ALLEGATO A
LINEE GUIDA PER L'INDIVIDUAZIONE DEGLI
ONERI INFORMATIVI INTRODOTTI O ELIMINATI E PER LA STIMA DEI
RELATIVI COSTI AMMINISTRATIVI
1. Premessa
La legge 28 novembre 2005, n. 2461 , cosi' come modificata dalla
legge 11 novembre 2011 n. 180 "Norme per la tutela della liberta'
d'impresa. Statuto delle imprese", prevede che le relazioni AIR
sugli schemi di atti normativi del Governo diano conto, in
un'apposita sezione, degli oneri informativi, e dei relativi costi
amministrativi, introdotti o eliminati a carico di cittadini e
imprese2 . Lo "Statuto delle imprese" prevede, inoltre, che entro
il 31 gennaio di ogni anno le amministrazioni statali trasmettano
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri una relazione sul
bilancio complessivo dei costi amministrativi, come valutati nelle
relative AIR. Per gli atti normativi non sottoposti ad AIR, le
amministrazioni utilizzano i medesimi criteri per la stima e la
quantificazione dei costi introdotti ed eliminati3 .
La finalita' di queste disposizioni e' quella di evitare un carico
burocratico eccessivo per i destinatari delle norme, eliminando e
prevenendo l'introduzione di oneri ridondanti o sproporzionati
rispetto alla tutela degli interessi pubblici.
Alla luce del quadro normativo sopra illustrato e di quanto
previsto, in particolare, dall'articolo 6, comma 3 dello "Statuto
delle imprese", questo documento definisce i criteri da seguire per
l'individuazione degli oneri informativi e la quantificazione dei
relativi costi ai fini della redazione delle relazioni AIR e del
bilancio annuale dei costi introdotti ed eliminati.
L'individuazione e l'applicazione uniforme di tali criteri appare
indispensabile anche ai fini della relazione complessiva che il
Dipartimento della funzione pubblica deve predisporre sulla base
delle relazioni annuali sul bilancio degli oneri delle singole
amministrazioni.
Il documento illustra, in particolare, le attivita' da realizzare
per la quantificazione e, per ciascuna di esse, riporta una serie
di indicazioni, corredate da esempi, ai fini di offrire un supporto
operativo alle amministrazioni chiamate a redigere il bilancio.
Le indicazioni riportate nel documento sono basate sull'esperienza
maturata dal Dipartimento della funzione pubblica nelle attivita'
di misurazione4 realizzate nell'ambito del "Taglia-oneri
amministrativi"5 .
Presso l'Ufficio per la semplificazione amministrativa del
Dipartimento della funzione pubblica e' stato inoltre attivato un
Help desk (ufficiosemplificazione@governo.it) che e' possibile
contattare per ricevere assistenza nell'applicazione dei criteri e
delle indicazioni fornite nel documento. L'Help desk opera in
raccordo con le associazioni imprenditoriali e le associazioni dei
consumatori e degli utenti.
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1 Legge 28 novembre 2005, n. 246 ("Semplificazione e riassetto
normativo per l'anno 2005").
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2 Art. 14, c. 5-bis.
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3 Art. 8, c. 2 della legge 11 novembre 2011, n. 180, cosi' come
sostituito dall'art. 3, c. 1 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5
("Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di
sviluppo"9, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile
2012, n. 35.
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4 Finalita' e risultati delle attivita' di misurazione e riduzione
degli oneri sono illustrati sul sito istituzionale del Dipartimento
alla pagina
http://www.funzionepubblica.gov.it/la-struttura/funzione-pubblica/at
tivita/politiche-disemplificazione/misurazione-e-riduzione-oneri-amm
inistrativi/presentazione.aspx.
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5 Articolo 25 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112
("Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria"9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
2. Definizioni
In base alle definizioni riconosciute a livello internazionale6 , i
costi amministrativi sono i costi sostenuti dalle imprese e dai
cittadini per adempiere a un onere (o "obbligo") informativo (OI),
ossia all'obbligo giuridico di fornire informazioni sulla propria
attivita'.
Un OI si configura quindi ogni qualvolta una norma imponga a
determinate categorie di cittadini o di imprese (o alla generalita'
degli stessi) di raccogliere, produrre, elaborare, trasmettere o
conservare informazioni e documenti, anche nel caso di
provvedimenti che generino benefici per i destinatari (come, ad
esempio, nel caso di domande di sussidio).
Per generare un OI non e' necessario che ai cittadini o alle
imprese sia richiesta la trasmissione di informazioni ad autorita'
pubbliche. Talora, infatti, le norme impongono ai soggetti
interessati di raccogliere informazioni da conservare per essere
fornite su richiesta o verificate in caso di ispezione (come, ad
esempio, nel caso della tenuta di registri).
Non rientrano viceversa nella definizione di OI ne' gli obblighi di
natura fiscale, ossia quelli che consistono nel versamento di somme
di denaro a titolo di imposte di varia natura, ne' gli obblighi
relativi alla modifica di comportamenti, di attivita', di processi
produttivi o di prodotti (quali, ad esempio, l'adozione di misure
di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro). Il
seguente box illustra, mediante alcuni esempi, la distinzione tra
obblighi informativi e obblighi di modifica di attivita' o
prodotti.
In caso di dubbio circa la natura degli oneri modificati dall'atto
esaminato si suggerisce di contattare l'Help desk operativo presso
il Dipartimento della funzione pubblica.
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6 Cfr. SCM Network, International Standard Cost Model Manual -
measuring and reducing administrative burdens for businesses,
ottobre 2005, p. 8. Le definizioni contenute nel manuale dello SCM
sono state adottate, oltre che da numerosi paesi dell'Unione
europea, inclusa l'Italia, anche dalle istituzioni europee (Cfr.
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo,
al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni,
Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi
nell'Unione europea, COM (2007) 23 definitivo, p. 5).
Box 1 - Obblighi informativi e obblighi di modifica di attivita' o
prodotti
Esempio: Registro per le emissioni in atmosfera
Ai fini della protezione dell'ambiente e della salute, la normativa
impone agli impianti produttivi il rispetto di limiti prefissati alle
sostanze inquinanti emesse in atmosfera. Essa obbliga inoltre le
aziende a tenere, anche ai fini di consentire alle autorita'
pubbliche le opportune verifiche, un registro delle emissioni.
Il rispetto dei limiti alle emissioni fissati dalla normativa e le
attivita' che ne derivano (ad esempio, l'installazione di filtri o la
modifica del processo produttivo) costituiscono un onere che discende
dalla modifica del processo o del prodotto e che incidono
direttamente sull'attivita' aziendale.
La predisposizione e la tenuta del registro rappresentano viceversa
tipici esempi di obblighi informativi, in quanto riguardano la
produzione e conservazione di informazioni e non implicano, di per se
stessi, una modifica del processo produttivo o dei prodotti
dell'azienda.
Esempio: Segnalazione certificata di inizio attivita'
La segnalazione certificata di inizio attivita' (Scia) edilizia
viene presentata corredata dalle asseverazioni di un tecnico
abilitato.
Il rispetto dei requisiti previsti per la trasformazione dell'opera
edilizia (come, ad esempio, quelli relativi alla sicurezza degli
impianti) costituiscono un onere che discende dall'adeguamento
dell'attivita' e dell'opera edilizia a quanto stabilito dalla
normativa.
La presentazione della Scia e le attivita' che ne derivano
(acquisizione della modulistica, compilazione della segnalazione,
predisposizione degli allegati, copia della documentazione, ecc.)
rappresentano viceversa un tipico esempio di obbligo informativo, in
quanto riguardano la produzione e trasmissione di informazioni
all'autorita' pubblica.
Il seguente prospetto riporta alcuni esempi di OI, suddivisi in tre
categorie: comunicazioni o dichiarazioni alla pubblica
amministrazione; domande alla pubblica amministrazione;
documentazione da conservare.
Prospetto 1 - Obblighi informativi: esempi
Parte di provvedimento in formato grafico
2bis. Ambito di riferimento del bilancio
Tipologie di oneri (esclusioni)
Per risultare efficace, l'attivita' di stima degli oneri e di
predisposizione del bilancio deve essere rilevante e selettiva,
concentrandosi sugli adempimenti a maggiore impatto e piu'
irritanti per cittadini e imprese. A tal fine sono esclusi dal
calcolo del saldo del bilancio:
> gli adempimenti facoltativi finalizzati ad ottenere benefici,
come, ad esempio, quelli riferiti a domande di sussidi, contributi,
ecc. Tali adempimenti sono tuttavia identificati e quantificati
nella relazione annuale sul bilancio. Infatti, se da un lato la
valutazione e quantificazione di tali adempimenti puo' risultare
utile per finalita' di semplificazione, la loro iscrizione in
bilancio ai fini della verifica del "pareggio" rischia di produrre
una situazione paradossale per le amministrazioni che, a fronte di
quegli adempimenti, introducono un vantaggio per i destinatari;
> gli adempimenti a "basso impatto". Sono considerati a basso
impatto:
- nel caso delle imprese, gli adempimenti con costo unitario
inferiore a 100 euro e rivolti a un numero di destinatari inferiore
a 1000;
- nel caso dei cittadini, gli adempimenti che richiedono un
tempo inferiore a 2 ore e rivolti a un numero di destinatari
inferiore a 30007 .
Gli adempimenti a basso impatto sono tuttavia descritti nella
relazione annuale sul bilancio, dove si dara' conto, per ciascuno,
del rispetto delle soglie.
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7 Tali soglie vanno applicate sulla base di stime orientative in
possesso dell'amministrazione.
Tipologie di atti
Il bilancio si riferisce ai costi amministrativi introdotti ed
eliminati con atti normativi (cfr. par. 1) Tuttavia, e' necessario
considerare che talvolta la definizione puntuale del contenuto e
delle modalita' di adempimento di obblighi informativi disposti da
una fonte primaria e' demandata ad atti di natura secondaria
(regolamenti, direttive, circolari). In questi casi, la concreta
quantificazione dei costi amministrativi introdotti o eliminati e' di
fatto possibile soltanto una volta che l'atto secondario
eventualmente previsto dalla fonte primaria abbia specificato gli
obblighi (cioe' abbia definito caratteristiche dei soggetti obbligati
e delle attivita' da svolgere).
Ai fini della redazione del bilancio, l'introduzione o
l'eliminazione di ciascun obbligo sara', in questi casi, quantificata
non appena emanato il relativo atto secondario e contabilizzata
nell'anno di emanazione di quest'ultimo, anche se diverso rispetto a
quello di emanazione del provvedimento principale.
3. Il percorso di stima dei costi amministrativi
Per la predisposizione del bilancio e' necessario individuare, in
ciascun nuovo provvedimento, le disposizioni che introducano o
eliminino oneri informativi rispetto alla disciplina precedente. La
successiva quantificazione deve essere realizzata considerando che i
costi associati annualmente a un OI dipendono dal costo medio dello
stesso e dal numero di volte in cui questo e' realizzato nell'anno, e
in particolare:
Costi amministrativi annuali =
Costo medio Obbligo informativo (OI) x
Numero annuo adempimenti
Nei paragrafi che seguono sono illustrati i passi operativi da
realizzare per individuare e per stimare gli oneri introdotti e
eliminati. Tali passi, sinteticamente descritti nel seguente
prospetto, sono suddivisi in quattro fasi:
A. Identificazione e analisi preliminare;
B. Stima del costo medio;
C. Stima della numerosita' annua;
D. Calcolo finale.
Prospetto 2 - Riepilogo delle fasi e dei passi da realizzare per la
quantificazione
Parte di provvedimento in formato grafico
Fase A - Identificazione e analisi preliminare
Passo 1: Individuazione degli oneri
Un nuovo provvedimento produce un effetto in termini di costi
amministrativi nel momento in cui introduce, elimina o modifica oneri
informativi. Ciascun OI si compone, infatti, di un certo numero di
informazioni o documenti. Esso inoltre e' rivolto a una determinata
platea di destinatari (cittadini o imprese) e imposto con una certa
frequenza (in corrispondenza di certi avvenimenti, oppure con cadenza
periodica, ad esempio annuale, mensile, ecc.). Nuove disposizioni
normative possono quindi introdurre costi a carico di cittadini e
imprese non solo immettendo nell'ordinamento nuovi OI, ma anche
ampliando la portata di quelli vigenti, attraverso l'aumento delle
informazioni richieste, dei soggetti obbligati o della frequenza.
Similmente, esse possono eliminare costi non solo disponendo la
completa soppressione di OI, ma anche riducendo le informazioni
richieste, i soggetti obbligati o la frequenza di oneri preesistenti.
Ai fini della quantificazione dei costi amministrativi, e' quindi
necessario in via preliminare:
1. identificare all'interno dello schema di provvedimento le
disposizioni che abbiano ad oggetto uno o piu' OI;
2. confrontare tali disposizioni con la disciplina previgente, al
fine di verificare le eventuali variazioni in termini di
introduzione, eliminazione o modifica parziale degli stessi.
Passo 2: Verifica preliminare
Una volta individuate le variazioni apportate dal provvedimento, e'
opportuno sottoporle a una verifica preliminare. Come gia'
evidenziato, infatti, la finalita' del bilancio e' quella di evitare
un carico burocratico eccessivo per i destinatari delle norme,
eliminando e prevenendo l'introduzione di oneri ridondanti o
sproporzionati rispetto alla tutela degli interessi pubblici. Nei
casi in cui l'analisi dello schema di provvedimento abbia portato a
identificare disposizioni che determinino nuovi o maggiori oneri per
i cittadini o per le imprese, si suggerisce quindi di valutare le
nuove disposizioni, sia nella fase di definizione dell'atto
normativo, sia in quella di predisposizione degli eventuali atti
secondari di attuazione, alla luce dell'effettiva esigenza e
proporzionalita' degli obblighi introdotti, avvalendosi di una
checklist elaborata sulla base dell'esperienza maturata nella
riduzione degli oneri (cfr. box 2).
Box 2 - Checklist per la valutazione dell'atto
Parte di provvedimento in formato grafico
La checklist, peraltro, puo' essere utilmente impiegata per operare
un'analisi della disciplina vigente, al fine di identificare oneri da
eliminare o da ridurre, anche ai fini del raggiungimento del
"pareggio´ del budget regolatorio prescritto dallo Statuto delle
imprese.
Fase B - Stima del costo medio
Dal 2007 il Dipartimento della funzione pubblica svolge attivita'
sistematiche di misurazione degli oneri amministrativi (MOA) a
carico delle imprese e, di recente, ha esteso le rilevazioni agli
oneri a carico dei cittadini(8). La misurazione ha carattere
selettivo, ossia riguarda le aree di regolazione e, all'interno di
ciascuna, gli oneri a maggiore impatto per i destinatari.
In caso di eliminazione o modifica di OI previgenti e' pertanto
possibile che i relativi costi siano stati gia' quantiricati
nell'ambito delle attivita' MOA. Una volta identificati gli OI
eliminati o modificati dall'atto, si suggerisce pertanto di
consultare la sezione Stime dei costi amministrativi del sito
internet del Dipartimento, al fine di verificare se questi
rientrino o meno tra quelli gia' misurati e, in caso affermativo,
di contattare l'Help desk per un supporto nella quantificazione
delle modifiche introdotte dal nuovo provvedimento.
Per gli OI di nuova introduzione o per OI vigenti ma non sottoposti
in precedenza a misurazione, al fine di fornire alle
amministrazioni un parametro di riferimento, e' stata costruita,
sulla base dei risultati delle misurazioni finora condotte, una
griglia di costi standard.
La griglia puo' essere integrata con ulteriori analisi e
considerazioni riferite ai singoli settori di regolazione e alle
concrete caratteristiche degli OI in esame, nel caso in cui vi
siano elementi (ad esempio, somiglianza con OI gia' sottoposti a
misurazione, indicazioni delle associazioni imprenditoriali e dei
cittadini o di professionisti operanti nel settore) utili alla
produzione di stime ad hoc.
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8 Il programma MOA e' stato esteso agli oneri a carico dei
cittadini dal Decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 ("Semestre Europeo
- Prime disposizioni urgenti per l'economia´9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106.
Passo 3: Ricostruzione della lista di attivita'
Per realizzare un OI e' necessario svolgere alcune attivita':
acquisire e compilare moduli, predisporre determinati allegati,
effettuare copie di documenti, ecc. Il costo sopportato da un
cittadino o da un'impresa per svolgere un OI dipende quindi, da un
lato, dal tipo e dalla numerosita' delle attivita' da svolgere e,
dall'altro, dalle modalita' di realizzazione delle stesse.
Il primo passo da compiere per stabilire il costo medio di un OI e'
quindi costituito dall'individuazione delle attivita' che lo
compongono, da ricondurre alle attivita' standard elencate nel
prospetto 3.
Per una descrizione dettagliata di ciascuna attivita' standard si
rimanda all'Allegato I. In caso di dubbio circa la natura delle
attivita' associate alla realizzazione di uno specifico OI si
suggerisce di contattare l'Help desk del Dipartimento della funzione
pubblica.
Prospetto 3 - Attivita' amministrative standard
Parte di provvedimento in formato grafico
Le attivita' illustrate nel prospetto 3 possono essere utilizzate
per ricostruire il procedimento che deveessere seguito, dal punto di
vista dei cittadini o delle imprese, per realizzare l'OI, tenendo
conto che:
- ciascun OI e' in genere composto da alcune soltanto delle
attivita' standard illustrate nei prospetti precedenti;
- alcune attivita' potrebbero tuttavia ripetersi all'interno di
uno stesso OI (ad esempio, la copia della documentazione nel caso in
cui sia richiesto un duplicato di una pluralita' di atti o documenti;
la predisposizione di rapporti, relazioni o documenti tecnici, nel
caso di istanze che prevedano piu' allegati, ecc.).
I seguenti box illustrano un esempio di ricostruzione tramite
attivita' standard di un OI a carico di imprese (box 3) e di un OI a
carico di cittadini (box 4).
Box 3 - Ricostruzione di un OI tramite attivita' standard. Imprese
Esempio: Denuncia di malattia professionale
La denuncia di malattia professionale e' un obbligo a carico dei
datori di lavoro di dipendenti affetti da malattia professionale.
Entro 5 giorni dalla consegna del primo certificato medico da parte
del lavoratore, il datore di lavoro deve inviare, a fini
assicurativi, una denuncia che individua il soggetto affetto da
malattia professionale e descrive le circostanze in cui e' stata
contratta la malattia. Il modulo e' reperibile online sul sito
dell'Inail e deve essere compilato in tre copie (una per l'Inail, una
per l'ASL competente, una da trattenere agli atti dell'azienda).(9)
Dal punto di vista dell'impresa, per svolgere l'OI e' necessario:
scaricare il modulo dal sito internet dell'Inail; compilare una copia
della denuncia per l'Inail (definita "Copia A" nel modulo); compilare
una copia della denuncia per l'ASL ("Copia B"); compilare una copia
della denuncia da trattenere agli atti dell'azienda ("Copia C");
trasmettere due copie della denuncia via posta/online; conservare una
copia presso l'azienda.
Ciascuno di questi passi e' riconducibile a una delle attivita'
illustrate nel prospetto 3, e in particolare:
Parte di provvedimento in formato grafico
Come emerge dall'esempio, l'OI e' costituito da alcune soltanto
delle attivita' standard elencate nel prospetto 3. Inoltre,
l'attivita' di compilazione e' ripetuta tre volte, in relazione alle
diverse copie da produrre.
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9 Dal 2011 in alternativa la denuncia puo' essere effettuata
mediante la procedura online attiva sul sito internet dell'istituto.
Box 4 - Ricostruzione di un OI tramite attivita' standard. Cittadini
Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato
La denuncia di cessione fabbricato e' un obbligo che riguardava,
fino al giugno 2012, chiunque cedesse la proprieta' o il godimento o
l'uso esclusivo di un immobile o di parte di esso, per un periodo
superiore a trenta giorni.
Entro 48 ore dalla cessione, i cittadini interessati dovevano
presentare la comunicazione compilando un modulo da consegnare
all'autorita' locale di pubblica sicurezza (questura, commissariato
di pubblica sicurezza o comune, nei casi in cui nello stesso non
abbia sede una questura o un commissariato) oppure da inviare per
posta, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, agli stessi
uffici.
Dal punto di vista del cittadino, per svolgere l'OI era necessario:
ritirare il modulo presso l'autorita' di PS; compilare il modulo;
preparare gli allegati previsti dal modulo, costituiti da una
fotocopia del documento di identita' del cessionario e da una
fotocopia del titolo di proprieta' dell'immobile; consegnare il
modulo.
Ciascuno di questi passi e' riconducibile a una delle attivita'
illustrate nel prospetto 3, e in particolare:
Parte di provvedimento in formato grafico
Come emerge dall'esempio, l'OI e' costituito da alcune soltanto
delle attivita' standard elencate nel prospetto 3. Inoltre,
l'attivita' di copia della documentazione e' ripetuta due volte, in
quanto la denuncia e' comprensiva di un duplicato di due distinti
atti o documenti.
Passo 4: Stima del costo delle attivita'
Il secondo passo da compiere e' associare un costo a ciascuna delle
attivita' che compongono l'OI. Le attivita' standard illustrate nel
paragrafo precedente possono comportare, per i soggetti che le
compiono, una maggiore o minore onerosita' in funzione di fattori
quali le modalita' di realizzazione, il tipo e la quantita' di
informazioni richieste, ecc. Per questa ragione, sulla base delle
misurazioni gia' realizzate, il Dipartimento della funzione pubblica
ha individuato due (Alto / Basso) o tre (Alto / Medio / Basso)
riferimenti di costo per ciascuna attivita' standard.
Di seguito sono riportati i riferimenti di costo separatamente per
le imprese e per i cittadini. Va evidenziato che, ai fini delle
stime, sono considerati imprese anche i lavoratori autonomi e i
liberi professionisti.
I riferimenti di costo per OI a carico delle imprese sono espressi
direttamente in termini monetari (cfr. prospetto 4). Le misurazioni
effettuate dal Dipartimento hanno infatti evidenziato un'elevata
propensione delle imprese a rivolgersi, per lo svolgimento di
adempimenti amministrativi, a intermediari (commercialisti,
consulenti, ecc.). Il costo sostenuto da un'impresa per realizzare un
OI include quindi in genere sia gli esborsi effettuati per il ricorso
agli intermediari sia il tempo impiegato dal personale interno
all'azienda per svolgere alcune attivita' (o per supportare
l'intermediario). Per l'individuazione dei riferimenti di costo delle
imprese, il tempo impiegato dal personale interno e' stato gia'
convertito in termini monetari sulla base del costo medio del lavoro
e sommato ai costi di intermediazione.
Prospetto 4 - Riferimenti di costo per le attivita' amministrative
standard. Imprese
Parte di provvedimento in formato grafico
Nel caso di OI a carico dei cittadini, i costi sopportati sono
viceversa rappresentati essenzialmente dal tempo impiegato a
realizzare le diverse attivita'. A questo si aggiungono gli eventuali
costi vivi associati allo svolgimento dell'obbligo, dei quali si
dira' piu' avanti (cfr. Passo 5).
Il seguente prospetto indica pertanto i riferimenti di costo delle
attivita' standard in un'unita' di misura di tempo (minuti). Va
tuttavia rilevato che, ai fini della redazione del bilancio, sara'
successivamente necessario trasformare questi valori di tempo in
valori monetari, in modo da renderli sommabili con i costi vivi
associati a ciascun OI e confrontabili con i costi amministrativi
rilevati per gli OI a carico delle imprese (cfr. Passo 6).
Prospetto 5 - Riferimenti di costo per le attivita'
amministrative standard1 . Cittadini
Parte di provvedimento in formato grafico
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1 Nel prospetto non sono riportati i costi relativi alle attivita'
C. (Predisposizione di rapporto/relazione/documento tecnico) e D.
(Annotazioni su formulari e registri). Tali attivita', infatti, nel
caso dei cittadini, oltre a essere meno frequenti che nel caso delle
imprese, sono in genere affidate a intermediari, comportando la
valutazione dei costi in termini di spese vive (cfr. infra, Passo 5)
piuttosto che di dispendio di tempo.
Come gia' evidenziato, i prospetti 4 e 5 propongono piu'
riferimenti di costo per ciascuna attivita'. Per selezionare, tra
quelli proposti, il costo da associare alle attivita' che in concreto
compongono l'OI in esame e' necessario tenere conto della relativa
onerosita', la quale dipende, caso per caso, da alcuni criteri
predefiniti, illustrati in dettaglio nell'Allegato 2.
Nel seguente box si riportano, a titolo di esempio, i criteri da
utilizzare per stabilire l'onerosita' dell'attivita' di Acquisizione
della modulistica.
Box 5 - Criteri per stabilire l'onerosita' delle attivita'
Esempio: Acquisizione della modulistica
L'onerosita' associata all'attivita' standard "Acquisizione della
modulistica" dipende, tanto nel caso di OI a carico delle imprese
quanto nel caso di OI a carico dei cittadini, da due fattori: la
possibilita' o meno di realizzare l'operazione online e la
dislocazione territoriale degli sportelli.
Risulta infatti evidente che il tempo impiegato, ad esempio, dal
personale di un'impresa per reperire i modelli avra':
• costi contenuti (stimati in 10 euro; cfr. prospetto 4) nel caso
in cui sia possibile reperire la documentazione in rete;
• costi meno contenuti ma comunque moderati (stimati in 30 euro;
cfr. prospetto 4) nel caso in cui sia necessario recarsi allo
sportello presso uffici mediamente prossimi alla sede dell'impresa;
• costi piu' elevati (stimati in 70 euro; cfr. prospetto 4) nel
caso in cui sia necessario recarsi allo sportello presso uffici
mediamente distanti alla sede dell'impresa (ad esempio, uffici
presenti soltanto nei capoluoghi di provincia).
Come emerge dai prospetti 4 e 5, tuttavia, per alcune attivita', e
in corrispondenza di determinati livelli di onerosita', non sono
indicati valori puntuali ma forbici di valori (ad esempio, per
l'attivita' di Compilazione di modulo di
istanza/denuncia/comunicazione, in corrispondenza di un livello di
onerosita' basso, sono indicate le seguenti forbici: 10-60 € nel caso
di OI a carico delle imprese; 20- 120 min. nel caso di OI a carico
dei cittadini). Si tratta di casi in cui il costo associato
all'attivita' e' difficilmente standardizzabile, in quanto
strettamente correlato ai contenuti informativi dell'OI. In questi
casi, la scelta del valore da assegnare all'attivita' e' rimessa alle
singole amministrazioni, che potranno valutare quale valore,
all'interno della forbice proposta, risulti piu' realistico sulla
base della concreta conformazione dell'OI e delle indicazioni fornite
dai soggetti interessati attraverso apposite procedure di
consultazione. In questa fase e' inoltre possibile richiedere il
supporto del'Help desk, anche al fine di valutare un coinvolgimento
degli esperti delle associazioni imprenditoriali e dei consumatori.
Box 6 - Assegnazione di un costo alle attivita' standard. Imprese
Esempio: Denuncia di malattia professionale
Nell'esempio illustrato nel box 3, la denuncia di malattia
professionale si compone delle seguenti attivita':
A. Acquisizione della modulistica
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
I. Archiviazione
A queste attivita' e' possibile associare un costo sulla base della
griglia proposta nel prospetto 4, sulla base delle seguenti
considerazioni:
A. Acquisizione della modulistica
La modulistica e' scaricabile online. L'attivita' presenta quindi
un'onerosita' bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2. Di
conseguenza, ad essa e' possibile associare un costo pari a 10 €.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Il modulo di denuncia prevede l'inserimento di notizie anagrafiche
sul lavoratore e sul datore di lavoro, di dati retributivi relativi
al lavoratore e di informazioni sulla malattia (lavorazione e
sostanza che avrebbero determinato la malattia, periodo di
esposizione, misure di sicurezza adottate, ecc.). L'attivita'
presenta quindi un'onerosita' media, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2, cui corrisponde un costo pari a 100 €.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
La copia della denuncia per l'ASL ha la medesima struttura di
quella per l'Inail. Tuttavia, trattandosi di una seconda copia, le
informazioni da riportare possono essere considerate semplici e di
immediata reperibilita'. L'attivita' presenta quindi un'onerosita'
bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2, cui corrisponde un
costo pari collocabile nella forbice 10-60 €. Trattandosi di un
modulo identico al precedente, che non richiede quindi il reperimento
di ulteriori informazioni, il costo associato a tale attivita' puo'
essere assunto pari al limite inferiore della forbice (10 €).
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Anche alla compilazione della copia da trattenere agli atti
dell'azienda puo' essere associato, sulla base delle considerazioni
indicate al punto precedente, un costo pari a 10 €.
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
Le copia della denuncia per l'Inail e quella per l'ASL devono
essere inviate all'Inail (che provvedera' successivamente a
trasmettere all'ASL la relativa copia) tramite posta. L'attivita'
presenta quindi un'onerosita' bassa, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa e' possibile associare un costo pari a 10 €.
I. Archiviazione
Le copia di denuncia da conservare presso l'azienda e' composta da
due pagine di formato standard. L'attivita' presenta quindi
un'onerosita' bassa, secondo i criteri indicati nell'Allegato 2. Ad
essa e' possibile associare un costo pari a 10 €.
Box 7 - Assegnazione di un costo alle attivita' standard. Cittadini
Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato
Nell'esempio illustrato nel box 4, la denuncia di cessione di
fabbricato si compone delle seguenti attivita':
A. Acquisizione della modulistica
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
E. Copia della documentazione
E. Copia della documentazione
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
A queste attivita' e' possibile associare un costo sulla base della
griglia proposta nel prospetto 5, sulla base delle seguenti
considerazioni:
A. Acquisizione della modulistica
Ipotizzando che non sia possibile acquisire la modulistica online,
l'attivita' di reperimento dei moduli presuppone che il cittadino si
rechi presso una questura, un commissariato di pubblica sicurezza o,
in caso di assenza di tali strutture, presso il comune, ossia presso
uffici dislocati almeno a livello comunale. L'attivita' presenta
quindi un'onerosita' media, secondo i criteri indicati nell'Allegato
2. Di conseguenza, ad essa e' possibile associare un costo pari a 60
min.
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione
Il modulo di denuncia prevede l'inserimento di notizie anagrafiche
e dati relativi al fabbricato (quali indirizzo, piano, numero di
vani), ossia di informazioni semplici e di immediata reperibilita'.
L'attivita' presenta quindi un'onerosita' bassa, secondo i criteri
indicati nell'Allegato 2, cui corrisponde un costo collocabile nella
forbice 20-120 min. Trattandosi di un modulo contenente un numero
molto basso di informazioni, il costo associato a tale attivita' puo'
essere assunto pari al limite inferiore della forbice (20 min.).
E. Copia della documentazione
Al modulo e' necessario allegare una fotocopia del documento di
identita', ossia di un documento semplice e poco voluminoso.
L'attivita' presenta quindi un'onerosita' bassa, secondo i criteri
indicati nell'Allegato 2. Ad essa e' possibile associare un costo
pari a 6 min.
E. Copia della documentazione
Un secondo documento da allegare al modulo e' costituito da una
fotocopia del titolo di proprieta' dell'immobile, ossia, anche in
questo caso, di un documento semplice e poco voluminoso. L'attivita'
presenta quindi un'onerosita' bassa, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa e' possibile associare un costo pari a 6
min.
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione o a soggetti terzi
Il modulo deve essere presentato dal dichiarante presso una
questura, un commissariato di pubblica sicurezza o, in caso di
assenza di tali strutture, presso il comune, ossia presso uffici
dislocati almeno a livello comunale. In alternativa, esso puo' essere
inviato tramite raccomandata e quindi recandosi presso un ufficio
postale, anch'esso dislocato almeno a livello comunale. L'attivita'
presenta quindi un'onerosita' media, secondo i criteri indicati
nell'Allegato 2. Ad essa e' possibile associare un costo pari a 60
min.
Passo 5: Stima dei costi vivi
Oltre ai costi associati allo svolgimento delle diverse attivita'
che compongono un OI, quest'ultimo puo' comportare un esborso
monetario a carico del destinatario, conseguente all'acquisto di beni
e servizi necessari ad osservare l'OI. I costi vivi comprendono ad
esempio: costi per l'acquisto di software, spese per la produzione di
elaborati grafici (stralci cartografici, sezioni di planimetria,
ecc.), spese postali, spese connesse alla presentazione di una
fototessera, costi per servizi di traduzione, ecc. Nel caso di OI a
carico dei cittadini, i costi vivi includono le spese necessarie a
realizzare gli accertamenti (attivita' L) (ad esempio, i costi di
ottenimento della revisione di un autoveicolo presso un'officina
autorizzata o le spese mediche legate all'ottenimento di un
certificato) o gli eventuali costi per il ricorso a intermediari. Si
ricorda che nel caso di OI a carico delle imprese, viceversa, le
spese per il ricorso a intermediari sono gia' incluse nei costi
associati alle attivita' standard.
Si rammenta infine che, ai fini della redazione del bilancio
regolatorio, dai costi vivi vanno esclusi gli eventuali oneri fiscali
associati all'OI (bolli, imposte, ecc.; cfr. Passo 1).
Passo 6: Calcolo del costo medio
Una volta ricostruita la lista delle attivita' associate all'OI,
stabiliti i relativi livelli di onerosita' e quantificati costi vivi
e' possibile procedere alla stima del costo medio dell'OI.
Il costo medio di un OI deriva dal costo monetario associato allo
svolgimento delle attivita' necessarie a realizzarlo, cui e'
necessario aggiungere gli eventuali costi vivi:
Costo medio OI = Costo totale attivita' + Costi vivi
Nel caso di OI a carico di imprese, il costo delle attivita'
standard e' gia' espresso in termini monetari. Di conseguenza il
costo totale deriva dalla semplice somma dei costi associati alle
singole attivita' che compongono l'obbligo:
Costo totale attivita' = Costo Attivita' 1 + Costo Attivita' 2
+ .... + Costo Attivita' N
Box 8 - Stima del costo medio. Imprese
Esempio: Denuncia di malattia professionale
Nell'esempio illustrato nel box 6, alle attivita' da realizzare per
presentare una denuncia di malattia professionale sono associati i
seguenti costi:
Attivita' Costo
(€)
A. Acquisizione della modulistica 10
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 100
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 10
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 10
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione 10
o a soggetti terzi
I. Archiviazione 10
Il costo totale delle attivita' e' pertanto pari a:
Costo totale attivita' = (10+100+10+10+10+10) € =150 €
Gli unici costi vivi associati all'OI sono le spese postali per la
trasmissione della denuncia all'Inail, pari a 0,60 €. Il costo medio
dell'OI e' pertanto pari a:
Costo medio OI = Costo totale attivita' + Costi vivi =150 €
+ 0,6 € = 150,6 €
Nel caso di OI a carico di cittadini, viceversa, il costo delle
attivita' standard e' espresso in termini di tempo. Di conseguenza,
come gia' anticipato, esso deve essere trasformato in termini
monetari al fine di risultare sommabile con i costi vivi e
confrontabile con i costi amministrativi associati agli OI a carico
delle imprese.
In linea teorica, esistono diversi metodi per tradurre in termini
monetari il valore del tempo. Ai fini della redazione del bilancio
annuale degli oneri si e' stabilito di ricorrere a una tariffa
standard di 15 euro l'ora, che corrisponde alla retribuzione media
netta oraria dei lavoratori (dipendenti e autonomi) maggiorata dei
contributi sociali e degli eventuali accantonamenti per il
trattamento di fine rapporto10 .
Tale tariffa rappresenta il compenso che in media un soggetto
riceverebbe per l'impiego di un'ora del proprio tempo in
un'attivita' retribuita.
--------
10 Il dato e' basato sui risultati dell'Indagine sui bilanci delle
famiglie condotta dalla Banca d'Italia, dalla quale sono stati
desunti i redditi dei lavoratori dipendenti e indipendenti e le ore
medie lavorate, e dall'Indagine sulle condizioni di vita (Eu-Silc)
condotta dall'Istat, dalla quale e' stato desunta l'incidenza sulle
retribuzioni dei contributi sociali (incluso, nel caso dei
lavoratori dipendenti, l'onere per l'accantonamento al trattamento
di fine rapporto a carico del datore di lavoro).
Avendo espresso il tempo impiegato dai cittadini per ciascuna
attivita' in termini di minuti, il coefficiente da utilizzare per
trasformare in termini monetari il costo di ciascuna attivita' e'
pari a 0,25 euro (ossia 15 euro diviso 60).
Di conseguenza, nel caso di OI a carico dei cittadini il costo
totale deriva dalla seguente formula:
Costo totale attivita' = (Tempo Attivita' 1 + Tempo Attivita' 2 +
....
+ + Tempo Attivita' N) x 0,25 €
Box 9 - Stima del costo medio. Cittadini
Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato
Nell'esempio illustrato nel box 7, alle attivita' da realizzare per
presentare una denuncia di cessione di fabbricato sono associati i
seguenti costi:
Attivita' Costo
(min.)
A. Acquisizione della modulistica 60
B. Compilazione di modulo di istanza/denuncia/comunicazione 20
E. Copia della documentazione 6
E. Copia della documentazione 6
G. Trasmissione alla pubblica amministrazione 60
o a soggetti terzi
Il costo totale delle attivita' e' pertanto pari a:
Costo totale attivita' = (60+20+6+6+60) x
0,25 € =152 x 0,25 € = 38,0 €
Supponendo che in media i cittadini presentino la denuncia a
sportello, piuttosto che tramite raccomandata, l'OI non comporta
costi vivi. Il costo medio dello stesso e' pertanto pari a:
Costo medio OI = Costo totale attivita' +
Costi vivi = 38,0 € + 0,0 € = 38,0 €
Fase C - Stima della numerosita' annua
Il numero degli OI realizzati ogni anno dipende, da un lato, dal
numero di cittadini o imprese obbligati (popolazione) e, dall'altro,
dalla frequenza dell'OI, ossia dal numero di volte che ciascun
cittadino o ciascuna impresa obbligata e' chiamata a realizzarlo ogni
anno.
Passo 7: Stima della popolazione
Per stimare la numerosita' annua e' quindi innanzitutto necessario
calcolare la popolazione di riferimento di ciascun OI.
Talvolta, la popolazione di riferimento puo' essere derivata da
dati di carattere amministrativo gia' in possesso
dell'amministrazione. Cio' puo' avvenire tipicamente nel caso di
obblighi eliminati o modificati dal nuovo provvedimento. Tuttavia,
anche per obblighi di nuova introduzione e' possibile che i dati
amministrativi in possesso dell'amministrazione risultino utili per
derivare una stima indicativa dei soggetti obbligati, come nel caso
in cui il nuovo OI sia collegato a un OI gia' in vigore o comunque
rivolto alla medesima popolazione.
In altri casi, la popolazione di riferimento puo' essere dedotta
dalla normativa, la quale sovente impone gli OI a gruppi di
destinatari individuabili sulla base di criteri prestabiliti (ad
esempio, nel caso delle imprese: il settore di attivita', la
dimensione, la collocazione geografica, ecc.; nel caso dei cittadini:
l'eta', lo stato civile, il reddito, ecc). In queste circostanze, ai
fini della quantificazione della popolazione di riferimento puo'
essere utile il ricorso a fonti statistiche o a fonti amministrative
gestite da altre amministrazioni, come, ad esempio, gli archivi
dell'Agenzia delle entrate, il Registro delle imprese delle Camere di
commercio, gli archivi dell'Inps e dell'Inail, ecc. (cfr. box 10).
Box 10 - Calcolo della popolazione. Ricorso a fonti statistiche e
amministrative
Esempio: Fonti statistiche - I.stat
Una fonte statistica di particolare utilita', per completezza e
versatilita', e' I.stat, il datawarehouse delle statistiche prodotte
dall'Istat.
Il sistema permette di comporre tabelle personalizzate selezionando
le variabili di interesse ed e' organizzato per temi. Le sezioni piu'
rilevanti ai fini del calcolo della popolazione di riferimento di
adempimenti di carattere amministrativo sono:
• "Popolazione e famiglie", che contiene dati sulla popolazione
residente per eta', sesso, stato civile e comune di residenza e altri
dati di tipo demografico (matrimoni, separazioni e divorzi,
trasferimenti di residenza, popolazione straniera residente, permessi
di soggiorno, ecc.);
• "Struttura e competitivita' del sistema delle imprese", che
contiene dati sulla consistenza delle unita' economiche e delle
unita' locali, e sul relativo numero di addetti e dipendenti, per
settore di attivita', forma giuridica e classe di addetti, e dati
relativi ai risultati economici delle stesse (fatturato, ecc.).
Anche altre sezioni contengono dati potenzialmente rilevanti,
relativi, ad esempio, al numero di alloggi (sezione "Censimento
popolazione e abitazioni"), al reddito delle famiglie (sezione
"Condizioni economiche delle famiglie e disuguaglianze"), alla
numerosita' degli alunni per tipologia di istituto scolastico
(sezione "Istruzione e formazione"), ecc.
Esempio: Fonti amministrative - Movimprese
Una fonte di particolare rilievo ai fini del calcolo della
popolazione di imprese su cui ricadono adempimenti di carattere
amministrativo e' Movimprese. Movimprese e' basata sugli archivi
delle Camere di commercio italiane e contiene elaborazioni sulla
nati-mortalita' delle imprese per area geografica, settore di
attivita' e forma giuridica. Essa puo' risultare utile, ad esempio,
nella stima della popolazione di riferimento di OI da realizzare in
fase di start-up.
In altri casi ancora, infine, per il calcolo della popolazione e'
necessario formulare delle ipotesi, da derivare, ad esempio,
dall'osservazione di OI analoghi o delle indicazioni fornite dalle
associazioni imprenditoriali e dei consumatori, anche tramite l'Help
desk del Dipartimento della funzione pubblica (cfr. box 11).
Box 11 - Calcolo della popolazione. Formulazione di ipotesi
Esempio: Ricorso a fonti statistiche e formulazione di ipotesi
Si ipotizzi che un nuovo provvedimento introduca un beneficio (ad
esempio, un'agevolazione fiscale) a favore delle imprese di
costruzione in possesso di determinati requisiti. Si ipotizzi,
inoltre, che sulla base di una o piu' esperienze pregresse, con
caratteristiche analoghe (ad esempio, similarita' nella definizione
delle imprese beneficiarie), o di stime fornite dalle associazioni di
settore la quota di imprese che presumibilmente presenteranno istanza
possa essere assunta pari al 20% del totale.
Ricorrendo a statistiche di fonte Istat, le imprese di costruzione
risultano pari nel 2007 (ultimo anno di disponibilita' del dato nel
datawarehouse I. stat) a 629.660 unita'.
La popolazione di riferimento del nuovo OI puo' essere pertanto
stimata pari a circa 126.000 unita' (Popolazione = 629.660 x 0,20 =
125.932).
Naturalmente, mentre nel caso di nuova introduzione o completa
eliminazione di OI la popolazione da considerare ai fini del bilancio
e' rappresentata da tutta la popolazione di riferimento dell'obbligo,
nel caso di modifica di OI previgenti la stima deve considerare
soltanto la popolazione differenziale, ossia il numero di cittadini o
imprese in piu' (o in meno) che, in base al nuovo provvedimento,
saranno chiamati a realizzare l'adempimento.
Passo 8: Stima della frequenza
Il secondo elemento da quantificare ai fini della stima del numero
annuo di OI e' costituito dalla frequenza, ossia dal numero di volte
che ciascun cittadino o ciascuna impresa appartenente alla
popolazione di riferimento e' chiamata a realizzare l'obbligo ogni
anno.
La frequenza e' deducibile dalla normativa in tutti i casi in cui
questa imponga la realizzazione di un OI su una base periodica
prefissata (ad esempio: 1 nel caso di OI da realizzare annualmente, 4
nel caso di OI da realizzare trimestralmente, 12 nel caso di OI da
realizzare mensilmente, ecc.). Va rilevato che, in questi casi,
laddove i cittadini o le imprese siano chiamati a realizzare l'01 con
una periodicita' superiore all'anno, la frequenza sara' inferiore
all'unita' (ad esempio, 0,5 nel caso di OI da realizzare su base
biennale, 0,25 nel caso di OI da realizzare ogni quattro anni, ecc.).
In altri casi, la realizzazione di un OI e' associata al
verificarsi di determinati eventi (ad esempio, un infortunio sul
lavoro, la registrazione di un cliente presso un esercizio ricettivo,
ecc.). Come nel caso del calcolo della popolazione, quindi, ai fini
della stima della frequenza puo' essere necessario ricorrere a fonti
amministrative o statistiche, oltre che, in alcune circostanze, alla
formulazione di ipotesi.
Passo 9: Calcolo del numero di adempimenti
La numerosita' annua di adempimenti dipende, come gia' evidenziato,
dalla popolazione e dalla frequenza, e in particolare:
Numero annuo adempimenti = Popolazione x Frequenza
Pertanto, per stimare il numero di adempimenti realizzato ogni anno
e' sufficiente calcolare il prodotto tra popolazione (cfr. Passo 7) e
frequenza (cfr. Passo 8).
Fase C - Calcolo finale
Passo 10: Calcolo finale
Come gia' anticipato, la formula per il calcolo finale dei costi
associati a un OI e':
Costi amministrativi annuali = Costo medio Obbligo informativo (OI)
x Numero annuo adempimenti
Ai fini della stima dei costi introdotti o eliminati con il nuovo
provvedimento sara' quindi sufficiente moltiplicare il costo medio
(cfr. Passo 6) per la numerosita' annua degli adempimenti (cfr. Passo
9).
L'Allegato 4 contiene un riepilogo delle attivita' da svolgere ai
fini della quantificazione dei costi amministrativi, riportando, per
ciascuna fase, i passi da realizzare, i relativi strumenti e i
passaggi che meritano una speciale attenzione.
4. Redazione del bilancio
Ai fini della trasmissione della relazione sul bilancio alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri, e in relazione alle esigenze
collegate alla predisposizione della relazione complessiva da parte
de Dipartimento della funzione pubblica, il bilancio e' presentato
sulla base dei modelli riportati nell'Allegato 3.
Il primo modello deve essere compilato per ciascun OI introdotto,
eliminato o modificato dal provvedimento in esame e richiede
l'indicazione delle attivita' che lo compongono, e, per ciascuna di
esse, della corrispondente attivita' standard, dell'onerosita'
(espressa secondo i parametri Alto / Medio / Basso) e del conseguente
costo (in termini di tempo per gli OI a carico di cittadini e di
costo monetario per gli OI a carico di imprese).
Box 12 -Modello da compilare per ciascun obbligo
Esempio: Denuncia di cessione di fabbricato
Parte di provvedimento in formato grafico
Popolazione: il numero dei cittadini esentati annualmente dalla
comunicazione puo' essere stimato, sulla base del normale turnover
delle locazioni, come pari a circa il 10%11 dello stock dei
contratti di locazione in essere (pari, nel 2009, a 4,6 milioni,
guardando al sottoinsieme dei contratti con locatari persone
fisiche; fonte: dati contenuti nell'archivio delle locazioni
dell'Agenzia del territorio), ossia pari a circa 460 mila.
Frequenza: una volta soltanto, all'atto della stipula di ciascun
contratto.
--------
11 Cifra riportata a mero titolo esemplificativo.
Nel secondo modello va riportato un riepilogo dei risultati della
quantificazione degli oneri riferiti all'intero provvedimento. Esso
richiede l'indicazione, per ciascun OI, del costo medio, della
popolazione, della frequenza e la stima finale dei costi
amministrativi.
All'interno del modello, nel caso di oneri introdotti i costi
totali andranno riportati nella penultima colonna e con segno
positivo, mentre nel caso di oneri eliminati i costi totali andranno
riportati nell'ultima colonna e con segno negativo (e quindi
sottratti ai fini del calcolo del saldo finale).
Box 13 - Modello di bilancio
Parte di provvedimento in formato grafico