Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Maniace (Catania), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento e il funzionamento dei
servizi con grave pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente il prefetto di Catania, con decreto del 22 ottobre 2019, ha
disposto l'accesso presso il comune, ex art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 27 gennaio 2020 il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica titolare della
Direzione distrettuale antimafia di Catania - ha trasmesso l'allegata
relazione del 12 febbraio 2020, che costituisce parte integrante
della presente proposta, nella quale si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori con la criminalita' organizzata e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'adozione della misura di rigore di cui al
richiamato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale e il quadro ambientale nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con riguardo ai rapporti
tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il Comune di Maniace - piccolo centro di 3.648 abitanti situato
nel parco regionale dei Nebrodi - insiste in un'area geografica
gravemente compromessa dalla radicata presenza di consorterie mafiose
riconducibili a «cosa nostra», le cui dinamiche operative sono state
disvelate da operazioni di polizia giudiziaria, anche recenti, che
hanno fatto emergere sia le reciproche interazioni sia la capillare
capacita' di penetrazione nel tessuto economico, con particolare
riferimento al settore agricolo e zootecnico.
Il prefetto si sofferma sulle risultanze dell'operazione
denominata «Nebrodi» - originata dai gravi eventi criminosi
culminati, nel maggio 2016, nel tentato omicidio del presidente
dell'ente parco regionale dei Nebrodi - e di un'ulteriore attivita'
investigativa, coordinata dalla Procura distrettuale antimafia di
Messina, che ha condotto al sequestro di 151 imprese con i relativi
complessi aziendali nonche' all'esecuzione, il 15 gennaio 2020, di
un'ordinanza applicativa di misure restrittive della liberta'
personale nei confronti di 94 soggetti, indagati a vario titolo per
diversi delitti tra cui quelli di associazione di tipo mafioso,
concorso esterno in associazione di tipo mafioso, associazione
finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti, detenzione a fini
di spaccio di stupefacenti, estorsione, truffa aggravata per il
conseguimento di erogazioni pubbliche in concorso e altro.
Dopo avere inquadrato il contesto ambientale connotato da una
pervasiva presenza di sodalizi criminali, il prefetto analizza gli
esiti dell'accesso da cui e' emersa una situazione d'intricato
intreccio di relazioni familiari e frequentazioni che legano diversi
esponenti degli organi elettivi e dell'apparato burocratico dell'ente
- alcuni dei quali con pregiudizi di natura penale - a soggetti
intranei o comunque vicini ad ambienti criminali.
In merito, la relazione prefettizia evidenzia come il
riconosciuto reticolo di rapporti e collegamenti - tanto piu'
rilevante in un ambito territoriale di ridotte dimensioni
demografiche, fortemente compromesso dalla pregiudizievole influenza
di consorterie mafiose - determina un quadro indiziario significativo
dell'oggettivo pericolo di permeabilita' ai condizionamenti o alle
ingerenze della criminalita' organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
Le verifiche espletate in sede di indagine hanno messo in luce la
sostanziale continuita' che ha contraddistinto la gestione del comune
negli ultimi anni, atteso che quattro consiglieri comunali erano gia'
presenti nelle pregresse amministrazioni del 2005 e del 2010 mentre
altri due consiglieri e quattro dei cinque componenti la giunta -
compreso il sindaco - hanno fatto parte della compagine di governo
dell'ente fin dalle consultazioni amministrative del 2000.
Il prefetto si sofferma sulla figura di un assessore - gia'
consigliere comunale di Maniace dal 2000 al 2015 - il quale a marzo
2017 e' stato destinatario di un avviso di conclusione delle indagini
preliminari e successivamente rinviato a giudizio per il delitto di
cui all'art. 416-bis, commi 1, 2, 3, 4 e 6, del codice penale, in
quanto ritenuto responsabile di avere fatto parte di un'associazione
di tipo mafioso affiliata a un potente clan catanese, caratterizzato
da una forte capacita' di penetrazione nel tessuto politico locale e
nel settore degli appalti pubblici.
Quanto all'attivita' gestionale posta in essere dall'ente, in
sede ispettiva sono state riscontrate reiterate, gravi anomalie e
illegittimita', in particolare nel settore della raccolta dei rifiuti
solidi urbani - notoriamente esposto agli interessi delle
organizzazioni criminali - in relazione al quale e' emerso che
l'amministrazione comunale ha del tutto omesso di espletare le
prescritte verifiche antimafia nei confronti delle imprese
affidatarie.
Con riferimento a una delle imprese - aggiudicataria del servizio
il 14 gennaio 2016, sottoposta a sequestro preventivo e
amministrazione giudiziaria il 13 dicembre 2016 nonche' destinataria
di interdittiva antimafia emessa dalla Prefettura di Catania il 2
febbraio 2017 - il prefetto sottolinea che nel capitolato speciale di
appalto e' stato indicato un importo «sotto soglia» parametrato a
soli trentadue giorni lavorativi. Le verifiche espletate dalla
commissione di indagine hanno invece accertato che l'impresa ha
svolto il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani per tutto il
2016, percependo un corrispettivo di gran lunga superiore alla soglia
prevista dalla normativa vigente in materia di contratti pubblici,
con elusione, quindi, delle procedure prescritte per il valore
effettivo dell'appalto.
Analoga situazione di grave irregolarita' e' stata riscontrata in
relazione a un altro appalto affidato a una societa' - destinataria
nel luglio 2019 della misura interdittiva dell'incapacita' di
contrarre con la pubblica amministrazione per la durata di un anno -
che ha svolto il servizio dal 30 gennaio 2017 al 30 giugno 2019,
sebbene nel capitolato di gara fosse stato indicato un corrispettivo
riferito a soli trentaquattro giorni lavorativi.
Sempre per quanto attiene al servizio di raccolta dei rifiuti
solidi urbani, assume rilievo emblematico la vicenda concernente un
dipendente di una delle societa' che hanno svolto il servizio in
parola, che e' risultato stretto affine del summenzionato assessore
rinviato a giudizio per il delitto di associazione di tipo mafioso
nonche' parente di esponenti di vertice della criminalita'
organizzata locale. Nei confronti del predetto dipendente,
trasferito, in forza della c.d. clausola sociale, alle dipendenze
della societa' subentrata nella gestione del servizio, era stata
disposta dal nuovo datore di lavoro, da fine giugno 2019, una
riduzione del trattamento retributivo fino ad allora corrispostogli
in quanto superiore a quello previsto nel capitolato di appalto.
In relazione a tale vicenda, il prefetto pone in rilievo sia il
grave atto intimidatorio compiuto nei confronti della nuova societa'
affidataria del servizio - perpetrato agli inizi del mese di luglio
2019 mediante l'esplosione di colpi di arma da fuoco ai danni di un
veicolo aziendale - sia gli esiti degli approfondimenti operati
dall'organo ispettivo sulla vicenda, che hanno fatto emergere il
diretto interessamento del piu' volte citato assessore, il quale ha
anche tentato di far approvare una delibera che attribuisse al
dipendente in questione l'indebito trattamento economico, fino a
giungere a «schiaffeggiare» il sindaco in sede di «pre-giunta».
Il gravissimo episodio e' stato appurato, in sede di audizione,
dall'organo ispettivo che ha altresi' evidenziato, in merito alla
vicenda, il comportamento omertoso di alcuni dipendenti comunali e
dello stesso sindaco, circostanze, queste, sintomatiche di uno stato
di intimidazione e di condizionamento all'interno
dell'amministrazione comunale.
Sempre con riferimento all'attivita' gestionale posta in essere
dall'ente gli accertamenti svolti dalla commissione di accesso hanno
messo in luce un quadro allarmante di grave disordine amministrativo
nonche' il sistematico ricorso al metodo dell'affidamento diretto nel
settore degli interventi manutentivi, in violazione dei principi di
imparzialita', rotazione e trasparenza e cio' a vantaggio di una
ristretta cerchia di soggetti economici che hanno operato in un
regime di sostanziale oligopolio.
Inoltre, il prefetto rimarca che dal 2016 - anno in cui e' stata
istituita la banca dati nazionale unica per la documentazione
antimafia - non risulta effettuato alcun accesso da parte
dell'amministrazione comunale, che ha quindi omesso di esperire le
verifiche antimafia prescritte in materia di affidamenti di lavori,
servizi e forniture, circostanza questa tanto piu' grave in un
contesto ambientale in cui e' notoriamente consolidata la presenza di
sodalizi mafiosi.
Di tale modus operandi hanno beneficiato anche ditte che
annoverano tra i propri titolari o dipendenti soggetti controindicati
ovvero vicini per rapporti familiari ad ambienti criminali nonche'
due imprese destinatarie di interdittive antimafia emesse dalla
Prefettura di Catania, rispettivamente, a marzo e dicembre 2016, le
quali risultano avere avuto affidamenti e percepito pagamenti da
parte dell'ente anche successivamente all'adozione dei menzionati
provvedimenti ostativi.
Altro episodio sintomatico della permeabilita' dell'istituzione
locale a illeciti condizionamenti esterni e' quello relativo alla
richiesta di un contributo economico per assistenza domiciliare agli
anziani non autosufficienti, avanzata a febbraio 2019 dal comune al
competente assessorato regionale, in favore di una persona legata da
stretti vincoli parentali a un pluripregiudicato, indicato dal
prefetto come esponente di spicco di un clan locale.
In relazione a tale vicenda il prefetto sottolinea che la persona
in questione non era in possesso dei requisiti prescritti per poter
usufruire del contributo, in quanto gia' ricoverata in una struttura
assistenziale residenziale e che l'amministrazione comunale - pur
consapevole di tale condizione ostativa, evidenziata anche da
un'assistente sociale dell'ente - ha comunque inoltrato apposita
istanza all'assessorato regionale che l'ha rigettata proprio in
considerazione della carenza dei requisiti.
Il prefetto pone infine in rilievo le anomalie riscontrate in
sede di accesso rispetto alla gara, indetta a gennaio 2017 per
l'affidamento in concessione di un'area comunale, per l'installazione
di un impianto mobile per la somministrazione non assistita di
alimenti e bevande.
In particolare e' emerso che il titolare della concessione
annovera rapporti di parentela con il piu' volte citato assessore
oltre che con il titolare di una delle imprese gia' sopra menzionate,
affidataria di lavori comunali e destinataria di interdittiva
antimafia a dicembre 2016. Dei lavori di posa in opera dell'impianto
mobile e' stata incaricata una societa' - il cui rappresentante
legale e' pure legato da vincoli di parentela al titolare della
citata concessione - parimenti destinataria nel giugno 2015 di
un'informazione interdittiva antimafia. Inoltre, a seguito di un
sopralluogo effettuato a gennaio 2020 presso il predetto impianto, la
commissione di indagine ha accertato che lo stesso e' stato
realizzato in maniera difforme rispetto al progetto presentato in
fase di gara e approvato dal comune, che ha, quindi, omesso di
svolgere anche i dovuti controlli.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Maniace (Catania)
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Maniace
(Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 28 aprile 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese