Allegato 1
Linee guida per l'attuazione dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter,
2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come
modificato dall'art. 41, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76.
Premessa
Al fine di rafforzare i sistemi di monitoraggio degli
investimenti pubblici, anche per garantire la trasparenza dell'azione
amministrativa, attuare pienamente i principi di interoperabilita' e
unicita' dell'invio dei dati e semplificare le modalita' di utilizzo
del sistema vigente di monitoraggio degli investimenti pubblici, il
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
con legge 11 settembre 2020, n. 120, all'art. 41, comma 1, ha
disposto l'integrazione dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2-quater,
2-quinquies e 2-sexies, della legge n. 3 del 2003. In particolare, il
comma 2-bis dispone la nullita' per «Gli atti amministrativi anche di
natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui all'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico... in assenza dei corrispondenti
codici (Codici unici di progetto, CUP) di cui al comma 1, che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso».
Il comma 2-ter, amplia la portata del provvedimento stabilendo
che «Le amministrazioni che emanano atti amministrativi che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico, associano negli atti stessi, il
Codice unico di progetto dei progetti autorizzati al programma di
spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette
misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore
complessivo dei singoli investimenti. A tal fine il Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento
per le politiche di coesione concordano modalita' per fornire il
necessario supporto tecnico per lo svolgimento dell'attivita' di cui
al periodo precedente al fine di garantire la corretta programmazione
e il monitoraggio della spesa di ciascun programma e dei relativi
progetti finanziati».
Il Codice unico di progetto (CUP), e' istituito dal comma 1, del
medesimo art. 11, della legge n. 3 del 2003, a decorrere dal 1°
gennaio 2003, per le finalita' di cui all'art. 1, commi 5 e 6, della
legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce, presso il CIPE, il
Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP). La norma
dispone che i progetti di investimento pubblico devono essere
identificati univocamente dal codice CUP. Il comma 2 del citato
articolo attribuisce al CIPE la competenza di disciplinare le
modalita' e le procedure necessarie per il funzionamento del sistema
CUP.
Il CIPE, tramite le proprie delibere n. 143 del 27 dicembre 2002
e n. 24 del 29 settembre 2004, ribadendo l'obbligatorieta' del CUP
per tutti i progetti di investimento pubblico e definendo l'ambito
oggettivo di applicazione dei progetti di investimento pubblico, ha
disposto (delibere CIPE n. 143 del 2002, art. 1.5, e n. 24 del 2004,
art. 2) che i CUP devono essere chiesti e associati ai progetti dalle
amministrazioni titolari degli investimenti «qualunque sia l'importo
del progetto d'investimento pubblico»:
«per i lavori pubblici, entro il momento dell'emissione dei
provvedimenti amministrativi che ne determinano il finanziamento
pubblico o ne autorizzano l'esecuzione, nel caso in cui risulti
indiretto il finanziamento pubblico;
per gli aiuti e le altre forme d'intervento, entro il momento
dell'approvazione dei provvedimenti amministrativi di concessione o
di decisione del finanziamento».
Inoltre, il CUP «deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti. Tutte le amministrazioni e gli istituti
finanziatori devono pertanto corredare con il CUP la documentazione
relativa a progetti d'investimento pubblico, ed in particolare: le
richieste, i provvedimenti di concessione e i contratti di
finanziamento con oneri a carico della finanza pubblica, per la
copertura, anche parziale, del fabbisogno dei progetti d'investimento
pubblico; i documenti contabili, relativi ai flussi finanziari
generati da tali finanziamenti, anche gia' in essere; le proposte e
le istruttorie dei progetti d'investimento pubblico, che sono
sottoposte all'esame, ed i correlati documenti di monitoraggio».
Il comma 2-bis, del citato art. 11, della legge n. 3 del 2003,
rafforza le preesistenti disposizioni adottate dal CIPE, conferendo
al CUP la natura di elemento essenziale degli atti amministrativi di
finanziamento o autorizzazione all'esecuzione dei progetti di
investimento pubblico, in qualita' di parametro identificativo
univoco dell'investimento che l'amministrazione decide di realizzare.
Dal combinato disposto delle citate norme discende che il CUP, a cui
e' associato, all'interno della sezione anagrafica del sistema CUP,
il corredo informativo dei dati anagrafici e qualificanti
dell'investimento (fra cui, la descrizione testuale, il costo
complessivo programmato, l'amministrazione titolare del progetto, la
localizzazione fisica, il settore d'intervento e le finalita'), e'
l'unico elemento in grado di identificare in modo non ambiguo un
determinato progetto di investimento pubblico. L'essenzialita' del
CUP negli atti che determinano il finanziamento di un investimento
deriva, quindi, dalla necessita', da parte dell'amministrazione di
determinare in modo inequivocabile la destinazione delle risorse
pubbliche.
Corollario del precedente combinato disposto e' il ruolo
prioritario del CUP nell'identificazione dei progetti di investimento
pubblico presso i sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni
deputati al monitoraggio degli investimenti pubblici. Le banche dati
contenenti informazioni sullo stato di attuazione degli investimenti
pubblici fanno riferimento al CUP per rendersi interoperabili e per
indicizzare e incrociare i dati finanziari, fisici e procedurali
riguardanti i progetti di investimento pubblico censiti.
Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, delinea il
sistema di monitoraggio delle opere pubbliche con la finalita' di
migliorare la gestione delle risorse finanziarie destinate al
finanziamento e alla realizzazione delle stesse e ad aumentare la
conoscenza e la trasparenza complessiva del settore, a supporto della
programmazione e della valutazione delle opere pubbliche cosi' come
disciplinate dal decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228 del
2011.
Con riferimento ai progetti di investimento realizzati
nell'ambito delle politiche di coesione, indipendentemente dalla loro
natura o settore d'intervento, in continuita' con il periodo di
programmazione 2007-2013, la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di
stabilita' per il 2014), all'art. 1, comma 245, dispone che il
monitoraggio degli interventi cofinanziati dall'Unione europea per il
periodo 2014-2020, e' assicurato dal Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
attraverso il proprio sistema di monitoraggio unitario, al cui centro
e' posta la Banca dati unitaria (di seguito BDU) gestita
dall'Ispettorato generale per i rapporti con l'Unione europea.
La successiva legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilita'
per il 2015), art. 1, comma 703, lettera l), stabilisce che la
verifica dello stato di avanzamento della spesa riguardante gli
interventi finanziati con le risorse del Fondo sviluppo e coesione
(di seguito FSC) viene effettuata tramite lo stesso sistema di
monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma 245, della citata
legge n. 147 del 2013, sulla base di un apposito protocollo di
colloquio telematico.
L'identificazione puntuale degli investimenti pubblici, che la
legge attribuisce al CUP anche presso i sistemi informativi delle
pubbliche amministrazioni, e' un presupposto essenziale per poter
verificare lo stato di attuazione della spesa pubblica per
investimenti. Disporre di una lista precisa degli interventi
finanziati da un programma di spesa e' indispensabile per
l'estrazione delle relative informazioni dalle banche dati di
monitoraggio, promuovendo nel complesso anche la trasparenza e
l'accountability verso i cittadini.
La logica di associare puntualmente ai programmi di spesa (ovvero
agli atti o provvedimenti di finanziamento degli investimenti) una
lista completa dei progetti finanziati (associazione
programmi-progetti), peraltro, e' quella che informa la
programmazione e il monitoraggio delle misure ricadenti nell'ambito
delle politiche di coesione finanziate a valere sul FSC e sui Fondi
strutturali e di investimento europei (di seguito Fondi SIE). La
struttura di base della citata BDU consente (per i progetti
effettivamente segnalati dai titolari) di risalire per ogni
intervento di spesa al programma e alla misura, con le relative
autorizzazioni di spesa, l'importo concesso e i finanziamenti
complessivi. Una logica informativa analoga, benche' prevista dal
citato decreto legislativo n. 228 del 2011, non e' ancora in essere
strutturalmente nel processo di programmazione e monitoraggio delle
risorse ordinarie.
I commi 2-bis e 2-ter, dell'art. 11, della citata legge n. 3 del
2003, rappresentano un ulteriore passo in questa direzione, e sono
finalizzati, oltre che alla chiarezza e trasparenza delle
disposizioni di programmazione della spesa per investimento, alla
necessaria raccolta strutturata di tutte le informazioni di
monitoraggio, al fine di raggiungere una valutazione complessiva
sull'attuazione della spesa programmata.
L'associazione programma-progetto (identificato dal CUP), estesa
a tutti gli interventi finanziati a valere sulle risorse ordinarie,
permette di conoscere tempestivamente gli aggregati sintetici di
performance realizzativa di ciascuna misura, da analizzare avendo
particolare riguardo al «disegno» dispositivo e attuativo della
medesima, e all'articolazione quantitativa degli interventi
finanziati (importi finanziati per classi di valore, tipologia,
settore di intervento, periodo di realizzazione degli interventi), al
fine di giungere ad un giudizio sulla efficacia dell'attuazione e
all'individuazione degli elementi «migliorativi» della misura ovvero
dei fattori di successo che potrebbero essere replicati in altri
contesti.
Data anche la delicatezza delle implicazioni che l'istituto della
nullita' degli atti, in assenza dell'identificazione degli
investimenti finanziati tramite CUP, e' suscettibile di produrre
nell'ordinamento giuridico, il comma 2-ter, del citato art. 11, della
legge n. 3 del 2003, individua nel Dipartimento per la programmazione
e il coordinamento della politica economica (DIPE), struttura
servente del CIPE titolare del sistema CUP, nel Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato (RGS), titolare delle principali
banche dati di monitoraggio attuativo, e nel Dipartimento per le
politiche di coesione (DPCoe), competente per la programmazione e il
monitoraggio delle politiche di coesione, le strutture idonee a
fornire un adeguato supporto tecnico alle amministrazioni emananti,
previo coordinamento fra le medesime di idonee modalita'. Le presenti
linee guida forniscono, peraltro, indicazioni sul processo
amministrativo e sulle modalita' tecniche per fornire tale supporto.
Per gli investimenti realizzati o da realizzare al fine di
fronteggiare le conseguenze e gli effetti degli eventi emergenziali
di protezione civile di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante «Codice della protezione
civile», e in ogni caso per quelli caratterizzati dalla necessita' e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumita', anche ai sensi dell'art. 163, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, che per loro natura non possono sottendere a una
specifica e dedicata programmazione che consenta la preventiva
richiesta del CUP, la generazione di detto codice puo' avvenire in un
momento successivo all'avvio degli interventi, e comunque deve essere
inserito nei relativi atti e provvedimenti di approvazione della
spesa. Tale codice deve, altresi', essere riportato negli atti e
provvedimenti di adozione dei piani degli interventi dei commissari
delegati di cui all'art. 25, comma 7, del citato decreto legislativo
n. 1 del 2018, nonche' dei soggetti preposti al completamento in
ordinario degli interventi, ai sensi dell'art. 26, del medesimo
decreto legislativo.
Definizioni
Amministrazione emanante/estensore dell'atto: tutti i soggetti
individuati dall'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del
2001, che emanano atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
di progetti di investimento pubblico.
Atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico: atti
amministrativi che dispongono il finanziamento o l'esecuzione di
almeno uno specifico intervento/progetto; in tal caso l'intervento
stesso non puo' essere identificato solamente con un titolo o una
descrizione letterale, in quanto l'identificazione sostanziale
dell'intervento puo' essere disposta solo tramite il CUP, ai sensi di
legge.
Atti amministrativi che dispongono una ripartizione di risorse:
si tratta di atti amministrativi che definiscono aree di intervento
di una disposizione di spesa per investimenti (ad es. su base
territoriale, per tipologia di intervento, per settore, per
finalita') su cui sono ripartite le risorse, ma non dispongono il
finanziamento/autorizzazione di specifici interventi.
Banche dati nazionali di monitoraggio attuativo: banche dati
riguardanti l'intero territorio nazionale che accentrano informazioni
sull'attuazione finanziaria, fisica e procedurale degli interventi di
investimento pubblico. In particolare, ci si riferisce al
Monitoraggio delle opere pubbliche nella Banca dati delle
amministrazioni pubbliche (MOP-BDAP) regolata dal decreto legislativo
n. 229 del 2011, e al Sistema di monitoraggio unitario (BDU) di cui
alla legge n. 147 del 2013, all'art. 1, comma 245, e alla legge n.
190 del 2014, art. 1, comma 703, lettera l).
Beneficiario del finanziamento: i soggetti pubblici o privati
che, ai sensi delle norme dispositive relative ai programmi di spesa,
beneficiano di finanziamento per specifici progetti di investimento
pubblico.
CUP: Codice unico di progetto, e' un codice alfanumerico univoco
costituito da quindici caratteri, che ai sensi dell'art. 11, comma 1,
della legge 16 gennaio 2003, n. 3, che identifica ciascun
intervento/progetto di investimento pubblico, e che deve essere ad
esso associato da parte delle amministrazioni titolari, soggetti
attuatori, dei medesimi interventi, chiedendone la generazione nel
sistema informativo CUP, previo accreditamento allo stesso sistema.
CUP valido: codice identificativo definitivo generato ed
esistente all'interno del sistema informativo CUP.
CUP corretto: codice identificativo definitivo allegato ad un
atto di finanziamento/autorizzazione di investimenti pubblici che
possiede le caratteristiche necessarie per identificare un
intervento/progetto che l'amministrazione titolare manifesta di voler
realizzare, caratteristiche che sono descritte nel successivo
paragrafo «Il perimetro della nullita' degli atti che dispongono
assegnazioni di risorse a specifici progetti di investimento
pubblico».
CUP coerente con il programma di spesa: codice identificativo
allegato ad un atto amministrativo di finanziamento/autorizzazione di
investimenti pubblici, la cui classificazione, riportata
nell'anagrafica del sistema CUP, rispetta i vincoli disposti dalla
normativa che istituisce e regola il programma di spesa ai sensi del
quale viene emanato l'atto stesso.
CUP provvisorio: e' un codice facoltativo che alcune
amministrazioni utilizzano per censire il progetto sin dalla nascita
dell'idea progettuale, quando ancora non sono immaginabili i valori
riguardanti il costo e il finanziamento dell'investimento. Dal punto
di vista tecnico, la stringa di codice contiene un carattere in meno
del CUP definitivo e i primi tre sono caratterizzati dalle lettere
PROV esempio: PROV0000019464. Non ha nessun valore amministrativo.
CUP attivo: CUP di un progetto in fase di
programmazione/attuazione.
CUP chiuso: il CUP deve essere chiuso quando il progetto e'
completato dal punto di vista fisico, tutti i pagamenti e gli incassi
sono stati eseguiti ed e' completato anche l'iter procedurale.
CUP cancellato: un CUP viene cancellato quando per errore
materiale si e' provveduto a generare due o piu' CUP per lo stesso
intervento.
CUP revocato: il CUP viene revocato quando il soggetto titolare
dell'intervento, prima della sua chiusura, decide di non voler piu'
realizzare il corrispondente intervento. E', ad esempio, necessario
revocare il CUP di un progetto che l'amministrazione titolare decide
di non realizzare al fine di far confluire le risorse ad esso
assegnate per la realizzazione di uno o piu' altri progetti, essendo
intervenute modifiche sostanziali agli elementi caratterizzanti la
decisione amministrativa all'origine della sua realizzazione, ovvero
se cambia l'oggetto della stessa, in termini di natura del progetto,
finalita', perimetro delle attivita' previste.
Interventi emergenziali caratterizzati dalla necessita' e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumita': si tratta di interventi che sono finalizzati a
fronteggiare eventi calamitosi, naturali o connessi con l'attivita'
dell'uomo (vedi l'art. 7, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1) che, in ragione della loro intensita' ed estensione, devono essere
affrontati con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante
limitati e predefiniti periodi di tempo (art. 2, comma 1, lettera c),
della legge 24 febbraio 1992, n. 225). Costituisce, in particolare,
circostanza di somma urgenza la ragionevole previsione dell'imminente
verificarsi di detti eventi, che richiede l'adozione di misure
indilazionabili, e nei limiti dello stretto necessario imposto da
tali misure. La circostanza di somma urgenza, in tali casi, e'
ritenuta persistente finche' non risultino eliminate le situazioni
dannose o pericolose per la pubblica o privata incolumita' derivanti
dall'evento, e comunque per un termine non superiore a quindici
giorni dall'insorgere dell'evento, ovvero entro il termine stabilito
dalla eventuale declaratoria dello stato di emergenza (il comma 6,
dell'art. 163, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
equipara alle circostanze di somma urgenza quelle di cui al
richiamato art. 2, comma 1, lettera c), della legge n. 225 del 1992).
Progetto di investimento pubblico: nella citata delibera CIPE n.
143 del 2002, e' indicata la definizione di progetto d'investimento
pubblico. Al punto A.1.1 dell'allegato, si qualifica la definizione
di progetto di investimento pubblico nei termini della natura
pubblica della fonte di finanziamento:
«saranno registrati al sistema CUP i progetti di investimento
pubblico, finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti
pubblici (amministrazioni centrali, regionali, locali, altri enti
pubblici) o di societa' partecipate, direttamente o indirettamente,
da capitale pubblico, destinate al finanziamento o al cofinanziamento
di lavori pubblici (come individuati dalla legge 11 febbraio 1994, n.
109 e successive modificazioni ed integrazioni) ed all'agevolazione
di servizi ed attivita' produttive e finalizzate alla promozione
delle politiche di sviluppo. Saranno comunque registrate al sistema
CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili al cofinanziamento dei
Fondi strutturali o ricomprese negli strumenti di programmazione
negoziata».
Al punto A.1.2 del medesimo allegato, si forniscono ulteriori
elementi definitori:
«In linea di massima, un progetto s'identifica in un complesso
di attivita' realizzative e/o di strumenti di sostegno economico
afferenti ad un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della
decisione di finanziamento pubblico.
Ad esempio, nel caso di lavori pubblici, il progetto coincide
con l'entita' progettuale oggetto di comunicazione per la
formulazione dei piani annuali ai sensi della citata legge n.
109/1994; nel caso degli aiuti il progetto coincide con la singola
iniziativa agevolata; nel caso degli interventi formativi il progetto
coincide con l'aggregato di moduli formativi afferenti la singola
concessione di finanziamento».
La Struttura di supporto CUP ha poi nel corso del tempo declinato
definizioni di carattere piu' operativo.
La prima, sempre a carattere generale, e' la seguente:
«Un progetto di investimento pubblico e' costituito da un
complesso di azioni o di strumenti di sostegno collegati fra loro da
quattro elementi:
1) presenza di un decisore pubblico,
2) in genere finanziamento - anche parziale, diretto o
indiretto - con risorse pubbliche, o realizzazione basata anche
sull'uso di strutture pubbliche,
3) le azioni o gli strumenti suddetti hanno un comune
obiettivo di sviluppo economico e sociale,
4) da raggiungere entro un tempo specificato».
La seconda, piu' specifica e basata sulla natura/tipologia del
progetto, e' la seguente:
realizzazione di lavori pubblici: il progetto consiste nella
decisione di un ente (stazione appaltante) di far realizzare un
intervento infrastrutturale (una nuova strada, la manutenzione di una
scuola, l'ampliamento di un ospedale) con il pagamento, da parte
della stazione appaltante, della impresa/delle imprese che lo
realizzano. Il CUP e' generalmente associato alla realizzazione del
lotto funzionale ove previsto; il CUP e' richiesto dalla stazione
appaltante;
concessione di incentivi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di concedere un finanziamento a un'impresa per
realizzare un intervento di sviluppo (un nuovo stabilimento, la
manutenzione di una fabbrica, l'ampliamento di un magazzino) con il
pagamento, da parte dell'ente, di parte - o della totalita' - dei
costi previsti dall'impresa; il CUP e' richiesto dall'ente;
concessione di contributi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di aiutare un privato a realizzare un intervento
di sviluppo (riparare un'abitazione dopo una calamita' naturale,
seguire un percorso formativo) con il pagamento, da parte dell'ente,
di una parte o della totalita' dei costi previsti; il CUP e'
richiesto dall'ente;
acquisto di beni: il progetto consiste nella decisione di un
ente pubblico di acquistare dei beni «durevoli» (macchinari di un
ospedale, sedi o arredi per uffici amministrativi) con il pagamento,
da parte dell'ente, dei costi richiesti dal venditore; il CUP e'
richiesto dall'ente;
acquisto o realizzazione di servizi:
A) acquisto di servizi: il progetto consiste nella decisione
di un ente pubblico di acquistare un servizio di sviluppo (un
progetto di ricerca, l'adeguamento di un software, un corso di
formazione) con il pagamento, da parte dell'ente, dei costi richiesti
dal venditore; il CUP e' richiesto dall'ente;
B) realizzazione di servizi: il progetto consiste nella
decisione di un ente pubblico di realizzare un servizio di sviluppo
(un progetto di ricerca, l'adeguamento di un software, un corso di
formazione) con il pagamento, da parte dell'ente, dei costi connessi
alle attivita' realizzative; il CUP e' richiesto dall'ente.
Rientrano in questa casistica i servizi di progettazione di
opere pubbliche, se tali attivita' sono definite in relazione a un
quadro economico di spesa specifico, distinto dalla realizzazione
dell'opera;
aumenti di capitale sociale (et similia): il progetto consiste
nella decisione di un ente pubblico di partecipare a un aumento di
capitale sociale (o di costituzione di una nuova societa' ecc.) con
il pagamento, da parte dell'ente, dei costi connessi all'operazione
(versamento del capitale, ecc.); il CUP e' richiesto dall'ente.
Con il termine «ente pubblico» si intende ricomprendere anche
enti di diritto privato che svolgano funzioni di interesse pubblico:
ad esempio le societa' (anche di diritto privato) che, per legge
regionale, sono incaricate di istruttoria, pagamento e valutazione di
uno specifico programma di incentivi a imprese.
E' stato poi chiarito che nel caso di progetti realizzati da piu'
partner (ad esempio i progetti di ricerca gia' disciplinati al punto
2, lettera b), dell'allegato alla delibera CIPE 5 maggio 2011, n.
45), ai fini CUP, il progetto d'investimento pubblico si identifica
nel singolo intervento realizzato dal singolo partner. Per collegare
tra loro i singoli progetti realizzati dai diversi partner deve
essere utilizzato lo strumento del CUP master indicando come master
il primo CUP generato in ordine temporale.
Soggetti/organi deputati al controllo degli atti: tutti gli
uffici di controllo amministrativo-contabile degli atti di spesa;
indicativamente, Uffici centrali di bilancio e Ragionerie
territoriali dello Stato, ai sensi del decreto legislativo 30 giugno
2011, n. 123, per le strutture ministeriali e le relative
articolazioni, collegi dei revisori per regioni, enti locali ed
amministrazioni ad ordinamento autonomo.
Soggetti partecipanti o concertanti: tutti i soggetti chiamati a
vario titolo al concerto sull'atto ai sensi della normativa vigente
ovvero «sentiti» nel processo di emanazione degli atti.
La nullita' degli atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
degli investimenti pubblici derivante dalla mancata apposizione del
CUP
Ambito soggettivo di applicazione del comma 2-bis, dell'art. 11,
legge n. 3 del 2003
Ai sensi del citato comma, la disposizione si applica agli atti
delle pubbliche amministrazioni emananti, come individuate dall'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
Pertanto, la disciplina si applica anche agli atti emanati da
enti territoriali/locali di livello regionale o sub-regionale (es.
D.G.R., atti pubblicati nel B.U.R. o equivalenti), fra i quali gli
atti che tipicamente dispongono finanziamenti di risorse di
competenza delle politiche di coesione, nonche' ai commissari
straordinari di Governo, nominati anche per far fronte a situazioni
emergenziali, salvo che non ne sia espressamente stata disposta la
deroga.
Sono escluse dalla disciplina di cui al comma 2-bis le materie
relative al finanziamento e all'approvazione delle spese per
armamenti e quella dei c.d. «contratti secretati» di cui all'art. 162
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
Ambito oggettivo: le tipologie di atti soggetti alla disciplina
Al di la' della tipologia e/o specificita' di ogni singolo atto
(decreti ministeriali e interministeriali, decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, decreti direttoriali, delibere di giunta,
eccetera) si possono identificare all'interno dell'ambito di
applicazione oggettivo della norma, due macro categorie di atti:
1) atti che dispongono una ripartizione di risorse, ma senza
identificarne puntualmente l'assegnazione (destinazione finale delle
risorse) a specifici progetti di investimento pubblico;
2) atti che dispongono assegnazioni di risorse a specifici
progetti di investimento pubblico, ovvero che ne dispongono la
destinazione finale.
Entrambe le tipologie di atti sono interessate, in modo diverso,
dall'applicazione della norma.
(1) Atti che dispongono una ripartizione di risorse
Si tratta di atti amministrativi che definiscono le aree di
intervento interessate dalla ripartizione di risorse stanziate da una
disposizione di spesa per investimenti (ad es. su base territoriale,
per tipologia di intervento, per settore, per finalita').
Poiche' in tali casi gli interventi non sono ancora definiti, il
CUP non e' richiesto.
Questi atti, generalmente, individuano e regolano un momento
successivo (ovvero un altro atto) che identifichera' gli interventi
finanziati. In questo caso e' necessario che l'atto: a) individui
puntualmente l'atto successivo con cui le risorse saranno assegnate
agli interventi, nonche' la direzione competente ad adottarlo; b)
preveda che l'atto successivo riporti correttamente, a pena di
nullita', i CUP validi identificativi degli interventi; c) poiche'
l'atto di programmazione e/o ripartizione puo' definire o prevedere
delle modalita' di selezione degli interventi da finanziare e'
necessario che in questi casi sia precisato che le successive
richieste di finanziamento siano gia' codificate con i CUP
identificativi degli interventi. Tale indicazione, per gli atti
programmatori, assume quindi una funzione a sostegno
dell'applicazione della normativa sopra richiamata che non prevede
espressamente l'obbligo del CUP per atti di tale natura.
(2) Atti che assegnano risorse a specifici progetti di investimento
pubblico
Questo e' il caso principale di applicazione della norma: ogni
qualvolta un atto dispone il finanziamento di un intervento,
l'intervento stesso non puo' essere identificato solamente con un
titolo o una descrizione letterale, in quanto l'identificazione
sostanziale dell'intervento puo' essere disposta solo tramite il CUP,
ai sensi della normativa di riferimento.
In assenza dell'identificazione univoca tramite CUP l'atto e'
nullo; laddove tuttavia l'atto amministrativo contempli una
pluralita' di progetti di investimento pubblico, l'eventuale nullita'
attiene ai soli progetti sprovvisti di CUP e non agli altri,
individuati da CUP correttamente associati, che rimangono ad ogni
effetto validi ed efficaci.
Al riguardo, va rilevato che e' necessario che il CUP sia
correttamente associato all'intervento da finanziare, sia valido
(vedi il paragrafo successivo «Il perimetro della nullita' degli atti
di finanziamento di progetti di investimento») e coerente con la
norma di riferimento, al fine di assicurare un corretto monitoraggio
e conseguentemente la qualita' della spesa pubblica.
E', quindi, importante definire un processo e degli strumenti di
riscontro a disposizione dei soggetti che partecipano al processo di
emanazione di questa categoria di atti amministrativi,
accompagnandolo fino all'efficacia dell'atto (vedi il successivo
paragrafo «Illustrazione del processo amministrativo di
emanazione/controllo/efficacia degli atti che dispongono assegnazioni
di risorse a specifici progetti di investimento pubblico»).
Il perimetro della nullita' degli atti che dispongono assegnazioni di
risorse a specifici progetti di investimento pubblico
Ai sensi del combinato disposto delle disposizioni illustrate in
premessa, la nullita' degli atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione degli investimenti non identificati dal
CUP discende da un difetto sostanziale nella individuazione dei
singoli interventi oggetto della finalizzazione delle risorse
pubbliche. Il CUP, come sopra illustrato, e' l'elemento deputato
dalla legge all'identificazione univoca degli investimenti
programmati.
In applicazione del principio della conservazione degli atti e
dei valori giuridici, di cui all'art. 21-novies della legge n. 241
del 1990, nonche' della tutela dell'interesse pubblico e di quello
dei singoli soggetti coinvolti, e' possibile interpretare la norma
consentendo all'amministrazione di provvedere, di propria iniziativa
e anche senza contraddittorio con gli interessati, ma tenendo conto
degli interessi degli stessi, a rimuovere unilateralmente gli
ostacoli che si frappongono tra il provvedimento amministrativo ed il
risultato cui esso mira, tenendo tuttavia presente che l'atto nullo
non e' annullabile d'ufficio ne' convalidabile, ai sensi de citato
art. 21-nonies, della legge n. 241 del 1990, ed e' suscettibile di
produrre, secondo la giurisprudenza amministrativa, solo in via
interinale effetti giuridici, nelle more della declaratoria della
causa di nullita'; si deve ritenere che in tal caso
l'amministrazione, in considerazione della causa di nullita', possa
comunque adottare un nuovo atto, emendato dal vizio.
Da quanto premesso deriva che:
gli atti amministrativi che finanziano o autorizzano
l'esecuzione di progetti di investimento devono essere corredati da
una lista dei progetti di investimento finanziati/autorizzati che ne
costituisce parte integrante e sostanziale, in forma tabellare
secondo il format indicato nell'allegato A, avente quale contenuto
minimo le seguenti colonne (campi): 1) il CUP dei progetti
finanziati/autorizzati; 2) l'importo del finanziamento assegnato
dall'atto; 3) l'importo complessivo dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto), se tale informazione risulta
disponibile alle amministrazioni emananti;
i CUP indicati in tale lista devono tassativamente coincidere
con i progetti che l'amministrazione emanante intende
finanziare/autorizzare. Pertanto, qualora l'amministrazione ritiene
opportuno descrivere i progetti anche testualmente, tramite
l'inserimento di una colonna (campo) aggiuntiva, e' necessario
utilizzare le descrizioni che i titolari dei progetti hanno segnalato
nella sezione anagrafica in fase di generazione del CUP. Queste
ultime saranno fornite, su richiesta, dalle strutture deputate al
supporto tecnico in applicazione del comma 2-ter dell'art. 11, della
legge n. 3 del 2003;
i CUP indicati in tale lista devono essere tutti definitivi e
attivi (l'amministrazione titolare dell'investimento ha manifestato
la volonta' di realizzare il progetto). Non sono accettabili CUP
provvisori o riportanti nell'anagrafica lo stato chiuso
(l'amministrazione titolare ha dichiarato che il progetto e'
concluso) o cancellato/revocato (l'amministrazione titolare ha
manifestato la volonta' di non procedere alla realizzazione
dell'investimento). Le informazioni sullo stato dei CUP della lista
di progetti da allegare a ciascun atto di
finanziamento/autorizzazione saranno fornite, su richiesta, dalle
strutture deputate al supporto tecnico in applicazione del comma
2-ter dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003;
in deroga a quanto previsto dal punto precedente, gli
investimenti, precedentemente citati, necessari per fronteggiare
situazioni emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla
necessita' e dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e
privata incolumita', anche ai sensi dell'art. 163, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, possono essere caratterizzati da uno
stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi alla realizzazione di
nuove opere che invece mantengono la necessita' di essere attivi. Al
riguardo si rappresenta che il CUP deve essere chiuso quando
l'intervento e' stato realizzato e sono stati eseguiti tutti i
pagamenti e gli incassi relativi;
la mancata apposizione, la non corretta indicazione (codici non
presenti nel sistema CUP o non corrispondenti con l'investimento che
l'amministrazione intende finanziare) o la non validita' (CUP
provvisori, chiusi, cancellati o revocati) dei CUP nella lista dei
progetti finanziati allegata agli atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione genera la nullita' dell'atto con
esclusivo riferimento ai progetti di investimento non identificati
correttamente e validamente dai CUP.
Occorre precisare che le caratteristiche che obbligatoriamente
devono possedere i CUP per poter essere ritenuti validi e corretti ai
fini del finanziamento/autorizzazione da parte di un atto
amministrativo, come specificato dettagliatamente piu' sopra, devono
essere tali alla data di emanazione e di efficacia del medesimo atto,
non comportando nullita' del finanziamento/autorizzazione il
mutamento successivo di tali caratteristiche in esito all'evoluzione
amministrativa e realizzativa dell'intervento quale ad esempio, come
anche riportato nel seguito del documento, la suddivisione successiva
in lotti, ciascuno dei quali associato ad un quadro economico
distinto oppure l'accorpamento di due progetti in un'unica iniziativa
progettuale.
Illustrazione del processo amministrativo di emanazione degli atti
che dispongono assegnazioni di risorse a specifici progetti di
investimento pubblico (categoria sub 2)
Viene descritto il processo logico che porta alla formazione, al
controllo e alla definitiva efficacia degli atti della seconda
categoria, limitatamente all'identificazione puntuale e univoca dei
progetti di investimento finanziati, di cui al citato comma 2-bis,
dell'art. 11, della legge n. 3 del 2003.
I soggetti coinvolti:
amministrazione emanante/estensore dell'atto;
soggetti partecipanti o concertanti;
beneficiario del finanziamento.
Schema del processo
Di seguito vengono descritte le fasi logiche successive che
accompagnano uno schema di atto, dalla redazione all'emanazione
dell'atto, illustrando il ruolo dei vari soggetti coinvolti, con
esclusivo riferimento all'identificazione dei progetti di
investimento tramite CUP.
Le fasi del processo sono le seguenti:
A) verifica della pertinenza dell'atto al perimetro di
applicazione della norma, ovvero se l'atto stesso assegni o no
risorse a specifici progetti di investimento pubblico: nel caso
l'atto non disponga il finanziamento puntuale di progetti, questo non
e' soggetto alla disciplina di cui al citato comma 2-bis, e pertanto
le fasi successive risultano ultronee;
B) verifica della presenza dei CUP identificativi dei progetti
di investimento pubblico finanziati: se la verifica da' esito
positivo per tutti i progetti si passa alla fase successiva,
altrimenti occorre integrare l'atto con gli elementi mancanti:
a) amministrazione emanante: redige l'atto e gli allegati
riportanti l'identificazione tramite CUP dei progetti finanziati, i
quali vengono comunicati dai beneficiari, controllando l'associazione
fra i singoli progetti e i rispettivi CUP;
b) beneficiario: effettua la domanda di finanziamento, nelle
modalita' e col corredo informativo previsto dalle disposizioni del
programma di spesa, e indicando puntualmente i CUP dei progetti da
realizzare;
c) partecipante: segnala all'emanante l'eventuale assenza dei
CUP previsti e, in mancanza, nega il concerto, quando previsto;
C) verifica della validita' e correttezza dei CUP
identificativi dei progetti finanziati: se la verifica da' esito
positivo per tutti i progetti si passa alla fase successiva,
altrimenti occorre, se possibile, correggere l'atto indicandovi i CUP
correttamente e validamente associati agli investimenti o, in
alternativa, espungere dall'atto i relativi finanziamenti. Per
validita' e correttezza si intende che i CUP identificativi degli
investimenti devono essere stati regolarmente aperti dai beneficiari
dei finanziamenti e registrati presso il sistema informativo CUP e
devono rispondere alle caratteristiche illustrate nel paragrafo
precedente «Il perimetro della nullita' degli atti che dispongono
assegnazioni di risorse a specifici progetti di investimento
pubblico». In questa fase:
a) amministrazione emanante: in caso di mancata validita' o
correttezza di CUP associati agli investimenti, riemette l'atto e gli
allegati riportanti l'identificazione tramite CUP dei progetti
finanziati, anche sulla base delle successive comunicazioni dei
beneficiari che, se entro i termini previsti, possono correggere
detti CUP non correttamente trasmessi (in caso di errore materiale) o
aprire presso il sistema CUP nuovi codici identificativi rispondenti
alla disciplina; in alternativa, puo' decidere di non finanziare i
progetti non correttamente identificati da CUP;
b) beneficiario: apre/trasmette i CUP che identificano
correttamente gli investimenti da finanziare all'amministrazione
emanante;
c) partecipante: segnala all'emanante l'eventuale non
validita'/correttezza dei CUP previsti e nega il concerto, quando
previsto;
D) verifica della coerenza dei CUP identificativi dei progetti
di investimento con la normativa che dispone il programma di spesa:
tale fase viene innescata solo se il programma di spesa ai sensi del
quale viene emanato l'atto di finanziamento/autorizzazione dispone
normativamente ed esplicitamente particolari vincoli e/o adempimenti
da assicurare per l'accesso al finanziamento; vincoli che riguardano
o la classificazione del CUP all'interno dell'anagrafica del sistema
informativo CUP, oppure particolari adempimenti di
segnalazione/certificazione presso le banche dati nazionali di
monitoraggio (cfr. MOP-BDAP decreto legislativo n. 229 del 2011, BDU
legge n. 147 del 2013, all'art. 1, comma 245, e legge n. 190 del
2014, art. 1, comma 703). Pertanto, tale fase e' volta ad assicurare
che i progetti di investimento, identificati da CUP, cosi' come sono
stati classificati dal beneficiario/titolare dell'intervento nel
sistema informativo CUP (in termini dei parametri di «natura»,
«tipologia» dell'investimento, ecc.) siano coerenti con la finalita'
e i vincoli posti esplicitamente al finanziamento dalla relativa
normativa di spesa, e inoltre, per tutti i programmi di spesa nei
quali siano disposti adempimenti di segnalazione/certificazione
presso le banche dati nazionali di monitoraggio, l'ottemperanza ai
medesimi. Le segnalazioni obbligatorie ai sistemi nazionali di
monitoraggio, disposte dalle norme istitutive dei programmi di spesa,
sono particolarmente rilevanti quando il processo di richiesta del
finanziamento, l'istruttoria dei progetti e l'assegnazione dei
finanziamenti e' assistito da modalita' tecnico-amministrative che
per motivi di razionalita', tempestivita', efficacia e trasparenza
sono retti da modalita' di trattamento automatizzato dei dati. In
tali casi, tramite l'interoperabilita' dei sistemi informatici delle
pubbliche amministrazioni con i sistemi di monitoraggio nazionale
degli investimenti pubblici, questi ultimi acquisiscono particolare
validita' amministrativa nella comunicazione e certificazione del
possesso delle caratteristiche vincolanti per l'ottenimento dei
finanziamenti. Piu' in generale, l'innovazione normativa
rappresentata dai commi 2-bis e 2-ter del citato art. 11, della legge
n. 3 del 2003, dovrebbe incentivare l'adozione di processi
amministrativi che utilizzino le banche dati nazionali di
monitoraggio come strumenti di comunicazione/certificazione
vincolanti da parte delle pubbliche amministrazioni nella richiesta e
nell'istruttoria dei finanziamenti pubblici, e che facciano un uso
intensivo delle modalita' di comunicazione/controllo automatici dei
dati e dell'interoperabilita' informatica fra pubbliche
amministrazioni. In tale fase:
a) amministrazione emanante: in caso di incoerenza fra i CUP
associati agli investimenti, la finalita' e i vincoli posti al
finanziamento dalla relativa normativa di spesa, ovvero in caso di
inadempimento dei disposti obblighi di segnalazione/certificazione
presso le banche dati nazionali di monitoraggio, nega il
finanziamento ai progetti coinvolti; fornisce ai soggetti deputati al
controllo tutte le informazioni e la collaborazione necessari per
garantire che i CUP allegati all'atto siano coerenti con la finalita'
e i vincoli posti al finanziamento dalla relativa normativa di spesa;
b) beneficiario: se nei termini, puo' in caso di non corretta
classificazione del CUP, chiederne, motivandola, la modifica alla
struttura di supporto CUP del DIPE, e adempiere agli obblighi
previsti nei confronti dei sistemi nazionali di monitoraggio per
sanare la finanziabilita' dell'investimento;
c) partecipante: nega il concerto, quando previsto;
E) verifica delle informazioni relative al progetto
d'investimento identificate dal CUP sui sistemi di monitoraggio: tale
verifica risponde all'esigenza prevista dal legislatore di migliorare
i sistemi di monitoraggio ed e' effettuata sia dall'amministrazione
emanante, dal beneficiario (o dai soggetti deputati al controllo
amministrativo e contabile) utilizzando, a tal fine, la reportistica
messa a disposizione dai sistemi di monitoraggio locali o nazionali.
La verifica si svolge sia in fase istruttoria sia in itinere, nella
fase realizzativa dell'intervento. Informazioni oggetto di verifica:
a) finanziamento: se l'importo finanziato dall'atto e'
coerente con quello indicato nel sistema di monitoraggio;
b) quadro economico: se l'importo finanziato dall'atto e'
coerente con il valore del costo dell'intervento previsto nel
sistema;
c) in caso di mancata coerenza, benche' gli esiti delle
verifiche di cui alla lettera E) non comportano la nullita' degli
atti di cui al comma 2-bis, dell'art. 11, della citata legge n. 3 del
2003, le situazioni sono da valutare caso per caso: l'amministrazione
emanante contattera' il titolare del CUP per chiedere chiarimenti e,
se emergono scostamenti ingiustificati fra le segnalazioni di
monitoraggio e la situazione amministrativa del progetto, chiedera'
al titolare del progetto l'aggiornamento delle informazioni di
monitoraggio.
Giova ricordare che, ai sensi della delibera CIPE 27 dicembre
2002, n. 143, all'art. 1.4.1, cosi' come modificato e sostituito al
punto 2, dell'allegato 1, della delibera CIPE 17 novembre 2006, n.
151, e da ultimo dall'allegato 1, della delibera CIPE 5 maggio 2011,
n. 45, alla lettera B), viene richiamata la responsabilita' della
richiesta del CUP e quindi dell'associazione fra il codice e uno
specifico progetto di investimento pubblico in capo ai soggetti
titolari:
«La responsabilita' della richiesta del CUP e' attribuita ai
soggetti titolari dei progetti, cui compete l'attuazione di detti
interventi, che - a seconda della loro natura, come di seguito
specificato - possono anche consistere nella mera erogazione delle
relative risorse finanziarie pubbliche»;
e, all'art. 1.4.2 della richiamata delibera CIPE n. 143 del 2002,
si dispone in capo ai medesimi soggetti la correttezza dei dati
inseriti nel sistema che consentono di descrivere e individuare le
caratteristiche dell'intervento cui e' associato il CUP:
«1.4.2. I soggetti responsabili, cui e' riservata la funzione
di richiesta del CUP, sono abilitati ad accedere al sistema mediante
idonea procedura d'accreditamento, definita nell'allegato (punto
A.3), ed hanno facolta' di richiedere l'abilitazione di uno o piu'
utenti, anche in tempi successivi. Gli utenti accreditati dai
soggetti responsabili rispondono ad esigenze organizzative proprie di
ciascun soggetto; in relazione a tali esigenze, e' facolta' dei
soggetti suddetti, fra l'altro, di delegare, sulla base di specifici
accordi, le funzioni di richiesta del CUP ad idoneo soggetto pubblico
abilitato (cosiddetto «concentratore») che ne dara' evidenza nel
sistema, ferme restando le responsabilita' dei primi per quanto
concerne l'obbligo di richiesta di assegnazione del CUP e la
correttezza dei dati inseriti nel sistema».
Il CUP, richiesto dal soggetto responsabile (titolare
dell'intervento) di cui ai punti 1.4.1 e 1.4.2 della citata delibera
CIPE n. 143 del 2002 e successive modificazioni, identifica il
progetto d'investimento pubblico e lo accompagna in tutte le sue fasi
realizzative, e deve essere utilizzato secondo quanto disciplinato
dal punto 2.2 della citata delibera CIPE n. 24 del 2004. Il suo
corredo informativo rappresenta la fotografia dell'atto
amministrativo in cui e' registrata la decisione, presa dal soggetto
responsabile, di realizzare il progetto, cui e' associato uno
specifico quadro economico di spesa.
Il CUP e il suo corredo informativo resteranno, quindi, immutati
nel tempo anche se intervengono variazioni in corso di realizzazione
del progetto, come ad esempio un incremento dell'importo previsto o
delle fonti finanziarie intervenute: l'evoluzione di tali
informazioni sara' rilevata, attraverso la chiave del CUP, dal
sistema di monitoraggio attuativo competente.
Occorre chiedere un altro CUP, in sostituzione di uno gia'
esistente, quando cambia in maniera sostanziale il progetto stesso,
ovvero quando cambia l'oggetto della decisione amministrativa
correlata alla finalita', alla classificazione (tranne in casi di
errore), alla localizzazione o al perimetro dell'intervento.
Un caso particolare, ad esempio, si verifica quando il soggetto
responsabile (o ente titolare) di un progetto ha facolta' di
ritornare, in un momento successivo, sulla decisione iniziale di
programmazione dell'intervento, scomponendo l'iniziativa in piu'
progetti, ciascuno dei quali caratterizzato da un quadro economico di
spesa distinto. In questo caso sara' necessario richiedere alla
Struttura di supporto CUP (tramite l'apposita funzione presente
nell'applicativo CUP «Invio richiesta modifica CUP») la scissione del
CUP iniziale in due o piu' codici. Il CUP associato al progetto
iniziale sara', a seconda dei casi, revocato o cancellato. Oppure al
contrario, l'ente potrebbe accorpare piu' progetti in un unico
progetto e, quindi, dovra' avere cura di utilizzare, secondo le
medesime modalita' sopra descritte, la funzione di «fusione dei CUP».
In tutti e due i casi all'interno dei corredi informativi dei CUP
coinvolti saranno riportate, in modo strutturato, le informazioni
necessarie per ricostruire i diversi cambiamenti dei CUP legati alle
modifiche delle decisioni di realizzare le diverse iniziative.
In ragione delle gravi conseguenze derivanti dalla mancata
corretta apposizione del CUP, ora elemento essenziale per
l'identificazione della destinazione delle risorse pubbliche, deve
rilevarsi che la condotta, di norma omissiva, tenuta al riguardo dal
soggetto responsabile di detta apposizione, a prescindere dal
possibile rilievo della condotta stessa anche in ambito penale, e'
suscettibile di essere qualificata in termini di responsabilita'
dirigenziale, ai sensi dell'art. 21, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ovvero puo' dare luogo a responsabilita' erariale, ex
art. 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20. Vanno in questa sede,
altresi', ricordati, specificamente in punto di responsabilita'
erariale, gli obblighi di denuncia di cui all'art. 52 del decreto
legislativo 26 agosto 2016, n. 174.
In fase di controllo amministrativo e contabile degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione dei progetti di
investimento pubblico, la responsabilita' del controllo
sull'esistenza, sulla validita' e sulla correttezza dei CUP
identificativi degli interventi finanziati, ricade principalmente
sugli uffici di controllo: Uffici centrali di bilancio e Ragionerie
territoriali dello Stato, ai sensi della legge n. 123 del 2011, per
le strutture ministeriali e le relative articolazioni; collegi dei
revisori, per quanto di competenza, per regioni, enti locali ed
amministrazioni ad ordinamento autonomo.
Strumenti di supporto al processo di verifica e controllo degli atti
di finanziamento quanto all'identificazione univoca degli
investimenti pubblici finanziati
Esistono degli strumenti informativi, a disposizione delle
amministrazioni emananti, dei soggetti partecipanti, dei beneficiari
e dei soggetti deputati al controllo degli atti, in grado di
assistere il controllo dell'identificazione degli investimenti negli
atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione.
Quanto alla verifica della correttezza, della validita' e della
natura dei CUP, il DIPE mette a disposizione la banca dati ad accesso
aperto e in formato open data OpenCUP, all'indirizzo:
http://opencup.gov.it/homepage
e servizi di interoperabilita' tramite l'attivazione di web
services sincroni o asincroni del sistema CUP.
Per quanto riguarda la verifica degli adempimenti informativi e
di certificazione presso la Banca dati nazionale di monitoraggio
MOP-BDAP, disposti dai programmi di spesa, la RGS mette a
disposizione delle amministrazioni pubbliche, su richiesta, l'accesso
all'area operatori della banca dati OpenBDAP, all'indirizzo:
http://www.bdap.tesoro.it/openbdap/pagine/login.aspx
In quest'ultima, sono disponibili appositi cruscotti e report per
la verifica delle fasi istruttorie dei finanziamenti che richiedono
segnalazioni vincolanti di monitoraggio (es. richiesta del CIG,
emanazione del bando di gara, approvazione dell'aggiudicazione
definitiva dell'appalto, ecc.).
Per le amministrazioni emananti, responsabili dei programmi di
spesa, e', inoltre, in fase di collaudo presso la RGS una piattaforma
di accesso ai finanziamenti che consentira' di creare una anagrafica
delle norme di finanziamento, di gestire le richieste di
finanziamento e l'istruttoria dei progetti, attraverso una procedura
guidata di verifica automatica, che assiste tutte le fasi del
processo amministrativo di emanazione/controllo/efficacia degli atti
che dispongono assegnazioni di risorse a specifici progetti di
investimento pubblico.
Obbligo di pubblicazione dell'elenco dei progetti finanziati da parte
delle amministrazioni titolari, ai sensi del comma 2-quater
dell'art. 11, della legge n. 3/2003
I soggetti titolari di progetti di investimento sono tenuti a
pubblicare annualmente, in apposita sezione dei propri siti
istituzionali, l'elenco dei progetti finanziati, indicandone il CUP,
l'importo totale del finanziamento, le fonti finanziarie, la data di
avvio del progetto e lo stato di attuazione finanziario e
procedurale.
I dati riportati, ai fini di trasparenza e accountability, nei
siti istituzionali delle amministrazioni titolari e riguardanti lo
stato di attuazione dei progetti di investimento pubblico, per motivi
di correttezza, coerenza e razionalita' amministrativa non possono
essere diversi da quelli conferiti dalle medesime amministrazioni
titolari ai sistemi di monitoraggio delle pubbliche amministrazioni
in ottemperanza agli obblighi di legge.
Pertanto, per garantire la certezza e la coerenza dei dati
amministrativi diffusi ai cittadini, il DIPE, la RGS e il DPCoe
concordano modalita' per fornire alle amministrazioni titolari il
necessario supporto tecnico per assicurare la riconciliazione dei
dati pubblicati nei siti delle amministrazioni titolari con quelli
contenuti nei sistemi informativi di monitoraggio di propria
competenza. Tali modalita' possono consistere nello sviluppo di
appositi quadri informativi, relativi agli investimenti di competenza
dei singoli titolari, presso i siti web ad accesso libero OpenCUP,
OpenBDAP e OpenCoesione, che le amministrazioni titolari
pubblicheranno, in apposita sezione dei propri siti web
istituzionali, attraverso collegamenti ipertestuali.