Art. 26
Disposizioni in materia di giudizio contabile nonche' misure urgenti
relative allo svolgimento delle adunanze e delle udienze del
processo contabile durante l'ulteriore periodo di proroga dello
stato di emergenza epidemiologica
1. Ferma restando l'applicabilita' dell'articolo 85 del
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, per contrastare l'emergenza
epidemiologica da COVID-19 e contenerne gli effetti negativi sullo
svolgimento e sui tempi delle attivita' istituzionali della Corte dei
conti, dalla data di entrata in vigore del presente decreto e fino al
termine dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, le
adunanze e le udienze dinanzi alla Corte dei conti alle quali e'
ammessa la presenza del pubblico si celebrano a porte chiuse ai sensi
dell'articolo 91, comma 2, del codice della giustizia contabile, di
cui all'allegato 1 al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174.
2. All'articolo 257, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34, recante «Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro
e all'economia, nonche' di politiche sociali connesse all'emergenza
epidemiologica da COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) le parole «31 dicembre 2020» sono sostituite dalle parole
«termine dell'emergenza epidemiologica in corso»;
b) le lettere «in corso» sono soppresse;
c) dopo le parole «personale della Corte dei conti» sono inserite
le parole «, ivi incluso quello di magistratura».
All'attuazione delle previsioni di cui al presente articolo si
provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 85 del citato
decreto-legge 17 marzo 2020 n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020 n. 27, come
modificato dell'articolo 26-ter del decreto-legge 14 agosto
2020 n. 104, convertito con modificazioni dalla legge 13
ottobre 2020 n. 126:
«Art. 85. (Nuove misure urgenti per contrastare
l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e contenerne gli
effetti in materia di giustizia contabile). - 1. Le
disposizioni di cui agli articoli 83 e 84 si applicano, in
quanto compatibili e non contrastanti con le disposizioni
recate dal presente articolo, a tutte le funzioni della
Corte dei conti.
2. Per contrastare l'emergenza epidemiologica da
COVID-19 e contenerne gli effetti negativi sullo
svolgimento delle attivita' istituzionali della Corte dei
conti, a decorrere dall'8 marzo 2020 e fino al termine
dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 i
vertici istituzionali degli uffici territoriali e centrali,
sentiti l'autorita' sanitaria regionale e, per le attivita'
giurisdizionali, il Consiglio dell'ordine degli avvocati
della citta' ove ha sede l'Ufficio, adottano, in coerenza
con le eventuali disposizioni di coordinamento dettate dal
Presidente o dal Segretario generale della Corte dei conti
per quanto di rispettiva competenza, le misure
organizzative, anche incidenti sulla trattazione degli
affari, necessarie per consentire il rispetto delle
indicazioni igienico-sanitarie fornite dal Ministero della
salute, anche d'intesa con le Regioni, e delle prescrizioni
impartite con i decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri emanati ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge
23 febbraio 2020, n. 6, convertito, con modificazioni,
dalla legge 5 marzo 2020, n. 13, e dell'articolo 2 del
decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, al fine di evitare
assembramenti all'interno degli uffici e contatti
ravvicinati tra le persone.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 possono prevedere
una o piu' delle seguenti misure:
a) la limitazione dell'accesso del pubblico agli
uffici, garantendo comunque l'accesso alle persone che
debbono svolgervi attivita' urgenti;
b) la limitazione, sentito il dirigente competente,
dell'orario di apertura al pubblico degli uffici ovvero, in
via residuale e solo per gli uffici che non erogano servizi
urgenti, la chiusura al pubblico;
c) la predisposizione di servizi di prenotazione per
l'accesso ai servizi, anche tramite mezzi di comunicazione
telefonica o telematica, curando che la convocazione degli
utenti sia scaglionata per orari fissi, nonche' l'adozione
di ogni misura ritenuta necessaria per evitare forme di
assembramento;
d) l'adozione di linee guida vincolanti per la
fissazione e la trattazione delle udienze o delle adunanze,
coerenti con le disposizioni di coordinamento dettate dal
presidente della Corte dei conti, ivi inclusa la eventuale
celebrazione a porte chiuse;
e) la previsione dello svolgimento delle udienze e
delle camere di consiglio che non richiedono la presenza di
soggetti diversi dai difensori delle parti, ovvero delle
adunanze e delle camere di consiglio che non richiedono la
presenza di soggetti diversi dai rappresentanti delle
amministrazioni, mediante collegamenti da remoto, con
modalita' idonee a salvaguardare il contraddittorio e
l'effettiva partecipazione all'udienza ovvero all'adunanza
ovvero alla Camera di consiglio, anche utilizzando
strutture informatiche messe a disposizione da soggetti
terzi o con ogni mezzo di comunicazione che, con
attestazione all'interno del verbale, consenta l'effettiva
partecipazione degli interessati. Il luogo da cui si
collegano i magistrati e il personale addetto e'
considerato aula di udienza o di adunanza o Camera di
consiglio a tutti gli effetti di legge. Le sentenze, le
ordinanze, i decreti, le deliberazioni e gli altri atti del
processo e del procedimento di controllo possono essere
adottati mediante documenti informatici e possono essere
firmati digitalmente, anche in deroga alle disposizioni
vigenti;
f) il rinvio d'ufficio delle udienze e delle adunanze
a data successiva al 31 agosto 2020, salvo che per le cause
rispetto alle quali la ritardata trattazione potrebbe
produrre grave pregiudizio alle parti.
4. In caso di rinvio, con riferimento a tutte le
attivita' giurisdizionali, inquirenti, consultive e di
controllo intestate alla Corte dei conti, i termini in
corso alla data dell'8 marzo 2020 e che scadono entro il 31
agosto 2020, sono sospesi e riprendono a decorrere dal 1°
settembre 2020. A decorrere dall'8 marzo 2020 si intendono
sospesi anche i termini connessi alle attivita' istruttorie
preprocessuali, alle prescrizioni in corso ed alle
attivita' istruttorie e di verifica relative al controllo.
5. Successivamente al 15 aprile 2020 e fino al termine
dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, in
deroga alle previsioni del codice di giustizia contabile,
di cui al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174, tutte
le controversie pensionistiche fissate per la trattazione
innanzi al giudice contabile in sede monocratica, sia in
udienza camerale sia in udienza pubblica, passano in
decisione senza discussione orale, sulla base degli atti
depositati, salva espressa richiesta di una delle parti di
discussione orale, da notificare, a cura del richiedente, a
tutte le parti costituite e da depositare almeno dieci
giorni prima della data di udienza. Le parti hanno facolta'
di presentare brevi note e documenti sino a cinque giorni
liberi prima della data fissata per la trattazione. Il
giudice pronuncia immediatamente sentenza, dando tempestiva
notizia del relativo dispositivo alle parti costituite con
comunicazione inviata a mezzo di posta elettronica
certificata. Resta salva la facolta' del giudice di
decidere in forma semplificata, ai sensi dell'articolo 167,
comma 4, del decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174, e
successive modificazioni. La sentenza e' depositata in
segreteria entro quindici giorni dalla pronuncia. Sono
fatte salve tutte le disposizioni compatibili col presente
rito previste dalla parte IV, titolo I, del decreto
legislativo 26 agosto 2016, n. 174, e successive
modificazioni. Il giudice delibera in Camera di consiglio,
se necessario avvalendosi di collegamenti da remoto. Il
luogo da cui si collegano i magistrati e il personale
addetto e' considerato Camera di consiglio a tutti gli
effetti di legge. Le sentenze, le ordinanze, i decreti e
gli altri atti del processo possono essere adottati
mediante documenti informatici e possono essere firmati
digitalmente, anche in deroga alle disposizioni vigenti.
6. Per il controllo preventivo di legittimita' non si
applica alcuna sospensione dei termini. In caso di
deferimento alla sede collegiale di atti delle
amministrazioni centrali dello Stato, il collegio
deliberante, fino al termine dello stato di emergenza
epidemiologica da COVID-19, e' composto dal presidente
della sezione centrale del controllo di legittimita' e dai
sei consiglieri delegati preposti ai relativi uffici di
controllo, integrato dal magistrato istruttore nell'ipotesi
di dissenso, e delibera con un numero minimo di cinque
magistrati in adunanze organizzabili tempestivamente anche
in via telematica. In relazione alle medesime esigenze di
salvaguardia dello svolgimento delle attivita'
istituzionali della Corte dei conti, il collegio delle
sezioni riunite in sede di controllo, fino al termine dello
stato di emergenza epidemiologica da COVID-19, e' composto
dal presidente di sezione preposto al coordinamento e da
quindici magistrati, individuati, in relazione alle
materie, con specifici provvedimenti del presidente della
Corte dei conti, e delibera con almeno dodici magistrati,
in adunanze organizzabili tempestivamente anche in via
telematica. Alla individuazione di cui al periodo
precedente si provvede secondo criteri, fissati dal
presidente della Corte dei conti, sentito il Consiglio di
presidenza, che assicurino adeguata proporzione fra
magistrati relatori, magistrati in servizio presso gli
uffici centrali e magistrati operanti negli uffici
territoriali.
7. Ai fini del computo di cui all'articolo 2 della
legge 24 marzo 2001, n. 89, nei procedimenti nei quali le
udienze sono rinviate a norma del presente articolo non si
tiene conto del periodo compreso tra l'8 marzo 2020 e il 31
agosto 2020.
8.
8-bis. In deroga alle disposizioni recate dall'articolo
20-bis, comma 3, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221, a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto e fino al
termine dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19
i decreti del presidente della Corte dei conti, con cui
sono stabilite le regole tecniche ed operative per
l'adozione delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione nelle attivita' di controllo e nei giudizi
che si svolgono innanzi alla Corte dei conti, acquistano
efficacia dal giorno successivo a quello della loro
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Le udienze, le
adunanze e le camere di consiglio possono essere svolte
mediante collegamento da remoto, anche in deroga alle
vigenti disposizioni di legge, secondo le modalita'
tecniche definite ai sensi dell'articolo 6 del codice di
cui al decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174.
8-ter. Ai fini del contenimento della diffusione del
Covid-19, il pubblico ministero puo' avvalersi di
collegamenti da remoto, individuati e regolati con decreto
del presidente della Corte dei conti da emanarsi ai sensi
dell'articolo 20-bis del decreto-legge 18 ottobre 2012, n.
179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre
2012, n. 221, nel rispetto delle garanzie di
verbalizzazione in contraddittorio, per audire, al fine di
acquisire elementi utili alla ricostruzione dei fatti e
alla individuazione delle personali responsabilita', i
soggetti informati di cui all'articolo 60 del codice di
giustizia contabile, approvato con decreto legislativo 26
agosto 2016, n. 174 e il presunto responsabile che ne abbia
fatta richiesta ai sensi dell'articolo 67 del codice
medesimo. Il decreto del presidente della Corte dei conti
disciplinante le regole tecniche entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.».
- Si riporta il testo del comma 2 dell'articolo 91 del
decreto legislativo 26 agosto 2016, n. 174 (Codice di
giustizia contabile, adottato ai sensi dell'articolo 20
della legge 7 agosto 2015, n. 124):
«Allegato 1
Art. 91. (Udienza pubblica). - 1. L'udienza di
discussione della causa e' pubblica, a pena di nullita'.
2. Il presidente o il giudice monocratico puo' disporre
che essa si svolga a porte chiuse, se ricorrono ragioni di
sicurezza dello Stato, di ordine pubblico o di buon
costume; esercita i poteri di polizia per il mantenimento
dell'ordine e del decoro; puo' avvalersi della
collaborazione del pubblico ministero e delle forze di
polizia se presenti, per fare o prescrivere quanto occorre
affinche' la trattazione avvenga in modo ordinato e
proficuo.
Omissis.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'articolo 257 del
citato decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 257. (Semplificazione e svolgimento in
modalita' decentrata e telematica delle procedure
concorsuali relative al personale della Corte dei conti). -
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al termine dell'emergenza epidemiologica in
corso i principi e i criteri direttivi concernenti lo
svolgimento delle prove concorsuali in modalita' decentrata
e attraverso l'utilizzo di tecnologia digitale si possono
applicare anche alle procedure concorsuali relative al
personale della Corte dei conti, ivi incluso quello di
magistratura, indette anche congiuntamente ad altre
Amministrazioni. Il Presidente della Corte medesima
determina, con proprio decreto, le modalita' tecniche per
l'applicazione del presente articolo.».