Art. 36
Semplificazioni in materia di economia montana e forestale
1. Le attivita' di manutenzione straordinaria e ripristino delle
opere di sistemazione idraulica forestale in aree montane e collinari
ad alto rischio idrogeologico e di frana, sono esenti
dall'autorizzazione idraulica di cui al regio decreto 25 luglio 1904
n. 523, recante «Testo unico delle disposizioni di legge intorno alle
opere idrauliche delle diverse categorie», e dall'autorizzazione per
il vincolo idrogeologico di cui al regio decreto 30 dicembre 1923, n.
3267, recante «Riordinamento e riforma della legislazione in materia
di boschi e di terreni montani», e successive norme regionali di
recepimento.
2. Nei boschi e nelle foreste indicati dall'articolo 142, comma 1,
lettera g), del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, non e'
richiesta l'autorizzazione paesaggistica per gli interventi di
manutenzione e ripristino delle opere di sistemazione idraulica
forestale in aree montane e collinari ad alto rischio idrogeologico e
di frana, che non alterino lo stato dei luoghi e siano condotti
secondo i criteri e le metodologie dell'ingegneria naturalistica.
3. Sono soggetti al procedimento di autorizzazione paesaggistica
semplificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 13
febbraio 2017, n. 31, anche se interessano aree vincolate ai sensi
dell'articolo 136 del decreto legislativo 22 gennaio 2004 n. 42, e
nel rispetto di quanto previsto dal Piano Forestale di Indirizzo
territoriale e dai Piani di Gestione Forestale o strumenti
equivalenti di cui all'articolo 6 del ((testo unico di cui al decreto
legislativo 3 aprile 2018, n. 34,)) ove adottati, i seguenti
interventi ed opere di lieve entita':
a) interventi selvicolturali di prevenzione dei rischi secondo un
piano di tagli dettagliato;
b) ricostituzione e restauro di aree forestali degradate o
colpite da eventi climatici estremi attraverso interventi di
riforestazione e sistemazione idraulica;
c) interventi di miglioramento delle caratteristiche di
resistenza e resilienza ai cambiamenti climatici dei boschi.
((3-bis. Si considerano compresi tra gli interventi di cui alla
lettera A.15) dell'allegato A annesso al regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2017, n. 31,
anche i cavi interrati per il trasporto dell'energia elettrica
facenti parte della rete di trasmissione nazionale alle medesime
condizioni previste per le reti di distribuzione locale.
3-ter. All'articolo 57, comma 2-octies, ultimo periodo, del
decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 dicembre 2019, n. 157, le parole: «Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze» sono sostituite dalle
seguenti: «Con decreto del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sulla base dei dati
relativi al gettito del sovracanone di cui all'articolo 1 della legge
27 dicembre 1953, n. 959, forniti dal Ministero della transizione
ecologica,».))
Riferimenti normativi
- Il testo del regio decreto 25 luglio 1904 n. 523,
recante «Testo unico delle disposizioni di legge intorno
alle opere idrauliche delle diverse categorie», e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 ottobre 1904, n. 234.
- Il testo del decreto 30 dicembre 1923, n. 3267,
recante «Riordinamento e riforma della legislazione in
materia di boschi e di terreni montani», e' pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 17 maggio 1924, n. 117.
- Si riporta il testo dell'articolo 142 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
culturali e del paesaggio):
«Art. 142 (Aree tutelate per legge). - 1. Sono
comunque di interesse paesaggistico e sono sottoposti alle
disposizioni di questo Titolo:
a) i territori costieri compresi in una fascia
della profondita' di 300 metri dalla linea di battigia,
anche per i terreni elevati sul mare;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una
fascia della profondita' di 300 metri dalla linea di
battigia, anche per i territori elevati sui laghi;
c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acqua iscritti
negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni
di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con
regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative
sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri
ciascuna;
d) le montagne per la parte eccedente 1.600 metri
sul livello del mare per la catena alpina e 1.200 metri sul
livello del mare per la catena appenninica e per le isole;
e) i ghiacciai e i circhi glaciali;
f) i parchi e le riserve nazionali o regionali,
nonche' i territori di protezione esterna dei parchi;
g) i territori coperti da foreste e da boschi,
ancorche' percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli
sottoposti a vincolo di rimboschimento, come definiti
dall'articolo 2, commi 2 e 6, del decreto legislativo 18
maggio 2001, n. 227;
h) le aree assegnate alle universita' agrarie e le
zone gravate da usi civici;
i) le zone umide incluse nell'elenco previsto dal
decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n.
448;
l) i vulcani;
m) le zone di interesse archeologico.
2. La disposizione di cui al comma 1, lettere a), b),
c), d), e), g), h), l), m), non si applica alle aree che
alla data del 6 settembre 1985
a) erano delimitate negli strumenti urbanistici, ai
sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come
zone territoriali omogenee A e B;
b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai
sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come
zone territoriali omogenee diverse dalle zone A e B,
limitatamente alle parti di esse ricomprese in piani
pluriennali di attuazione, a condizione che le relative
previsioni siano state concretamente realizzate;
c) nei comuni sprovvisti di tali strumenti,
ricadevano nei centri edificati perimetrati ai sensi
dell'articolo 18 della legge 22 ottobre 1971, n. 865.
3. La disposizione del comma 1 non si applica,
altresi', ai beni ivi indicati alla lettera c) che la
regione abbia ritenuto in tutto o in parte irrilevanti ai
fini paesaggistici includendoli in apposito elenco reso
pubblico e comunicato al Ministero. Il Ministero, con
provvedimento motivato, puo' confermare la rilevanza
paesaggistica dei suddetti beni. Il provvedimento di
conferma e' sottoposto alle forme di pubblicita' previste
dall'articolo 140, comma 4.
4. Resta in ogni caso ferma la disciplina derivante
dagli atti e dai provvedimenti indicati all'articolo 157.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 13
febbraio 2017, n. 31, recante «Regolamento recante
individuazione degli interventi esclusi dall'autorizzazione
paesaggistica o sottoposti a procedura autorizzatoria
semplificata», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22
marzo 2017, n. 68.
- Si riporta il testo dell'articolo 57, del
decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124, recante Disposizioni
urgenti in materia fiscale e per esigenze indifferibili,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
2019, n. 157, come modificato dalla presente legge:
«Art. 57 (Disposizioni in materia di enti locali). -
1. La lettera c) del comma 449 dell'articolo 1 della legge
11 dicembre 2016, n. 232, e' sostituita dalla seguente: "c)
destinato, per euro 1.885.643.345,70, eventualmente
incrementati della quota di cui alla lettera b) non
distribuita e della quota dell'imposta municipale propria
di spettanza dei comuni connessa alla regolazione dei
rapporti finanziari, ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, di cui il 40 per cento per l'anno 2017 e il 45
per cento per gli anni 2018 e 2019, da distribuire tra i
predetti comuni sulla base della differenza tra le
capacita' fiscali e i fabbisogni standard approvati dalla
Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30
settembre dell'anno precedente a quello di riferimento. La
quota di cui al periodo precedente e' incrementata del 5
per cento annuo dall'anno 2020, sino a raggiungere il
valore del 100 per cento a decorrere dall'anno 2030. Ai
fini della determinazione della predetta differenza la
Commissione tecnica per i fabbisogni standard, di cui
all'articolo 1, comma 29, della legge 28 dicembre 2015, n.
208, propone la metodologia per la neutralizzazione della
componente rifiuti, anche attraverso l'esclusione della
predetta componente dai fabbisogni e dalle capacita'
fiscali standard. Tale metodologia e' recepita nel decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
451 del presente articolo. L'ammontare complessivo della
capacita' fiscale perequabile dei comuni delle regioni a
statuto ordinario e' determinata in misura pari al 50 per
cento dell'ammontare complessivo della capacita' fiscale da
perequare sino all'anno 2019. A decorrere dall'anno 2020 la
predetta quota e' incrementata del 5 per cento annuo, sino
a raggiungere il valore del 100 per cento a decorrere
dall'anno 2029. La restante quota, sino all'anno 2029, e',
invece, distribuita assicurando a ciascun comune un importo
pari all'ammontare algebrico della medesima componente del
Fondo di solidarieta' comunale dell'anno precedente,
eventualmente rettificata, variato in misura corrispondente
alla variazione della quota di fondo non ripartita secondo
i criteri di cui al primo periodo;".
1-bis. All'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 448, le parole: "e in euro
6.208.184.364,87 a decorrere dall'anno 2018" sono
sostituite dalle seguenti: ", in euro 6.208.184.364,87 per
ciascuno degli anni 2018 e 2019 e in euro 6.213.684.364,87
a decorrere dall'anno 2020";
b) al comma 449, dopo la lettera d-bis) e' aggiunta
la seguente:
"d-ter) destinato, nel limite massimo di euro
5.500.000 annui a decorrere dall'anno 2020, ai comuni fino
a 5.000 abitanti che, successivamente all'applicazione dei
criteri di cui alle lettere da a) a d-bis), presentino un
valore negativo del fondo di solidarieta' comunale. Il
contributo di cui al periodo precedente e' attribuito sino
a concorrenza del valore negativo del fondo di solidarieta'
comunale, al netto della quota di alimentazione del fondo
stesso, e, comunque, nel limite massimo di euro 50.000 per
ciascun comune. In caso di insufficienza delle risorse il
riparto avviene in misura proporzionale al valore negativo
del fondo di solidarieta' comunale considerando come valore
massimo ammesso a riparto l'importo negativo di euro
100.000. L'eventuale eccedenza delle risorse e' destinata a
incremento del correttivo di cui alla lettera d-bis)".
1-ter. All'onere di cui al comma 1-bis, pari a 5,5
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2020, si
provvede:
a) quanto a 5,5 milioni di euro per l'anno 2020,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2019-2021, nell'ambito del programma
"Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da
ripartire" dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2019, allo scopo
utilizzando, quanto a 3,5 milioni di euro, l'accantonamento
relativo al Ministero dell'economia e delle finanze e,
quanto a 2 milioni di euro, l'accantonamento relativo al
Ministero dell'interno;
b) quanto a 5,5 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2021, mediante corrispondente riduzione del Fondo
per interventi strutturali di politica economica, di cui
all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre
2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307.
1-quater. All'articolo 7, comma 2, del decreto-legge
19 giugno 2015, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2015, n. 125, le parole: "Per gli anni dal
2015 al 2020" sono sostituite dalle seguenti: "Per gli anni
dal 2015 al 2023".
2. A decorrere dall'anno 2020, alle regioni, alle
Province autonome di Trento e di Bolzano, agli enti locali
e ai loro organismi ed enti strumentali, come definiti
dall'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, nonche' ai loro enti strumentali in forma
societaria cessano di applicarsi le seguenti disposizioni
in materia di contenimento e di riduzione della spesa e di
obblighi formativi:
a) articolo 27, comma 1, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133;
b) articolo 6, commi 7, 8, 9, 12 e 13, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
c) articolo 5, comma 2, del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135;
d) articolo 5, commi 4 e 5, della legge 25 febbraio
1987, n. 67;
e) articolo 2, comma 594, della legge 24 dicembre
2007, n. 244;
f) articolo 12, comma 1-ter, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111;
g) articolo 24 del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89.
2-bis. A decorrere dal 1° gennaio 2020, il comma 2
dell'articolo 21-bis del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50 (136), convertito, con modificazioni, dalla legge 21
giugno 2017, n. 96, e il comma 905 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, sono abrogati.
2-ter. Al comma 2 dell'articolo 232 del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) al primo periodo, le parole: "fino all'esercizio
2019" sono soppresse;
b) al secondo periodo, le parole da: "Gli enti
locali" fino a: "31 dicembre 2019" sono sostituite dalle
seguenti: "Gli enti locali che optano per la facolta' di
cui al primo periodo allegano al rendiconto una situazione
patrimoniale al 31 dicembre dell'anno precedente". (137)
2-quater. Al testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) i commi 1 e 3 dell'articolo 216 sono abrogati;
b) al comma 2 dell'articolo 226, la lettera a) e'
abrogata.
2-quinquies. Dopo il comma 473 dell'articolo 1 della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, e' inserito il seguente:
"473-bis. Per il solo anno 2017, qualora la
certificazione trasmessa entro il termine perentorio di cui
al comma 470 sia difforme dalle risultanze del rendiconto
di gestione, gli enti sono tenuti a inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, entro il
termine perentorio del 31 gennaio 2020".
2-sexies. Agli oneri derivanti dal comma 2-quinquies
si provvede con le risorse non utilizzate di cui alla
lettera b) del comma 479 dell'articolo 1 della legge 11
dicembre 2016, n. 232.
2-septies. All'articolo 1, comma 829, della legge 30
dicembre 2018, n. 145, le parole: "mediante utilizzo di
quota parte dell'avanzo accantonato" sono soppresse.
2-octies. Allo scopo di consentire l'avvio e la
prosecuzione dei servizi finalizzati a fornire adeguati
strumenti formativi e conoscitivi per un'efficace azione
dei comuni dei territori montani, delle unioni montane dei
comuni e delle comunita' montane per l'attuazione della
legge 6 ottobre 2017, n. 158, del testo unico in materia di
foreste e filiere forestali, di cui al decreto legislativo
3 aprile 2018, n. 34, e della legge 28 dicembre 2015, n.
221, nonche' per assicurare il miglioramento dell'attivita'
di formazione del personale dei suddetti enti per
l'applicazione delle citate normative, l'Unione nazionale
comuni, comunita', enti montani (UNCEM) organizza le
relative attivita' strumentali, utilizzando a tale scopo il
contributo dello 0,9 per cento del sovracanone di cui
all'articolo 1 della legge 27 dicembre 1953, n. 959. Con
decreto del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sulla base dei dati relativi al
gettito del sovracanone di cui all'articolo 1 della legge
27 dicembre 1953, n. 959, forniti dal Ministero della
transizione ecologica, sono disciplinate le modalita' per
l'effettuazione dei servizi e per l'attribuzione delle
risorse di cui al presente comma.
2-novies. Fermo restando l'obbligo del riversamento
all'entrata del bilancio dello Stato entro l'anno 2019 da
parte della Fondazione IFEL - Istituto per la finanza e
l'economia locale, di cui all'articolo 10, comma 5, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, delle somme
dovute ai sensi dell'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, e ai sensi dell'articolo 8, comma 3,
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e'
autorizzata la spesa di 4 milioni di euro per l'anno 2019 e
di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2020, 2021,
2022 e 2023 a favore della predetta Fondazione per il
finanziamento di interventi di supporto ai processi
comunali di investimento, di sviluppo della capacita' di
accertamento e riscossione e di prevenzione delle crisi
finanziarie. All'onere di cui al periodo precedente, pari a
4 milioni di euro per l'anno 2019 e a 1 milione di euro per
ciascuno degli anni 2020, 2021, 2022 e 2023, si provvede:
a) quanto a 4 milioni di euro per l'anno 2019,
mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n.
190;
b) quanto a 1 milione di euro per ciascuno degli
anni 2020, 2021, 2022 e 2023, mediante corrispondente
riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2019-2021, nell'ambito del programma "Fondi di
riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire"
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2019, allo scopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo
Ministero.
2-decies. Nello stato di previsione del Ministero
dell'interno e' istituito un fondo con una dotazione pari a
5,5 milioni di euro per l'anno 2019.
2-undecies. Il fondo di cui al comma 2-decies e'
destinato al pagamento dei debiti certi, liquidi ed
esigibili alla data del 31 ottobre 2019 contratti con enti
e imprese aventi sede legale in Paesi non appartenenti
all'Unione europea da parte di comuni interamente
confinanti con i medesimi Paesi.
2-duodecies. Una quota del fondo di cui al comma
2-decies non inferiore a 3 milioni di euro per l'anno 2019
e' destinata all'incremento della massa attiva della
gestione liquidatoria per il pagamento dei debiti contratti
con enti e imprese aventi sede legale in Paesi non
appartenenti all'Unione europea da parte di comuni che
hanno deliberato il dissesto finanziario entro il 31
dicembre 2018 e che sono interamente confinanti con i
medesimi Paesi. Ferma restando la dotazione del fondo di
cui al comma 2-decies, i debiti di cui al primo periodo
sono integralmente pagati anche nel caso di ricorso alla
modalita' semplificata di liquidazione di cui all'articolo
258 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
2-terdecies. Il fondo di cui al comma 2-decies e'
ripartito tra i beneficiari di cui ai commi 2-undecies e
2-duodecies con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da
emanare entro il 28 dicembre 2019.
2-quaterdecies. All'onere derivante dall'attuazione
del comma 2-decies, pari a 5,5 milioni di euro per l'anno
2019, si provvede mediante corrispondente utilizzo del
Fondo di parte corrente di cui al comma 5 dell'articolo
34-ter della legge 31 dicembre 2009, n. 196, iscritto nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle
finanze.
2-quinquiesdecies. All'articolo 74, comma 1, del
testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917,
dopo le parole: "i comuni," sono inserite le seguenti: "le
unioni di comuni,".
2-sexiesdecies. Alle minori entrate derivanti dal
comma 2-quinquiesdecies, valutate in 100.000 euro per
l'anno 2021 e in 56.000 euro annui a decorrere dall'anno
2022, si provvede mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica, di
cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre
2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307.».