quali i
veicoli sono iscritti ovvero, per le macchine agricole,
alle province nel cui territorio risiede l'intestatario
della carta di circolazione.
2.
3. Con decreti del Ministro delle finanze, di
concerto con i Ministri dell'interno e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, nonche' del
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
limitatamente alle previsioni di cui al comma 1, da emanare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sono stabilite le modalita' per
l'assegnazione alle provincie delle somme ad esse spettanti
a norma del comma 1, salvo quanto disposto nel comma 4.
4. Le regioni Sicilia, Sardegna, Friuli-Venezia
Giulia e Valle d'Aosta, nonche' le province autonome di
Trento e di Bolzano provvedono, in conformita' dei
rispettivi statuti, all'attuazione delle disposizioni del
comma 1; contestualmente sono disciplinati i rapporti
finanziari tra lo Stato, le autonomie speciali e gli enti
locali al fine di mantenere il necessario equilibrio
finanziario.
5. Le disposizioni del presente articolo hanno
effetto dal 1° gennaio 1999 e si applicano con riferimento
all'imposta dovuta sui premi ed accessori incassati a
decorrere dalla predetta data.».
Si riporta il testo vigente dell'articolo 204 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 204 (Regole particolari per l'assunzione di
mutui). - 1. Oltre al rispetto delle condizioni di cui
all'articolo 203, l'ente locale puo' assumere nuovi mutui e
accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul
mercato solo se l'importo annuale degli interessi, sommato
a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei
prestiti obbligazionari precedentemente emessi, a quello
delle aperture di credito stipulate e a quello derivante da
garanzie prestate ai sensi dell'articolo 207, al netto dei
contributi statali e regionali in conto interessi, non
supera il 12 per cento, per l'anno 2011, l'8 per cento, per
gli anni dal 2012 al 2014, e il 10 per cento, a decorrere
dall'anno 2015, delle entrate relative ai primi tre titoli
delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente
quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui. Per
gli enti locali di nuova istituzione si fa riferimento, per
i primi due anni, ai corrispondenti dati finanziari del
bilancio di previsione. Il rispetto del limite e'
verificato facendo riferimento anche agli interessi
riguardanti i finanziamenti contratti e imputati
contabilmente agli esercizi successivi. Non concorrono al
limite di indebitamento le garanzie prestate per le quali
l'ente ha accantonato l'intero importo del debito
garantito.
2. I contratti di mutuo con enti diversi dalla Cassa
depositi e prestiti, e dall'Istituto per il credito
sportivo, devono, a pena di nullita', essere stipulati in
forma pubblica e contenere le seguenti clausole e
condizioni:
a) l'ammortamento non puo' avere durata inferiore
ai cinque anni;
b) la decorrenza dell'ammortamento deve essere
fissata al 1º gennaio dell'anno successivo a quello della
stipula del contratto. In alternativa, la decorrenza
dell'ammortamento puo' essere posticipata al 1º luglio
seguente o al 1º gennaio dell'anno successivo e, per i
contratti stipulati nel primo semestre dell'anno, puo'
essere anticipata al 1º luglio dello stesso anno»;
c) la rata di ammortamento deve essere comprensiva,
sin dal primo anno, della quota capitale e della quota
interessi;
d) unitamente alla prima rata di ammortamento del
mutuo cui si riferiscono devono essere corrisposti gli
eventuali interessi di preammortamento, gravati degli
ulteriori interessi, al medesimo tasso, decorrenti dalla
data di inizio dell'ammortamento e sino alla scadenza della
prima rata. Qualora l'ammortamento del mutuo decorra dal
primo gennaio del secondo anno successivo a quello in cui
e' avvenuta la stipula del contratto, gli interessi di
preammortamento sono calcolati allo stesso tasso del mutuo
dalla data di valuta della somministrazione al 31 dicembre
successivo e dovranno essere versati dall'ente mutuatario
con la medesima valuta 31 dicembre successivo;
e) deve essere indicata la natura della spesa da
finanziare con il mutuo e, ove necessario, avuto riguardo
alla tipologia dell'investimento, dato atto
dell'intervenuta approvazione del progetto definitivo o
esecutivo, secondo le norme vigenti;
f) deve essere rispettata la misura massima del
tasso di interesse applicabile ai mutui, determinato
periodicamente dal Ministro dell'economia e delle finanze
con proprio decreto.
2-bis. Le disposizioni del comma 2 si applicano, ove
compatibili, alle altre forme di indebitamento cui l'ente
locale acceda.
3. L'ente mutuatario utilizza il ricavato del mutuo
sulla base dei documenti giustificativi della spesa ovvero
sulla base di stati di avanzamento dei lavori.».
Si riporta il testo vigente dell'articolo 9 della legge
25 novembre 1971, n. 1041 (Gestioni fuori bilancio
nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato):
«Art. 9. - Tutte le gestioni fuori bilancio comunque
denominate ed organizzate, compresi i fondi di rotazione,
regolate da leggi speciali sono condotte con le modalita'
stabilite dalle particolari disposizioni che le
disciplinano, salvo quanto disposto in materia di controllo
e di rendicontazione dai commi successivi.
Per le gestioni fuori bilancio di cui al comma
precedente il bilancio consuntivo o il rendiconto annuale
e' soggetto al controllo della competente ragioneria
centrale e della Corte dei conti.
Per i comitati, le commissioni e gli altri organi in
seno alle Amministrazioni dello Stato, comprese quelle con
ordinamento autonomo, che, in base a particolari
disposizioni di legge, gestiscono fondi anche in parte non
stanziati nel bilancio dello Stato, il bilancio consuntivo
o il rendiconto annuale della gestione e' soggetto al
controllo di cui al comma precedente.
La ragioneria centrale e la Corte dei conti hanno
facolta' di disporre gli accertamenti diretti che
riterranno necessari. [I rendiconti annuali saranno
allegati al rendiconto generale dello Stato].
Per la gestione delle somme dovute a norma di legge a
personale delle Amministrazioni statali per attivita'
istituzionali esplicate per conto e nell'interesse di terzi
o di altre Amministrazioni anche oltre l'orario normale di
ufficio o fuori dei luoghi di ordinario svolgimento del
servizio, devono essere presentati rendiconti trimestrali,
da assoggettare al controllo di cui al secondo comma.
I rendiconti o i bilanci di cui al presente articolo
devono essere resi anche se non previsti dalle leggi
speciali.
Il Ministero del tesoro ha facolta' di disporre gli
accertamenti che ritenga necessari, anche durante il corso
della gestione.».
Si riporta il testo vigente del comma 6 dell'articolo
37 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 (Misure
urgenti per la competitivita' e la giustizia sociale):
«Art. 37 (Strumenti per favorire la cessione dei
crediti certificati). - (Omissis).
6. Nello stato di previsione del Ministero
dell'Economia e delle Finanze e' istituito, un fondo con
una dotazione di 1000 milioni di euro per l'anno 2014
finalizzato ad integrare le risorse iscritte sul bilancio
statale destinate alle garanzie rilasciate dallo Stato. Per
le finalita' del presente comma e' autorizzata
l'istituzione di apposita contabilita' speciale. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad
apportare con propri decreti le occorrenti variazioni di
bilancio.
(Omissis).».
Il testo del comma 3 dell'articolo 1 della citata legge
n. 196 del 2009 e' riportato nelle Note all'art. 37.
Si riporta il testo del comma 11 dell'articolo 45 del
citato decreto-legge n. 66 del 2014, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 45 (Ristrutturazione del debito delle Regioni).
- (Omissis).
11. A seguito della ristrutturazione dei mutui nei
confronti del Ministero dell'economia e delle finanze, il
debito residuo e' rimborsato in trenta rate annuali di
importo costante. Il tasso di interesse applicato al nuovo
mutuo e' pari al rendimento di mercato dei Buoni Poliennali
del Tesoro con la durata finanziaria piu' vicina a quella
del nuovo mutuo concesso dal Ministero dell'economia e
delle finanze, come rilevato sulla piattaforma di
negoziazione MTS il giorno della firma del nuovo contratto
di prestito. In caso di estinzione anticipata del mutuo,
gli importi pagati dalle regioni sono versati all'entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnati, in
relazione alla parte capitale, al Fondo per l'ammortamento
dei titoli di Stato.
(Omissis).».
Si riporta il testo del comma 4 dell'articolo 44 del
citato decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 44 (Disposizioni in materia di contabilita' e
bilancio). - (Omissis).
4. Il versamento della quota capitale annuale
corrispondente al piano di ammortamento sulla base del
quale e' effettuato il rimborso delle anticipazioni della
liquidita' acquisita da ciascuna regione, ai sensi degli
articoli 2 e 3, comma 1, lettere a) e b), del decreto-legge
8 aprile 2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 giugno 2013, n. 64, e successivi rifinanziamenti,
non preordinata alla copertura finanziaria delle predette
disposizioni normative, da riassegnare ai sensi
dell'articolo 12, comma 6, del citato decreto-legge ed
iscritta nei bilanci pluriennali delle Regioni colpite
dagli eventi sismici di cui all'articolo 1, e' sospeso per
gli anni 2017-2022. La somma delle quote capitale annuali
sospese e' rimborsata linearmente, in quote annuali
costanti, negli anni restanti di ogni piano di ammortamento
originario, a decorrere dal 2023. Nel 2022 gli enti
interessati dalla sospensione possono utilizzare l'avanzo
di amministrazione esclusivamente per la riduzione del
debito e possono accertare entrate per accensione di
prestiti per un importo non superiore a quello degli
impegni per il rimborso di prestiti, al netto di quelli
finanziati dal risultato di amministrazione, incrementato
dell'ammontare del disavanzo ripianato nell'esercizio.
Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente disposizione, gli enti possono comunicare al
Ministero dell'economia e delle finanze di non essere
interessati alla sospensione per l'esercizio 2022.
(Omissis).».
Il testo del comma 5 dell'articolo 10 del citato
decreto-legge n. 282 del 2004, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307 e'
riportato nelle Note all'art. 9.
Si riporta il testo dei commi 321 e 322 dell'articolo 1
della citata legge 27 dicembre 2006, n. 296, come
modificato dalla presente legge:
«321. A decorrere dai pagamenti successivi al 1°
gennaio 2007, la tabella di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto del Ministro delle finanze 27 dicembre 1997,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 31 dicembre
1997, e' sostituita dalla Tabella 2 annessa alla presente
legge. Gli incrementi percentuali approvati dalle regioni o
dalle province autonome di Trento e di Bolzano prima della
data di entrata in vigore della presente legge vengono
ricalcolati sugli importi della citata Tabella 2. I
trasferimenti erariali in favore delle regioni o delle
province autonome di cui al periodo precedente sono ridotti
in misura pari al maggior gettito derivante ad esse dal
presente comma. La riduzione dei trasferimenti erariali di
cui al periodo precedente non si applica per gli anni dal
2023 al 2033.
322. Con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, da adottare entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, sono effettuate
le regolazioni finanziarie delle maggiori entrate nette
derivanti dall'attuazione delle norme del comma 321 e sono
definiti i criteri e le modalita' per la corrispondente
riduzione dei trasferimenti dello Stato alle regioni e alle
province autonome di Trento e di Bolzano. Il presente comma
non trova applicazione per gli anni dal 2023 al 2033. In
assenza dei dati definitivi per ciascuno degli anni 2020,
2021 e 2022, la regolazione finanziaria e' effettuata entro
l'anno 2022 confermando gli importi dell'ultima annualita'
definita con il decreto di cui al presente comma.».
Si riporta il testo del comma 64 dell'articolo 2 del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286
(Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria),
come modificato dalla presente legge:
«Art. 2 (Misure in materia di riscossione). -
(Omissis).
64. I trasferimenti erariali in favore delle regioni
sono ridotti in misura pari al maggior gettito derivante
dalle disposizioni di cui ai commi 55 e 63. Il presente
comma non trova applicazione per gli anni dal 2023 al 2033.
In assenza dei dati definitivi per ciascuno degli anni
2020, 2021 e 2022, la regolazione finanziaria e' effettuata
entro l'anno 2022 confermando gli importi dell'ultima
annualita' definita con il decreto di cui al presente
comma.
(Omissis).».
Si riporta il testo vigente del comma 134 dell'articolo
1 della citata legge 30 dicembre 2018, n. 145:
«134. Al fine di favorire gli investimenti, per il
periodo 2021-2034, sono assegnati alle regioni a statuto
ordinario contributi per investimenti per la realizzazione
di opere pubbliche per la messa in sicurezza degli edifici
e del territorio, nonche' per interventi di viabilita' e
per la messa in sicurezza e lo sviluppo di sistemi di
trasporto pubblico anche con la finalita' di ridurre
l'inquinamento ambientale, per la rigenerazione urbana e la
riconversione energetica verso fonti rinnovabili, per le
infrastrutture sociali e le bonifiche ambientali dei siti
inquinati, nel limite complessivo di 135 milioni di euro
per ciascuno degli anni 2021 e 2022, di 335 milioni di euro
per ciascuno degli anni dal 2023 al 2025, di 470 milioni di
euro per l'anno 2026, di 515 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2027 al 2032, di 560 milioni di euro per
l'anno 2033 e di 200 milioni di euro per l'anno 2034. Gli
importi spettanti a ciascuna regione a valere sui
contributi di cui al periodo precedente sono indicati nella
tabella 1 allegata alla presente legge e possono essere
modificati, a invarianza del contributo complessivo,
mediante accordo da sancire, entro il 31 gennaio 2021, in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.».
Si riporta il testo degli articoli 243-bis, comma
9-bis, e 249, comma 1, del citato decreto legislativo n.
267 del 2000, come modificato dalla presente legge:
«Art. 243-bis (Procedura di riequilibrio finanziario
pluriennale). - (Omissis).
9-bis. In deroga al comma 8, lettera g), e al comma
9, lettera d), del presente articolo e all'articolo
243-ter, i comuni che fanno ricorso alla procedura di
riequilibrio finanziario pluriennale prevista dal presente
articolo possono contrarre mutui, oltre i limiti di cui al
comma 1 dell'articolo 204, necessari alla copertura di
spese di investimento relative a progetti e interventi che
garantiscano l'ottenimento di risparmi di gestione
funzionali al raggiungimento degli obiettivi fissati nel
piano di riequilibrio finanziario pluriennale, per un
importo non superiore alle quote di capitale dei mutui e
dei prestiti obbligazionari precedentemente contratti ed
emessi, rimborsate nell'esercizio precedente, nonche' alla
copertura, anche a titolo di anticipazione, di spese di
investimento strettamente funzionali all'ordinato
svolgimento di progetti e interventi finanziati in
prevalenza con risorse provenienti dall'Unione europea o da
amministrazioni ed enti nazionali, pubblici o privati.»
«Art. 249 (Limiti alla contrazione di nuovi mutui). -
1. Dalla data di deliberazione di dissesto e sino
all'emanazione del decreto di cui all'articolo 261, comma
3, gli enti locali non possono contrarre nuovi mutui, con
eccezione dei mutui previsti dall'articolo 255 e dei mutui
con oneri a totale carico dello Stato o delle regioni,
nonche' dei mutui per la copertura, anche a titolo di
anticipazione, di spese di investimento strettamente
funzionali all'ordinato svolgimento di progetti e
interventi finanziati in prevalenza con risorse provenienti
dall'Unione europea o da amministrazioni ed enti nazionali,
pubblici o privati.».