Art. 39
Incremento Fondo per l'esercizio
delle funzioni degli enti locali
1. Ai fini del ristoro della perdita di gettito degli enti locali
connessa all'emergenza epidemiologica da COVID-19, al netto delle
minori spese e delle risorse assegnate dallo Stato a compensazione
delle minori entrate e delle maggiori spese, la dotazione del fondo
di cui al comma 1 dell'articolo 106 del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n.
77, e' incrementata di 1.670 milioni di euro per l'anno 2020, di cui
1.220 milioni di euro in favore dei comuni e 450 milioni di euro in
favore di province e citta' metropolitane. L'incremento del fondo di
cui al periodo precedente e' ripartito con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare entro il 20 novembre 2020, previa intesa in
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, sulla base di criteri e
modalita' che tengano conto del proseguimento dei lavori del tavolo
di cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 29
maggio 2020, nonche' del riparto delle risorse di cui al decreto del
Ministero dell'interno 24 luglio 2020 il cui comunicato e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 188 del 28 luglio 2020. Le risorse di cui
al presente comma e di cui all'articolo 106, comma 1, del
decreto-legge n. 34 del 2020 sono contabilizzate al titolo secondo
delle entrate dei bilanci degli enti alla voce del piano dei conti
finanziario E.2.01.01.01.001 «Trasferimenti correnti da Ministeri»,
al fine di garantire l'omogeneita' dei conti pubblici e il
monitoraggio a consuntivo delle minori entrate tributarie. Al
relativo onere, quantificato in 1.670 milioni di euro per l'anno
2020, si provvede ai sensi dell'articolo 114.
1-bis. Al fine di consentire l'erogazione dei servizi di trasporto
scolastico in conformita' alle misure di contenimento della
diffusione del COVID-19 di cui al decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, e
al decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, le risorse di cui
al comma 1, nonche' quelle attribuite dal decreto del Ministero
dell'interno 24 luglio 2020, pubblicato per comunicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 188 del 28 luglio 2020, possono essere utilizzate dai
comuni, nel limite complessivo di 150 milioni di euro, per il
finanziamento di servizi di trasporto scolastico aggiuntivi. A tal
fine, ciascun comune puo' destinare nel 2020 per il trasporto
scolastico risorse aggiuntive nel limite del 30 per cento della spesa
sostenuta per le medesime finalita' nel 2019.
2. Gli enti locali beneficiari delle risorse di cui al comma 1 del
presente articolo e di cui all'articolo 106 del decreto-legge n. 34
del 2020, sono tenuti a inviare, utilizzando l'applicativo web
http://pareggiobilancio.mef.gov.it, entro il termine perentorio del
30 aprile 2021, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione della perdita di gettito connessa all'emergenza
epidemiologica da COVID-19, al netto delle minori spese e delle
risorse assegnate a vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori
entrate e delle maggiori spese connesse alla predetta emergenza,
firmata digitalmente, ai sensi dell'articolo 24 del codice
dell'amministrazione digitale (CAD) di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del
servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, attraverso un modello e con le modalita'
definiti con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministero dell'interno, sentita la Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali, da adottare entro il 31 ottobre
2020. La certificazione di cui al periodo precedente non include le
riduzioni di gettito derivanti da interventi autonomamente assunti
dalla regione o provincia autonoma per gli enti locali del proprio
territorio, con eccezione degli interventi di adeguamento alla
normativa nazionale. La trasmissione per via telematica della
certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'articolo 45, comma
1, del CAD di cui al citato decreto legislativo n. 82 del 2005. Gli
obblighi di certificazione di cui al presente comma, per gli enti
locali delle regioni Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle
province autonome di Trento e di Bolzano che esercitano funzioni in
materia di finanza locale in via esclusiva, sono assolti per il
tramite delle medesime regioni e province autonome.
3. Gli enti locali che non trasmettono, entro il termine perentorio
del 30 aprile 2021, la certificazione di cui al comma 2 sono
assoggettati ad una riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio,
dei trasferimenti compensativi o del fondo di solidarieta' comunale
in misura pari al 30 per cento dell'importo delle risorse attribuite,
ai sensi del primo periodo del comma 2, da applicare in dieci
annualita' a decorrere dall'anno 2022. A seguito dell'invio tardivo
della certificazione, le riduzioni di risorse non sono soggette a
restituzione. In caso di incapienza delle risorse, operano le
procedure di cui all'articolo 1, commi 128 e 129, della legge 24
dicembre 2012, n. 228.
4. Ai fini della verifica a consuntivo della perdita di gettito e
dell'andamento delle spese, da effettuare entro il 30 giugno 2021, ai
sensi del comma 1 dell'articolo 106 del decreto-legge n. 34 del 2020
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, si
tiene conto delle certificazioni di cui al comma 2.
5. Le variazioni di bilancio riguardanti le risorse di cui al comma
1 possono essere deliberate sino al 31 dicembre 2020.
Riferimenti normativi
-Si riporta il testo dell'art. 106 del citato
decreto-legge 19 maggio 20202, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«Art. 106 (Fondo per l'esercizio delle funzioni
fondamentali degli enti locali). - 1. Al fine di concorrere
ad assicurare ai comuni, alle province e alle citta'
metropolitane le risorse necessarie per l'espletamento
delle funzioni fondamentali, per l'anno 2020, anche in
relazione alla possibile perdita di entrate connessa
all'emergenza COVID-19, e' istituito presso il Ministero
dell'Interno un fondo con una dotazione di 3,5 miliardi di
euro per il medesimo anno, di cui 3 miliardi di euro in
favore dei comuni e 0,5 miliardi di euro in favore di
province e citta' metropolitane. Con decreto del Ministero
dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, da adottare entro il 10 luglio 2020, previa
intesa in Conferenza stato citta' ed autonomie locali, sono
individuati criteri e modalita' di riparto tra gli enti di
ciascun comparto del fondo di cui al presente articolo
sulla base degli effetti dell'emergenza COVID-19 sui
fabbisogni di spesa e sulle minori entrate, al netto delle
minori spese, e tenendo conto delle risorse assegnate a
vario titolo dallo Stato a ristoro delle minori entrate e
delle maggiori spese, valutati dal tavolo di cui al comma
2. Nelle more dell'adozione del decreto di cui al periodo
precedente, entro 10 giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto legge, una quota pari al 30 per cento
della componente del fondo spettante a ciascun comparto e'
erogata a ciascuno degli enti ricadenti nel medesimo
comparto, a titolo di acconto sulle somme spettanti, in
proporzione alle entrate al 31 dicembre 2019 di cui al
titolo I e alle tipologie 1 e 2 del titolo III, come
risultanti dal SIOPE. A seguito della verifica a consuntivo
della perdita di gettito e dell'andamento delle spese, da
effettuare entro il 30 giugno 2021, si provvede
all'eventuale conseguente regolazione dei rapporti
finanziari tra Comuni e tra Province e Citta'
metropolitane, ovvero tra i due predetti comparti mediante
apposita rimodulazione dell'importo. All'onere di cui al
presente comma, pari a 3,5 miliardi di euro per il 2020, si
provvede ai sensi dell'art. 265.
2. Al fine di monitorare gli effetti dell'emergenza
COVID-19 con riferimento alla tenuta delle entrate dei
comuni, delle province e delle citta' metropolitane, ivi
incluse le entrate dei servizi pubblici locali, rispetto ai
fabbisogni di spesa, con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze, entro dieci giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto legge, e' istituito un
tavolo tecnico presso il Ministero dell'economia e delle
finanze, presieduto dal Ragioniere generale dello Stato o
da un suo delegato, composto da due rappresentanti del
Ministero dell'economia e delle finanze, da due
rappresentanti del Ministero dell'interno, da due
rappresentanti dell'ANCI, di cui uno per le citta'
metropolitane, da un rappresentante dell'UPI e dal
Presidente della Commissione tecnica per i fabbisogni
standard. Il tavolo esamina le conseguenze connesse
all'emergenza Covid-19 per l'espletamento delle funzioni
fondamentali, con riferimento alla possibile perdita di
gettito relativa alle entrate locali rispetto ai fabbisogni
di spesa. Il tavolo si avvale, senza nuovi o maggiori
oneri, del supporto tecnico della SOSE - Soluzioni per il
Sistema Economico S.p.A.. Ai componenti del tavolo non
spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi spese o
altri emolumenti comunque denominati.
3. Il Ragioniere generale dello Stato, per le finalita'
di cui ai commi 1 e 2, puo' attivare, anche con l'ausilio
dei Servizi ispettivi di finanza pubblica, monitoraggi
presso Comuni, Province e Citta' metropolitane, da
individuarsi anche sulla base delle indicazioni fornite dal
Tavolo tecnico, per verificare il concreto andamento degli
equilibri di bilancio, ai fini dell'applicazione del
decreto di cui al comma 1 e della quantificazione della
perdita di gettito, dell'andamento delle spese e
dell'eventuale conseguente regolazione dei rapporti
finanziari tra Comuni, Province e Citta' metropolitane.
3-bis. In considerazione delle condizioni di incertezza
sulla quantita' delle risorse disponibili per gli enti
locali, all'art. 107, comma 2, del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 2020, n. 27, le parole: "31 luglio" sono sostituite
dalle seguenti: "30 settembre", la parola: "contestuale" e'
soppressa e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "e
il termine di cui al comma 2 dell'art. 193 del decreto
legislativo n. 267 del 2000 e' differito al 30 settembre
2020. Limitatamente all'anno 2020, le date del 14 ottobre e
del 28 ottobre di cui all'art. 13, comma 15-ter, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e
all'art. 1, commi 762 e 767, della legge 27 dicembre 2019,
n. 160, sono differite, rispettivamente, al 31 ottobre e al
16 novembre. Per l'esercizio 2021 il termine per la
deliberazione del bilancio di previsione di cui all'art.
151, comma 1, del citato decreto legislativo n. 267 del
2000 e' differito al 31 gennaio 2021".
- Il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35
recante «Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza
epidemiologica da COVID-19» e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale Repubblica italiana del 25 marzo 2020, n. 79.
- Il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74
recante «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19» e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale Repubblica italiana del 16 maggio 2020,
n. 125.
- Si riporta il testo dell'art. 24 del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale):
«Art. 24 (Firma digitale). - 1. La firma digitale deve
riferirsi in maniera univoca ad un solo soggetto ed al
documento o all'insieme di documenti cui e' apposta o
associata.
2. L'apposizione di firma digitale integra e
sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri,
contrassegni e marchi di qualsiasi genere ad ogni fine
previsto dalla normativa vigente.
3. Per la generazione della firma digitale deve
adoperarsi un certificato qualificato che, al momento della
sottoscrizione, non risulti scaduto di validita' ovvero non
risulti revocato o sospeso.
4. Attraverso il certificato qualificato si devono
rilevare, secondo le Linee guida, la validita' del
certificato stesso, nonche' gli elementi identificativi del
titolare di firma digitale e del certificatore e gli
eventuali limiti d'uso. Le linee guida definiscono altresi'
le modalita', anche temporali, di apposizione della firma.
4-bis. L'apposizione a un documento informatico di una
firma digitale o di un altro tipo di firma elettronica
qualificata basata su un certificato elettronico revocato,
scaduto o sospeso equivale a mancata sottoscrizione, salvo
che lo stato di sospensione sia stato annullato. La revoca
o la sospensione, comunque motivate, hanno effetto dal
momento della pubblicazione, salvo che il revocante, o chi
richiede la sospensione, non dimostri che essa era gia' a
conoscenza di tutte le parti interessate.
4-ter. Le disposizioni del presente articolo si
applicano anche se la firma elettronica e' basata su un
certificato qualificato rilasciato da un certificatore
stabilito in uno Stato non facente parte dell'Unione
europea, quando ricorre una delle seguenti condizioni:
a) il certificatore possiede i requisiti previsti dal
regolamento eIDAS ed e' qualificato in uno Stato membro;
b) il certificato qualificato e' garantito da un
certificatore stabilito nella Unione europea, in possesso
dei requisiti di cui al medesimo regolamento;
c) il certificato qualificato, o il certificatore, e'
riconosciuto in forza di un accordo bilaterale o
multilaterale tra l'Unione europea e Paesi terzi o
organizzazioni internazionali.»
- Il testo del comma 1 dell'art. 45 del citato decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 e' riportato nei
riferimenti normativi all'art. 32-ter.
- Si riporta il testo dei commi 128 e 129 dell'art. 1
della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato):
«Art. 1 - 1. - 127. Omissis.
128. A decorrere dal 1° gennaio 2013 le somme a debito
a qualsiasi titolo dovute dagli enti locali al Ministero
dell'interno sono recuperate a valere su qualunque
assegnazione finanziaria dovuta dal Ministero stesso. Resta
ferma la procedura amministrativa prevista dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 270 del 2001 per la
reiscrizione dei residui passivi perenti. Nei soli casi di
recuperi relativi ad assegnazioni e contributi relativi
alla mobilita' del personale, ai minori gettiti ICI per gli
immobili di classe "D", nonche' per i maggiori gettiti ICI
di cui all'art. 2, commi da 33 a 38, nonche' commi da 40 a
45 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, il
Ministero dell'interno, su richiesta dell'ente locale a
firma del suo legale rappresentante, del Segretario e del
responsabile finanziario, che attesta la necessita' di
rateizzare l'importo dovuto per non compromettere la
stabilita' degli equilibri di bilancio, procede
all'istruttoria ai fini della concessione alla
rateizzazione in un periodo massimo di cinque anni
dall'esercizio successivo a quello della determinazione
definitiva dell'importo da recuperare, con gravame di
interessi al tasso riconosciuto sui depositi fruttiferi
degli enti locali dalla disciplina della tesoreria unica al
momento dell'inizio dell'operazione. Tale rateizzazione
puo' essere concessa anche su somme dovute e determinate
nell'importo definitivo anteriormente al 2012.
129. In caso di incapienza sulle assegnazioni
finanziarie di cui al comma 128, sulla base dei dati
comunicati dal Ministero dell'interno, l'Agenzia delle
Entrate, provvede a trattenere le relative somme, per i
comuni interessati, all'atto del pagamento agli stessi
dell'imposta municipale propria di cui all'art. 13 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
riscossa tramite modello F24 o bollettino di conto corrente
postale e, per le province, all'atto del riversamento alle
medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilita' civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori di cui all'art. 60
del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, riscossa
tramite modello F24.3. Con cadenza trimestrale, gli importi
recuperati dall'Agenzia delle entrate sono riversati dalla
stessa Agenzia ad apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato ai fini della successiva
riassegnazione ai pertinenti capitoli dello stato di
previsione del Ministero dell'interno. Nel caso in cui
l'Agenzia delle entrate non riesca a procedere, in tutto o
in parte, al recupero richiesto dal Ministero dell'interno,
l'ente e' tenuto a versare la somma residua direttamente
all'entrata del bilancio dello Stato, dando comunicazione
dell'adempimento al Ministero dell'interno.
Omissis.»