Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 18 marzo
2020, registrato alla Corte dei conti il 7 aprile 2020, la gestione
del Comune di Sant'Antimo (Napoli) e' stata affidata, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticita' nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalita'
organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Napoli nella relazione del 20
maggio 2021 con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
cornmissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 19 maggio c.a.,
integrato con la partecipazione del procuratore distrettuale
antimafia di Napoli e del procuratore aggiunto della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli, a conclusione della quale e' emersa la
necessita' che la gestione commissariale sia prorogata per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'azione della commissione straordinaria e' stata incentrata
prioritariamente verso i settori amministrativi nei quali sono emerse
le criticita' che hanno dato luogo allo scioglimento dell'ente.
E' stata avviata una complessiva riorganizzazione dell'apparato
amministrativo burocratico comunale per ricondurre l'attivita' degli
uffici nell'alveo della legalita' e per migliorarne l'efficienza e la
regolarita'. nella gestione delle competenze attribuite. Tale
intervento si e' reso necessario ed urgente anche a seguito di
un'operazione giudiziaria all'esito della quale il funzionario
responsabile del settore lavori pubblici e' stato tratto in arresto
per numerosi reati associativi di stampo mafioso, nonche' per reati
contro la pubblica amministrazione commessi con l'aggravarne di cui
all'art. 416-bis del codice penale. Nei confronti di quest'ultimo e
di un altro dipendente anch'egli coinvolto nella vicenda giudiziaria
il competente ufficio, su disposizione dell'organo straordinario, ha
avviato i relativi procedimenti disciplinari.
Il prefetto di Napoli evidenzia che il disposto processo di
risanamento della struttura amministrativa e burocratica prevede
anche l'avvio di procedure per assunzioni di personale, adempimenti
che, una volta perfezionati, garantiranno un aumento della
produttiva' ed un maggior grado di efficienza dei servizi.
Particolare attenzione e' stata posta dalla commissione alla
complessa e gravosa situazione economico-finanziaria dell'ente
causata da un disavanzo «storico» della cassa comunale e dalle
rilevanti criticita' rilevate nelle procedure di riscossione delle
entrate. Al fine di adottare concrete misure per fronteggiare tale
situazione deficitaria l'organo commissariale ha adottato alcuni
provvedimenti quali la riduzione delle spese dell'ente, limitandole
ai soli servizi essenziali, e l'avvio alle procedure di riscossione
coattivo dell'elevato numero di inevase durante le precedenti
amministrazioni, che costituiscono un segnale inequivocabile di
discontinuita' rispetto al passato. Nella medesima prospettiva e'
stato avviato un procedimento di esternalizzazione del servizio per
l'individuazione degli utenti morosi con contestuale attivazione
delle relative ingiunzioni di pagamento. Inoltre, attesi i recenti ed
ingenti pignoramenti che hanno interessato il fondo cassa della
tesoreria comunale per un importo di oltre quindici milioni di euro,
conseguenti a vicende riconducibili alle precedenti gestioni, e'
stato interessato il collegio dei revisori per verificare se le
attuali condizioni finanziarie dell'ente possano determinare le
condizioni per la dichiarazione del dissesto ovvero sia possibile
procedere con un piano di riequilibrio finanziario.
Per tali delicate valutazioni e' necessario che la commissione
straordinaria possa disporre di un ulteriore lasso di tempo
finalizzato ad intraprendere le azioni piu' corrette per garantire la
salvaguardia della stabilita' e della continuita' dei servizi erogati
ai cittadini.
Per quanto attiene al settore dei lavori pubblici, la commissione
straordinaria, operando ai sensi dell'art. 145, comma 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha attivato le procedure di
revoca di otto appalti di lavori e servizi affidati dalle precedenti
amministrazioni a ditte risultate contigue con la criminalita'
organizzata; tre delle suddette procedure sono gia' state portate a
termine dall'organo straordinario, mentre per le restanti cinque
procedure - che e' opportuno siano portate a termine dalla
commissione straordinaria affinche' sia evitato il rischio di
interrompere il percorso avviato - e' necessario un periodo di tempo
piu' lungo per la definizione dei relativi procedimenti.
Sono, inoltre, in corso le opere di adeguamento di un immobile,
sito all'interno di un complesso sportivo, sottratto ai concessionari
a seguito di interdittiva prefettizia, bene che, una volta ultimati i
relativi lavori sara' destinato ad ospitare la locale caserma dei
carabinieri attualmente ospitata in un immobile di proprieta' di una
famiglia i cui componenti sono stati raggiunti da provvedimenti di
custodia cautelare in carcere per reati associativi di stampo
mafioso. Il completamento di tale progetto da parte dell'organo di
gestione straordinaria favorira' il recupero di credibilita' delle
istituzioni, dimostrando al contempo come un'amministrazione
efficiente ed il rispetto delle regole possano tradursi in benefici
per la popolazione.
Tra gli interventi in itinere vengono segnalati, per la loro
rilevanza, quelli volti alla bonifica ambientale di alcune aree del
territorio che, nel tempo, sono state oggetto di illeciti sversamenti
di rifiuti tossici e nocivi nonche' quelli per la messa in sicurezza
di una via cittadina interessata da un'ampia voragine la cui
pericolosita' ha determinato l'allontanamento dei residenti; a questo
riguardo sono in fase conclusiva le attivita' di studio del
sottosuolo alle quali seguira' l'affidamento dei lavori per la
demolizione di parte dei fabbricati ritenuti pericolanti e la
successiva messa in sicurezza dell'area mediante il riempimento della
cavita' che ha generato i crolli.
Il prefetto di Napoli segnala a tal riguardo che i menzionati
lavori, di rilevante valore economico, potrebbero essere oggetto di
interesse di soggetti appartenenti alla criminalita' organizzata ed
e' quindi auspicabile che gli stessi, per tutto l'iter necessario al
loro completamento, siano seguiti dall'organo straordinario.
E' inoltre in programma l'avvio di alcune gare per l'affidamento
di opere e servizi pubblici, tra i quali il servizio di igiene
urbana, la gestione degli impianti sportivi acquisiti al patrimonio
comunale in seguito a provvedimenti interdittivi antimafia emessi nei
confronti dei gestori degli stessi, nonche' il project financing
relativo alla pubblica illuminazione.
Per quanto concerne il settore urbanistico e' stato impresso un
forte impulso all'attivita' di vigilanza e tutela del territorio con
l'avvio di procedure finalizzata alla rimozione delle criticita'
emerse in relazione ai permessi a costruire, sia con riferimento a
quelli gia' rilasciati che a quelli ancora in istruttoria con
l'annullamento di numerosi atti illegittimi privi dei requisiti
previsti dalla normativa di settore.
Particolare attenzione e' stata posta dall'organo di gestione
straordinaria in ordine al corretto utilizzo dei beni immobili di
proprieta' comunale, attraverso un attento monitoraggio che
consentira' di accertare e sanzionare le occupazioni sine titulo,
procedere allo sgombero degli stessi ed avviare una nuova procedura
di assegnazione degli alloggi come previsto dai regolamenti
regionali, finora disattesi dalle precedenti amministrazioni.
La commissione straordinaria ha inoltre provveduto a revocare il
bando e la relativa graduatoria di assegnazione dei beni confiscati
alla criminalita' organizzata, provvedimenti disposti dalla
precedente consiliatura, in quanto affetti da gravi illegittimita' ai
quali seguira' a breve un nuovo bando ed una nuova graduatoria, in
linea con i principi di trasparenza e legalita', assicurando in tal
modo la corretta assegnazione ai fini del legittimo utilizzo.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Sant'Antimo (Napoli) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 31 maggio 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese