Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 2 dicembre
2019, registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2019, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalita' organizzata
Il prefetto di Reggio Calabria, nella relazione del 10 marzo
2021, ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa, proponendo pertanto la proroga della gestione
commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 8 marzo 2021, dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Reggio Calabria, titolare della Direzioni distrettuale
antimafia, a conclusione della quale e' emersa la necessita' di
prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito, sin dal suo
insediamento, l'obiettivo del ripristino della legalita' all'interno
dell'ente, pur operando in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialita'.
Le iniziative promosse dalla commissione sono state improntate
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
La commissione straordinaria, riscontrata la carenza delle figure
di vertice indispensabili per il corretto espletamento delle
competenze gestionali dell'ente, ha disposto una generale
riorganizzazione della struttura amministrativa e dell'apparato
burocratico, avvalendosi di professionisti esperti nominati ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e
assegnati a settori nevralgici dell'ente quali l'area amministrativa,
economico-finanziaria e l'area del servizio di vigilanza.
Nel contempo, ha avviato la procedura per la stabilizzazione di
ex lavoratori socialmente utili - previo utilizzo delle risorse
economiche stanziate dallo Stato e dalla regione Calabria -
nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno del
personale 2020/2022, approvata con delibera del 30 gennaio 2020.
L'azione di riassetto amministrativo ha riguardato anche l'adozione
di atti regolamentari tra i quali quelli relativi all'applicazione
dell'addizionale comunale Irpef, alla fida pascolo, al servizio di
pronta reperibilita' ed all'istituzione e funzionamento della
biblioteca comunale. L'organo di gestione straordinaria ha inoltre
avviato una radicale riorganizzazione delle procedure amministrative
con l'obiettivo di responsabilizzare e conseguentemente valorizzare
le unita' di personale presenti nelle diverse aree.
Il complessivo progetto di riassetto della macchina
amministrativa e' opportuno che venga portato a termine dalla
commissione straordinaria per consolidare i risultati gia' in parte
ottenuti e per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali
sia improntato ai principi di buon andamento e trasparenza a presidio
di illecite interferenze.
Allo scopo di dotare il territorio di uno strumento di
regolamentazione degli assetti urbanistici, la commissione ha dato
impulso alla elaborazione del Piano strutturale comunale (PSC), che
e' stato trasmesso al competente dipartimento regionale, prima della
sua definitiva formalizzazione con deliberazione commissariale.
Un altro dei settori ai quali l'organo di gestione straordinaria
ha da subito rivolto particolare attenzione e' quello dei lavori
pubblici. In tale ambito, avvalendosi anche in questo caso, di fondi
regionali e statali, sono stati posti in essere interventi per la
messa in sicurezza dell'immobile attualmente adibito a caserma dei
carabinieri e di adeguamento antisismico della scuola primaria di
Africo. Inoltre, sono in corso di progettazione il rifacimento di
parte della condotta della rete idrica comunale e l'installazione di
un nuovo sistema di alimentazione per l'impianto di depurazione del
territorio:
Particolare attenzione e' stata posta al riassetto del settore
economico-finanziario dell'ente, anche in attuazione delle
indicazioni contenute nella deliberazione n. 138/2020 della sezione
di controllo della Corte dei conti della Regione Calabria che ha
fatto emergere numerose criticita' e irregolarita' contabili nella
gestione finanziaria della passata amministrazione. Pertanto,
l'organo straordinario ha provveduto a disporre un nuovo assetto del
settore, attraverso la nomina di un nuovo funzionario apicale, ai
sensi dell'art. 110 del TUOEL, e l'assegnazione di un funzionario in
posizione di sovraordinazione, avviando una complessiva attivita' di
accertamento e riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali.
Nello stesso settore la commissione straordinaria, sopperendo al
ritardo della passata amministrazione, ha approvato il rendiconto di
gestione 2019 e il bilancio triennale di previsione 2020/2022,
riportando all'attualita' i principali adempimenti contabili
prescritti dalla norma. Nell'ottica di ottimizzare l'attivita' di
riscossione dei tributi locali, l'organo straordinario ha in progetto
di dotare l'ufficio tributi di programmi in grado di gestire le
relative banche dati comunali, in modo da semplificare le procedure
per l'individuazione dei soggetti passivi e ridurre l'area di
evasione.
Si rende pertanto necessario che la commissione prosegua il
percorso di risanamento avviato ma non ancora concluso, per
consentire al comune di Africo, anche successivamente alla gestione
commissariale, di gestire con trasparenza e legalita' i fabbisogni
finanziari dell'ente.
Significative iniziative sono state avviate in ambito sociale,
tra le quali particolare rilievo ha assunto la realizzazione di un
centro estivo per minori che ha coinvolto parte della cittadinanza in
un'attivita' di volontariato, incidendo positivamente su un tessuto
sociale fortemente demotivato; a cio' si aggiungono varie iniziative
volte a fronteggiare i disagi economici acuiti dalla emergenza
sanitaria da COVID-19, comprese quelle concernenti l'erogazione di
buoni spesa a favore dei nuclei familiari in difficolta', operando a
tal fine le dovute verifiche dei requisiti prescritti per scongiurare
gli abusi e lo spreco della risorse pubbliche.
Massimo impegno e' stato profuso dalla commissione relativamente
ai beni confiscati alla criminalita' organizzata attraverso una
ricognizione degli stessi, l'approvazione di un apposito regolamento
e l'aggiornamento periodico dell'albo speciale dei beni confiscati.
L'organo commissariale ha in programma l'avvio delle procedure per
destinare alcuni di essi a finalita' sociali in favore della
collettivita'.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di' illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Africo (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 23 marzo 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese