CONTO FINANZIARIO DELL'AUTORITA' GARANTE PER L'INFANZIA E
L'ADOLESCENZA PER L'ANNO 2020
Relazione al rendiconto dell'esercizio 2020
1. Premessa.
L'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e' stata
istituita con la legge 12 luglio 2011, n. 112 approvata
all'unanimita' dal Parlamento che ha dato cosi' attuazione sia
all'art. 31, secondo comma, della Costituzione («La Repubblica
protegge la maternita', l'infanzia e la gioventu', favorendo gli
istituti necessari a tale scopo»), sia alla normativa sovranazionale
vigente in materia di infanzia e adolescenza.
Con l'istituzione di questa Autorita' di garanzia e' stata
colmata una lacuna dell'ordinamento italiano che, pur in presenza di
numerosi organismi dotati di specifiche attribuzioni in materia e di
figure istituzionali preposte a tutelare i diritti dell'infanzia a
livello locale, mancava di una figura di riferimento nazionale; e'
stata, inoltre, data attuazione ad obblighi internazionali ed europei
derivanti dall'appartenenza dell'Italia ad istituzioni ed organismi
sovranazionali.
In particolare, gli articoli 12 e 18 della Convenzione
internazionale sui diritti del fanciullo, approvata dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989 e resa esecutiva in
Italia dalla legge 27 maggio 1991, n. 176, prevedono espressamente
l'istituzione, da parte degli Stati aderenti, di organismi
istituzionalmente preposti alla promozione e alla tutela dei diritti
dei bambini e degli adolescenti.
Sul piano europeo, l'art. 12 della Convenzione sull'esercizio dei
diritti dei fanciulli, sottoscritta a Strasburgo il 25 gennaio 1996 e
resa esecutiva in Italia dalla legge 20 marzo 2003, n. 77, ha
sollecitato gli Stati a promuovere la costituzione di organi aventi
funzioni propositive e consultive su progetti legislativi in materia
di infanzia.
La legge 12 luglio 2011, n. 112 definisce, agli articoli 2 e 3,
le modalita' di nomina, i requisiti, le incompatibilita' e
l'indennita' di carica spettante al titolare dell'Autorita' garante
per l'infanzia e l'adolescenza - che e' organo monocratico - nonche'
le sue competenze specifiche, con particolare riferimento alla
promozione dell'attuazione della Convenzione internazionale sui
diritti del fanciullo in Italia, alla collaborazione continuativa e
permanente con i Garanti dell'infanzia e dell'adolescenza delle
regioni e delle province autonome e con tutte le Istituzioni
competenti in materia di infanzia e adolescenza, alla consultazione
delle associazioni ed organizzazioni di settore, ai poteri
consultivi, di indirizzo e controllo.
Nel sistema generale di tutela dell'infanzia e dell'adolescenza,
all'interno del quale opera una pluralita' di soggetti, pubblici e
privati, che a diverso titolo si impegnano per la promozione e la
tutela dei diritti e degli interessi dei bambini e degli adolescenti
che vivono nel nostro Paese, il ruolo dell'Autorita' garante, quale
emerge dal dettato normativo, e' quello di mettere a fattor comune le
diverse esperienze, creando sinergie e idonee forme di cooperazione e
raccordo non solo con le istituzioni e gli altri organismi pubblici
preposti alla cura dell'infanzia e dell'adolescenza, ma anche con le
associazioni ed organizzazioni del cd. terzo settore, nonche' con gli
operatori professionali e con le loro associazioni rappresentative
(magistrati, avvocati, assistenti sociali, psicologi, medici ecc.).
L'art. 5 della citata legge prevede, inoltre, l'istituzione
dell'Ufficio dell'Autorita', ovvero della struttura organizzativa
attraverso la quale vengono esercitate le funzioni attribuite
all'Autorita' dal predetto art. 3.
Il comma 1 dell'art. 5 stabilisce la composizione dell'Ufficio,
precisando che esso e' composto, ai sensi dell'art. 9, comma 5-ter,
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, esclusivamente da
«dipendenti del comparto Ministeri o appartenenti ad altre
amministrazioni pubbliche, in posizione di comando obbligatorio, nel
numero massimo di dieci unita'... di cui una di livello dirigenziale
non generale, in possesso delle competenze e dei requisiti di
professionalita' necessari in relazione alle funzioni e alle
caratteristiche di indipendenza e imparzialita' dell'Autorita'
Garante».
A tal riguardo si precisa che la legge 27 dicembre 2017, n. 205,
modificata dal decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, legge di
conversione 28 febbraio 2020, n. 8, ha ampliato la struttura
organizzativa dell'Autorita' garante, che e' autorizzata ad avvalersi
di ulteriori dieci unita' di personale, collocate nella posizione di
comando obbligatorio ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma 1
della legge istitutiva, per gli anni 2019 - 2020 - 2021 - 2022 -
2023, per il soddisfacimento delle nuove e maggiori esigenze connesse
all'adempimento, anche in sede locale, dei compiti in materia di
minori stranieri non accompagnati previsti dall'art. 11 della legge 7
aprile 2017, n. 47.
Il comma 2 dell'art. 5 prevede che «ferme restando l'autonomia
organizzativa e l'indipendenza amministrativa dell'Autorita' garante,
la sede e i locali destinati all'Ufficio dell'Autorita' medesima sono
messi a disposizione dalla Presidenza del Consiglio dei ministri
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica».
Al comma 3, l'art. 5 dispone che le spese per l'espletamento
delle competenze dell'Autorita' e per le attivita' connesse e
strumentali, nonche' per il funzionamento dell'Ufficio «sono poste a
carico di un fondo stanziato a tale scopo nel bilancio della
Presidenza del Consiglio dei ministri ed iscritto in apposita unita'
previsionale di base dello stesso bilancio della Presidenza del
Consiglio dei ministri».
La medesima disposizione precisa, al comma 4, che l'Autorita'
garante dispone del suddetto fondo - pertanto ha piena autonomia
finanziaria - ed e' soggetta agli ordinari controlli contabili.
Al comma 2, il medesimo art. 5 stabilisce, inoltre, che «le norme
concernenti l'organizzazione dell'Ufficio dell'Autorita' garante e il
luogo dove ha sede l'Ufficio, nonche' quelle dirette a disciplinare
la gestione delle spese, sono adottate, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dell'Autorita'
garante».
In attuazione di tale disposizione, e' stato emanato, su proposta
dell'Autorita' garante, il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 20 luglio 2012, n. 168 recante «Regolamento recante
l'organizzazione dell'Ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e
l'adolescenza, la sede e la gestione delle spese, a norma dell'art.
5, comma 2, della legge 12 luglio 2011, n. 112», di seguito
denominato «regolamento».
2. Considerazioni di carattere generale.
La legge 7 aprile 2017, n. 47 ha attributo all'Autorita' garante
nuovi compiti in materia di minori stranieri non accompagnati,
prevedendo l'introduzione della possibilita' per privati cittadini,
precedentemente selezionati e adeguatamente formati, di diventare
tutori volontari.
Pertanto l'Autorita' ha il compito di selezionare e formare
tutori volontari nelle regioni dove non e' stato nominato un garante
regionale e per far fronte a tali nuove e maggiori esigenze,
l'Autorita' si e' avvalsa del supporto di EASO (European Asylum
Support Office), al fine di rafforzare l'attuazione di tali misure di
protezione per i minori non accompagnati.
L'Autorita', inoltre, al fine di sensibilizzare e monitorare la
correttezza dell'attuazione dell'art. 11 della suddetta legge, ha
ricevuto dal Ministero dell'interno, Dipartimento per le liberta'
civili e l'immigrazione, nella qualita' di Autorita' responsabile del
«Fondo asilo, migrazione ed integrazione 2014-2020», l'ammissione al
finanziamento per la realizzazione di un progetto inerente il
monitoraggio quantitativo e qualitativo diretto alla verifica
dell'adeguatezza della formazione dei tutori volontari e la
realizzazione di interventi gestionali tesi a porre in essere una
azione di sensibilizzazione verso la tutela volontaria a favore dei
minori stranieri non accompagnati (MSNA) e di sostegno ai tutori
volontari con il supporto di partners progettuali adeguatamente
selezionati.
L'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza e il Ministero
dell'interno, Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione
hanno sottoscritto la relativa Convenzione di sovvenzione avente ad
oggetto il progetto (PROG-2342) «Monitoraggio della tutela volontaria
per minori stranieri non accompagnati in attuazione dell'art. 11,
legge n. 47/2017» per l'importo complessivo pari ad euro 2.796.880,00
a valere sul Fondo asilo, migrazione e integrazione (FAMI) 2014-2020.
Pur in vigenza del regolamento contabile dell'Autorita',
approvato con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
luglio 2012, n. 168 sopra citato, l'Autorita' ha adottato il piano
dei conti integrato definito dal decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132 e successive modificazioni ed
integrazioni, nel quale i capitoli del piano dei conti di AGIA
costituiscono il sesto livello, in conformita' a quanto disposto
dall'art. 3, comma 5, dello stesso decreto del Presidente della
Repubblica n. 132/2013.
Lo schema di bilancio, in attesa dell'emanazione del decreto di
cui all'art. 4, comma 3 lettera (b), del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91, e' conforme al dettato dell'art. 13 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri n. 168/2012 sopra citato;
per quanto non definito, si fa rinvio al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 22 novembre 2010, alla legge 31 dicembre 2009,
n. 196 ed al decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91.
Per quanto riguarda le spese, in particolare, sono articolate in
macroaggregati, cosi' definiti:
Spese correnti:
1. Funzionamento, spese per il Garante,
2. Funzionamento, spese per il personale,
3. Funzionamento, consumi intermedi,
4. Interventi.
Spese in conto capitale:
1. Investimenti.
Somme non attribuibili:
1. Somme non attribuibili (Fondi riserva, trasferimenti al
bilancio dello Stato)
Partite di giro:
1. Partite di giro.
Alla rappresentazione del bilancio consuntivo 2020 secondo lo
schema sopra indicato e' affiancato anche un riepilogo delle entrate
e della spesa ordinato secondo la codifica del piano dei conti
integrato.
Si evidenzia che questa Autorita' gia' nel precedente esercizio
del 2019 ha adeguato il software regolando gli incassi e i pagamenti
al proprio cassiere esclusivamente attraverso ordinativi informatici
emessi secondo le «Regole tecniche e standard per l'emissione dei
documenti informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria
e di cassa degli enti del comparto pubblico attraverso il Sistema
SIOPE+» emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30
novembre 2016, e successive modifiche e integrazioni, per il tramite
dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla Banca
d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, seguendo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10 febbraio 2017 nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, dedicato alla
rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e integrazioni.
3. Risultanze della gestione 2020.
Il conto finanziario 2020 illustra, a consuntivo, i dati della
gestione del bilancio di previsione, espressione dell'autonomia
organizzativa e contabile riconosciuta all'Autorita' dalla stessa
legge istitutiva, approvato con decreto del Garante rep. 64/2019,
prot. n. 2987 del 27 novembre 2019.
Il conto finanziario espone, per l'entrata e per la spesa, le
previsioni iniziali e le variazioni intercorse durante l'esercizio
finanziario che hanno determinato le previsioni definitive 2020.
Registra, inoltre, le entrate accertate, riscosse e rimaste da
riscuotere, e le spese impegnate, pagate e rimaste da pagare
nell'esercizio di riferimento.
Formano parte integrante del conto finanziario, oltre alla
presente relazione, i seguenti prospetti contabili:
1) conto finanziario al 31 dicembre 2020, formulato secondo lo
schema di bilancio del regolamento contabile dell'AGIA, decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168; il
documento dimostra altresi' l'avanzo di esercizio al 31 dicembre
2020, e la situazione di cassa ed amministrativa al 31 dicembre 2020;
2) riepilogo delle entrate e delle spese ordinate secondo la
tassonomia del decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre
2013, n. 132;
3) situazione patrimoniale al 31 dicembre 2020;
4) elenco dei residui attivi;
5) elenco dei residui passivi.
Con riferimento ai diversi aggregati in cui e' articolato il
bilancio dell'Autorita', si espongono di seguito le risultanze della
gestione 2020, mediante l'analisi dei capitoli di entrata e spesa.
3.1 Entrate
Le entrate dell'Autorita' nell'esercizio 2020 sono state
complessivamente pari ad euro 2.524.595,00, con uno scostamento
complessivo in diminuzione di euro 655.432,50 rispetto alle
previsioni iniziali.
Contributo finanziario ordinario dello Stato
Le risorse destinate all'Autorita' sono state definite in sede
parlamentare con riferimento alla Missione 24 «Diritti sociali,
politiche sociali e famiglia» - Programma 24.5 «Famiglia, pari
opportunita' e situazioni di disagio», ed iscritte nel bilancio dello
Stato - Tabella 2 (stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze) sui capitoli di spesa n. 2118 e 2119.
A norma dell'art. 5, comma 3, della legge n. 112/2011 i predetti
fondi sono affluiti nel bilancio della Presidenza del Consiglio dei
ministri sui capitoli di entrata n. 841 ed 842 e quindi iscritti sui
capitoli di spesa n. 523 e 524 del Centro di responsabilita' 15
«Politiche per la famiglia», per essere conseguentemente assegnati
all'Autorita'.
Tale contributo nell'esercizio 2020 e' stato pari a euro
2.209.572,00, sia in previsione che a consuntivo, di cui euro
2.009.572,00 destinati al finanziamento della struttura, stanziati
nel capitolo 500 del bilancio, e euro 200.000,00 a copertura degli
oneri di natura obbligatoria, relativi a compenso ed oneri per il
Garante, stanziati nel capitolo 501 del bilancio.
Trasferimenti correnti da Amministrazioni centrali
Si tratta dei trasferimenti da parte del Ministero dell'interno
per il finanziamento del progetto «Italy National Programme AMIF» (in
italiano FAMI).
Lo stanziamento previsto per il 2020, sul capitolo 513
dell'entrata, era pari a euro 839.064,00; le entrate accertate sono
state pari a euro 229.339,02, con una differenza in diminuzione di
euro 609.724,98, stanziati nel bilancio 2021 a chiusura del progetto.
Utilizzo dell'avanzo degli esercizi precedenti
Non e' stato previsto utilizzo dell'avanzo di amministrazione, in
quanto la previsione delle spese non eccedeva la previsione delle
entrate.
Si consideri a questo proposito che nell'esercizio 2020 veniva a
scadenza il mandato del precedente Garante; con la nomina del nuovo
Garante l'Autorita' avra' modo, in un congruo periodo di
programmazione, gia' a partire dall'assestamento del bilancio 2021,
di pianificare l'utilizzo dell'avanzo consuntivato, pari a euro
3.383.275,64, per il perseguimento della propria missione.
Entrate diverse
Si tratta di recuperi e rimborsi diversi, per complessivi euro
3.639,50, stanziati e accertati sul capitolo 510 del bilancio.
Entrate per partite di giro
Comprendono le entrate per ritenute fiscali e contributive,
«split payment», anticipi alla cassa economale, per complessivi euro
82.044,48, inferiori di euro 45.955,52 rispetto alle previsioni.
3.2 Spesa
Le spese impegnate dall'Autorita' nell'esercizio 2020 sono state
complessivamente pari ad euro 1.130.149,48, con uno scostamento
complessivo in diminuzione di euro 4.005.669,41 rispetto alle
previsioni iniziali.
Tale scostamento e' frutto di due circostanze:
a) il forte rallentamento dell'attivita' dell'Autorita', a
seguito sia dell'emergenza COVID che della scadenza dell'incarico del
precedente Garante;
b) una impostazione contabile, nella formulazione del bilancio
preventivo 2020, rivolta a presupporre l'intero utilizzo dell'avanzo
di amministrazione nell'esercizio di previsione, in un contesto
invece nel quale si e' manifestata, per le cause sopra indicate, una
stasi dell'attivita'.
3.2.1 Spese correnti
Macroaggregato 1 - Funzionamento, spese per il Garante
L'art. 2, comma 4, della legge 12 luglio 2011, n. 112 riconosce
al Garante un'indennita' di carica pari al trattamento economico
annuo spettante ad un Capo Dipartimento della Presidenza del
Consiglio dei ministri, comunque nei limiti della spesa autorizzata
di 200.000 euro, interamente finanziata dall'apposito capitolo di
entrata (cap.501 «Fondo per le spese di natura obbligatoria
dell'ufficio dell'Autorita' garante per l'infanzia e l'adolescenza»).
A tal ragione, lo stanziamento di entrata per l'anno 2020,
vincolato all'erogazione del compenso al Garante ed al pagamento dei
relativi oneri contributivi e fiscali ed alle spese di missione, e'
stato pari a 200.000,00 euro.
A fronte di tale stanziamento, l'indennita' corrisposta al
Garante, dott.ssa Filomena Albano, e' pari al 25% dell'ammontare
complessivo del trattamento economico percepito dall'amministrazione
di appartenenza (Ministero della giustizia), e quindi determinato
nella misura annua lorda di euro 36.150,87, a seguito
dell'applicazione dell'art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n.
201/2011, convertito in legge 22 dicembre 2011, n. 214.
In dettaglio, i capitoli compresi nel macroaggregato 1, dal
numero 101 al 104, accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute
per rimborsi al Ministero di provenienza delle retribuzioni
accessorie ed oneri erogati dallo stesso al Garante, e per eventuali
spese di missione sostenute dall'Autorita' per il Garante.
Sono impegnati complessivamente euro 43.077,50, corrispondenti
agli importi maturati nel periodo di vigenza, come comunicati dal
Ministero della giustizia.
Poiche' l'incarico del Garante ha avuto scadenza il giorno 11
ottobre del 2020, e l'incarico del successivo Garante, dott.ssa Carla
Garlatti, ha decorrenza dal 14 gennaio 2021, su comunicazione del
Ministero della giustizia gli oneri per compensi, contributi e spese
del Garante per il 2020 sono conteggiati nella misura complessiva di
euro 43.077,50, impegnate sui capitoli 101, 102 e 103 del rendiconto.
Lo stanziamento iniziale, pari a euro 188.704,87, e' stato
variato quindi in diminuzione e commisurato a tale spesa; la
differenza rispetto allo stanziamento di entrata, pari a euro
156.922,50, e' impegnata sul capitolo 302, versamenti all'entrata
dello Stato.
Macroaggregato 2 - Funzionamento, personale
I capitoli relativi alle spese di personale, dal n. 106 al n.
127, accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute per i rimborsi
alle amministrazioni di provenienza delle retribuzioni accessorie e
relativi oneri pagati per il personale comandato presso l'Autorita',
e per spese diverse sostenute per il personale direttamente
dall'Autorita', come ad esempio i buoni pasto ed il differenziale
dell'indennita' di amministrazione tra enti di provenienza e
Autorita'.
La legge istitutiva dell'Autorita' stabilisce che l'Ufficio debba
essere composto esclusivamente da dipendenti del comparto Ministeri o
appartenenti ad altre amministrazioni pubbliche, in posizione di
comando obbligatorio, nel numero massimo di dieci unita', di cui una
di livello dirigenziale non generale, in possesso delle competenze e
dei requisiti di professionalita' necessari in relazione alle
funzioni e alle caratteristiche di indipendenza e imparzialita'
dell'Autorita' Garante. A queste si aggiungono ulteriori dieci unita'
di personale, come disposto dalla legge 27 dicembre 2017, n. 205,
modificata dal decreto-legge 30 dicembre 2019 n. 162, legge di
conversione 28 febbraio 2020, n. 8, collocate anch'esse in posizione
di comando obbligatorio ai sensi e per gli effetti dell'art. 5, comma
1 della legge istitutiva, per gli anni 2019-2020-2021-2022-2023, per
il soddisfacimento delle nuove e maggiori esigenze connesse
all'adempimento, dei compiti in materia di minori stranieri non
accompagnati previsti dall'art. 11 della legge 7 aprile 2017, n. 47.
Rispetto alle venti unita' complessive previste dalla legge, al
31 dicembre 2020 erano presenti nell'Ufficio dell'Autorita' 14
addetti, compreso il dirigente.
Si auspica che con la nuova programmazione dell'attivita'
l'Autorita' possa dotarsi della totalita' della pur esigua dotazione
organica prevista dalla legge.
In considerazione dell'equiparazione giuridico-economica del
personale dell'Ufficio al personale della Presidenza del Consiglio
dei ministri (art. 6, comma 2, del regolamento), la stessa Presidenza
supporta l'Autorita' nella gestione del trattamento economico
accessorio del personale, anticipando il pagamento degli emolumenti
accessori spettanti, da rimborsare a carico dei pertinenti
stanziamenti del bilancio dell'Autorita'. Parimenti, la Presidenza
del Consiglio dei ministri anticipa, a rimborso, il pagamento degli
emolumenti accessori al dirigente dell'Ufficio, corrisposti per la
retribuzione di posizione variabile e di risultato.
Su tali capitoli sono stati impegnati euro 234.625,11, in
diminuzione di euro 507.526,79 rispetto alla previsione; si consideri
in merito anche la diminuzione del numero degli addetti in forza
all'Autorita' nell'esercizio.
Macroaggregato 3 - Funzionamento, consumi intermedi
I capitoli compresi nel macroaggregato 3, dal n. 130 al n. 162,
accolgono gli stanziamenti e le spese sostenute per acquisto di beni
e servizi ed oneri diversi destinati alle necessita' di funzionamento
dell'Ufficio.
Si tratta prevalentemente delle spese oggetto dei provvedimenti
di limitazione dettati dai commi 590 e seguenti dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2019, n. 160.
Tali limiti di spesa, per l'Autorita', sono stati determinati con
l'assestamento di bilancio 2020 in euro 289.464,82, di cui euro
35.000,00 per spesa informatica.
Nel macroaggregato 3 sono stati stanziati euro 310.549,32; ai
fini della verifica del rispetto dei limiti di spesa, da tale
stanziamento devono essere detratti euro 40.000,00 relativi ai
capitoli 142, 152, 154, 155, 158, 159 non corrispondenti nel piano
dei conti integrato ad acquisti di beni e servizi: l'importo
restante, pari a euro 270.549,32, e' inferiore ai limiti sopra
indicati.
Lo stanziamento per spesa informatica, inoltre, pari a euro
35.000,00, e' destinato a sostenere la modalita' di lavoro «da
remoto», disposta dai provvedimenti governativi a contrasto
dell'emergenza COVID.
Di tale stanziamento, la spesa impegnata e' stata
complessivamente pari a euro 82.200,47, ampiamente inferiori ai
limiti di spesa stabiliti; la stasi delle attivita' progettuali
conseguente in primo luogo alla situazione di emergenza
epidemiologica COVID-19, ma anche alla condizione di «prorogatio» del
Garante uscente, inadatta alla formulazione di interventi progettuali
necessariamente pluriennali nella missione propria, ha fatto si' che
anche tale ridotto importo sia rimasto largamente inattuato.
Si evidenziano di seguito le principali voci di spesa, in ragione
delle attivita' istituzionali svolte dall'Autorita' nel corso
dell'esercizio 2020:
spese per la realizzazione, lo sviluppo e manutenzione del sito
istituzionale (cap. 133), il cui totale impegnato e' pari ad euro
30.365,70, che riguarda principalmente, la manutenzione del software
di gestione dell'Autorita', al fine di consentire il regolare
svolgimento delle attivita' istituzionali;
spese di pubblicazione e stampa (cap. 136), il cui totale
impegnato per competenza e' pari ad euro 28.734,05, riguardante i
servizi di rassegna stampa telematica e di monitoraggio
stampa-radio-tv delle tematiche correlate agli obiettivi
istituzionali dell'Autorita', fondamentale per la gestione delle
attivita' di comunicazione e stampa, nonche' stampe e pubblicazioni
quali strumenti per la sensibilizzazione e la diffusione della
cultura dell'infanzia e dell'adolescenza finalizzati al
riconoscimento dei minori come soggetti titolari di diritti.
Come previsto dall'art. 8 del regolamento, nel corso del 2016,
con decreto del Garante rep. n. 14/2018 prot. 718 del 21 marzo 2018,
e' stata istituita la Consulta nazionale delle associazioni e delle
organizzazioni preposte alla promozione e alla tutela dei diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza. Nel corso del 2020, la Consulta ha
esercitato in pieno le proprie funzioni istituzionali, elaborando
analisi e formulando proposte all'Autorita' nelle materie di
competenza di quest'ultima allo scopo di dare piena attuazione e
tutela ai diritti e agli interessi delle persone di minore eta'.
L'Autorita' ha poi istituto Commissioni preposte all'audizione di
soggetti competenti, al fine di contribuire alla costruzione di un
dibattito pubblico, ampio e partecipato al fine di raccoglierne il
punto di vista e le diverse prospettive. La tematica esaminata in due
differenti cicli di audizioni e' stata quella dell'approfondimento
della tematica relativa al sistema della tutela minorile, nell'ambito
dei procedimenti di competenza del tribunale per i minori anche
attraverso la consultazione di istituzioni competenti, associazioni,
enti operanti nel settore ed esperti nell'ambito della tutela dei
diritti delle persone di minore eta'.
Macroaggregato 4 - Interventi
I capitoli compresi nel macroaggregato accolgono le spese
sostenute dall'Autorita' per la gestione degli interventi
direttamente finalizzati all'attuazione della missione istituzionale,
ed in particolare:
i capitoli dal n. 170 al 178, acquisti di collaborazioni,
finanziamenti a terzi per attuazione di progetti diversi, assistenza
tecnica per la realizzazione dei progetti;
i capitoli dal n. 179 al 188 alle stesse tipologie di spesa, ma
destinate al progetto FAMI.
Sono stati stanziati complessivamente euro 3.427.072,32 e la
spesa impegnata e' stata pari a euro 304.567,65, con una diminuzione
di euro 3.122.504,67 sulla previsione assestata.
Su tale scostamento vale quanto esposto in generale con
riferimento alla diminuzione della spesa, a inizio paragrafo.
Pure con tali limitazioni, l'attivita' svolta dall'Autorita' nel
corso del 2020 ha dato piena e concreta applicazione alle iniziative
di rafforzamento e sviluppo del proprio ruolo istituzionale, nella
sfera della garanzia della piena attuazione e della tutela dei
diritti e degli interessi delle persone di minore eta'. In
particolare, in accordo con il piano triennale, l'obiettivo
principale e' stato l'intensificazione delle attivita' per la tutela
e la promozione dei diritti, al fine di dare nuovo impulso alla
cultura dell'infanzia e dell'adolescenza.
Si richiamano in particolare:
spese per la realizzazione di progetti anche in collaborazione
con associazioni e soggetti privati comunque interessati al
raggiungimento delle finalita' di tutela dei diritti e degli
interessi delle persone di minore eta' (cap.170), il cui totale
impegnato e' pari ad euro 39.325,00 oltre a euro 304.122,85 in
residui, e la spesa complessiva e' pari ad euro 184.938,22, relativo
ad iniziative a tutela dei diritti di bambini ed adolescenti, tra cui
il progetto con la Cooperativa DIKE - Cooperativa per la mediazione
dei conflitti che ha come finalita' prioritarie: a) la diffusione
della cultura della mediazione e di buone prassi per la prevenzione
di forme di conflittualita' degenerative in cui sono coinvolte le
persone di minore eta'; b) la costituzione all'interno delle scuole
selezionate di uno spazio mediazione gestito dagli studenti, con il
supporto dei professori e di altri adulti di riferimento, ove
praticare un approccio non violento alla risoluzione dei conflitti
fondato sull'ascolto, sulla comprensione dei vissuti dell'altro e
sulla ricerca di accordi per il futuro; c) la costituzione
all'interno di ogni scuola di un gruppo appositamente formato alla
gestione dei conflitti attraverso la mediazione; d) il supporto
alle cinque scuole che hanno ricevuto l'attestato di «Scuole polo per
la diffusione della cultura della mediazione»; inoltre il progetto si
e' avvalso del partenariato del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, attraverso la collaborazione, in
particolare, della Direzione generale per lo studente, l'integrazione
e la partecipazione; la Convenzione con l'associazione di promozione
sociale «Un'altra storia A.P.S.» di Forli' per la realizzazione di un
progetto di prevenzione del bullismo e del cyberbullismo con la
finalita' di contribuire alla prevenzione del bullismo e del
cyberbullismo attraverso una serie di eventi da realizzare su tutto
il territorio nazionale, secondo un programma che preveda
appuntamenti nelle principali citta' italiane per la durata di dodici
mesi; Convenzione con l'associazione di promozione sociale CISMAI -
Coordinamento italiano dei servizi contro il maltrattamento e l'abuso
all'infanzia e la Fondazione Terre des Hommes Onlus volta a
realizzare una seconda indagine nazionale sul maltrattamento dei
bambini e degli adolescenti in Italia in prosecuzione della
precedente, per la durata di dodici, in quanto il tema dell'abuso e
maltrattamento dell'infanzia ha costituito uno dei principali focus
di attenzione dei lavori di questi anni;
spese per la concessione di contributi per progetti ed
iniziative di associazioni, organizzazioni ed enti non aventi scopo
di lucro (cap.173), per cui non sono stati registrati nuovi impegni,
ma e' stata effettuata una spesa su residui pari ad euro 79.220,08,
relativa al contributo previsto nel piano di azione 2019, ed in
particolare Asse promozione - Obiettivo strategico B, volto a
favorire la diffusione della carta dei diritti dei figli nella
separazione dei genitori realizzata dall'AGIA nonche' la locandina
dei diritti dei figli nella separazione dei genitori e favorire, nel
diffondere la Carta, la partecipazione delle persone di minore eta'.
L'Autorita' ha continuato nella gestione del progetto (PROG-2342)
«Monitoraggio della tutela volontaria per minori stranieri non
accompagnati in attuazione dell'art. 11 legge n. 47/2017» per
l'importo complessivo pari ad euro 2.796.880,00 a valere sul Fondo
asilo, migrazione e integrazione (FAMI) 2014-2020. Nell'anno in esame
l'Autorita' non ha ricevuto nuovi importi ma ha proceduto nella
gestione delle somme assegnate nell'anno 2020 e residuate da esercizi
precedenti, distribuite tra le spese relative all'attuazione del
progetto, evidenziati in bilancio con i capitoli dedicati (dal cap.
179 al cap. 188), per le attivita' connesse al progetto in parola.
Al rendiconto finanziario e' allegato un prospetto nel quale si
riportano gli stanziamenti, per competenza e residui, gli impegni, i
pagamenti ed i residui a fine esercizio relativi al progetto FAMI.
3.2.2 Spese in conto capitale
Le spese in conto capitale sono stanziate sui capitoli da 201 a
205 del bilancio; sono stati impegnati complessivamente euro
23.233,68, con una diminuzione rispetto allo stanziamento di euro
32.766,32.
Gli impegni assunti sul capitolo di investimento n. 201 «Spese
per acquisto di attrezzature informatiche e per la realizzazione e lo
sviluppo di sistemi informativi e l'acquisto di software», per
complessivi euro 20.208,08, sono stati finalizzati all'acquisto di
nuovi computer e relative licenze destinati al personale dell'Ufficio
dell'Autorita', nonche' all'acquisto del servizio di migrazione del
sistema di posta elettronica dell'Autorita' garante su un nuovo
server Microsoft Exchange Online.
Gli impegni assunti sul capitolo 205, pari a euro 3.025,60, sono
relativi al costo di attrezzature durevoli acquisite per la gestione
del progetto FAMI.
3.2.3 Somme non attribuibili
Le «somme non attribuibili» comprendono il Fondo di riserva per
spese impreviste, di cui all'art. 16 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, n. 168, capitolo 301, ed i
versamenti all'entrata dello Stato, capitolo 302.
Alla chiusura dell'esercizio 2020, il Fondo di riserva ammonta ad
euro 68.567,26, portati ad economia. Si ricorda che tale fondo e'
stato costituito al fine di coprire eventuali spese impreviste e non
prevedibili.
Sono stati stanziati e versati all'entrata dello Stato
complessivamente euro 360.400,59, di cui euro 203.478,09 ai sensi del
comma 594 della legge n. 160/2019, con il quale le amministrazioni
soggette sono tenute a versare all'entrata dello Stato, pur in
decadenza delle norme che a suo tempo li hanno motivati, gli importi
dovuti a seguito di leggi di contenimento della spesa nel 2018,
maggiorati del 10%, e euro 156.922,50 in restituzione del Fondo per
le spese di natura obbligatoria dell'Ufficio del Garante, riscosso
per euro 200.000,00 e speso nella minore misura di euro 43.077,50.
3.2.4 Spese per partite di giro
Analogamente ed in contropartita alle entrate in partite di giro,
comprendono le spese per versamenti di ritenute fiscali e
contributive, «split payment», spese della cassa economale, per
complessivi euro 82.044,48 , inferiori di euro 45.955,52 rispetto
alle previsioni.
In sintesi, il conto finanziario evidenzia, pertanto, le seguenti
risultanze gestionali di competenza della spesa:
=====================================================================
| | Previsioni | | |
| Rendiconto | definitive | Impegni | Differenza |
| 2020 +================+================+================+
| | (1) | (2) | (3)=(1)-(2) |
+----------------+----------------+----------------+----------------+
|Parte corrente | 4.522.851,04| 664.470,73| -3.858.380,31|
+----------------+----------------+----------------+----------------+
|Conto capitale | 56.000,00| 23.233,68| -32.766,32|
+----------------+----------------+----------------+----------------+
|Somme non | | | |
|attribuibili | 428.967,85| 360.400,59| -68.567,26|
+----------------+----------------+----------------+----------------+
|Partite di giro | 128.000,00| 82.044,48| -45.955,52|
+----------------+----------------+----------------+----------------+
| Totale | 5.135.818,89| 1.130.149,48| -4.005.669,41|
+----------------+----------------+----------------+----------------+
Sull'importo impegnato, pari ad euro 1.130.149,48, sono stati
effettuati pagamenti per complessivi euro 1.442.100,68, di cui euro
806.280,23 sulla competenza e euro 635.820,45 sui residui.
3.3 Avanzo di amministrazione dell'esercizio 2020
L'avanzo di amministrazione al termine dell'esercizio 2020
ammonta ad euro 3.383.275,64, pari alla somma algebrica delle
disponibilita' non impegnate (pari ad euro 4.005.669,41), dei minori
accertamenti di entrata (pari ad euro 655.432,50), e delle economie
di bilancio derivanti dal riaccertamento ordinario dei residui
passivi (pari ad euro 33.450,12) ed attivi (pari a euro 411,12) cosi'
come illustrato nella tabella seguente:
=====================================================================
| Esercizio 2020 - Formazione del risultato di amministrazione |
| dell'esercizio 2020 (euro) |
===================================+=================================
|minori entrate | 655.432,50|
+----------------------------------+--------------------------------+
|minori spese | 4.005.669,41|
+----------------------------------+--------------------------------+
|riaccertamento residui attivi | 411,39|
+----------------------------------+--------------------------------+
|riaccertamento residui passivi | 33.450,12|
+----------------------------------+--------------------------------+
|Saldo | 3.383.275,64|
+----------------------------------+--------------------------------+
3.4 Conto dei residui passivi
Come illustrato nel rendiconto finanziario al 31 dicembre 2020, i
residui attivi al 1° gennaio 2020 ammontavano a euro 4.346,59 ed i
residui passivi a euro 1.004.061,21.
Dei residui attivi, in corso d'esercizio sono stati riscossi euro
3.935,20, e radiati i restanti euro 411,39; dei residui passivi, sono
stati pagati euro 635.820,45 e radiati euro 33.450,12.
Per quanto concerne i residui 2018 e precedenti, l'Autorita' ha
effettuato una ricognizione volta a verificare la fondatezza
giuridica e il permanere delle posizioni debitorie effettive degli
impegni assunti, cosi' come disposto dai principi contabili.
Al termine di suddette operazioni, sono stati eliminati residui
passivi per un importo totale di euro 141.774,49.
L'elenco dei residui provenienti da anni precedenti (2016-2019),
ed incluso quelli di competenza dell'esercizio 2020, e' dettagliato
nell'Allegato «Elenco dei residui passivi», in cui e' esposto per
ciascun residuo la data di impegno, il soggetto beneficiario,
l'oggetto e l'importo dell'impegno.
Dalla gestione della competenza 2020 derivano residui per euro
323.869,25; pertanto, al 31 dicembre 2019, i residui passivi
ammontano a complessivi euro 658.659,89.
3.5 Sintesi dei risultati finanziari della gestione dell'esercizio
2020
La tabella seguente sintetizza i risultati finanziari della
gestione dell'esercizio 2020.
=====================================================================
| AGIA - Consistenza di cassa e risultato di amministrazione |
| dell'esercizio 2020 |
=====================================================================
| |Consistenza di | | |
|a |cassa al 31 | | 2.955.506,01|
| |dicembre 2019 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|Residui iniziali | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Residui attivi al | | |
|b |31 dicembre 2019 | 4.346,59| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Residui passivi al| | |
|c |31 dicembre 2019 | 1.004.061,21| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Saldo dei residui | | |
|d = b - c |degli esercizi | | -999.714,62|
| |precedenti | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Risultato di | | |
| |amministrazione | | |
|e = a + d |dell'esercizio | | 1.955.791,39|
| |2019 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|Gestione dei residui provenienti | | |
|da esercizi anteriori al 2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Variazioni dei | | |
| g |residui attivi | 411,39| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Variazioni dei | | |
| f |residui passivi | 33.450,12| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Saldo della | | |
| |gestione dei | | |
|h = f - g |residui degli | | 33.038,73|
| |esercizi | | |
| |precedenti al 2020| | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|Gestione di competenza | | |
|dell'esercizio 2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Accertamenti | | |
|i |dell'esercizio | | 2.524.595,00|
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Impegni | | |
|j |dell'esercizio | | 1.130.149,48|
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Saldo della | | |
| |gestione di | | |
| |competenza 2020 e | | |
|k = i-j+h |dei residui | | 1.427.484,25|
| |precedenti | | |
| |all'esercizio 2020| | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|Gestione di cassa | | |
|dell'esercizio 2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Riscossioni in | | |
|l |conto competenza | 2.524.595,00| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Riscossioni in | | |
|m |conto residui | 0| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Totale delle | | |
| |riscossioni | | |
|n = l + m |nell'esercizio | | 2.524.595,00|
| |2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Pagamenti in conto| | |
|o |competenza | 806.280,23| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Pagamenti in conto| | |
|p |residui | 635.820,45| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Totale dei | | |
| |pagamenti | | |
|q = o + p |nell'esercizio | | 1.442.100,68|
| |2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Saldo della | | |
| |gestione di cassa | | |
|r = n - q |dell'esercizio | | 1.082.494,32|
| |2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Consistenza della | | |
|s = a + r |cassa al 31 | | 4.038.000,33|
| |dicembre 2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|Residui finali | | |
|dell'esercizio 2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|t = b-g+i-n |Residui attivi | 3.935,20| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|u = c-f+j-q |Residui passivi | 658.659,89| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Saldo dei residui | | |
|v = t - u |al 31 dicembre | | -654.724,69|
| |2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
| |Risultato di | | |
| |amministrazione | | |
|w = s + v |dell'esercizio | | 3.383.275,64|
| |2020 | | |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|x |Parte vincolata | 0| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
|y = w-x |Parte disponibile | 3.383.275,64| |
+-----------------+------------------+---------------+--------------+
4. Situazione patrimoniale dell'esercizio.
La situazione patrimoniale al termine dell'esercizio 2020, cosi'
come dettagliato nell'Allegato «Situazione patrimoniale al 31
dicembre 2020», presenta una consistenza finale delle attivita' pari
ad euro 4.083.570,49 di cui euro 4.038.000,33 per somme in giacenza
sul conto corrente intrattenuto presso il Banco BPM S.p.a. quale
fondo di cassa, euro 3.935,20 per residui attivi e euro 41.634,96 per
beni mobili. Per quanto attiene le passivita', l'importo totale di
euro 658.659,89 si riferisce ai residui passivi derivanti sia da anni
precedenti che dalla competenza 2020.
Relativamente alla consistenza dei beni mobili, la variazione in
aumento, pari ad euro 22.013,68, e' dovuta principalmente
all'acquisto di nuovi computer destinati al personale dell'Ufficio
dell'Autorita'; mentre la variazione in diminuzione intervenuta
nell'esercizio, pari ad euro 15.601,63, e' dovuta all'ammortamento
dell'esercizio.
5. Vincoli di finanza pubblica.
Il comma 594 della legge n. 160/2019 ha abrogato gli obblighi di
versamento all'entrata dello Stato determinati da precedenti norme,
ed in particolare, per quanto riguarda l'Autorita':
art. 8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012: euro 107.783,51
nella misura del 10% della spesa sostenuta per consumi intermedi
nell'anno 2013 (euro 1.077.835,11, come da conto finanziario 2013);
art. 23-ter, comma 2, decreto-legge n. 201/2011: euro 25.635,31
nella misura della differenza tra il trattamento economico accessorio
spettante per l'incarico di Garante dell'Ufficio dell'Autorita'
garante per l'infanzia e l'adolescenza (euro 61.786,18), ed il limite
retributivo massimo attribuibile ai sensi dell'art. 23-ter, comma 2,
decreto-legge n. 201/2011 (euro 36.150,87);
art. 50, comma 3, decreto-legge n. 66/2014: euro 53.891,75
nella misura di un ulteriore 5% della spesa sostenuta per consumi
intermedi nell'anno 2013, come gia' ridotta si sensi del citato art.
8, comma 3, decreto-legge n. 95/2012 (euro 107.783,51).
Lo stesso comma 594 della legge n. 160/2019, al fine di non
creare squilibri nella finanza dello Stato, ha disposto pero' che le
amministrazioni, a partire dall'esercizio 2020, sono tenute a versare
all'entrata dello Stato, pur in decadenza delle norme che a suo tempo
li hanno motivati, gli importi dovuti a seguito di leggi di
contenimento della spesa nel 2018, maggiorati del 10%; per
l'Autorita', tale importo risulta pari a euro 203.478,09, versati dal
capitolo 302, versamenti all'entrata dello Stato.