L'AUTORITA' DI GESTIONE
del Programma nazionale di sviluppo
rurale 2014-2020 - Misura 4.3
Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo
di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul
Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni
generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale
europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006
del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo rurale da
parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che
abroga il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, ed in
particolare l'art. 46 «Investimenti nell'irrigazione»;
Visto il reg. (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 dicembre 2013 su finanziamento, gestione e
monitoraggio della politica agricola comune, che abroga i regolamenti
del Consiglio (CEE) n. 352/1978, (CE) n. 165/1994, (CE) n. 2799/1998,
(CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 640/2014 della Commissione
dell'11 marzo 2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo e le condizioni per il rifiuto o
la revoca di pagamenti nonche' le sanzioni amministrative applicabili
ai pagamenti diretti, al sostegno allo sviluppo rurale e alla
condizionalita';
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della
Commissione del 17 luglio 2014 recante modalita' di applicazione del
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo,
le misure di sviluppo rurale e la condizionalita';
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2017/1242 della
Commissione, del 10 luglio 2017 che modifica il regolamento di
esecuzione (UE) n. 809/2014 recante modalita' di applicazione del
regolamento UE n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo,
le misure di sviluppo rurale e la condizionalita';
Vista la decisione della Commissione europea n. C(2015) 8312 del 21
novembre 2015 con la quale e' stato approvato il Programma di
sviluppo rurale nazionale (PSRN) per il periodo di programmazione
2014/2020, parzialmente modificato dalla decisione C(2019)8503 della
Commissione del 20 novembre 2019 con la quale e' stato autorizzato lo
spostamento di risorse pubbliche pari complessivamente a euro
97.000.000,00 in favore della sottomisura 4.3;
Visto il Programma di sviluppo rurale nazionale con particolare
riferimento agli investimenti in infrastrutture per lo sviluppo
l'ammodernamento e l'adeguamento dell'agricoltura e della
silvicoltura, compresi l'accesso ai terreni agricoli e forestali, la
ricomposizione e il miglioramento fondiario, l'approvvigionamento e
il risparmio di energia e risorse idriche, sottomisura: 4.3 -
Investimenti irrigui - Tipologia di operazione 4.3.1- Investimenti in
infrastrutture irrigue;
Tenuto conto che il regime di aiuto previsto nell'ambito della
sottomisura 4.3.1 del PSRN 2014/2020 e' attivato con specifico bando
pubblico con il quale sono definite le condizioni per la
presentazione ed il trattamento delle domande di sostegno e di quelle
di pagamento, nonche' le modalita' di accesso ai benefici previsti
dalla misura con indicazione, tra l'altro, dei requisiti e delle
condizioni di ammissibilita' per la concessione dei finanziamenti e
l'individuazione degli obblighi e degli impegni che il beneficiario
e' tenuto ad adempiere ed al cui rispetto e' correlata l'erogazione
degli aiuti concessi;
Visto il decreto ministeriale n. 2588 del 10 marzo 2020 «Disciplina
del regime di condizionalita' ai sensi del regolamento (UE) n.
1306/2013 e delle riduzioni ed esclusioni per inadempienze dei
beneficiari dei pagamenti diretti e dei programmi di sviluppo rurale»
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 113 del 5
maggio 2020 ed in particolare l'art. 24, comma 1, secondo capoverso a
termini del quale «Le autorita' di gestione dei programmi di sviluppo
rurale, sentito l'organismo pagatore competente, garantiscono che gli
impegni previsti dai programmi ed i relativi livelli di gravita',
entita' e dura di ciascuna violazione siano verificabili e
controllabili in coerenza con quanto previsto dall'art. 62 del
regolamento (UE) n. 1305/2013»;
Visto il decreto ministeriale n. 31990 del 30 dicembre 2016
registrato alla Corte dei conti il 27/01/2017 al foglio 53,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 64
del 17 marzo 2017 con cui sono stati approvati il bando di selezione
delle proposte progettuali sottomisura 4.3 - «investimenti in
infrastrutture per lo sviluppo l'ammodernamento e l'adeguamento
dell'agricoltura e della silvicoltura, compresi l'accesso ai terreni
agricoli e forestali, la ricomposizione e il miglioramento fondiario,
l'approvvigionamento e il risparmio di energia e risorse idriche,
tipologia di operazione 4.3.1 - investimenti in infrastrutture
irrigue» ed i relativi allegati;
Visti i decreti ministeriali n. 15180 del 28 marzo 2019 e n. 39484
del 9 dicembre 2019 con i quali sono stati modificati rispettivamente
l'art. 10.2 «Domanda di pagamento per richiesta di Anticipo» e l'art.
10.3 del bando «Domanda di pagamento intermedia»;
Visto il decreto ministeriale n. 4491 del 10 febbraio 2020 con il
quale e' stato approvato lo scorrimento della graduatoria finanziando
le residue domande collocatesi in posizione utile al sostegno;
Considerato che:
il bando di selezione dispone all'art. 6.2: «La percentuale
massima ammessa per le spese generali ammonta al 12% dell'importo
calcolato come somma delle seguenti voci di costo: I) lavori; II)
forniture; III) espropri; IV) oneri di allaccio; V) oneri di
discarica; VI) lavori in economia» e non considera la voce di costo
«Altro» che e' un contenitore nel quale l'all.3 del bando e la
domanda informatica consentono al beneficiario di collocare tutti i
costi che non trovano specifica collocazione nelle su elencate sei
voci;
per la determinazione della voce di costo «Spese Generali» l'art.
10.3 dispone: «La rimodulazione del quadro economico prevede anche la
rideterminazione dell'IVA e degli importi relativi alle spese
generali ammesse.» e occorre esplicitare, nulla essendo disposto al
riguardo, che l'importo cosi' calcolato e' comprensivo d'I.V.A.
conformemente a quanto disciplinato dalle linee guida approvate con
decreto ministeriale n. 4080/2017 regolante la disciplina dei
rapporti intercorrenti tra il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali ed i concessionari, per la realizzazione
sull'intero territorio nazionale, di opere e/o interventi nel settore
irriguo e progetti connessi;
l'art. 10.3 recita «Il valore massimo degli imprevisti e' fissato
al 5% dell'importo contrattualizzato a seguito di aggiudicazione
definitiva delle procedure di evidenza pubblica oggetto
dell'operazione e comunque non superiore al 50% dei ribassi d'asta
ottenuti», elencando, tuttavia, nello stesso periodo le voci di costo
sulle quali la percentuale va calcolata;
Rilevato che:
l'art. 10.3 del bando come formulato da' adito ad incertezze
interpretative in fase applicativa, sia con riferimento alla
determinazione dell'importo di cui alla voce «Spese generali», che
alla determinazione dell'importo della voce «Imprevisti»;
l'allegato 3 Quadro economico, cronoprogramma di spesa e
tempistica di realizzazione del bando riporta un quadro economico
tipo con indicazione di tutte le voci di spesa previste;
Ritenuto che:
la percentuale per il calcolo dell'importo relativo alla voce
«Spese generali» sia da applicare sulla somma delle voci di costo I)
lavori e oneri della sicurezza, II) forniture, III) espropri, IV)
oneri di allaccio, V) oneri di discarica, VI) lavori in economia,
VII) Altro;
l'aliquota del 12 %, determinata prendendo a riferimento la
percentuale piu' bassa tra quelle individuate dall'art. 5, comma 3
delle linee guida approvate con decreto ministeriale n. 4080/2017 per
i finanziamenti di opere infrastrutturali irrigue, sia congrua e
tuteli gli interessi finanziari della UE e che l'importo, debba
considerarsi comprensivo d'IVA secondo quanto disciplinato dalle
stesse linee guida (art. 5);
per la voce «Imprevisti» la percentuale del 5% dell'importo
contrattuale comprensivo degli oneri di sicurezza ed il tetto massimo
del 50% del totale dei ribassi d'asta e' chiaramente stabilita dal
bando ed e' contenuta nei limiti dell'art. 42 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010;
risulta opportuno oltre che necessario integrare e chiarire il
bando di selezione, sia all'art. 10.3 con riferimento al criterio di
rideterminazione delle voci di costo «Spese generali» e «Imprevisti»,
sia conseguentemente all'allegato 3 «Quadro economico, cronoprogramma
di spesa e tempistica di realizzazione», al fine di eliminare
incertezze interpretative da parte dei beneficiari;
le integrazioni e i chiarimenti che si intendono apportare, non
inficiando i criteri di ammissibilita' delle domande presentate dai
beneficiari e gia' ammesse a sostegno, non alterano il principio
della «par condicio» dei partecipanti e non possiedono alcun valore
innovativo, sia con riferimento alle disposizioni del bando, sia con
riferimento alla normativa nazionale e comunitaria;
Considerato inoltre che:
AGEA, ai sensi dei decreti legislativi 27 maggio 1999, n. 165, e
15 giugno 2000, n. 188, e' organismo pagatore ed in quanto tale cura
l'erogazione degli aiuti previsti dalle disposizioni comunitarie a
carico del FEARS, ai sensi dell'art. 7, paragrafo 1 del regolamento
(UE) n. 1306 del 2013 ed effettua i relativi controlli
(amministrativi, in loco ed ex post);
occorre recepire e dare attuazione, per la sottomisura 4.3
Investimenti irrigui - Tipologia di operazione 4.3.1- Investimenti in
infrastrutture irrigue al richiamato decreto ministeriale n. 2588 del
10 marzo 2020;
l'allegato 12 - «Tabella delle riduzioni e sanzioni» cosi' come
pubblicato contiene impegni alcuni dei quali non sono pertinenti alla
misura in argomento o eccessivamente generici e dunque non
applicabili;
conseguentemente, al fine di consentire ad AGEA la verifica degli
impegni in sede di controllo (amministrativo, in loco ed ex post),
occorre modificare il documento «Allegato 12 - Tabella delle
riduzioni e sanzioni»;
Ritenuto opportuno, ai fini di una migliore comprensione dello
«art. 10.3 Domanda di pagamento intermedia» del bando, da parte dei
beneficiari, pubblicare il testo coordinato che tenga conto, sia
delle modifiche approvate con precedente decreto ministeriale n.
39484 del 9 dicembre 2019, sia di quelle approvate con il presente
provvedimento per le motivazioni indicate in premessa:
Visti i documenti allegati al presente provvedimento di cui sono
parte integrante:
«art. 10. 3 Domanda di pagamento intermedia» Documento A (testo
coordinato con dell'art. 10.3);
«Allegato 3 Quadro economico, cronoprogramma di spesa e
tempistica di realizzazione» rispettivamente inseriti negli omonimi
documenti allegati al presente provvedimento di sono parte
integrante, e Documento B;
«Allegato 12 Tabella delle riduzioni e sanzioni» Documento C;
Sentita l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), che, in
qualita' di organismo pagatore del PSRN 2014 - 2020, deputato ai
controlli da effettuare prima dei pagamenti ma anche quelli ex post,
con comunicazione mail del 23 giugno 2020, verificati i contenuti
dell'«Allegato 12 - Tabella delle riduzioni e sanzioni» e delle
modifiche apportate, ha espresso parere favorevole condividendo il
contenuto del documento sottoposto con riferimento ai requisiti di
verificabilita' e controllabilita' degli impegni e degli obblighi
contenuti in quanto coerente con quanto disposto dall'art. 62 del
regolamento (UE) n. 1305/2013;
A termini delle vigenti disposizioni;
Decreta:
Art. 1
Si approvano i documenti di seguito elencati parti integranti del
presente provvedimento:
«art. 10.3 Domanda di pagamento intermedia» Documento A;
«Allegato 3 del bando Quadro economico, cronoprogramma di spesa e
tempistica di realizzazione» Documento B;
«Allegato 12 - Tabella delle riduzioni e sanzioni» Documento C.