Allegato tecnico alle linee guida per l'attuazione dell'art. 11,
commi 2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio
2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76.
Il supporto tecnico alle amministrazioni emananti ai sensi dell'art.
11, comma 2-ter, della legge n. 3/2003
Al momento, gli strumenti gia' operativi disponibili a favore
delle amministrazioni emananti non permettono verifiche agevoli su
liste numerose di CUP/progetti da finanziare. La consultazione del
sistema informativo CUP tramite i servizi di interoperabilita' con
l'attivazione di web services sincroni o asincroni, riservata agli
utenti accreditati, consente la verifica dei CUP su una platea di
codici aggiornata con al piu' un giorno di ritardo. Quanto ad
OpenCUP, non e' ancora possibile verificare a livello massivo lunghe
liste di CUP associate ai progetti. Peraltro, OpenCUP viene per ora
aggiornato mensilmente, periodicita' insufficiente per verificare la
correttezza e la validita' dei CUP aperti piu' recentemente per la
richiesta dei finanziamenti. Inoltre, tutti gli strumenti a
disposizione richiedono, per un tempestivo utilizzo, talune
competenze informatiche non sempre nelle disponibilita' delle singole
amministrazioni coinvolte nell'emanazione/verifica degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione.
Per questo motivo, soprattutto in una prima fase di attuazione
dei citati commi 2-bis e 2-ter, dell'art. 11, della legge n. 3 del
2003, sara' necessario predisporre un apposito supporto tecnico
dedicato alle amministrazioni emananti, tramite strumenti di
comunicazione «tradizionali», che consentano il colloquio diretto dei
soggetti coinvolti con le strutture deputate dalla legge a fornire
supporto tecnico specialistico per l'attuazione della novellata
normativa.
Data la delicatezza delle implicazioni della nullita' degli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione degli investimenti
mancanti dell'identificazione tramite codice CUP, la norma ha
stabilito che il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE), struttura servente del
CIPE titolare del sistema CUP, il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato (RGS), titolare delle principali banche dati di
monitoraggio attuativo, e il Dipartimento per le politiche di
coesione (DPCoe), competente per la programmazione e il monitoraggio
delle politiche di coesione forniscano un adeguato supporto tecnico
alle amministrazioni emananti.
Il coordinamento fra le tre citate strutture avviene nel rispetto
delle rispettive competenze amministrative.
Pertanto, il supporto all'emanazione degli atti rientranti
prevalentemente nelle competenze della programmazione e monitoraggio
delle politiche di coesione sara' fornito secondo le vigenti
procedure della programmazione e del monitoraggio delle risorse
afferenti ai Fondi SIE e al FSC, anche in considerazione della logica
programmi-progetti gia' pienamente implementata all'interno di tali
programmi di spesa.
L'associazione programmi-progetti relativa agli atti
amministrativi di finanziamento/autorizzazione prevalentemente a
valere su risorse ordinarie richiede, invece, la predisposizione di
procedure e strumenti non ancora in essere ai sensi della vigente
normativa, e quindi richiedera' un apposito coordinamento fra DIPE,
con competenze sul supporto riguardante la generazione e il controllo
dei CUP, e RGS, con competenze sulla riconciliazione del contenuto
dispositivo degli atti con il complesso della programmazione
finanziaria e della contabilita' di Stato.
I modelli Microsoft Excel da utilizzare per le comunicazioni con
le amministrazioni deputate al supporto tecnico, descritti negli
allegati da B a D, possono essere scaricati da un'apposita sezione
del sito del DIPE all'indirizzo:
www.programmazioneeconomica.gov.it/sistema-mipcup/
Disposizioni operative per le amministrazioni emananti
Il supporto alle amministrazioni emananti atti amministrativi di
finanziamento/autorizzazione a valere prevalentemente sulle risorse
ordinarie, finalizzato al controllo dei CUP da inserire nella lista
dei progetti finanziati/autorizzati allegata all'atto medesimo, viene
fornito dal DIPE, Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri, titolare del sistema CUP.
Le amministrazioni emananti possono chiedere supporto tecnico al
DIPE per il controllo dei CUP finanziati/autorizzati secondo la
procedura illustrata nel presente paragrafo.
L'associazione tra il provvedimento amministrativo e il progetto,
estesa a tutti gli interventi finanziati a valere sulle risorse
ordinarie, e' indispensabile per il successivo monitoraggio
attuativo. E' di estrema importanza raggiungere la completezza del
patrimonio informativo utile al monitoraggio attuativo degli
investimenti pubblici, anche per potere ampliare il numero degli
interventi monitorati e raggiungere valutazioni congrue circa
l'effettiva capacita' di spesa realizzata dai programmi.
Modalita' di comunicazione al DIPE per il controllo dei CUP
L'amministrazione titolare del programma di spesa, a conclusione
della fase istruttoria e prima dell'emanazione dell'atto di
finanziamento/autorizzazione, puo' chiedere supporto al DIPE, tramite
l'indirizzo di posta elettronica:
dipecup.finanziamenti@governo.it
inviando comunicazione composta dai seguenti allegati:
1) nota di richiesta di supporto per il controllo dei CUP
identificativi dei progetti di investimento finanziati dall'atto,
contenente:
a) il titolo, se esistente, del programma di spesa
nell'esecuzione del quale viene emanato l'atto;
b) i riferimenti normativi relativi al programma di spesa da
cui discende l'emanazione dell'atto di finanziamento/autorizzazione e
alle linee di finanziamento utilizzate;
c) l'indicazione del nome del template (vedi piu' in basso
«Generazione guidata dei CUP da finanziare/autorizzare - template»)
se ne e' stato concordato l'utilizzo con il DIPE per la generazione
dei CUP;
d) l'indirizzo di posta elettronica dell'amministrazione
emanante tramite cui poter inviare le successive comunicazioni;
e) un soggetto di riferimento competente a colloquiare con il
DIPE: nome, cognome, indirizzo di posta elettronica, numero di
telefonia mobile (di servizio se in possesso).
2) l'elenco completo dei progetti da finanziare/autorizzare in
formato tabellare Microsoft Excel, secondo lo schema illustrato
nell'allegato B, contenente le seguenti colonne (campi):
a) i CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo del finanziamento assegnato dall'atto a ciascun
progetto in euro;
c) l'importo complessivo dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto) in euro, se tale informazione
risulta disponibile alle amministrazioni emananti;
d) la descrizione testuale del progetto - tale descrizione
dovrebbe coincidere, se disponibile, con quella segnalata dal
titolare del progetto nell'anagrafica CUP. In alternativa
l'amministrazione emanante puo' inserire altra descrizione o lasciare
la colonna (campo) vuota;
e) la denominazione dell'amministrazione
beneficiaria/titolare del progetto;
f) il codice fiscale dell'amministrazione
beneficiaria/titolare del progetto. L'amministrazione emanante puo'
decidere di lasciare vuota tale colonna (campo);
3) una copia della bozza dell'atto emanando, completa delle
premesse normative.
L'elenco completo dei progetti, al punto 2, in formato Microsoft
Excel di cui all'allegato B, deve essere compilato senza effettuare
alcuna modifica di formattazione (quale ad esempio i titoli delle
colonne o l'ordine delle stesse).
La comunicazione deve avvenire in tempo utile affinche' il DIPE
possa effettuare tutti i dovuti controlli sulla correttezza e la
validita' dei CUP.
Dopo l'invio della richiesta, il DIPE trasmettera'
all'amministrazione emanante l'avviso di avvenuto ricevimento con la
comunicazione della codifica del ticket aperto associato all'atto in
argomento. Per le successive comunicazioni l'amministrazione e'
tenuta ad usare tale codifica all'inizio dell'oggetto della
comunicazione (messaggio di posta elettronica).
Attivita' di verifica e controllo dei CUP da parte del DIPE
In applicazione del comma 2-ter, dell'art. 11 della legge n. 3
del 2003, il DIPE ha l'obiettivo di assicurare un corretto avvio del
processo di programmazione e di monitoraggio degli interventi
supportando, in particolare, le amministrazioni emananti in merito
alla validita' delle informazioni relative ai CUP che saranno apposti
sugli atti amministrativi che dispongono il finanziamento o
autorizzano l'esecuzione dei progetti.
Il DIPE effettua i controlli in merito all'esistenza e alla
validita' dei CUP comunicati e sulla coerenza fra i corredi
informativi dei CUP e le informazioni (se) trasmesse
dall'amministrazione emanante nei campi 2.d) descrizione testuale dei
progetti e 2.f) codice fiscale dei titolari dei progetti.
In esito ai controlli, il DIPE trasmettera', via posta
elettronica all'indirizzo comunicato dall'amministrazione emanante,
una comunicazione contenente:
1) una nota di risposta contrassegnata nell'oggetto dalla
codifica del ticket aperto ed assegnata all'atto;
2) l'elenco completo dei progetti da finanziare/autorizzare in
formato tabellare Microsoft Excel, trasmesso dall'amministrazione
emanante secondo lo schema illustrato nell'allegato B, integrato con
le seguenti colonne (campi), secondo lo schema in allegato C:
a) una colonna riportante lo stato di ogni CUP segnalato
dall'amministrazione emanante: inesistente/provvisorio (non trova
corrispondenza all'interno del sistema CUP), attivo, chiuso,
revocato, cancellato: solo i codici attivi possono validamente
identificare un progetto di investimento di cui il titolare ha
manifestato la volonta' di realizzare, e quindi possono essere
validamente citati nell'atto di finanziamento/autorizzazione. A tale
previsione si deroga per quanto riguarda gli investimenti,
precedentemente citati, necessari per fronteggiare situazioni
emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla necessita' e
dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e privata
incolumita', anche ai sensi dell'art. 163, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, i cui CUP possono essere caratterizzati da uno
stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi alla realizzazione di
nuove opere che, invece, mantengono la necessita' di essere attivi.
Al riguardo si rappresenta che il CUP deve essere chiuso quando
l'intervento e' stato realizzato e sono stati eseguiti tutti i
pagamenti e i relativi incassi;
b) una colonna riportante il confronto, CUP per CUP, fra il
codice fiscale del titolare del CUP e il codice fiscale del
beneficiario indicato dall'amministrazione emanante (ove esistente):
uguale o diverso;
c) una colonna riportante la denominazione
dell'amministrazione titolare del CUP nel sistema CUP (se il CUP e'
esistente);
d) una colonna riportante il confronto, CUP per CUP, fra la
descrizione testuale del CUP nel sistema CUP e la descrizione
testuale del CUP indicata dall'amministrazione emanante (ove
esistente): uguale o diverso;
e) una colonna riportante la descrizione testuale del CUP nel
sistema CUP (se il CUP e' esistente);
f) una colonna riportante la natura (opere pubbliche,
acquisto di beni o servizi, incentivi, etc.) degli investimenti
segnalati nella lista dall'amministrazione emanante, che consente a
quest'ultima di controllarne la coerenza con il perimetro stabilito
dalla finalizzazione dell'atto.
Nei casi in cui le righe delle colonne 2.b e 2.d riportino la
dicitura «diverso» l'amministrazione emanante dovra' porre
particolare attenzione nell'appurare l'effettiva identita' fra
l'investimento da finanziare con quello corrispondente al codice CUP
segnalato nella comunicazione dell'amministrazione emanante.
La colonna 2.f consente, all'amministrazione emanante, di
individuare eventuali CUP la cui natura sia incoerente con la
finalita' dell'atto (ad es. se il programma di spesa prevede il
finanziamento di opere pubbliche, e la natura del CUP riguardi,
invece, incentivi).
In ogni caso non dovranno essere riportati, nell'elenco allegato
all'atto, CUP provvisori o che abbiano uno stato differente da
attivo. A tale previsione si deroga per quanto riguarda gli
investimenti, precedentemente citati, necessari per fronteggiare
situazioni emergenziali di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, o comunque caratterizzati dalla
necessita' e dall'urgenza di garantire la tutela della pubblica e
privata incolumita', anche ai sensi dell'art. 163, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i cui CUP possono essere
caratterizzati da uno stato chiuso, ad eccezione dei CUP relativi
alla realizzazione di nuove opere che invece mantengono la necessita'
di essere attivi. Al riguardo si rappresenta che il CUP deve essere
chiuso quando l'intervento e' stato realizzato e sono stati eseguiti
tutti i pagamenti e i relativi incassi.
Il DIPE fornira', dunque, all'amministrazione emanante le
segnalazioni delle eventuali anomalie riscontrate e potra' fornire il
supporto informativo utile alla loro gestione; sara' responsabilita'
dell'amministrazione emanante stessa contattare i soggetti
interessati (titolari dei CUP) per apportare le eventuali correzioni
alla lista dei CUP finanziati/autorizzati. La corrispondenza fra CUP
sottoposti e progetti da finanziare/autorizzare e' esclusivamente
sotto la responsabilita' dell'amministrazione che deve emanare
l'atto.
Tutte le modifiche effettuate, in relazione all'elenco degli
interventi (ad esempio modifica del CUP o sostituzione del progetto,
etc.) dovranno poi essere comunicate al DIPE prima dell'emanazione
dell'atto, con la stessa procedura descritta in precedenza in
«Modalita' di comunicazione al DIPE per il controllo dei CUP»,
indicando all'inizio dell'oggetto della comunicazione la codifica del
ticket aperto - la dicitura «modifica della lista». In tal modo il
DIPE potra' effettuare, nelle stesse modalita' descritte dal presente
paragrafo, i controlli relativi alla validita' e alla coerenza dei
CUP, il cui esito verra' trasmesso all'amministrazione emanante.
Emanazione degli atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione
dei progetti di investimento pubblico
Alla fine del processo di istruttoria e controllo dei CUP dei
progetti finanziati/autorizzati, successivamente alla data di
efficacia dell'atto stesso, l'amministrazione emanante invia al DIPE
una comunicazione al medesimo indirizzo
dipecup.finanziamenti@governo.it contenente:
1) nota di avviso di avvenuta efficacia dell'atto,
contrassegnata all'inizio dell'oggetto dalla codifica del ticket
aperto - la dicitura «efficacia dell'atto»;
2) l'elenco completo dei progetti finanziati/autorizzati in
formato tabellare Microsoft Excel, secondo lo schema illustrato
nell'allegato D, contenente le seguenti colonne (campi):
a) il CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo in euro del finanziamento assegnato dall'atto a
ciascun progetto;
c) l'importo complessivo in euro dei finanziamenti assegnati
al progetto (valore totale del progetto), se tale informazione
risulta disponibile alle amministrazioni emananti;
3) una copia dell'atto emanato da cui si possa evincere la data
di emanazione e la data di efficacia del medesimo (es. gli estremi di
registrazione da parte dei competenti organi di controllo
amministrativo-contabile).
Tale ultima comunicazione consente al DIPE di alimentare una
struttura informativa indispensabile per una prima associazione dei
CUP dei progetti finanziati con gli atti di finanziamento relativi ai
vari programmi di spesa secondo la logica programmi-progetti, da
condividere con le amministrazioni competenti.
Anche nel caso in cui l'amministrazione emanante non chieda il
supporto al DIPE per la fase di controllo dei CUP allegati all'atto,
per i principi di trasparenza, condivisione amministrativa e
razionalita' della programmazione degli investimenti, sara'
necessario che le amministrazioni emananti pubblichino nei loro siti
web istituzionali insieme all'atto di finanziamento/autorizzazione
dei progetti di investimento pubblico, anche la lista dei progetti
finanziati, in formato Microsoft Excel, con un contenuto informativo
minimo pari a quello riportato nello schema di cui all'allegato D,
ovvero contenente almeno le seguenti tre colonne (campi):
a) il CUP dei progetti finanziati/autorizzati;
b) l'importo in euro del finanziamento assegnato dall'atto a
ciascun progetto;
c) l'importo complessivo in euro dei finanziamenti assegnati al
progetto (valore totale del progetto), se tale informazione risulta
disponibile alle amministrazioni emananti.
Generazione guidata dei CUP da finanziare/autorizzare - template
Le amministrazioni emananti possono chiedere il supporto del DIPE
anche in una fase antecedente a quella della mera redazione degli
atti amministrativi di finanziamento/autorizzazione: possono cioe'
chiedere supporto nella generazione dei CUP, che rimane
responsabilita' esclusiva dei soggetti che attuano i progetti,
finalizzati alla concessione di un finanziamento che sara'
successivamente disposto da un atto amministrativo.
Al fine di assicurare una corretta procedura di generazione del
CUP, e una puntuale identificazione degli investimenti
finanziati/autorizzati per gli interventi oggetto dei programmi di
spesa, in alternativa alla procedura di generazione libera dei CUP,
il DIPE mette a disposizione la possibilita' di creare dei template
dedicati, da concordare con l'amministrazione emanante, ovvero dei
modelli che permettono la generazione guidata dei suddetti codici
attraverso dei campi precompilati e indicazioni specifiche per la
compilazione degli stessi, con l'obiettivo di garantire la coerenza
dei corredi informativi registrati nel sistema CUP alla tipologia di
programma di spesa.
La procedura in discorso viene descritta in dettaglio nella
sezione tematica del sito del DIPE:
www.programmazioneeconomica.gov.it/sistema-mipcup/
Tale modalita' consente molteplici vantaggi all'amministrazione
emanante, tra cui intercettare preventivamente le richieste di
finanziamento, classificare correttamente i progetti per finalita' e
settore di intervento, assicurare una migliore qualita' dei corredi
informativi dei progetti, facilitare le verifiche di coerenza e
correttezza dei CUP.
Tuttavia, il maggiore vantaggio e' quello di avere una maggiore
sicurezza che il CUP cosi' generato corrisponda effettivamente al
progetto da finanziare tramite l'atto emanando, data la specifica
finalizzazione della sua generazione.
Per la creazione dei diversi template dedicati occorre che
l'amministrazione emanante contatti preventivamente il DIPE per
accordarsi sulla procedura di generazione dei CUP, che potra' essere
indicata in una norma attuativa del programma di spesa precedente
all'emanazione dell'atto di finanziamento/autorizzazione, dove sono
definite le modalita' di presentazione dei progetti e dove si preveda
l'utilizzo dei suddetti template da parte dei soggetti titolari dei
CUP.
La richiesta dovra' essere inoltrata all'indirizzo:
dipecup.finanziamenti@governo.it
indicando nella parte iniziale dell'oggetto la dicitura template.
Collaborazione con la Corte dei conti e con gli organi di controllo
Il DIPE fornira', ove richiesto, supporto tecnico agli organi di
controllo nell'espletamento delle rispettive funzioni istituzionali,
in quanto eventualmente svolte in relazione alla correttezza dei CUP
allegati agli atti di finanziamento dei progetti di investimento
pubblico.
Il DIPE fornira', inoltre, ove richiesto, supporto tecnico alla
Corte dei conti relativamente alla materia dell'identificazione degli
interventi finanziati/autorizzati dagli atti amministrativi emanati
ai sensi delle norme che dispongono i programmi di spesa per
investimenti pubblici e del successivo monitoraggio attuativo.