Informazioni non classificate controllate
Region Autonome Vallee d'Aoste - Regione Autonoma Valle d'Aosta
Presidence de la Region
Presidenza della Regione
Al Ministro dell'interno
ROMA
Ref. n° - Prot. n.
V/ref. - Vs rif.
Aoste/Aosta
Oggetto: Amministrazione comunale di Saint-Pierre. Relazione ai sensi
dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (T.U.E.L.), come sostituito dall'art. 2, comma 30, della legge
15 luglio 2009, n. 94, a seguito di attivita' di indagine della
Commissione d'accesso.
Con riferimento all'oggetto, si riporta di seguito la relazione
ex art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(T.U.E.L.), che si basa sulle risultanze dell'attivita' ispettiva
condotta dall'apposita Commissione di indagine e sulle osservazioni
emerse nell'ambito del dedicato Comitato per l'ordine e la sicurezza
pubblica, tenutosi ad Aosta in data 8 novembre 2019.
Premessa.
Si ritiene utile, preliminarmente, rilevare la particolare
situazione ordinamentale della Valle d'Aosta, ove il Presidente della
Regione esercita le attribuzioni prefettizie, ai sensi degli articoli
4 del decreto legislativo luogotenenziale 7 settembre 1945, n. 545,
44 dello Statuto speciale, approvato con legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 e, per quanto qui piu' specificamente interessa,
1, comma 4, del decreto legislativo 17 marzo 2015, n. 45 (1)
Il procedimento ha preso avvio a seguito dell'ordinanza del
Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Torino n.
(...OMISSIS...) - eseguita il 23 gennaio 2019 dai Carabinieri del
Gruppo di Aosta e del Reparto anticrimine di Torino nell'ambito
territoriale della Regione Valle d'Aosta e di altre realta' del
territorio nazionale (Citta' metropolitana di Torino e Reggio
Calabria), - di applicazione della misura cautelare della custodia in
carcere nei confronti di sedici soggetti - di cui nove
(...OMISSIS...) dimoranti o legati alla Valle d'Aosta, ritenuti
responsabili a vario titolo di «associazione di tipo mafioso»,
«concorso in associazione di tipo mafioso», «tentato scambio
elettorale politico - mafioso», «estorsione aggravata in concorso»,
«traffico di sostanze stupefacenti in concorso», «associazione
finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti»,
«detenzione illegale di armi» e altro.
L'operazione conclude un'indagine avviata nel 2014, svolta dal
Nucleo investigativo del Reparto operativo del Gruppo CC di Aosta e
dal Reparto anticrimine CC di Torino, che ha permesso di documentare
l'esistenza di un'associazione di tipo mafioso e, in particolare, di
una struttura delocalizzata e territoriale della 'ndrangheta,
denominata «locale», facente capo alla cosca (...OMISSIS...)
operativa sul territorio di Aosta e zone limitrofe, con struttura
organizzativa e ripartizione degli associati in ruoli di vertice,
ruoli subordinati, con regole interne e riti di affiliazione.
L'associazione si valeva della forza d'intimidazione del vincolo
associativo e della condizione di assoggettamento e di omerta' che ne
deriva per commettere reati e per acquisire in modo diretto o
indiretto, la gestione o comunque il controllo di attivita'
economiche, ed, in particolare:
delitti di estorsione, delitti contro il patrimonio (truffe e
riciclaggio), delitti contro la pubblica amministrazione, delitti
contro la persona, delitti in materia elettorale;
acquisizione diretta ed indiretta del controllo di attivita'
economiche presenti sul territorio e, nello specifico, nel settore
dell'edilizia privata, imponendo ai committenti la scelta degli
artigiani e delle ditte cui affidare i lavori, nonche' gestendo e
controllando l'attivita' di commercio dei venditori ambulanti di
agrumi che dalla Calabria si recano in Valle d'Aosta per lo
svolgimento della loro attivita';
per procurare a se' o ad altri voti in occasione di
competizioni elettorali.
L'attivita' investigativa ha permesso di acclarare non soltanto
l'appartenenza alla locale di Aosta, ma anche i ruoli che gli
indagati ricoprivano all'interno dello stesso. L'incarico di
promotore, direttore e organizzatore e' stato, infatti, riconosciuto
a (...OMISSIS...) mentre a (...OMISSIS...) e' stato attribuito quello
di partecipe.
Il controllo del territorio esercitato dalla compagine
'ndranghetista si e' manifestato anche attraverso l'inserimento e la
partecipazione alla politica locale mediante condotte finalizzate a
procacciare voti per determinati candidati alle elezioni
amministrative del 2015 (...OMISSIS...), con l'aspettativa della
restituzione di vantaggi diretti e indiretti nel settore
dell'aggiudicazione di concessioni e appalti pubblici.
Lo scopo generale del progetto dei membri della locale e' quello
di insinuarsi nei centri di potere e di governo della Valle d'Aosta,
per favorire ditte e societa' legate o vicine all'organizzazione e,
in altri termini, per controllare ampi settori della vita politica ed
economica della Valle d'Aosta.
Per completezza di dati, si rileva come l'indagine ha evidenziato
vicende che solo in alcuni casi hanno dato adito a specifiche
contestazioni di reati, mentre in altri sono comunque espressive di
forme di ingerenza da parte della locale nel tessuto economico e
politico della Valle.
Tra le persone oggetto della misura cautelare in carcere, come si
evince da quanto sopra riportato, figurano anche (...OMISSIS...) e un
consigliere del Comune di Saint-Pierre, (...OMISSIS...) per il reato
di cui agli articoli 110-416-bis del codice penale (Concorso in
associazione di tipo mafioso):
(...OMISSIS...)
Nell'ambito del suddetto procedimento penale, come gia' ricordato
in precedenza, sono emersi elementi circa possibili e, in certi casi,
accertate forme di ingerenza nell'apparato politico e amministrativo
del Comune di Saint-Pierre da parte di persone appartenenti o
contigue al sodalizio criminale locale, attraverso il tramite della
(...OMISSIS...) che, come gia' riferito, manteneva costanti contatti
con i vertici dello stesso sodalizio.
Questa situazione (...OMISSIS...) ha indotto il Presidente della
regione a richiedere al Ministero dell'interno la delega
all'esercizio, ai sensi del quarto comma dell'art. 1 del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito con legge 12
ottobre 1982, n. 726, cosi' come sostituito dall'art. 1 della legge
15 novembre 1998, n. 486 e successive modifiche, dei poteri di
accesso e di accertamento presso il Comune di Saint-Pierre, per poter
approfondire le problematiche suesposte e ricercare riscontri
obiettivi in ordine all'eventuale compromissione della libera
determinazione degli organi elettivi e del buon andamento
dell'amministrazione comunale nonche' del regolare funzionamento dei
servizi alla stessa affidati - a causa dei possibili collegamenti con
esponenti del sodalizio (...OMISSIS...)
(...OMISSIS...) con decreto del Presidente della regione n.
(...OMISSIS...) 132/RIS del 27 marzo 2019, e' stato,
conseguentemente, disposto l'accesso presso il Comune di Saint-Pierre
ex art. 143, comma 2, T.U.E.L. e contestualmente nominata la
Commissione di indagine (...OMISSIS...), alla quale e' stato
assegnato un termine di tre mesi per il perfezionamento degli
accertamenti e delle attivita', termine successivamente prorogato di
ulteriori tre mesi con decreto n. 246/RIS in data 13 giugno 2019.
La Commissione citata ha concluso i propri lavori e depositato la
relazione conclusiva presso questo ufficio in data 7 ottobre 2019.
Situazione criminalita' organizzata in Valle d'Aosta.
L"ndrangheta in Piemonte.
Si fornisce un quadro di sintesi sul fenomeno, prendendo in
considerazione inizialmente l'ambito del distretto della Corte
d'Appello di Torino, cui appartiene il circondario di Aosta, tenuto
anche conto che le evidenze giudiziarie e di polizia hanno consentito
di appurare come le consorterie criminali di matrice 'ndranghetista
stanziate in Piemonte abbiano avuto e abbiano influenza anche in
Valle d'Aosta (...OMISSIS...).
Nel distretto della Corte d'Appello di Torino la criminalita'
organizzata e' presente in tutte le sue forme. Tra queste, la
'ndrangheta calabrese e' quella dominante, cosi' come documentato
dalle attivita' investigative di contrasto alla 'ndrangheta
convenzionalmente denominate (...OMISSIS...) che forniscono un quadro
significativo della presenza e dell'attuale operativita' della
'ndrangheta in Piemonte (...OMISSIS...).
In Piemonte la compagine 'ndranghetista risulta essere composta
da numerosi affiliati, distribuiti capillarmente sul territorio,
organizzati in 'ndrine distaccate o locali, che di fatto suddividono
in precise aree di competenza il territorio regionale. Le risultanze
investigative portano altresi' a ritenere che la 'ndrangheta in
Piemonte sia presente nonche' attiva da almeno quaranta anni e che
(...OMISSIS...) abbia influenza anche sulla Regione Valle d'Aosta.
Ulteriore elemento emerso con chiarezza e' la disponibilita' di
armi in capo agli appartenenti all'associazione, ma anche
all'associazione nel suo complesso.
La situazione valdostana.
La Valle d'Aosta e' una piccola regione di cultura marcatamente
alpina che, confinante con la Francia e la Svizzera, grazie ai
valichi, fin dall'antichita' e' stata una terra di passaggio.
Sin dai primi anni del dopoguerra, la regione, cosi' come anche
altre realta' del Nord Italia, e' stata interessata da una forte
immigrazione di persone provenienti dalla Calabria, (...OMISSIS...).
I segnali della presenza della 'ndrangheta in Valle d'Aosta non
sono un fenomeno recente. Se i primi tentativi di infiltrazione nella
vita politica (...OMISSIS...) sono degli anni '90, riscontri
dell'esistenza dell'associazione criminale possono essere fatti
risalire agli anni '70 e '80, quando furono commessi gravi fatti di
reato, come estorsioni e omicidi, maturati con modalita' e
nell'ambito di contesti tipici della criminalita' organizzata mafiosa
calabrese. Alcune di queste vicende sono state oggetto di
procedimenti conclusi con condanne passate in giudicato, nonostante
non sia stata accertata giudizialmente la presenza della 'ndrangheta
in Valle d'Aosta.
Bisogna, infatti, attendere gli anni 2000 per l'accertamento
giudiziale di una locale di 'ndrangheta nel territorio valdostano:
gli elementi raccolti nelle indagini che si sono susseguite
consentono di dimostrare come gia' negli anni 2000 e 2001 fosse
operativa ed attiva una locale di 'ndrangheta in Valle d'Aosta, la
cui presenza nella regione, quindi, era risalente nel tempo.
La situazione sopra descritta si ricava dalle vicende processuali
e attivita' investigative di contrasto alla 'ndrangheta
convenzionalmente denominate: «LENZUOLO», «TEMPUS VENIT»,
«MINOTAURO», «GERBERA», «HYBRIS», «CACCIA GROSSA» (...OMISSIS...)
«GEENNA», che, come detto, ha consentito di riscontrare per la prima
volta l'operativita' nel territorio valdostano, e, segnatamente ad
Aosta, di una locale di 'ndrangheta, e «ALTANUM» (...OMISSIS...).
Dal materiale investigativo raccolto negli anni, e' stato
possibile mettere a fuoco le modalita' con le quali si declina il
fenomeno 'ndranghetista in Valle d'Aosta. Esso, pur riproducendo
alcune caratteristiche tipiche dell'associazione mafiosa calabrese,
si contraddistingue sul piano esterno per il basso profilo con cui si
manifesta, necessitato dall'esigenza di rendersi sempre meno
visibile, sia per una certa resistenza da parte della popolazione
locale ad accettare facilmente imposizioni di carattere estorsivo,
sia soprattutto per evitare di attirare l'attenzione delle Forze
dell'Ordine e della Magistratura.
Si evidenzia come si possa, pertanto, affermare che in Valle
d'Aosta la 'ndrangheta aderisca pienamente al modello della
cosiddetta «mafia silente» (...OMISSIS...).
Si rileva come la giurisprudenza abbia, infatti, chiarito come
l'accertamento della presenza della 'ndrangheta al nord, in virtu'
del fatto che tende a manifestarsi in forme diverse da quelle
tipiche, non richieda l'uso esplicito e concreto di mezzi violenti o
di intimidazione da parte degli associati, in quanto e' sufficiente,
per la sua sussistenza, che il timore causato dalla potenzialita'
offensiva dell'associazione nella generalita' dei soggetti che
vengono in contatto con questa li abbia indotti ad assoggettarsi
all'attivita' mafiosa ed a subire la condizione omertosa
(...OMISSIS...).
Si sottolinea, pertanto, come l'attualita' del metodo
intimidatorio non si estrinseca, quindi, nell'effettiva esplicazione
di atti intimidatori, mediante violenza o minaccia, ne' tantomeno
nella commissione di reati fine, quanto piuttosto nella capacita' di
mutuare il modello organizzativo e la fama criminale
dell'associazione da cui il gruppo promana e cioe', nel caso di
specie, dai collegamenti strutturali con la 'ndrangheta calabrese.
Cosi' come e' evidente che l'intento dell'organizzazione
criminale non e' quello di conseguire un vantaggio immediato e
rilevante ma di insinuarsi nel tessuto economico-produttivo e
politico sociale, stabilendo una fitta rete di legami e di relazioni
con tutte le espressioni della realta' locale nelle sue varie
componenti: culturale, economica, imprenditoriale, politica, sociale.
Tale potere non si ottiene in poco tempo e neppure con il solo
metodo intimidatorio, ma richiede una gestione piu' attenta e
prudente volta ad estendere la propria influenza su tutti i settori
della societa'. Cio', senza la necessita' di avvalersi in concreto
della forza di intimidazione che promana dal vincolo associativo e
mirando a costituire una rete di contatti che possa svolgersi su un
piano di normalita', caratterizzato da un susseguirsi di ordinari
momenti ed occasioni di vita sociale e relazionale, destinati poi, in
una fase successiva, ad essere orientati verso il perseguimento delle
finalita' tipiche dell'associazione mafiosa, il controllo del
territorio, l'infiltrazione nell'economia legale e l'ingerenza nei
processi decisionali pubblici.
Le evidenze giudiziarie ed investigative, sopra riportate, hanno,
tra l'altro, permesso di accertare la presenza in questa regione di
soggetti contigui, anche per vincoli di parentela, ad associazioni
criminali calabresi: (...OMISSIS...) ed i gruppi formati dalle
famiglie (...OMISSIS...).
In particolare, sono presenti in Valle d'Aosta persone
riconducibili alle seguenti cosche:
(...OMISSIS...)
Il Comune di Saint-Pierre
Il Comune di Saint-Pierre, collocato nella vallata centrale della
Valle d'Aosta, ha una superficie di circa 26 Km² e conta 3.213
abitanti (dati 2017).
Considerato che la popolazione complessiva della Valle d'Aosta e'
di centoventisemila e che settantatre comuni su settantaquattro non
raggiungono i cinquemila abitanti, il Comune di Saint-Pierre puo'
definirsi di medie dimensioni, risultando il nono centro urbano della
regione per popolazione residente.
L'organizzazione amministrativa del comune fa capo a
(...OMISSIS...), affiancato dal (...OMISSIS...), e da quindici
dipendenti attualmente in servizio. Sul loro conto non risultano
precedenti penali e/o di polizia rilevanti ai fini di cui trattasi.
(...OMISSIS...)
In occasione delle ultime elezioni amministrative del 10 maggio
2015, si sono presentate due liste di candidati: la lista
(...OMISSIS...) che candidava alla carica di Sindaco (...OMISSIS...)
e alla carica di Vicesindaco (...OMISSIS...) e la lista
(...OMISSIS....) che candidava alla carica di Sindaco la sig.ra
(...OMISSIS...) e alla carica di Vicesindaco la sig.ra
(...OMISSIS...).
La lista di (...OMISSIS...) e' risultata la piu' votata con n.
746 voti mentre la lista (...OMISSIS...) ha ottenuto n. 676 voti.
Con proprio decreto n. (...OMISSIS...) il Sindaco ha provveduto
alla nomina della giunta comunale della quale fanno parte di diritto
(...OMISSIS...).
Del consiglio comunale fanno, inoltre, parte i Consiglieri di
maggioranza (...OMISSIS...)
Sul loro conto non risultano precedenti penali e/o di polizia
rilevanti ai fini della presente indagine, fatta eccezione per
(...OMISSIS...), la cui figura e' stata approfondita dalla
Commissione d'indagine, nominata ai sensi dell'art. 143 T.U.E.L..
(...OMISSIS...) e il suo contesto familiare
(...OMISSIS...), come gia' ricordato tra i destinatari
dell'ordinanza di applicazione della misura cautelare della custodia
in carcere del Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di
Torino (...OMISSIS...), e' l'elemento cardine dei fatti oggetto di
esame da parte della Commissione di indagine per l'accesso presso il
Comune di Saint-Pierre.
Per cio', la Commissione ha approfondito (...OMISSIS...) il
contesto familiare e personale di (...OMISSIS...), per poi passare ad
analizzare la dinamica della sua candidatura, il suo ruolo
all'interno del comune, il rapporto con il sodalizio criminale, gli
interventi dalla stessa promossi allo scopo di condizionare
l'imparziale svolgimento dell'attivita' dell'ente e la reazione della
struttura politica e amministrativa comunale, le sue mire politiche
di piu' ampio orizzonte.
(...OMISSIS...) ed e' sposata con (...OMISSIS...).
(...OMISSIS...) e' un piccolo imprenditore edile, legale
rappresentante insieme alla moglie, (...OMISSIS...). E' molto attivo
e conosciuto nell'ambito della comunita' locale, collabora con altri
imprenditori e professionisti della zona, come si approfondira' di
seguito.
Appartiene ad una famiglia articolata e numerosa, radicata e
anch'essa conosciuta nel territorio di Saint-Pierre.
Dall'ordinanza di custodia cautelare, emerge un rapporto di
vicinanza del marito di (...OMISSIS...)
Risulta (...OMISSIS...) inoltre un approccio particolarmente
confidenziale e di fiducia da parte degli apici della consorteria
criminale, in particolare con (...OMISSIS...), il quale dialoga
paritariamente con (...OMISSIS...) per la elaborazione di strategie
politiche e per la graduale costruzione di un ruolo di sempre maggior
spicco della moglie sulla scena politica del territorio. Emerge,
inoltre, che (...OMISSIS...), figure piu' importanti della
consorteria, considerano (...OMISSIS...) un interlocutore affidabile.
Riguardo alla rilevanza della figura del marito di
(...OMISSIS...), appare poi utile evidenziare un aspetto singolare,
ossia che (...OMISSIS...) partecipava a tutte le riunioni del
consiglio comunale di Saint-Pierre, anche dopo l'arresto della
moglie.
Un altro legame familiare che merita di essere valorizzato e'
quello di (...OMISSIS...) con (...OMISSIS...), che, sebbene non
indagato, frequentemente compare nell'ordinanza in una posizione di
prossimita' con (...OMISSIS...). Tra le altre, risulta inoltre che
(...OMISSIS...) si rivolge a (...OMISSIS...) per poter parlare con
(...OMISSIS...)
Insomma, la famiglia (...OMISSIS...) puo' vantare un rapporto
prossimo e di fiducia con la consorteria, che valorizza il contesto
nel quale si inserisce e si muove (...OMISSIS...)
Le elezioni amministrative
del Comune di Saint-Pierre del 10 maggio 2015
(...OMISSIS...) si candida nel (...OMISSIS...) nelle
consultazioni elettorali del 10 maggio 2015 per il rinnovo del
consiglio comunale di Saint-Pierre. Pur essendo alla sua prima
esperienza politica, la (...OMISSIS...) risulta la seconda piu'
votata della sua lista.
Il brillante risultato elettorale e' ancora piu' significativo
alla luce delle audizioni effettuate dalla Commissione, nel corso
delle quali e' emerso che la (...OMISSIS...), prima della sua nomina,
era pressoche' sconosciuta, non solo ai dipendenti o ai candidati
delle altre liste della coalizione, ma agli stessi candidati
(...OMISSIS...) con cui si era presentata alle elezioni.
Nonostante fosse sconosciuta e non vantasse alcuna esperienza
politica, le diverse coalizioni si contendevano la sua candidatura,
per ragioni da ricondursi alla numerosita' dei parenti del marito,
anche se nei fatti e come emerso da alcune intercettazioni la
famiglia (...OMISSIS...) al momento del voto si sarebbe divisa non
permettendo quindi di giustificare il risultato elettorale
(...OMISSIS...) se non con ulteriori appoggi.
Da diverse intercettazioni riportate nell'OCC, emerge invece in
modo chiaro l'appoggio elettorale del sodalizio criminoso, anche
tramite l'intermediazione del (...OMISSIS...). Il sodalizio ha
lavorato per canalizzare i voti, e principalmente quelli della
comunita' calabrese, in favore della (...OMISSIS...), anche a fronte
di richieste di appoggio ad altri candidati.
Dopo il brillante risultato elettorale e la vittoria della sua
lista, (...OMISSIS...) viene nominata assessore (...OMISSIS...)
avrebbe ottenuto tale incarico grazie all'appoggio del sodalizio
(...OMISSIS...)
(...OMISSIS...) ha sottolineato la buona riuscita dell'elezione
per la (...OMISSIS...) e con tale risultato ha potuto richiedere
l'appoggio di (...OMISSIS...) per un incarico rilevante da affidare
(...OMISSIS...) nell'amministrazione comunale di Saint-Pierre, tanto
che (...OMISSIS...)
La carica di assessore rappresentava per la (...OMISSIS...) un
ottimo traguardo, che le consentiva un controllo generale sulla vita
politica dell'ente, permettendole di venire a conoscenza di ogni
iniziativa politica, con possibilita' di intervenire sulle iniziative
degli altri assessori e di maturare un ruolo di spicco all'interno
del comune, funzionale alla prospettiva politica e alla visibilita'
esterna nei confronti della cittadinanza.
Il ruolo di (...OMISSIS...) all'interno dell'ente
e le sue relazioni con il sodalizio (...OMISSIS...).
(...OMISSIS...) emerge, (...OMISSIS...) come (...OMISSIS...)
irruente, protagonista, invadente, poco incline alla mediazione, per
cui i rapporti con gli assessori si fanno via via sempre piu'
complessi a causa delle frequenti ingerenze nelle materie degli altri
assessorati. Di fatto, la (...OMISSIS...) si sostituiva anche ai
dipendenti nello svolgimento delle mansioni loro tipiche, in palese
violazione del principio di separazione tra politica e
amministrazione quale corollario di imparzialita' e buon andamento
della pubblica amministrazione.
Nonostante gli altri amministratori e (...OMISSIS...). le
avessero rappresentato che tale modalita' di gestione travalicava il
suo ruolo, la (...OMISSIS...) perseverava negli atteggiamenti
descritti, senza legittimazione e senza fattive resistenze da parte
dell'amministrazione.
E' evidente, comunque, che le ingerenze (...OMISSIS...) provocano
malumori in seno alla giunta e difficolta', (...OMISSIS...).
Parallelamente allo spiccato dinamismo esercitato in seno
all'amministrazione comunale, (...OMISSIS...) si rapporta
frequentemente al sodalizio - per il quale rappresenta la figura
chiave all'interno del Comune di Saint-Pierre - informandolo di tutto
cio' che avviene nel comune, sia per ricevere consigli che per
richieste di aiuto (...OMISSIS...).
In particolare, (...OMISSIS...) si rivolge alla consorteria
criminale, che si attiva a suo supporto, per risolvere i rapporti
conflittuali con gli altri assessori (...OMISSIS...).
Di cio' si ha contezza quando il (...OMISSIS...), all'interno
dell'abitazione di (...OMISSIS...) viene intercettata una
conversazione tra questi e (...OMISSIS...) in cui il primo incarica
il secondo di riferire a (...OMISSIS...) «...che suo cugino non si
comporta bene con (...OMISSIS...)».
Il cugino di (...OMISSIS...) si identifica in (...OMISSIS...),
assessore (...OMISSIS...) del Comune di Saint-Pierre, che sta
contestando l'operato della (...OMISSIS...) nonostante sia stato
avvertito di desistere dal tenere tale comportamento.
(...OMISSIS...) ripete a (...OMISSIS...) il messaggio da
comunicare a (...OMISSIS...), affinche' questi, a sua volta, lo
comunichi a (...OMISSIS...). Della cosa viene informato anche il
consigliere comunale di Aosta (...OMISSIS...), il quale dice di aver
a sua volta informato (...OMISSIS...).
L'assessore (...OMISSIS...) conferma che suo cugino
(...OMISSIS...) si era effettivamente interessato alla questione.
L'approccio della (...OMISSIS...) indisponeva quindi gli altri
assessori e il (...OMISSIS...), determinando un clima conflittuale in
seno alla giunta: gli interessati, ascoltati dalla Commissione, hanno
riferito di aver segnalato al Sindaco e al Vicesindaco le difficolta'
a svolgere i propri compiti, senza pero' riuscire ad ottenere un
intervento risolutivo, (...OMISSIS...).
Si assiste ad un'amministrazione che, pur insofferente, non
riesce a porre un argine a tale «esuberanza» (o piu' probabilmente
non intende farlo), che assurge ad uno specifico e concreto approccio
alla gestione dell'ente, determinando interferenze che si rivelano
puntuali sull'attivita' amministrativa e su talune scelte
discrezionali dello stesso.
Una chiave di lettura dei rapporti interni di forza nel Comune di
Saint-Pierre e una deliberata intenzione del vertice politico di
trovare una mediazione con (...OMISSIS...) puo' essere individuata in
una conversazione (...OMISSIS...) fra (...OMISSIS...) e
(...OMISSIS...), dalla quale si comprende che quest'ultimo, tramite
(...OMISSIS...) , ha convocato il Sindaco di Saint-Pierre insieme ad
un'altra persona, per parlare della (...OMISSIS...) e dei problemi
che quest'ultima ha avuto con gli altri assessori. A questo
punto(...OMISSIS...) esorta (...OMISSIS...) dicendogli di riferire a
(...OMISSIS...) di convocare la (...OMISSIS...) per avere la sua
versione dei fatti. Dalle parole di (...OMISSIS...) appare che la
consorteria si attivi direttamente per garantire l'equilibrio interno
al Comune di Saint-Pierre (...OMISSIS...)
Un'altra vicenda che merita di essere citata, in quanto
emblematica del particolare attivismo e protagonismo di
(...OMISSIS...), avallato dall'amministrazione, e' la sua nomina alla
pro loco di Saint-Pierre (...OMISSIS...). Molte sono le resistenze
all'interno del consiglio comunale a tale nomina, ma il Sindaco
decide di procedere ugualmente, sostenendo che la (...OMISSIS...)
fosse l'unico assessore disponibile a ricoprire tale incarico e che
l'incarico debba essere ricoperto da un membro della giunta per
facilitare le comunicazioni tra la giunta e la pro loco
(...OMISSIS...).
La nomina di rappresentante del comune alla pro loco, cosi' come
la nomina ad assessore alle finanze, il protagonismo, la
partecipazione ad eventi pubblici anche esulanti la sua competenza
costituiscono il primo passo della piu' ampia strategia politica di
medio-lungo periodo di (...OMISSIS...), la quale ha in tal modo la
possibilita' di instaurare e consolidare una rete di legami e
relazioni in funzione di una maggiore visibilita' da capitalizzare
per le successive elezioni amministrative e, in futuro, con un
ingresso nel Conseil Federal dell'Union Valdôtaine (...OMISSIS...)
L'attivita' di indagine della Commissione ha consentito, anche
con il supporto del materiale investigativo dell'operazione
(...OMISSIS...), di tracciare gli specifici interventi sull'attivita'
amministrativa e sulla gestione dell'ente, che hanno agevolato
soggetti vicini alla compagine criminale, valutabili ai fini del
condizionamento da parte di quest'ultima.
Si tratta dell'affidamento del servizio di taxi-bus, del rilascio
di un'attestazione di soggiorno permanente e della gestione delle
autorimesse comunali concesse in locazione.
L'affidamento del servizio di taxi-bus.
La Commissione di indagine ha accertato (...OMISSIS...) come la
compagine criminale si sia interessata alle vicende dell'appalto
relativo al servizio di taxi-bus del Comune di Saint-Pierre,
affidato, alla (...OMISSIS...), in scadenza al mese di
(...OMISSIS...), trovando in (...OMISSIS...) un affidabile ed
efficiente punto di riferimento all'interno dell'amministrazione
comunale.
(...OMISSIS...)
Cio' premesso, si rammenta che la (...OMISSIS...) gestiva per il
Comune di Saint-Pierre il servizio di taxi-bus per il trasporto
scolastico degli studenti delle frazioni montane. L'appalto gli era
stato affidato dal Comune di Saint-Pierre per il periodo
(...OMISSIS...).
All'approssimarsi della scadenza contrattuale, l'assessore
(...OMISSIS...) e il consigliere comunale (...OMISSIS...) si attivano
per predisporre un bando di gara piu' efficiente e attento alla
tutela ambientale.
(...OMISSIS...), venuta a conoscenza di tale volonta', informa
(...OMISSIS...), allora gestore del servizio, di quanto sta accadendo
e successivamente incontra (...OMISSIS...) in data (...OMISSIS...),
per chiedergli un consiglio su come gestire la cosa.
La (...OMISSIS...) si interessa dunque dell'appalto del taxi-bus,
servizio che peraltro non rientra nelle competenze del suo
assessorato.
La Commissione, attraverso l'esame delle intercettazioni, ha
potuto constatare come il modus operandi del sodalizio sia connotato
dall'esigenza di garantire un profilo molto basso agli interventi
della (...OMISSIS...), in modo da non esporla e da non far risultare
un interessamento particolarmente spiccato per le vicende di diretto
interesse della consorteria criminale.
Nei fatti, con due deliberazioni, n. (...OMISSIS...), vengono
disposte due proroghe tecniche del contratto sino al (...OMISSIS...),
proroghe non conformi a quanto previsto dall'ANAC per la loro
legittimita', in quanto disposte senza aver prima avviato la
procedura di gara(...OMISSIS...).
Infatti, risulta che i documenti necessari per avviare la
procedura di gara sono stati inviati alla centrale di committenza
regionale in data (...OMISSIS...), quasi quattro mesi dopo la
determinazione (...OMISSIS...) e nonostante risultasse gia' dal
verbale di giunta (...OMISSIS...) che, a quella data, la
predisposizione dei documenti di gara fosse gia' ad un livello
avanzato.
Per parte sua, il (...OMISSIS...) motiva la proroga con il fatto
che i dipendenti comunali fossero impegnati nell'esame di altri
documenti e che si fosse dunque giunti all'inizio dell'anno
scolastico con la necessita' di disporre una proroga del servizio.
E' opportuno invece sottolineare che la necessita' di bandire una
gara per l'affidamento del servizio in questione fosse stata gia'
rappresentata e sollecitata, diversi mesi prima della scadenza del
contratto, nel gennaio e nel maggio 2016, (...OMISSIS...).
L'amministrazione avrebbe avuto il tempo materiale per predisporre il
capitolato e inviarlo alla Centrale unica di committenza regionale
(CUC).
All'esito delle indagini, quel che si puo' affermare e' che
(...OMISSIS...), al fine di far conoscere ad (...OMISSIS...) notizie
circa il rinnovo dell'affidamento del servizio taxi-bus, si e'
misurata con altri esponenti dell'amministrazione comunale (
(...OMISSIS...)), i quali avevano intenzione di affidare il servizio
ad altra ditta che avrebbe applicato, a dire della stessa
(...OMISSIS...), prezzi piu' bassi.
La vicenda, iniziata nel mese di aprile 2016, si e' protratta
sino a giugno dello stesso anno quando, (...OMISSIS...) non vi erano
piu' i tempi tecnici per indire una nuova gara d'appalto.
Durante le fasi della vicenda, (...OMISSIS...) ha costantemente
tenuto informati gli esponenti di spicco della locale di Aosta in
merito all'evoluzione della questione, con i quali si e' di frequente
confrontata, chiedendo il loro aiuto ed appoggio.
Di fatto la ditta (...OMISSIS...) ha ottenuto la proroga di un
anno del contratto di appalto.
In conclusione, la vicenda costituisca un indice dell'indubbia
capacita' della compagine associativa di attivarsi in materia di
assegnazione di appalti da parte di enti pubblici, elemento questo
che rientra tra le finalita' dell'associazione di tipo mafioso.
(...OMISSIS...) Le «anomalie» continuano una volta conclusa la
procedura per l'affidamento del servizio per il triennio dal 2017 al
2020, aggiudicato all'impresa (...OMISSIS...).
La Commissione di indagine evidenzia innanzitutto come il
servizio sia svolto in assenza di un contratto scritto, benche' nel
settore dei contratti pubblici la forma scritta sia prevista a pena
di nullita'. Interpellato per chiarimenti, il (...OMISSIS...) ha
giustificato per iscritto l'assenza di un contratto sulla base di una
presunta incertezza circa le coperture assicurative prodotte
dall'impresa aggiudicataria e quelle previste dal capitolato speciale
d'appalto, in attesa di un parere richiesto al broker assicurativo
con mail del (...OMISSIS...).
(...OMISSIS...) ha poi precisato che e' stata richiesta
all'aggiudicatario l'esecuzione anticipata del contratto ai sensi
dell'art. 32, comma 8, del decreto legislativo n. 50/2016
(...OMISSIS...), anche al fine di non creare pregiudizio all'utenza.
In realta', l'urgenza che giustifica l'esecuzione anticipata di
un contratto e' ammessa esclusivamente nelle ipotesi di eventi
oggettivamente imprevedibili, estranei alla pubblica amministrazione
e da essa non determinati e tale non puo' considerarsi la mancata
produzione da parte dell'aggiudicatario del certificato di
assicurazione per responsabilita' civile con massimale previsto dal
capitolato speciale.
Pertanto, si sarebbe dovuto procedere all'annullamento
dell'aggiudicazione, con conseguente avvio delle procedure per
l'affidamento a favore del secondo classificato (...OMISSIS...)
Un ulteriore aspetto di interesse emerge dalle dichiarazioni
dell'assessore (...OMISSIS...) rese alla Commissione, il quale
riferisce che il gia' citato (...OMISSIS...) avrebbe chiesto a
(...OMISSIS...), attuale affidatario, di poter svolgere, di fatto, il
servizio al suo posto (...OMISSIS...) intimorito dalla richiesta di
(...OMISSIS...), si sarebbe rivolto all'assessore (...OMISSIS...) per
far in modo che il Comune di Saint-Pierre, attraverso i controlli sul
servizio, impedisse ad (...OMISSIS...) di svolgerlo. In effetti,
secondo le norme del codice degli appalti, il committente deve
verificare che l'esecuzione sia svolta ad opera esclusivamente
dell'appaltatore o subappaltatore autorizzato; e, per (...OMISSIS...)
i controlli effettuati dall'ente sarebbero stati una valida
motivazione per respingere le richieste di (...OMISSIS...).
Pur a fronte della segnalazione di (...OMISSIS...),
l'amministrazione comunale non si e' attivata, avanzando alcune
giustificazioni in effetti scarsamente convincenti, legate al fatto
che il contratto con (...OMISSIS...) non era stato ancora
sottoscritto, nonostante il servizio fosse di fatto eseguito
(...OMISSIS...).
(...OMISSIS...)
Non risulta in ogni modo che la ditta (...OMISSIS...) avesse
manifestato la volonta' di avvalersi di subappaltatori,
(...OMISSIS...) afferma di non aver mai eseguito controlli in quanto
mai richiesti, ne' gli utenti hanno mai lamentato disservizi.
Dal quadro sopra rappresentato, emerge una evidente gestione
confusa e irrispettosa delle disposizioni in materia di affidamento
di servizi: come illustrato, il servizio viene svolto da ormai due
anni, di fatto e senza un contratto scritto, senza una delle
coperture assicurative previste nel capitolato di gara e senza che
venga effettuato alcun tipo di controllo sulle modalita' di
esecuzione dello stesso.
Tale situazione ha permesso ad (...OMISSIS...) di richiedere
all'aggiudicatario dell'appalto in questione di eseguirlo in
subappalto, ancorche' espressamente vietato dall'art. 105, comma 4,
lettera a) del codice dei contratti pubblici, nonche' dagli articoli
15 e 16 del capitolato speciale di appalto del Comune di Saint-Pierre
per l'appalto in parola.
Proprio tale condotta costituisce uno degli elementi piu'
significativi emersi nel capo di imputazione a carico di
(...OMISSIS...). Tale aspetto avrebbe consigliato una piu' puntuale e
attenta verifica da parte dell'ente sulla legittima e corretta
esecuzione, anche alla luce della segnalazione che l'assessore
(...OMISSIS...) riferisce di aver proposto alla giunta e al
segretario.
L'irregolarita' rilevata dalla Commissione di indagine, accertata
anche in sede di audizione del (...OMISSIS...) effettuata in data
(...OMISSIS...), ha portato quest'ultimo a richiedere, in data
(...OMISSIS...), al Corpo Associato di Polizia Locale di Aosta,
Saint-Pierre e Sarre, un controllo sulla regolare esecuzione del
servizio di trasporto alunni appaltato alla (...OMISSIS...).
Dal controllo, effettuato in data 30 settembre 2019, l'organo di
Polizia locale ha accertato che il mezzo utilizzato per il trasporto
degli alunni, di proprieta' della societa' (...OMISSIS...), di cui e'
socio e amministratore unico (...OMISSIS...), era condotto dal
medesimo (...OMISSIS...) e che lo stesso veicolo risultava sprovvisto
della copertura assicurativa RC auto in quanto scaduta il 20 luglio
2019; il veicolo veniva di conseguenza sottoposto a sequestro
amministrativo.
La situazione sopra descritta evidenzia come (...OMISSIS...)
abbia continuato a svolgere il servizio illegittimamente, senza-alcun
controllo da parte del Comune di Saint-Pierre, se non dopo che la
Commissione d'indagine ha richiesto chiarimenti circa le modalita' di
controllo dell'esecuzione dell'appalto.
I rapporti della famiglia (...OMISSIS...)
con il Comune di Saint- Pierre
(...OMISSIS...) attenzionato alcune pratiche intestate alla
signora (...OMISSIS...) e ad alcuni suoi stretti familiari
(...OMISSIS...), riscontrando delle irregolarita' nella gestione di
alcuni procedimenti e di alcuni rapporti contrattuali, riferiti ad un
procedimento anagrafico di rilascio di un'attestazione di soggiorno
permanente e alla locazione di alcune autorimesse comunali.
Il rilascio di un'attestazione di soggiorno permanente
E' risultato che (...OMISSIS...) (...OMISSIS...) ha ottenuto, in
data (...OMISSIS...) 2016, dal Comune di Saint-Pierre, l'attestazione
di soggiorno permanente per cittadini comunitari in assenza dei
requisiti previsti dalla legge (...OMISSIS...) (decreto legislativo 6
febbraio 2007, n. 30, articoli 14, 15, 16 e 18), come accertato
(...OMISSIS...) attraverso l'esame della documentazione prodotta dal
sig. (...OMISSIS...) e i contatti con il Centro per l'impiego di
Aosta, i quali hanno concluso per l'insussistenza dello svolgimento
di un'attivita' lavorativa continuativa (o situazioni ritenute
equivalenti dalla legge) per il tempo richiesto dalla legge.
(...OMISSIS...) e' stata sentita al riguardo la dipendente
(...OMISSIS...) del comune che si e' occupata del procedimento in
esame, (...OMISSIS...), cui sono stati chiesti chiarimenti in ordine
al procedimento in questione e, soprattutto, se vi fosse stato un
interessamento della (...OMISSIS...) in merito.
La signora (...OMISSIS...), nel riferire di aver ricevuto
rassicurazioni (soltanto) telefoniche dal Centro per l'impiego sulla
sussistenza dei presupposti con riguardo alla situazione lavorativa
del sig. (...OMISSIS...), ha detto di non aver ricevuto richieste da
nessuno sullo stato della pratica. Successivamente, in altra
audizione, ha precisato che, a seguito di un confronto con una
collega, e' emerso che la (...OMISSIS...) aveva chiesto a che punto
fosse la pratica.
I dubbi sulla questione sono tuttavia stati dissipati dagli atti
di polizia giudiziaria del Nucleo dei Carabinieri di Aosta (
(...OMISSIS...), dai quali emerge che il permesso di soggiorno e'
stato rilasciato grazie all'interessamento di (...OMISSIS...) la
quale, nel corso di una telefonata con (...OMISSIS...), conferma di
essere riuscita, grazie al suo intervento sulla dipendente
(...OMISSIS...), ad ottenere il certificato, nonostante il
(...OMISSIS...) non avesse maturato i requisiti previsti dalla legge
per il suo rilascio.
Si tratta di un fatto che evidenzia il legame oggettivo tra la
criminalita' mafiosa e l'amministrazione locale e che presenta i
caratteri della «concretezza», in quanto puntualmente documentato
nella sua realta' storica; dell'«univocita'», in quanto favorisce
soggetti appartenenti o comunque contigui al clan criminale; della
«rilevanza», cioe' della idoneita' a compromettere il regolare
svolgimento delle funzioni dell'ente locale.
La locazione delle autorimesse comunali
Un'ulteriore discutibile modalita' di gestione intrapresa dal
Comune di Saint-Pierre riguarda la locazione di' alcune autorimesse
comunali, ancora una volta a favore di alcuni componenti della
famiglia acquisita di (...OMISSIS...)
Due di queste autorimesse sono state locate a (...OMISSIS...).
(...OMISSIS...) ha stipulato il contratto di locazione con il
comune in data 29 marzo 2011, con decorrenza dal 1° aprile 2011, per
un canone annuo di euro 588,00. Il contratto prevede una clausola
risolutiva espressa in caso di morosita' o di violazione di qualsiasi
clausola contrattuale.
E' emerso che (..OMISSIS...) non ha quasi mai versato i canoni di
locazione e che risulta debitrice nei confronti del comune della
somma di euro 2.009,76 (...OMISSIS...), anche se, rispetto alle
inadempienze, il comune, con nota del 19 novembre 2012, ha
sollecitato il pagamento dei canoni sino ad allora maturati.
Per effetto della durata quadriennale, in data 31 marzo 2015 il
contratto va a scadenza, ma il comune, anziche' considerare il
contratto risolto per fine locazione (o per l'operativita' della
clausola risolutiva espressa prevista in caso di morosita'), chiede
ripetutamente alla (...OMISSIS...) di esplicitare la propria volonta'
in ordine all'eventuale rinnovo del contratto medesimo, evidenziando
l'aggiornamento del canone di locazione. Da ultimo, con nota del 5
settembre 2018, notificata nelle mani di (...OMISSIS...), il comune
sollecita nuovamente il pagamento delle somme dovute, fino al 31
marzo 2015.
(...OMISSIS...) continua cosi' ad occupare senza alcun contratto
e quindi sine titulo l'autorimessa dal marzo 2015.
Non risulta che il comune abbia mai esperito gli strumenti
giuridici contratto (clausola risolutiva espressa), nonche' dalla
legge per la riscossione delle somme dovute e per ottenere il
rilascio dell'immobile. Anzi, come documentato, il comune piuttosto
che procedere alla liberazione dell'immobile, addirittura propone il
rinnovo del contratto (...OMISSIS...). Inoltre, dalla data di
scadenza del contratto, non ritiene di dover richiedere le somme
corrispondenti all'occupazione senza titolo dell'immobile, che
farebbe aumentare il debito della (...OMISSIS...) nei confronti del
Comune di altri 3.180,00 euro (fino ad agosto 2019).
Dagli accertamenti condotti (...OMISSIS...) e' emerso che la
signora (...OMISSIS...), oltre ai solleciti sopra citati, e' stata
contattata numerose volte telefonicamente da una dipendente del
comune per il pagamento dei canoni insoluti e per la restituzione
delle chiavi dell'autorimessa, senza successo. E' anche stato
appurato che al protocollo del comune, nel corso degli anni, sono
pervenute numerose richieste di soggetti interessati a locare
l'autorimessa comunale che, se liberata, avrebbe consentito al Comune
di percepire nuovamente il canone di locazione.
E' altresi' emerso che (...OMISSIS...) fossero assolutamente
consapevoli della situazione di grave morosita' della (...OMISSIS...)
e, ciononostante, non abbiano intrapreso azioni ne' per lo meno
impartito indirizzi affinche' la situazione debitoria fosse sanata e
l'immobile recuperato.
Si evidenzia, infine, che la situazione di morosita' non e'
generalizzata, ma si limita a pochissimi altri casi (...OMISSIS...),
oltre a quello dei (...OMISSIS...).
Anche (...OMISSIS...), fratello di (...OMISSIS...), ha stipulato
con il Comune di Saint-Pierre un contratto di locazione per
un'autorimessa, con decorrenza dal 1° maggio 2016 e scadenza il 30
aprile 2020, a fronte di un canone annuo di 720 euro. Il contratto,
analogamente a quello della sorella, prevede l'uso esclusivo per
autorimessa e contiene una clausola risolutiva espressa.
A tale proposito, (...OMISSIS...) e ha potuto accertare, oltre ad
un uso per finalita' difformi (...OMISSIS...) dell'autorimessa, anche
una situazione debitoria nei confronti del comune, nonostante un
tentativo di piano di rientro.
Anche in tale situazione, non risulta che il comune abbia
esperito gli strumenti giuridici contrattualmente previsti per la
riscossione delle somme e anche per l'uso difforme da quello
prescritto.
Alla luce delle circostanze di seguito riportate, la Commissione
evidenzia la presenza di elementi che lumeggiano un possibile
condizionamento, veicolato (...OMISSIS...), sull'amministrazione, che
non ha dimostrato la sufficiente robustezza per contrastare indebite
ingerenze nell'imparziale ed efficiente dispiegarsi della azione
amministrativa, con profili anche di potenziale responsabilita'
contabile:
la significativa esposizione debitoria di (...OMISSIS...);
l'uso difforme dall'oggetto del contratto da parte di
(...OMISSIS...) la circostanza che l'amministrazione non si sia
fattivamente attivata per liberare i due immobili occupati dai due
locatari, (...OMISSIS...) addirittura sine titulo;
la piena consapevolezza dimostrata dal vertice (...OMISSIS...)
nonche' la totale indifferenza a fronte della situazione di
morosita';
la permanente inerzia mantenuta dall'amministrazione, pure a
seguito della pubblicazione della ordinanza di custodia cautelare in
carcere e delle attivita' di indagine, a seguito delle quali e'
emerso lo stretto rapporto familiare dei due locatari morosi con un
soggetto palesemente appartenente alla 'ndrangheta;
la circostanza che i soggetti avvantaggiati dall'inerzia
dell'amministrazione siano rispettivamente (...OMISSIS...),
destinatario di un'ordinanza di custodia cautelare in relazione al
capo di imputazione per 416-bis del codice penale.
Tributi comunali e appalti
I tributi comunali
Dopo aver passato in rassegna tutti gli indici dell'interferenza
che (...OMISSIS...) ha esercitato sull'attivita' del Comune di
Saint-Pierre, condizionandone il buon andamento e rilevando come sia
l'apparato burocratico, sia il vertice amministrativo siano stati
soggiacenti, inerti ed omissivi, assecondando i suoi interventi, la
Commissione ha quindi esaminato gli ambiti di maggior rilievo delle
competenze comunali in relazione ai quali, pur non intercettando
alcun collegamento con la Criminalita' organizzata, almeno allo
stato, ha comunque rilevato situazioni di disordine amministrativo,
di tendenza a favorire determinati operatori economici del
territorio, non sempre nel pieno rispetto delle disposizioni
normative in materia, nonche' ulteriori situazioni in cui e' emerso
l'ennesimo interessamento di (...OMISSIS...).
Tale situazione, in uno con la non chiara ripartizione delle
competenze, dimostrata anche dalle difficolta' che la Commissione ha
riscontrato nel reperire la documentazione da esaminare, rende
l'apparato comunale particolarmente fragile e vulnerabile, facilmente
penetrabile, anche solo per spirito di soggiacenza e non
necessariamente di compiacenza delle mire di controllo e di
infiltrazione della criminalita' organizzata.
La Commissione ha esaminato la situazione debitoria di soggetti
legati (...OMISSIS...) con riferimento ai tributi (...OMISSIS...)
A tale proposito, ha riscontrato come la sig.ra (...OMISSIS...)
risulti debitrice nei confronti del Comune di Saint-Pierre per la
quasi totalita' dei tributi dovuti per il periodo oggetto di verifica
(2015-2019).
Alcuni di questi, peraltro, sono caduti in prescrizione
(...OMISSIS...), come accertato dallo stesso comune, a causa del
mancato rispetto dei termini previsti dalla legge o per un'erronea
procedura di notificazione degli avvisi di accertamento.
Cio' che emerge dai controlli condotti dalla Commissione
d'indagine e' come la gestione negligente del Comune di Saint-Pierre
nell'utilizzo degli strumenti normativi previsti per la riscossione
dei tributi non ha sicuramente contribuito a modificare la situazione
di completa illegalita' della (...OMISSIS...), anzi ne costituisce un
incentivo.
Da ulteriori controlli, e' inoltre emersa una situazione
debitoria di (...OMISSIS...), nei confronti del comune.
Gli appalti
L'indagine svolta dalla Commissione d'indagine si e' concentrata
anche sulla eventuale individuazione, tra le imprese affidatane degli
appalti pubblici, di imprese contigue alla criminalita' organizzata e
sulla conformita' al codice degli appalti delle procedure di
affidamento degli appalti pubblici da parte del Comune di
Saint-Pierre (...OMISSIS...).
I risultati di tale controllo (...OMISSIS...) hanno evidenziato
diverse irregolarita' nella gestione degli appalti pubblici, tra cui
spicca in particolare la reiterata violazione del principio di
rotazione. (...OMISSIS...)
Il responsabile (...OMISSIS...) non nasconde di essere
consapevole che il mancato rispetto del principio di rotazione si
pone in contrasto con le norme sugli appalti pubblici, ma giustifica
tali scelte nella necessita' di dare esecuzione alle direttive dagli
amministratori locali, principio che, non solo non trova riscontro in
nessuna norma, ma si pone in contrasto con quelli di concorrenza e
parita' di trattamento.
La Commissione e' quindi passata ad esaminare i singoli operatori
economici con i relativi affidamenti, rilevando eventuali criticita'
derivanti da rapporti di contiguita' alla criminalita' organizzata o
da affidamenti contrastanti con la normativa sugli appalti.
Ditta (...OMISSIS...) (...OMISSIS...), e' titolare di un'impresa
esercente l'installazione e la manutenzione di impianti
idrotermosanitari a' gas e antincendio, sbavi e movimenti terra,
sgombero neve, opere murarie, costruzione reti fognarie e acquedotti,
conduzione bruciatori e caldaie, costruzioni.
Dalla consultazione della banca dati SDI, e' emerso che
(...OMISSIS...) e' stato indagato per il reato di cui all'art.
353-bis del codice penale (turbata liberta' di scelta del contraente)
(...OMISSIS...).
L'analisi delle deliberazione di aggiudicazione dei lavori del
Comune di Saint-Pierre assegnati alla ditta (...OMISSIS...) evidenzia
come di fatto l'impresa in questione si sia aggiudicata, senza
interruzione, appalti per la manutenzione dell'impianto della rete di
acquedotto, in palese violazione del principio di rotazione degli
incarichi, e per un importo complessivo di euro 371.281,48 nel
periodo dal 2015 alla fine del 2018.
Gli affidamenti, inoltre, evidenziano diverse anomalie che
riguardano l'effettuazione di gare ristrette con il criterio del
massimo ribasso che vengono poi sovente integrate con affidamenti
diretti per interventi ritenuti urgenti, ancorche' i medesimi siano
nei fatti programmabili (...OMISSIS...).
La Commissione ha, inoltre, rilevato che dagli atti del Comune di
Saint-Pierre risulta l'esistenza di relazioni di lavoro tra
(...OMISSIS...).
La figura di (...OMISSIS...) si evidenzia anche nell'ambito della
gestione dei servizi cimiteriali.
Servizi cimiteriali del Comune di Saint-Pierre
A seguito della richiesta della Commissione di fornire eventuale
documentazione inerente alla gestione dei servizi cimiteriali del
Comune di Saint-Pierre, (...OMISSIS...) ha dichiarato che non e' mai
stata indetta una gara per la gestione di tale servizio. I servizi di
inumazione e tumulazione vengono, di fatto, delegati alle imprese di
pompe funebri incaricate dai familiari del defunto, le quali a lor
volta si avvalgono dell'opera della ditta (...OMISSIS...), il quale
spesso presenzia alle esequie anche in qualita' di (...OMISSIS...)
dei Vigili del fuoco volontari.
La circostanza che i servizi cimiteriali non siano gestiti o
regolati dal comune e' confermata anche nelle audizioni di dipendenti
(...OMISSIS...), dalle quali emerge come l'anomalia sia stata
rappresentata e conosciuta dal (...OMISSIS...) e dal Sindaco
(...OMISSIS...).
La gestione del cimitero come descritta dal (...OMISSIS...)
risulta pertanto anomala: il Comune di Saint-Pierre si e' spogliato
di parte della gestione dei servizi cimiteriali, lasciandoli di fatto
ai privati in palese contrasto con le norme sui contratti pubblici
che disciplinano l'affidamento dei servizi in concessione. Se e' vero
che e' possibile esternalizzare i servizi cimiteriali dandoli in
concessione ad un privato, questo e' possibile solo in presenza di
una procedura di aggiudicazione e con la previsione di un
corrispettivo. La situazione pare ancora piu' anomala poiche' il
servizio viene svolto verosimilmente in via esclusiva da
(...OMISSIS...), in relazione alla quale sono emerse le criticita'
sopra evidenziate.
Il comune si occupa invece dei servizi di manutenzione ordinaria
e straordinaria del cimitero (dalla pulizia dei locali e dei bagni,
alla manutenzione del verde, al taglio delle piante, alle operazioni
di esumazione ed estumulazioni, all'acquisto di cippi da fornire ai
privati), attraverso l'affidamento a ditte mediante procedure di
gara.
(...OMISSIS...) svolto verifiche su altre imprese affidatarie di
appalti di lavori(...OMISSIS...), forniture e servizi, rilevando in
Molti casi la reiterata violazione del principio di rotazione.
Nel caso degli affidamenti concessi all'impresa (...OMISSIS...)
sollevato dei dubbi sulla legittimita' degli affidamenti diretti e,
in particolare modo, sul possesso dei requisiti di capacita'
economica e tecnica per l'aggiudicazione dell'appalto. Tale impresa
risulterebbe anche collegata con (...OMISSIS...).
Per quanto riguarda l'impresa (...OMISSIS...), cui e' stato
affidato, in modo definitivo, l'appalto relativo alla realizzazione
del collettore di adduzione dell'acquedotto da realizzarsi per la
connessione dei comuni di Valsavarenche, Introd e Villeneuve con la
rete di distribuzione del Comune di Saint-Pierre, per un importo
complessivo di euro 1.296.337,40 oltre IVA, si segnala come l'allora
rappresentante legale, (...OMISSIS...), risulta avere precedenti di
polizia specifici per reati contro la pubblica amministrazione
«concussione», «corruzione» ed «abuso d'ufficio», per i quali in data
22 gennaio 2018 e' stato sottoposto a misura cautelare domiciliare.
Nella medesima indagine risultano indagati e sottoposti a misure
cautelari, tra gli altri, (...OMISSIS...) il quale ha assunto
l'incarico di RUP nella procedura del Comune di Saint-Pierre
(...OMISSIS...). Da fonti aperte sono state acquisite
informazioni(...OMISSIS...) in merito ad indagini penali nelle quali
risultano essere coinvolti, a vario titolo, (...OMISSIS...).
Per alcune altre imprese (...OMISSIS...) riscontrato una serie di
affidamenti diretti, nel periodo 2015-2019, in violazione del
principio di rotazione. Si riscontra anche che in taluni casi gli
affidamenti diretti sono oggetto di successiva integrazione,
nonostante la motivazione dell'affidamento diretto si basi anche
sulla congruita' dell'offerta.
(...OMISSIS ....)
Verifiche urbanistico edilizie
La Commissione (...OMISSIS...) ha concentrato la verifica
dell'attivita' urbanistica sulla gestione dell'amministrazione
comunale insediatasi il 10 maggio 2015 relativamente all'approvazione
della variante generale (di seguito chiamata «variante»), approvata
con deliberazione consiliare n. 3 del 5 febbraio 2019 e avviata
dall'amministrazione precedente ma conclusa da quella attuale.
Tale necessita' e' stata altresi' ravvisata in relazione ad un
elemento di potenziale interesse, ovvero la decisione
dell'amministrazione attuale di sospendere la prosecuzione del
procedimento di approvazione promosso dall'amministrazione precedente
e di ricominciarne l'iter ripartendo dall'adozione del progetto
preliminare. In sostanza, proprio nella fase conclusiva della
procedura di approvazione, la nuova amministrazione ferma il
procedimento per rifarlo quasi da capo e concluderlo poi in circa tre
anni.
La decisione della giunta di riavviare l'iter per l'adozione
della variante e' un'azione onerosa per la pubblica amministrazione,
in termini di risorse e tempi, da valutare attentamente in termini di
costi e benefici. Essa dovrebbe essere giustificata solo da
motivazioni sostanziali, rispettando un criterio di proporzionalita'
fra gli effetti attesi e l'onere procedurale affrontato.
L'analisi della documentazione ha fatto emergere che la parziale
revoca della delibera di adozione del progetto definitivo e' stata
principalmente motivata dalla necessita' di accogliere due
osservazioni presentate fuori tempo: la prima della (...OMISSIS...) e
la seconda da alcuni privati cittadini.
(...OMISSIS...)
La riapprovazione del preliminare, quindi, ha determinato due
sostanziali effetti:
1) la previsione di modifica della destinazione d'uso dell'area
occupata dalla (...OMISSIS...);
2) la riapertura della pubblicazione del progetto e, quindi, la
possibilita' di accogliere altre proposte di modifica dello strumento
urbanistico da parte di soggetti del territorio.
(...OMISSIS...) la riapprovazione del progetto preliminare ha
anche riaperto' la pubblicazione e l'invio delle osservazioni da
parte dei cittadini.
(...OMISSIS...); molte di queste hanno natura «sostanziale» e,
pertanto, a seguito del loro accoglimento sono state ripubblicate.
A tal proposito si segnala che:
a) le osservazioni presentate dal (...OMISSIS...) ammontano a
due di cui solo una accolta.
b) le osservazioni presentate dal (...OMISSIS...) in occasione
della pubblicazione del progetto preliminare riadottato con DCC
45/2015 ammontano a sei di cui cinque accolte.
Una delle sopra citate osservazioni e' stata presentata dal
(...OMISSIS...)„ assieme a sua sorella. Dalle dichiarazioni rese
dall'assessore (...OMISSIS...) alla Commissione nell'audizione
dell'11 luglio 2019, emerge l'interesse della (...OMISSIS...) per
l'osservazione presentata dal (...OMISSIS...), interesse manifestato
anche con la presenza alle riunioni della commissione consiliare
competente.
L'amministrazione comunale, pur consapevole che l'osservazione
sarebbe stata difficilmente accolta dalla Regione, in quanto variante
sostanziale, aveva deciso di accoglierla, in assenza di apparenti
motivi ostativi, proprio in ragione del particolare interesse
manifestato da (...OMISSIS...) al riguardo. Nei fatti, la regione ha
accolto l'osservazione solo in minima parte, in percentuale inferiore
a quella del precedente piano regolatore, che invece l'aveva accolta
nel limite del 10% affinche' non costituisse variante sostanziale.
Si tratta dell'ennesimo episodio nel quale (...OMISSIS...) ha
esercitato il proprio ascendente sull'amministrazione, per il
perseguimento di un fine personale, avallato dall'amministrazione
stessa.
Al fine, inoltre, di verificare un nesso eventuale fra la
necessita' procedurale di ripubblicare e la volonta' di soddisfare,
invece, pretese insoddisfatte nel precedente procedimento, la
Commissione ha provveduto a verificare se e quante osservazioni non
accolte a seguito della precedente pubblicazione fossero state
accolte a seguito della nuova pubblicazione, evidenziando
l'accoglimento di ben undici tra queste (...OMISSIS...).
(...OMISSIS...)
Conclusioni (...OMISSIS...)
Alla luce delle risultanze di tutti gli approfondimenti svolti,
diffusamente illustrati nella relazione, nonche' del patrimonio
informativo reso disponibile dall'Autorita' Giudiziaria, la
Commissione di indagine ha rassegnato le seguenti conclusioni.
Perno del condizionamento del Comune di Saint-Pierre e'
(...OMISSIS...), indagata nell'ambito dell'operazione (...OMISSIS...)
per concorso esterno in associazione mafiosa, in relazione ai
documentati collegamenti con (...OMISSIS...), ritenuti soggetti
apicali della 'ndrangheta in Valle d'Aosta, con i quali anche
(...OMISSIS...), vanta rapporti di conoscenza e fiducia.
(...OMISSIS...) viene eletta consigliere comunale del Comune di
Saint-Pierre in occasione delle elezioni amministrative del 10 maggio
2015, con un brillante risultato elettorale. Tale esito riesce a
giustificarsi solo parzialmente con la circostanza che la famiglia
del marito fosse molto numerosa, in quanto e' la stessa interessata
ad ammettere che la sua famiglia si fosse divisa sull'appoggio
elettorale; riduttive sono anche le motivazioni legate alle c.d..
«quote rosa» in quanto le candidate erano numerose. Tenuto conto che,
come evidenziato nel capitolo dedicato alla sua campagna elettorale,
nessuno conosceva (...OMISSIS...), tale successo elettorale riesce a
trovare una convincente spiegazione nel supporto fornito dalla
compagine criminale. Tale affermazione trova pieno riscontro nelle
intercettazioni riportate nell'ordinanza di custodia cautelare e
integralmente richiamate nel capitolo dedicato all'argomento.
Gia' solo questo elemento - il sostegno elettorale della
compagine a (...OMISSIS...) - assume una significativa rilevanza ai
fini che qui interessano: recentissima giurisprudenza sul punto ha
infatti chiarito che «ogni voto, ogni amministratore eletto con
l'influenza della mafia, deve, allora, comportare una risposta dello
Stato tanto straordinaria quanto lo e' la sottrazione del potere di
Governo a chi formalmente lo ha conquistato con le elezioni ma che,
nella sostanza, piega il risultato elettorale in danno diretto o
indiretto, della collettivita' degli onesti a vantaggio delle cosche
dominanti.» (Cons. St., sez. III, n. 4026/2019)
A seguito delle elezioni, (...OMISSIS...) ottiene la nomina di
(...OMISSIS...) o, assessorato mai istituito nel Comune di
Saint-Pierre e, in generale, non presente nei comuni di piccole
dimensioni.
La nomina e' stata motivata dagli Amministratori con la
circostanza che la (...OMISSIS...) fosse laureata in Economia e che
fosse necessario procedere ad un piu' sistematico recupero dei
crediti, rispetto alla precedente gestione. A ben vedere, tale nomina
riguarda competenze chiave, che consentono alla (...OMISSIS...) di
conoscere l'attivita' dell'amministrazione a 360 gradi. Peraltro la
sua nomina (...OMISSIS...) viene caldeggiata dal (...OMISSIS...)
L'attivita' di indagine ha permesso di appurare un comportamento
della (...OMISSIS...) particolarmente ingerente nel dipanarsi
dell'attivita' amministrativa e volto ad acquisire sempre maggiore
visibilita' anche in seno alla comunita': da un lato si occupa di
attivita' prettamente amministrative, dall'altro interviene in
materie di competenza di altri assessorati, in particolare di quelli
gravitanti intorno all'istruzione e alle scuole, (...OMISSIS...),
cosi' come ottiene la nomina di rappresentante comunale presso la pro
loco di Saint-Pierre.
Tali interferenze destano malumori e frizioni nell'equilibrio
politico e amministrativo dell'ente, ma non vengono in alcun modo
arginate dal vertice politico del comune, benche' note ed evidenti.
Anzi, (...OMISSIS...) emerge chiaramente come la (...OMISSIS...) si
rivolga e consulti l'organizzazione criminale, nelle persone di
(...OMISSIS...), per ottenere il loro appoggio e le loro indicazioni.
La risposta dei sodali si concretizza nella «ambasciata» resa
all'assessore (...OMISSIS...) da un loro emissario, (...OMISSIS...),
uomo di fiducia di (...OMISSIS...), che suggerisce al primo di
allentare la tensione sulla (...OMISSIS...); analogamente la
compagine, sempre per il tramite di (...OMISSIS...) combina un
incontro (...OMISSIS...), per acquisire notizie al riguardo e
caldeggiare una mediazione. Dall'ordinanza si evidenzia un ruolo
della compagine di vera e propria mediazione nell'ambito degli
equilibri interni all'amministrazione del comune.
Emerge altresi' dall'ordinanza una strategia di piu' ampio
respiro e di medio-lungo periodo, di promozione e di crescita del
ruolo politico della (...OMISSIS...). Tale prospettiva ha trovato
riscontro sia dalle dichiarazioni rese alla Commissione da alcuni
esponenti dell'amministrazione comunale, sia dalla costruzione di una
visibilita' da parte della (...OMISSIS...) sempre piu' presente nella
vita del comune, volta a promuoverne e a consolidarne l'immagine.
In tale contesto, la Commissione, nello scandagliare la gestione
amministrativa dell'ente, ha rinvenuto altresi' puntuali riscontri
dell'interferenza di (...OMISSIS...) nella gestione amministrativa di
taluni procedimenti, che, non trovando un contraltare e un argine
nella solidita' dell'apparato politico-amininistrativo dell'ente, ha
compromesso il buon andamento e l'imparzialita' dell'azione
amministrativa e ha piuttosto favorito soggetti prossimi alla
compagine criminale.
Si fa riferimento prima di tutto alla vicenda del servizio di
taxi-bus, pure oggetto dell'attivita' di polizia giudiziaria. Da
questa emerge che (...OMISSIS...) ha riportato al soggetto esercente
il servizio, (...OMISSIS...), informazioni sulla proroga dello
stesso, condividendo all'esterno, con un soggetto evidentemente
interessato, notizie interne all'ente, che non rientravano neppure
nelle sue competenze e che dovevano rimanere riservate, acquisite in
ragione del proprio 'ruolo istituzionale. L'amministrazione,
(...OMISSIS...) ha motivato alla Commissione di aver dovuto prorogare
il servizio ad (...OMISSIS...) a causa della penuria di personale,
della compresenza di attivita' prioritarie, quali la definizione del
processo di accorpamento amministrativo del comune con quello di
Sarre e con le diffide pervenute dalla Regione Valle d'Aosta per la
approvazione del rendiconto. La Commissione ha avuto tuttavia modo di
verificare che il capitolato trasmesso alla Centrale unica di
committenza era del tutto analogo rispetto a quello della gara
precedente, che la gara sarebbe stata gestita appunto dalla medesima
CUC e quindi non si comprende quale sforzo organizzativo
amministrativo incombesse sull'amministrazione per la definizione
dell'affidamento tramite gara senza necessita' di ricorrere ad una
doppia proroga ad (...OMISSIS...). Ulteriori criticita' si sono
riscontrate sulla esecuzione del servizio da parte del successivo
affidatario, (...OMISSIS...), eseguito in assenza di contratto e
senza alcun tipo di controllo: risultano, dalle audizioni rese
nonche' dalle sommarie informazioni fornite dallo stesso
(...OMISSIS...), che quando lo stesso non riesce, per qualsivoglia
ragione a rendere il servizio, questo viene eseguito dal medesimo
(...OMISSIS...), in spregio alle disposizioni previste in materia di
subappalti. Tali controlli non sono stati intrapresi dal comune
neppure dopo che i fatti oggetto dell'indagine (...OMISSIS...) sono
stato pubblicati. Il servizio di taxi-bus costituisce uno degli
elementi su quali si fondano le contestazioni a carico di
(...OMISSIS...): tale circostanza avrebbe suggerito che
l'amministrazione verificasse il corretto svolgimento del servizio.
Cio' in effetti e' avvenuto, ma in data 30 settembre 2019,
(...OMISSIS...) Ebbene, cio' che emerso e' proprio che il servizio
continua ad essere svolto di fatto da (...OMISSIS...). Infatti nel
corso del controllo e' risultato che il mezzo - per giunta sprovvisto
di copertura assicurativa - era condotto dal medesimo (...OMISSIS...)
ed e' intestato ad una societa' terza all'appalto di cui lo stesso
(...OMISSIS...) e' socio e legale rappresentante.
Un altro filone nel quale (...OMISSIS...) e' palesemente
intervenuta interferendo inequivocabilmente sulla corretto
svolgimento del procedimento riguarda la gestione dell'istanza di
attestazione di soggiorno permanente presentata da (...OMISSIS...):
dal materiale reso disponibile dall'Autorita' giudiziaria emerge che
(...OMISSIS...) sollecita (...OMISSIS...) affinche' sia prontamente
concluso il procedimento di rilascio dell'attestazione. Dall'esame
del fascicolo reso disponibile dal comune risulta che (...OMISSIS...)
non era in possesso dei requisiti previsti dalla legge per ottenere
tale attestazione. E' pertanto evidente che il procedimento
amministrativo sia stato condizionato dall'intervento di
(...OMISSIS...) sulla struttura burocratica del comune, tanto che la
stessa, nel corso della conversazione con (...OMISSIS...), vanta che
senza il suo intervento, l'attestazione non sarebbe stata rilasciata.
L'agevolazione di soggetti prossimi alla compagine emerge anche
in relazione alla gestione delle autorimesse di proprieta' del comune
e concesse in locazione a privati: la Commissione ha riscontrato che
(...OMISSIS...) , conducono in locazione due autorimesse, in
condizioni di morosita' particolarmente grave. La prima per giunta
continua ad occupare sine titolo l'immobile: il contratto e' infatti
scaduto nel marzo 2015, e la conduttrice non ne ha mai riconsegnato
le chiavi. A fronte di tale situazione, ben nota sia all'ufficio
competente, sia al vertice politico, l'amministrazione non ha mai
adottato alcun intervento risolutivo, sia al fine di recuperare i
canoni vantati, sia soprattutto per tornare in possesso degli
immobili.
Si soggiunge che tale inerzia, anche in questo caso specifico, ha
continuato a perpetrarsi anche a seguito della pubblicazione
dell'ordinanza di Custodia cautelare, in quanto (...OMISSIS...)
continuano tuttora ad occupare i due garage. Inoltre risultano al
protocollo dell'ente altre istanze per la concessione in locazione
delle autorimesse, che pero' non possono essere locate perche'
occupate da due soggetti morosi. Si evidenzia peraltro che la materia
rientra proprio nelle competenze dell'assessorato della
(...OMISSIS...), il Patrimonio: si rammenta al riguardo che uno dei
motivi per i quali tale assessorato era stato istituito ex novo era
proprio la necessita' di recuperare le somme non riscosse nel corso
della precedente consiliatura.
Tali puntuali riscontri assumono un valore ancor piu'
significativo alla luce di due condizioni ambientali di carattere
piu' generale.
Il primo riguarda la declinazione del fenomeno criminale in Valle
d'Aosta. Nel capitolo della relazione della Commissione dedicato alle
modalita' di infiltrazione della 'ndrangheta nel tessuto economico,
sociale e politico valdostano, si e' fatto riferimento alla c.d.
mafia silente, ossia ad un atteggiamento di basso profilo lontano da
interventi dirompenti, mirato a penetrare il territorio in maniera
sfumata, camaleontica, quasi impercettibile, insomma coerente e
consona con una comunita' non avvezza alla prevaricazione e alla
plateale forza di intimidazione che storicamente si manifesta in
altri territori. Di questo atteggiamento si ha evidentemente traccia
quando la (...OMISSIS...) e i suoi sodali, nella gestione
dell'affaire (...OMISSIS...) si premurano e si preoccupano che non si
sospetti affatto dell'interessamento dell'assessore in tutta la
vicenda. La locale in generale progetta una prospettiva politica di
(...OMISSIS...) di medio lungo periodo in modo da poter consolidare
il controllo sul Comune di Saint-Pierre: e' in quest'ottica che si
spiega la visibilita' e il protagonismo che (...OMISSIS...) persegue
costantemente nel corso del suo mandato. La Commissione ha
riscontrato un potere egemone di (...OMISSIS...) al quale la
compagine amministrativa e il vertice politico non hanno saputo porre
un adeguato argine.
Altra condizione alla luce della quale leggere i riscontri
rilevati dalla Commissione sono le condizioni generali in cui versa
il Comune di Saint-Pierre. Come accennato e' un comune di piccole
dimensioni, contando poco piu' di tremila abitanti, la cui gestione
amministrativa e' improntata all'improvvisazione e al disordine, pur
potendo l'apparato contare su un organico non particolarmente scarno,
benche' connotato da frequenti avvicendamenti: si sono infatti
riscontrate gestioni anomale del cimitero, della materia generale
degli affidamenti assegnati sempre ai medesimi operatori, in spregio
al principio di rotazione degli incarichi, della gestione del
processo di approvazione del piano regolatore generale. La
spiegazione fornita e' stata quella di voler promuovere
l'imprenditoria del territorio: si tratta di un'intenzione che,
benche' in termini astratti puo' essere comprensibile, deve tuttavia
sempre fondarsi su basi di legalita' e di rispetto delle regole.
Preme peraltro evidenziare che uno degli imprenditori che lavora piu'
frequentemente per il Comune di Saint-Pierre, anche per la gestione
di fatto del cimitero, e' (...OMISSIS...). Questi, benche' allo stato
non risulti essere contiguo alla criminalita' organizzata, ha
annoverato alcune forme di collaborazione professionale con
(...OMISSIS...).
Ulteriore forma di superficialita' manifestata
dall'amministrazione riguarda la gestione della riscossione delle
imposte TARI e IMU, situazione generale di cui si e' indirettamente
avvantaggiata anche la stessa (...OMISSIS...), gia' residente presso
il Comune di Saint-Pierre e che non ha mai pagato i tributi.
Tale situazione di disordine amministrativo costituisce
evidentemente terreno fertile per la pervasione di forme di
illegalita' e per le mire tentacolari della compagine criminale.
Tale preoccupazione trova conforto nei generali indirizzi di
interpretazione delle norme disciplinanti gli scioglimenti degli enti
locali per condizionamenti o ingerenze di tipo mafioso, che possono
ormai ritenersi consolidati e di pacifica applicazione.
In particolare: «a) lo scioglimento del consiglio comunale per
infiltrazioni mafiose non ha natura di provvedimento di tipo
"sanzionatorio" ma preventivo, per la cui legittimazione e'
sufficiente la presenza di elementi "indizianti", che consentano
d'individuare la sussistenza di un rapporto inquinante tra
l'organizzazione mafiosa e gli amministratori dell'ente considerato
infiltrato; b) esso e' uno strumento di tutela della collettivita',
in particolari situazioni ambientali, nei confronti dell'ingerenza
delle organizzazioni criminali sull'azione amministrativa, degli enti
locali, quale "misura di carattere straordinario" per fronteggiare
"una emergenza straordinaria" ...; c) il quadro fattuale posto a
sostegno del provvedimento di scioglimento ex art. 143 cit. deve
essere valutato non atomisticamente ma nella sua complessiva valenza
dimostrativa, dovendosi tradurre in un prudente apprezzamento in
grado di lumeggiare, con adeguato grado di certezza, le situazioni di
condizionamento e di ingerenza nella gestione dell'ente che la norma
intende prevenire; d) stante l'ampia sfera di discrezionalita' di cui
l'amministrazione dispone in sede di valutazione dei fenomeni
connessi all'ordine pubblico, ed in particolare alla minaccia
rappresentata dal radicamento sul territorio delle organizzazioni
mafiose, il controllo sulla legittimita' dei provvedimenti adottati
si caratterizza come "estrinseco", nei limiti del vizio di eccesso di
potere quanto all'adeguatezza dell'istruttoria, alla ragionevolezza
del momento valutativo, nonche' alla congruita' e proporzionalita'
rispetto al fine perseguito. La norma di cui all'art. 143 cit.,
infatti, consente l'adozione del provvedimento di scioglimento sulla
scorta di indagini ad ampio raggio sulla sussistenza di rapporti tra
gli amministratori e la criminalita' organizzata, non limitate alle
sole evenienze di carattere penale, ma sulla scorta di circostanze
che presentino un grado di significativita' e di concludenza serio,
anche se - come detto - di livello inferiore rispetto a quello che
legittima l'azione penale o l'adozione di misure di sicurezza» (ex
multis, Tribunale amministrativo regionale per il Lazio - Roma,
Sezione I, sentenza 5 giugno 2018, n. 6239; Consiglio di Stato,
Sezione III, sentenza 10 gennaio 2018, n. 96).
E' opportuno altresi' richiamare la finalita' perseguita
dall'art. 143 del T.U.E.L.: la misura ivi disciplinata costituisce
uno strumento di tutela avanzata, la cui funzione «non e' quella di
sanzionare i singoli amministratori locali per condotte soggettive,
ma quella di recidere il legame oggettivo tra la criminalita' mafiosa
e le amministrazioni locali, a tutela dello stato di diritto e
dell'ordine giuridico, e di ripristinare il buon andamento dell'ente
locale - compromesso dalla contiguita', compiacente o soggiacente,
dell'ente con le consorterie delinquenziali - e il corretto esercizio
delle sue funzioni amministrative, che per nessun motivo e in nessuna
forma l'ordinamento puo' consentire possa favorire o anche solo
temere la mafia» (cfr. Tribunale amministrativo regionale per il
Lazio - Roma, Sezione I, sentenza 11 dicembre 2018, n. 11976;
Consiglio di Stato, Sezione III, sentenza 31 luglio 2018, n. 4727).
«L'art. 143, decreto legislativo n. 267 del 2000 delinea, in
sintesi, un modello di valutazione prognostica in funzione di un
deciso avanzamento del livello istituzionale di prevenzione, con
riguardo ad un evento di pericolo per l'ordine pubblico quale
desumibile dal complesso degli effetti derivanti dai "collegamenti" o
dalle "forme di condizionamento" in termini di compromissione della
"libera determinazione degli organi elettivi, del "buon andamento
delle amministrazioni" nonche' del "regolare funzionamento dei
servizi", ovvero in termini di "grave e perdurante pregiudizio per lo
stato della sicurezza pubblica": percio', anche per "situazioni che
non rivelino ne' lascino presumere l'intenzione degli amministratori
di assecondare gli interessi della criminalita' organizzata",
giacche', in tal caso, sussisterebbero i presupposti per l'avvio
dell'azione penale o, almeno, per l'applicazione delle misure di
prevenzione a carico degli amministratori, mentre la scelta del
legislatore e' stata quella di non subordinare lo scioglimento del
consiglio comunale ne' a tali circostanze ne' al compimento di
specifiche illegittimita'.» (da ultimo Cons. St., sez. III, 18
ottobre 2018, n. 5970 che richiama Consiglio di Stato, sez. V, 15
luglio 2005, n. 3784; id., sez. IV, 10 marzo 2004, n. 1156).
La motivazione per la quale il legislatore offre uno strumento di
tutela avanzata nei confronti del controllo e dell'ingerenza delle
organizzazioni criminali sull'azione amministrativa degli enti
locali, in presenza anche di situazioni estranee all'area propria
dell'intervento penalistico o preventivo, riposa nella «evidente
consapevolezza delle scarsa percepibilita', in tempi brevi, delle
varie concrete forme di connessione o di contiguita' e, dunque, di
condizionamento fra le organizzazioni criminali e la sfera pubblica e
nella necessita' di evitare, con immediatezza, che l'amministrazione
dell'ente locale rimanga permeabile all'influenza della criminalita'
organizzata.» (Cons. St. sez. III, n. 3828/2018). Appare essenziale
rimarcare che la giurisprudenza ha chiarito, in relazione
all'atteggiamento della struttura amministrativa e politica
dell'ente, che e' «sufficiente allo scopo anche soltanto un
atteggiamento di debolezza, omissione di vigilanza, e controllo,
incapacita' di gestione della macchina amministrativa da parte degli
organi politici che sia stato idoneo a beneficiare soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati.» (Cons. St., sez. III, n.
5782 del 7 dicembre 2017, che richiama Cons. St., sez. III, n.
285/2013). La medesima sentenza ha valorizzato altresi' i «vari
episodi e situazioni mal gestiti, in cui le varie articolazioni
dell'ente sono venute in contatto con appartenenti o soggetti vicini
alla criminalita' organizzata e/o si e' avuto l'interessamento di
quest'ultima per le vicende politiche - amministrative e, dall'altro,
appalesano quanto meno la mancanza di adeguati meccanismi di difesa
da atti di ingerenza e/o comunque dagli interessi manifestati da
parte di soggetti controindicati, situazione che, nella migliore
delle ipotesi, va vista e considerata come inconsapevolezza della
problematica correlata o tolleranza e/o leggerezza nel rapportarsi
adeguatamente con il fenomeno in questione.»
Quanto, inoltre, agli «elementi concreti, univoci e rilevanti»
che a norma dell'art. 143 - nel testo novellato dall'art. 2, comma
30, della legge 15 luglio 2009, n. 94 - sono sintomatici del
condizionamento, la giurisprudenza ha chiarito che essi devono
caratterizzarsi appunto «per "concretezza", in quanto assistiti da un
obiettivo e documentato accertamento nella loro realta' storica; per
"univocita'", intesa quale loro chiara direzione agli scopi che la
misura di rigore e' intesa a prevenire; per "rilevanza", che si
caratterizza per l'idoneita' all'effetto di compromettere il regolare
svolgimento delle funzioni dell'ente locale» (cfr. Tribunale
amministrativo regionale per il Lazio - Roma, Sezione I, sentenza 3
aprile 2018, n. 3675).
Alla luce delle condizioni ambientali e delle risultanze
dell'attivita' di verifica condotta dalla Commissione di indagine e
di quella giudiziaria; la Commissione ritiene che gli elementi
riscontrati siano connotati dalle caratteristiche di concretezza,
univocita' e rilevanza ritenuti sintomatici dall'art. 43 del T.U.E.L.
del condizionamento dell'apparato politico e amministrativo del
Comune di Saint-Pierre da parte della criminalita' organizzata di
tipo mafioso tale da comprometterne il buon andamento o
l'imparzialita'.
Per quanto indicato nella presente relazione, sulla base delle
valutazioni emerse nell'ambito della riunione del Comitato per
l'ordine e la sicurezza pubblica ex art. 143, comma 3, T.U.E.L.,
svoltasi in data 8 novembre 2019, e in piena adesione rispetto alle
risultanze dell'attivita' ispettiva condotta dall'apposita
Commissione di indagine, si rimette alla valutazione della Signoria
Vostra, ove lo ritenga, la possibilita' di proporre lo scioglimento
del consiglio comunale di Saint-Pierre, ai sensi dell'art. 143, commi
1 e 2 del T.U.E.L. approvato con decreto legislativo n. 267 del 18
agosto 2000 e successive modificazioni ed integrazioni.
Si ritiene, altresi', di sottoporre alla valutazione della
Signoria Vostra la possibilita' di proporre, in ragione di quanto
emerso dall'istruttoria, i provvedimenti di incandidabilita' ai sensi
dell'art. 143, commi 4-11, del vigente T.U.E.L., nei confronti di
(...OMISSIS...), gia' assessore del Comune di Saint-Pierre.
Il Presidente*: FOSSON
*nell'esercizio delle attribuzioni prefettizie
__________
(1) Decreto legislativo 17 marzo 2015, n. 45 «Norme di attuazione
dello Statuto speciale della Regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste
in materia di abrogazione di disposizioni concernenti la
Commissione di coordinamento ed il Presidente della Commissione
di coordinamento». L'art. 1, comma 4, cosi' statuisce: «Restano
ferme le rispettive competenze del Ministero dell'interno e del
Presidente della Regione nell'esercizio delle sue funzioni
prefettizie in materia di contrasto alle infiltrazioni malavitose
negli organi elettivi degli enti locali e le ipotesi di
sospensione, incandidabilita' e decadenza dalle cariche elettive
disciplinati dal decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235
(Testo unico delle disposizioni in materia di incandidabilita' e
di divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti
a sentenze definitive di condanna per delitti non colposi, a
norma dell'articolo 1, comma 63, della legge 6 novembre 2012, n.
190)».