Art. 37
Misure di semplificazione per la riconversione dei siti industriali
1. Al fine di accelerare le procedure di bonifica dei siti
contaminati e la riconversione di siti industriali da poter destinare
alla realizzazione dei progetti individuati nel PNRR e finanziabili
con gli ulteriori strumenti di finanziamento europei, al decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, Parte quarta, Titolo V, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) (( (Soppressa) ));
b) all'articolo 242:
1) al comma 7, ultimo periodo, dopo le parole «indicando
altresi' le eventuali prescrizioni necessarie per l'esecuzione dei
lavori» sono inserite le seguenti: «, le verifiche intermedie per la
valutazione dell'efficacia delle tecnologie di bonifica adottate e le
attivita' di verifica in corso d'opera necessarie per la
certificazione di cui all'articolo 248, comma 2, con oneri a carico
del proponente,»;
2) dopo il comma 7 e' inserito il seguente:
«7-bis. Qualora gli obiettivi individuati per la bonifica del
suolo, sottosuolo e materiali di riporto siano raggiunti
anticipatamente rispetto a quelli previsti per la falda, e' possibile
procedere alla certificazione di avvenuta bonifica di cui
all'articolo 248 limitatamente alle predette matrici ambientali,
anche a stralcio in relazione alle singole aree catastalmente
individuate, fermo restando l'obbligo di raggiungere tutti gli
obiettivi di bonifica su tutte le matrici interessate da
contaminazione. In tal caso e' necessario dimostrare e garantire nel
tempo che le contaminazioni ancora presenti nelle acque sotterranee
fino alla loro completa rimozione non comportino un rischio per i
fruitori dell'area, ne' una modifica del modello concettuale tale da
comportare un peggioramento della qualita' ambientale per le altre
matrici secondo le specifiche destinazioni d'uso. Le garanzie
finanziarie di cui al comma 7 sono comunque prestate per l'intero
intervento e sono svincolate solo al raggiungimento di tutti gli
obiettivi di bonifica.»;
3) al comma 13 il terzo e il quarto periodo sono soppressi;
((3-bis) )) dopo il comma ((13-bis)) e' aggiunto il seguente:
«13-ter. Qualora la procedura interessi un sito in cui, per
fenomeni di origine naturale o antropica, le concentrazioni rilevate
superino le CSC di cui alle colonne A e B della tabella 1
dell'allegato 5 al titolo V, della parte quarta, il proponente puo'
presentare all'ARPA territorialmente competente un piano di indagine
per definire i valori di fondo da assumere. Tale piano, condiviso con
l'ARPA territorialmente competente, e' realizzato dal proponente con
oneri a proprio carico, in contraddittorio con la medesima ARPA,
entro sessanta giorni dalla data di presentazione dello stesso. Il
piano di indagine puo' fare riferimento anche ai dati pubblicati e
validati dall'ARPA territorialmente competente relativi all'area
oggetto di indagine. Sulla base delle risultanze del piano di
indagine, nonche' di altri dati disponibili per l'area oggetto di
indagine, l'ARPA territorialmente competente definisce i valori di
fondo. E' fatta comunque salva la facolta' dell'ARPA territorialmente
competente di esprimersi sulla compatibilita' delle CSC rilevate nel
sito con le condizioni geologiche, idrogeologiche e antropiche del
contesto territoriale in cui esso e' inserito. In tale caso le CSC
riscontrate nel sito sono ricondotte ai valori di fondo»;))
c) all'articolo 242-ter:
1) al comma 1, primo periodo, dopo le parole «possono essere
realizzati» sono aggiunte le seguenti: «i progetti del Piano
nazionale di ripresa e resilienza,»;
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche per la realizzazione di opere che non prevedono scavi ma
comportano occupazione permanente di suolo, a condizione che il sito
oggetto di bonifica sia gia' caratterizzato ai sensi dell'articolo
242.»;
3) al comma 2, dopo le parole «di cui al comma 1» sono aggiunte
le parole «e al comma 1-bis»;
4) al comma 3, dopo le parole «individuate al comma 1» sono
aggiunte le parole «e al comma 1-bis»;
5) dopo il comma 4 e' aggiunto il seguente: «4-bis. Ai fini
della definizione dei valori di fondo naturale si applica la
procedura prevista dall'articolo 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 13 giugno 2017, n. 120. ((E' fatta comunque salva la
facolta' dell'ARPA territorialmente competente di esprimersi sulla
compatibilita' delle CSC rilevate nel sito con le condizioni
geologiche, idrogeologiche e antropiche del contesto territoriale in
cui esso e' inserito. In tale caso le CSC riscontrate nel sito sono
ricondotte ai valori di fondo»));
d) all'articolo 243:
1) al comma 6 dopo le parole «Il trattamento delle acque
emunte» sono aggiunte le seguenti: «, da effettuarsi anche in caso di
utilizzazione nei cicli produttivi in esercizio nel sito,»;
2) al comma 6 e' aggiunto in fine il seguente periodo: «Al fine
di garantire la tempestivita' degli interventi di messa in sicurezza,
di emergenza e di prevenzione, i termini per il rilascio
dell'autorizzazione allo scarico sono dimezzati.»;
e) all'articolo 245, al comma 2, dopo il secondo periodo e'
inserito il seguente: «Il procedimento e' interrotto qualora il
soggetto non responsabile della contaminazione esegua volontariamente
il piano di caratterizzazione nel termine perentorio di sei mesi
dall'approvazione o comunicazione ai sensi dell'articolo 252, comma
4. In tal caso, il procedimento per l'identificazione del
responsabile della contaminazione deve concludersi nel termine
perentorio di sessanta giorni dal ricevimento delle risultanze della
caratterizzazione validate dall'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente competente.».;
f) all'articolo 248:
((f-bis) all'articolo 250, comma 1, primo periodo, sono aggiunte,
in fine, le seguenti parole: «entro il termine di novanta giorni
dalla mancata individuazione del soggetto responsabile della
contaminazione o dall'accertato inadempimento da parte dello
stesso»));
g) all'articolo 250, dopo il comma 1 e' aggiunto il seguente:
«1-bis. Per favorire l'accelerazione degli interventi per la messa in
sicurezza, bonifica e ripristino ambientale, le regioni, le province
autonome e gli enti locali individuati quali soggetti beneficiari e/o
attuatori, previa stipula di appositi accordi sottoscritti con il
Ministero della transizione ecologica ai sensi dell'articolo 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, possono avvalersi, con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente sui
propri bilanci e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, attraverso la stipula di apposte convenzioni, delle
societa' in house del medesimo Ministero.»;
h) all'articolo 252:
1) al comma 3 e' aggiunto il seguente periodo: «I valori
d'intervento sito-specifici delle matrici ambientali in aree marine,
che costituiscono i livelli di contaminazione al di sopra dei quali
devono essere previste misure d'intervento funzionali all'uso
legittimo delle aree e proporzionali all'entita' della
contaminazione, sono individuati con decreto di natura non
regolamentare del Ministero della transizione ecologica su proposta
dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale
(ISPRA).»;
2) al comma 4, primo periodo, le parole «, sentito il Ministero
delle attivita' produttive» sono sostituite dalle seguenti: «sentito
il Ministero dello sviluppo economico»;
3) al comma 4, e' aggiunto in fine il seguente periodo: «A
condizione che siano rispettate le norme tecniche di cui al comma
9-quinquies, il piano di caratterizzazione puo' essere eseguito
decorsi sessanta giorni dalla comunicazione di inizio attivita' al
((Ministero della transizione ecologica)). Qualora il ((Ministero
della transizione ecologica)) accerti il mancato rispetto delle norme
tecniche di cui al precedente periodo, dispone, con provvedimento
motivato, il divieto di inizio o di prosecuzione delle operazioni,
salvo che il proponente non provveda a conformarsi entro il termine e
secondo le prescrizioni stabiliti dal medesimo ((Ministero.»));
4) il comma 4-quater e' abrogato;
5) al comma 5, dopo le parole «altri soggetti qualificati
pubblici o privati» sono aggiunte le seguenti: «, anche coordinati
fra loro»;
6) al comma 6, primo periodo, la parola «sostituisce» e'
sostituita dalla seguente: «ricomprende»;
7) al comma 6 e' aggiunto in fine il seguente periodo: «A tal
fine il proponente allega all'istanza la documentazione e gli
elaborati progettuali previsti dalle normative di settore per
consentire la compiuta istruttoria tecnico-amministrativa finalizzata
al rilascio di tutti gli atti di assenso comunque denominati
necessari alla realizzazione e all'esercizio del medesimo progetto e
indicati puntualmente in apposito elenco con l'indicazione anche
dell'Amministrazione ordinariamente competente.»;
8) il comma 8 e' abrogato;
9) dopo il comma 8 e' aggiunto il seguente: «8-bis. Nei siti di
interesse nazionale, l'applicazione a scala pilota, in campo, di
tecnologie di bonifica innovative, anche finalizzata
all'individuazione dei parametri di progetto necessari per
l'applicazione a piena scala, non e' soggetta a preventiva
approvazione del Ministero della transizione ecologica e puo' essere
eseguita a condizione che tale applicazione avvenga in condizioni di
sicurezza con riguardo ai rischi sanitari e ambientali. Il rispetto
delle suddette condizioni e' valutato dal ((Ministero della
transizione ecologica)) e dall'Istituto superiore di sanita' che si
pronunciano entro sessanta giorni dalla presentazione dell'istanza
corredata della necessaria documentazione tecnica.»;
10) dopo il comma 9-ter sono aggiunti i seguenti:
«9-quater. Con decreto di natura non regolamentare il
Ministero della transizione ecologica adotta i modelli delle istanze
per l'avvio dei procedimenti di cui al comma 4 e i contenuti minimi
della documentazione tecnica da allegare.
9-quinquies. Con decreto del Ministero della transizione
ecologica sono adottate le norme tecniche in base alle quali
l'esecuzione del piano di caratterizzazione ((e' sottoposta)) a
comunicazione di inizio attivita' di cui al comma 4.»;
i) all'articolo 252-bis:
((1-bis. All'articolo 3 del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 28, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «ai fini delle metodiche da utilizzare
per escludere rischi di contaminazione delle acque sotterranee e, ove
conformi ai limiti del test di cessione, devono rispettare quanto
previsto dalla legislazione vigente in materia di bonifica dei siti
contaminati» sono sostituite dalle seguenti: «ai fini delle metodiche
e dei limiti da utilizzare per escludere rischi di contaminazione
delle acque sotterranee e devono inoltre rispettare quanto previsto
dalla legislazione vigente in materia di bonifica dei siti
contaminati»;
b) il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. Le matrici materiali di riporto che non siano risultate
conformi ai limiti del test di cessione sono gestite nell'ambito dei
procedimenti di bonifica, al pari dei suoli, utilizzando le migliori
tecniche disponibili e a costi sostenibili che consentano di
utilizzare l'area secondo la destinazione urbanistica senza rischi
per la salute e per l'ambiente».))
2. Il Ministero della transizione ecologica provvede all'attuazione
delle disposizioni del presente articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 242, 242-ter, 243,
248, 250, 252 e 252-bis del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, come modificato dalla presente legge.
«Art. 242 (Procedure operative ed amministrative). -
1. Al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in
grado di contaminare il sito, il responsabile
dell'inquinamento mette in opera entro ventiquattro ore le
misure necessarie di prevenzione e ne da' immediata
comunicazione ai sensi e con le modalita' di cui
all'articolo 304, comma 2. La medesima procedura si applica
all'atto di individuazione di contaminazioni storiche che
possano ancora comportare rischi di aggravamento della
situazione di contaminazione.
2. Il responsabile dell'inquinamento, attuate le
necessarie misure di prevenzione, svolge, nelle zone
interessate dalla contaminazione, un'indagine preliminare
sui parametri oggetto dell'inquinamento e, ove accerti che
il livello delle concentrazioni soglia di contaminazione
(CSC) non sia stato superato, provvede al ripristino della
zona contaminata, dandone notizia, con apposita
autocertificazione, al comune ed alla provincia competenti
per territorio entro quarantotto ore dalla comunicazione.
L'autocertificazione conclude il procedimento di notifica
di cui al presente articolo, ferme restando le attivita' di
verifica e di controllo da parte dell'autorita' competente
da effettuarsi nei successivi quindici giorni. Nel caso in
cui l'inquinamento non sia riconducibile ad un singolo
evento, i parametri da valutare devono essere individuati,
caso per caso, sulla base della storia del sito e delle
attivita' ivi svolte nel tempo.
3. Qualora l'indagine preliminare di cui al comma 2
accerti l'avvenuto superamento delle CSC anche per un solo
parametro, il responsabile dell'inquinamento ne da'
immediata notizia al comune ed alle province competenti per
territorio con la descrizione delle misure di prevenzione e
di messa in sicurezza di emergenza adottate. Nei successivi
trenta giorni, presenta alle predette amministrazioni,
nonche' alla regione territorialmente competente il piano
di caratterizzazione con i requisiti di cui all'Allegato 2
alla parte quarta del presente decreto. Entro i trenta
giorni successivi la regione, convocata la conferenza di
servizi, autorizza il piano di caratterizzazione con
eventuali prescrizioni integrative. L'autorizzazione
regionale costituisce assenso per tutte le opere connesse
alla caratterizzazione, sostituendosi ad ogni altra
autorizzazione, concessione, concerto, intesa, nulla osta
da parte della pubblica amministrazione.
4. Sulla base delle risultanze della
caratterizzazione, al sito e' applicata la procedura di
analisi del rischio sito specifica per la determinazione
delle concentrazioni soglia di rischio (CSR). I criteri per
l'applicazione della procedura di analisi di rischio sono
stabiliti con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con i
Ministri dello sviluppo economico e della salute entro il
30 giugno 2008. Nelle more dell'emanazione del predetto
decreto, i criteri per l'applicazione della procedura di
analisi di rischio sono riportati nell'Allegato 1 alla
parte quarta del presente decreto. Entro sei mesi
dall'approvazione del piano di caratterizzazione, il
soggetto responsabile presenta alla regione i risultati
dell'analisi di rischio. La conferenza di servizi convocata
dalla regione, a seguito dell'istruttoria svolta in
contraddittorio con il soggetto responsabile, cui e' dato
un preavviso di almeno venti giorni, approva il documento
di analisi di rischio entro i sessanta giorni dalla
ricezione dello stesso. Tale documento e' inviato ai
componenti della conferenza di servizi almeno venti giorni
prima della data fissata per la conferenza e, in caso di
decisione a maggioranza, la delibera di adozione fornisce
una adeguata ed analitica motivazione rispetto alle
opinioni dissenzienti espresse nel corso della conferenza.
5. Qualora gli esiti della procedura dell'analisi di
rischio dimostrino che la concentrazione dei contaminanti
presenti nel sito e' inferiore alle concentrazioni soglia
di rischio, la conferenza dei servizi, con l'approvazione
del documento dell'analisi del rischio, dichiara concluso
positivamente il procedimento. In tal caso la conferenza di
servizi puo' prescrivere lo svolgimento di un programma di
monitoraggio sul sito circa la stabilizzazione della
situazione riscontrata in relazione agli esiti dell'analisi
di rischio e all'attuale destinazione d'uso del sito. A tal
fine, il soggetto responsabile, entro sessanta giorni
dall'approvazione di cui sopra, invia alla provincia ed
alla regione competenti per territorio un piano di
monitoraggio nel quale sono individuati:
a) i parametri da sottoporre a controllo;
b) la frequenza e la durata del monitoraggio.
6. La regione, sentita la provincia, approva il piano
di monitoraggio entro trenta giorni dal ricevimento dello
stesso. L'anzidetto termine puo' essere sospeso una sola
volta, qualora l'autorita' competente ravvisi la necessita'
di richiedere, mediante atto adeguatamente motivato,
integrazioni documentali o approfondimenti del progetto,
assegnando un congruo termine per l'adempimento. In questo
caso il termine per l'approvazione decorre dalla ricezione
del progetto integrato. Alla scadenza del periodo di
monitoraggio il soggetto responsabile ne da' comunicazione
alla regione ed alla provincia, inviando una relazione
tecnica riassuntiva degli esiti del monitoraggio svolto.
Nel caso in cui le attivita' di monitoraggio rilevino il
superamento di una o piu' delle concentrazioni soglia di
rischio, il soggetto responsabile dovra' avviare la
procedura di bonifica di cui al comma 7.
7. Qualora gli esiti della procedura dell'analisi di
rischio dimostrino che la concentrazione dei contaminanti
presenti nel sito e' superiore ai valori di concentrazione
soglia di rischio (CSR), il soggetto responsabile sottopone
alla regione, nei successivi sei mesi dall'approvazione del
documento di analisi di rischio, il progetto operativo
degli interventi di bonifica o di messa in sicurezza,
operativa o permanente, e, ove necessario, le ulteriori
misure di riparazione e di ripristino ambientale, al fine
di minimizzare e ricondurre ad accettabilita' il rischio
derivante dallo stato di contaminazione presente nel sito.
Per la selezione delle tecnologie di bonifica in situ piu'
idonee, la regione puo' autorizzare l'applicazione a scala
pilota, in campo, di tecnologie di bonifica innovative,
anche finalizzata all'individuazione dei parametri di
progetto necessari per l'applicazione a piena scala, a
condizione che tale applicazione avvenga in condizioni di
sicurezza con riguardo ai rischi sanitari e ambientali. Nel
caso di interventi di bonifica o di messa in sicurezza di
cui al primo periodo, che presentino particolari
complessita' a causa della natura della contaminazione,
degli interventi, delle dotazioni impiantistiche necessarie
o dell'estensione dell'area interessata dagli interventi
medesimi, il progetto puo' essere articolato per fasi
progettuali distinte al fine di rendere possibile la
realizzazione degli interventi per singole aree o per fasi
temporali successive. Nell'ambito dell'articolazione
temporale potra' essere valutata l'adozione di tecnologie
innovative, di dimostrata efficienza ed efficacia, a costi
sopportabili, resesi disponibili a seguito dello sviluppo
tecnico-scientifico del settore. La regione, acquisito il
parere del comune e della provincia interessati mediante
apposita conferenza di servizi e sentito il soggetto
responsabile, approva il progetto, con eventuali
prescrizioni ed integrazioni entro sessanta giorni dal suo
ricevimento. Tale termine puo' essere sospeso una sola
volta, qualora la regione ravvisi la necessita' di
richiedere, mediante atto adeguatamente motivato,
integrazioni documentali o approfondimenti al progetto,
assegnando un congruo termine per l'adempimento. In questa
ipotesi il termine per l'approvazione del progetto decorre
dalla presentazione del progetto integrato. Ai soli fini
della realizzazione e dell'esercizio degli impianti e delle
attrezzature necessarie all'attuazione del progetto
operativo e per il tempo strettamente necessario
all'attuazione medesima, l'autorizzazione regionale di cui
al presente comma sostituisce a tutti gli effetti le
autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i
nulla osta, i pareri e gli assensi previsti dalla
legislazione vigente compresi, in particolare, quelli
relativi alla valutazione di impatto ambientale, ove
necessaria, alla gestione delle terre e rocce da scavo
all'interno dell'area oggetto dell'intervento ed allo
scarico delle acque emunte dalle falde. L'autorizzazione
costituisce, altresi', variante urbanistica e comporta
dichiarazione di pubblica utilita', di urgenza ed
indifferibilita' dei lavori. Con il provvedimento di
approvazione del progetto sono stabiliti anche i tempi di
esecuzione, indicando altresi' le eventuali prescrizioni
necessarie per l'esecuzione dei lavori, le verifiche
intermedie per la valutazione dell'efficacia delle
tecnologie di bonifica adottate e le attivita' di verifica
in corso d'opera necessarie per la certificazione di cui
all'articolo 248, comma 2, con oneri a carico del
proponente, ed e' fissata l'entita' delle garanzie
finanziarie, in misura non superiore al cinquanta per cento
del costo stimato dell'intervento, che devono essere
prestate in favore della regione per la corretta esecuzione
ed il completamento degli interventi medesimi.
7-bis. Qualora gli obiettivi individuati per la
bonifica del suolo, sottosuolo e materiali di riporto siano
raggiunti anticipatamente rispetto a quelli previsti per la
falda, e' possibile procedere alla certificazione di
avvenuta bonifica di cui all'articolo 248 limitatamente
alle predette matrici ambientali, anche a stralcio in
relazione alle singole aree catastalmente individuate,
fermo restando l'obbligo di raggiungere tutti gli obiettivi
di bonifica su tutte le matrici interessate da
contaminazione. In tal caso e' necessario dimostrare e
garantire nel tempo che le contaminazioni ancora presenti
nelle acque sotterranee fino alla loro completa rimozione
non comportino un rischio per i fruitori dell'area, ne' una
modifica del modello concettuale tale da comportare un
peggioramento della qualita' ambientale per le altre
matrici secondo le specifiche destinazioni d'uso. Le
garanzie finanziarie di cui al comma 7 sono comunque
prestate per l'intero intervento e sono svincolate solo al
raggiungimento di tutti gli obiettivi di bonifica.
8. I criteri per la selezione e l'esecuzione degli
interventi di bonifica e ripristino ambientale, di messa in
sicurezza operativa o permanente, nonche' per
l'individuazione delle migliori tecniche di intervento a
costi sostenibili (B.A.T.N.E.E.C. - Best Available
Technology Not Entailing Excessive Costs) ai sensi delle
normative comunitarie sono riportati nell'Allegato 3 alla
parte quarta del presente decreto.
9. La messa in sicurezza operativa, riguardante i
siti contaminati, garantisce una adeguata sicurezza
sanitaria ed ambientale ed impedisce un'ulteriore
propagazione dei contaminanti. I progetti di messa in
sicurezza operativa sono accompagnati da accurati piani di
monitoraggio dell'efficacia delle misure adottate ed
indicano se all'atto della cessazione dell'attivita' si
rendera' necessario un intervento di bonifica o un
intervento di messa in sicurezza permanente. Possono essere
altresi' autorizzati interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria e di messa in sicurezza degli impianti e
delle reti tecnologiche, purche' non compromettano la
possibilita' di effettuare o completare gli interventi di
bonifica che siano condotti adottando appropriate misure di
prevenzione dei rischi.
10. Nel caso di caratterizzazione, bonifica, messa in
sicurezza e ripristino ambientale di siti con attivita' in
esercizio, la regione, fatto salvo l'obbligo di garantire
la tutela della salute pubblica e dell'ambiente, in sede di
approvazione del progetto assicura che i suddetti
interventi siano articolati in modo tale da risultare
compatibili con la prosecuzione della attivita'.
11. Nel caso di eventi avvenuti anteriormente
all'entrata in vigore della parte quarta del presente
decreto che si manifestino successivamente a tale data in
assenza di rischio immediato per l'ambiente e per la salute
pubblica, il soggetto interessato comunica alla regione,
alla provincia e al comune competenti l'esistenza di una
potenziale contaminazione unitamente al piano di
caratterizzazione del sito, al fine di determinarne
l'entita' e l'estensione con riferimento ai parametri
indicati nelle CSC ed applica le procedure di cui ai commi
4 e seguenti.
12. Le indagini ed attivita' istruttorie sono svolte
dalla provincia, che si avvale della competenza tecnica
dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente e si
coordina con le altre amministrazioni.
13. La procedura di approvazione della
caratterizzazione e del progetto di bonifica si svolge in
Conferenza di servizi convocata dalla regione e costituita
dalle amministrazioni ordinariamente competenti a
rilasciare i permessi, autorizzazioni e concessioni per la
realizzazione degli interventi compresi nel piano e nel
progetto. La relativa documentazione e' inviata ai
componenti della conferenza di servizi almeno venti giorni
prima della data fissata per la discussione e, in caso di
decisione a maggioranza, la delibera di adozione deve
fornire una adeguata ed analitica motivazione rispetto alle
opinioni dissenzienti espresse nel corso della conferenza.
13-ter. Qualora la procedura interessi un sito in
cui, per fenomeni di origine naturale o antropica, le
concentrazioni rilevate superino le CSC di cui alle colonne
A e B della tabella 1 dell'allegato 5 al titolo V, della
parte quarta, il proponente puo' presentare all'ARPA
territorialmente competente un piano di indagine per
definire i valori di fondo da assumere. Tale piano,
condiviso con l'ARPA territorialmente competente, e'
realizzato dal proponente con oneri a proprio carico, in
contraddittorio con la medesima ARPA, entro sessanta giorni
dalla data di presentazione dello stesso. Il piano di
indagine puo' fare riferimento anche ai dati pubblicati e
validati dall'ARPA territorialmente competente relativi
all'area oggetto di indagine. Sulla base delle risultanze
del piano di indagine, nonche' di altri dati disponibili
per l'area oggetto di indagine, l'ARPA territorialmente
competente definisce i valori di fondo. E' fatta comunque
salva la facolta' dell'ARPA territorialmente competente di
esprimersi sulla compatibilita' delle CSC rilevate nel sito
con le condizioni geologiche, idrogeologiche e antropiche
del contesto territoriale in cui esso e' inserito. In tale
caso le CSC riscontrate nel sito sono ricondotte ai valori
di fondo.
13-bis. Per la rete di distribuzione carburanti si
applicano le procedure semplificate di cui all'articolo
252, comma 4.».
«Art. 242-ter (Interventi e opere nei siti oggetto di
bonifica). - 1. Nei siti oggetto di bonifica, inclusi i
siti di interesse nazionale, possono essere realizzati i
progetti del Piano nazionale di ripresa e resilienza,
interventi e opere richiesti dalla normativa sulla
sicurezza dei luoghi di lavoro, di manutenzione ordinaria e
straordinaria di impianti e infrastrutture, compresi
adeguamenti alle prescrizioni autorizzative, nonche' opere
lineari necessarie per l'esercizio di impianti e forniture
di servizi e, piu' in generale, altre opere lineari di
pubblico interesse, di sistemazione idraulica, di
mitigazione del rischio idraulico, opere per la
realizzazione di impianti per la produzione energetica da
fonti rinnovabili e di sistemi di accumulo, esclusi gli
impianti termoelettrici, fatti salvi i casi di
riconversione da un combustibile fossile ad altra fonte
meno inquinante o qualora l'installazione comporti una
riduzione degli impatti ambientali rispetto all'assetto
esistente, opere con le medesime connesse, infrastrutture
indispensabili alla costruzione e all'esercizio degli
stessi impianti, nonche' le tipologie di opere e interventi
individuati con il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'articolo 7-bis, a condizione che detti
interventi e opere siano realizzati secondo modalita' e
tecniche che non pregiudichino ne' interferiscano con
l'esecuzione e il completamento della bonifica, ne'
determinino rischi per la salute dei lavoratori e degli
altri fruitori dell'area nel rispetto del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
1-bis. Le disposizioni del presente articolo si
applicano anche per la realizzazione di opere che non
prevedono scavi ma comportano occupazione permanente di
suolo, a condizione che il sito oggetto di bonifica sia
gia' caratterizzato ai sensi dell'articolo 242.
2. La valutazione del rispetto delle condizioni di
cui al comma 1 e al comma 1-bis e' effettuata da parte
dell'autorita' competente ai sensi del Titolo V, Parte
quarta, del presente decreto, nell'ambito dei procedimenti
di approvazione e autorizzazione degli interventi e, ove
prevista, nell'ambito della procedura di valutazione di
impatto ambientale.
3. Per gli interventi e le opere individuate al comma
1 e al comma 1-bis, nonche' per quelle di cui all'articolo
25 del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno
2017, n. 120, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare con proprio decreto per le aree
ricomprese nei siti di interesse nazionale, e le regioni
per le restanti aree, provvedono all'individuazione delle
categorie di interventi che non necessitano della
preventiva valutazione da parte dell'Autorita' competente
ai sensi del Titolo V, Parte quarta, del presente decreto,
e, qualora necessaria, definiscono i criteri e le procedure
per la predetta valutazione nonche' le modalita' di
controllo.
4. Ai fini del rispetto delle condizioni previste dal
comma 1, anche nelle more dell'attuazione del comma 3, sono
rispettate le seguenti procedure e modalita' di
caratterizzazione, scavo e gestione dei terreni
movimentati:
a) nel caso in cui non sia stata ancora realizzata
la caratterizzazione dell'area oggetto dell'intervento ai
sensi dell'articolo 242, il soggetto proponente accerta lo
stato di potenziale contaminazione del sito mediante un
Piano di indagini preliminari. Il Piano, comprensivo della
lista degli analiti da ricercare, e' concordato con
l'Agenzia di protezione ambientale territorialmente
competente che si pronuncia entro e non oltre il termine di
trenta giorni dalla richiesta del proponente, eventualmente
stabilendo particolari prescrizioni in relazione alla
specificita' del sito. In caso di mancata pronuncia nei
termini da parte dell'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente, il Piano di indagini
preliminari e' concordato con l'ISPRA che si pronuncia
entro i quindici giorni successivi su segnalazione del
proponente. Il proponente, trenta giorni prima dell'avvio
delle attivita' d'indagine, trasmette agli enti interessati
il piano con la data di inizio delle operazioni. Qualora
l'indagine preliminare accerti l'avvenuto superamento delle
CSC anche per un solo parametro, il soggetto proponente ne
da' immediata comunicazione con le forme e le modalita' di
cui all'articolo 245, comma 2, con la descrizione delle
misure di prevenzione e di messa in sicurezza di emergenza
adottate;
b) in presenza di attivita' di messa in sicurezza
operativa gia' in essere, il proponente puo' avviare la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al
comma 1 previa comunicazione all'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente da effettuarsi con
almeno quindici giorni di anticipo rispetto all'avvio delle
opere. Al termine dei lavori, l'interessato assicura il
ripristino delle opere di messa in sicurezza operativa;
c) le attivita' di scavo sono effettuate con le
precauzioni necessarie a non aumentare i livelli di
inquinamento delle matrici ambientali interessate e, in
particolare, delle acque sotterranee. Le eventuali fonti
attive di contaminazione, quali rifiuti o prodotto libero,
rilevate nel corso delle attivita' di scavo, sono rimosse e
gestite nel rispetto delle norme in materia di gestione dei
rifiuti. I terreni e i materiali provenienti dallo scavo
sono gestiti nel rispetto del decreto del Presidente della
Repubblica 13 giugno 2017, n. 120;
c-bis) ove l'indagine preliminare di cui alla
lettera a) accerti che il livello delle CSC non sia stato
superato, per i siti di interesse nazionale il procedimento
si conclude secondo le modalita' previste dal comma 4-bis
dell'articolo 252 e per gli altri siti nel rispetto di
quanto previsto dal comma 2 dell'articolo 242.
4-bis. Ai fini della definizione dei valori di fondo
naturale si applica la procedura prevista dall'articolo 11
del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2017,
n. 120. E' fatta comunque salva la facolta' dell'ARPA
territorialmente competente di esprimersi sulla
compatibilita' delle CSC rilevate nel sito con le
condizioni geologiche, idrogeologiche e antropiche del
contesto territoriale in cui esso e' inserito. In tale caso
le CSC riscontrate nel sito sono ricondotte ai valori di
fondo.
5. All'attuazione del presente articolo le
amministrazioni interessate provvedono con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.».
«Art. 243 (Gestione delle acque sotterranee emunte).
- 1. Al fine di impedire e arrestare l'inquinamento delle
acque sotterranee nei siti contaminati, oltre ad adottare
le necessarie misure di messa in sicurezza e di prevenzione
dell'inquinamento delle acque, anche tramite
conterminazione idraulica con emungimento e trattamento,
devono essere individuate e adottate le migliori tecniche
disponibili per eliminare, anche mediante trattamento
secondo quanto previsto dall'articolo 242, o isolare le
fonti di contaminazione dirette e indirette; in caso di
emungimento e trattamento delle acque sotterranee deve
essere valutata la possibilita' tecnica di utilizzazione
delle acque emunte nei cicli produttivi in esercizio nel
sito, in conformita' alle finalita' generali e agli
obiettivi di conservazione e risparmio delle risorse
idriche stabiliti nella parte terza.
2. Il ricorso al barrieramento fisico e' consentito
solo nel caso in cui non sia possibile conseguire
altrimenti gli obiettivi di cui al comma 1 secondo le
modalita' dallo stesso previste.
3. Ove non si proceda ai sensi dei commi 1 e 2,
l'immissione di acque emunte in corpi idrici superficiali o
in fognatura deve avvenire previo trattamento depurativo da
effettuare presso un apposito impianto di trattamento delle
acque di falda o presso gli impianti di trattamento delle
acque reflue industriali esistenti e in esercizio in loco,
che risultino tecnicamente idonei.
4. Le acque emunte convogliate tramite un sistema
stabile di collettamento che collega senza soluzione di
continuita' il punto di prelievo di tali acque con il punto
di immissione delle stesse, previo trattamento di
depurazione, in corpo ricettore, sono assimilate alle acque
reflue industriali che provengono da uno scarico e come
tali soggette al regime di cui alla parte terza.
5. In deroga a quanto previsto dal comma 1
dell'articolo 104, ai soli fini della bonifica, e' ammessa
la reimmissione, previo trattamento, delle acque
sotterranee nello stesso acquifero da cui sono emunte. A
tal fine il progetto di cui all'articolo 242 deve indicare
la tipologia di trattamento, le caratteristiche qualitative
e quantitative delle acque reimmesse, le modalita' di
reimmissione e le misure di controllo e monitoraggio della
porzione di acquifero interessata; le acque emunte possono
essere reimmesse anche mediante reiterati cicli di
emungimento, trattamento e reimmissione, e non devono
contenere altre acque di scarico ne' altre sostanze ad
eccezione di sostanze necessarie per la bonifica
espressamente autorizzate, con particolare riferimento alle
quantita' utilizzabili e alle modalita' d'impiego.
6. Il trattamento delle acque emunte, da effettuarsi
anche in caso di utilizzazione nei cicli produttivi in
esercizio nel sito, deve garantire un'effettiva riduzione
della massa delle sostanze inquinanti scaricate in corpo
ricettore, al fine di evitare il mero trasferimento della
contaminazione presente nelle acque sotterranee ai corpi
idrici superficiali. Al fine di garantire la tempestivita'
degli interventi di messa in sicurezza di emergenza e di
prevenzione, i termini per il rilascio dell'autorizzazione
allo scarico sono dimezzati.»
«Art. 245 (Obblighi di intervento e di notifica da
parte dei soggetti non responsabili della potenziale
contaminazione). - 1. Le procedure per gli interventi di
messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale
disciplinate dal presente titolo possono essere comunque
attivate su iniziativa degli interessati non responsabili.
2. Fatti salvi gli obblighi del responsabile della
potenziale contaminazione di cui all'articolo 242, il
proprietario o il gestore dell'area che rilevi il
superamento o il pericolo concreto e attuale del
superamento della concentrazione soglia di contaminazione
(CSC) deve darne comunicazione alla regione, alla provincia
ed al comune territorialmente competenti e attuare le
misure di prevenzione secondo la procedura di cui
all'articolo 242. La provincia, una volta ricevute le
comunicazioni di cui sopra, si attiva, sentito il comune,
per l'identificazione del soggetto responsabile al fine di
dar corso agli interventi di bonifica. Il procedimento e'
interrotto qualora il soggetto non responsabile della
contaminazione esegua volontariamente il piano di
caratterizzazione nel termine perentorio di sei mesi
dall'approvazione o comunicazione ai sensi dell'articolo
252, comma 4. In tal caso, il procedimento per
l'identificazione del responsabile della contaminazione
deve concludersi nel termine perentorio di sessanta giorni
dal ricevimento delle risultanze della caratterizzazione
validate dall'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente competente. E' comunque riconosciuta al
proprietario o ad altro soggetto interessato la facolta' di
intervenire in qualunque momento volontariamente per la
realizzazione degli interventi di bonifica necessari
nell'ambito del sito in proprieta' o disponibilita'.
3. Qualora i soggetti interessati procedano ai sensi
dei commi 1 e 2 entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della parte quarta del presente decreto, ovvero
abbiano gia' provveduto in tal senso in precedenza, la
decorrenza dell'obbligo di bonifica di siti per eventi
anteriori all'entrata in vigore della parte quarta del
presente decreto verra' definita dalla regione
territorialmente competente in base alla pericolosita' del
sito, determinata in generale dal piano regionale delle
bonifiche o da suoi eventuali stralci, salva in ogni caso
la facolta' degli interessati di procedere agli interventi
prima del suddetto termine.».
«Art. 248 (Controlli). - 1. La documentazione
relativa al piano della caratterizzazione del sito e al
progetto operativo, comprensiva delle misure di
riparazione, dei monitoraggi da effettuare, delle
limitazioni d'uso e delle prescrizioni eventualmente
dettate ai sensi dell'articolo 242, comma 4, e' trasmessa
alla provincia e all'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente competenti ai fini dell'effettuazione dei
controlli sulla conformita' degli interventi ai progetti
approvati e sul rispetto dei tempi di esecuzione di cui
all'articolo 242, comma 7.
2. Il completamento degli interventi di bonifica, di
messa in sicurezza permanente e di messa in sicurezza
operativa, nonche' la conformita' degli stessi al progetto
approvato sono accertati dalla provincia mediante apposita
certificazione sulla base di una relazione tecnica
predisposta dall'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente territorialmente competente. Qualora la
Provincia non provveda a rilasciare tale certificazione
entro trenta giorni dal ricevimento della relazione tecnica
provvede, nei successivi sessanta giorni, la Regione,
previa diffida ad adempiere nel termine di trenta giorni.
2-bis. Nel caso gli obiettivi individuati per la
bonifica del suolo, sottosuolo e materiali di riporto siano
raggiunti anticipatamente rispetto a quelli previsti per la
falda, e' possibile procedere alla certificazione di
avvenuta bonifica limitatamente alle predette matrici
ambientali, ad esito delle verifiche di cui alla procedura
definita dal comma 7-bis dell'articolo 242. In tal caso, la
certificazione di avvenuta bonifica dovra' comprendere
anche un piano di monitoraggio con l'obiettivo di
verificare l'evoluzione nel tempo della contaminazione
rilevata nella falda.
3. La certificazione di cui al comma 2 costituisce
titolo per lo svincolo delle garanzie finanziarie di cui
all'articolo 242, comma 7.».
«Art. 250 (Bonifica da parte dell'amministrazione). -
1. Qualora i soggetti responsabili della contaminazione non
provvedano direttamente agli adempimenti disposti dal
presente titolo ovvero non siano individuabili e non
provvedano ne' il proprietario del sito ne' altri soggetti
interessati, le procedure e gli interventi di cui
all'articolo 242 sono realizzati d'ufficio dal comune
territorialmente competente e, ove questo non provveda,
dalla regione, secondo l'ordine di priorita' fissato dal
piano regionale per la bonifica delle aree inquinate,
avvalendosi anche di altri soggetti pubblici o privati,
individuati ad esito di apposite procedure ad evidenza
pubblica entro il termine di novanta giorni dalla mancata
individuazione del soggetto responsabile della
contaminazione o dall'accertato inadempimento da parte
dello stesso. Al fine di anticipare le somme per i predetti
interventi le regioni possono istituire appositi fondi
nell'ambito delle proprie disponibilita' di bilancio.
1-bis. Per favorire l'accelerazione degli interventi
per la messa in sicurezza, bonifica e ripristino
ambientale, le regioni, le province autonome e gli enti
locali individuati quali soggetti beneficiari e/o
attuatori, previa stipula di appositi accordi sottoscritti
con il Ministero della transizione ecologica ai sensi
dell'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, possono
avvalersi, con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente sui propri bilanci e
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, attraverso la stipula di apposte convenzioni,
delle societa' in house del medesimo Ministero.».
«Art. 252 (Siti di interesse nazionale). - 1. I siti
di interesse nazionale, ai fini della bonifica, sono
individuabili in relazione alle caratteristiche del sito,
alle quantita' e pericolosita' degli inquinanti presenti,
al rilievo dell'impatto sull'ambiente circostante in
termini di rischio sanitario ed ecologico, nonche' di
pregiudizio per i beni culturali ed ambientali.
2. All'individuazione dei siti di interesse nazionale
si provvede con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, d'intesa con le regioni
interessate, secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) gli interventi di bonifica devono riguardare
aree e territori, compresi i corpi idrici, di particolare
pregio ambientale;
b) la bonifica deve riguardare aree e territori
tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42;
c) il rischio sanitario ed ambientale che deriva
dal rilevato superamento delle concentrazioni soglia di
rischio deve risultare particolarmente elevato in ragione
della densita' della popolazione o dell'estensione
dell'area interessata;
d) l'impatto socio economico causato
dall'inquinamento dell'area deve essere rilevante;
e) la contaminazione deve costituire un rischio per
i beni di interesse storico e culturale di rilevanza
nazionale;
f) gli interventi da attuare devono riguardare siti
compresi nel territorio di piu' regioni;
f-bis) l'insistenza, attualmente o in passato, di
attivita' di raffinerie, di impianti chimici integrati o di
acciaierie.
2-bis. Sono in ogni caso individuati quali siti di
interesse nazionale, ai fini della bonifica, i siti
interessati da attivita' produttive ed estrattive di
amianto.
3. Ai fini della perimetrazione del sito, inteso
nelle diverse matrici ambientali compresi i corpi idrici
superficiali e i relativi sedimenti, sono sentiti i comuni,
le province, le regioni e gli altri enti locali,
assicurando la partecipazione dei responsabili nonche' dei
proprietari delle aree da bonificare, se diversi dai
soggetti responsabili. I valori d'intervento sito-specifici
delle matrici ambientali in aree marine, che costituiscono
i livelli di contaminazione al di sopra dei quali devono
essere previste misure d'intervento funzionali all'uso
legittimo delle aree e proporzionali all'entita' della
contaminazione, sono individuati con decreto di natura non
regolamentare del Ministero della transizione ecologica su
proposta dell'Istituto Superiore per la Protezione e la
Ricerca Ambientale (ISPRA).
4. La procedura di bonifica di cui all'articolo 242
dei siti di interesse nazionale e' attribuita alla
competenza del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare sentito il Ministero dello sviluppo
economico. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare si avvale per l'istruttoria tecnica
del Sistema nazionale a rete per la protezione
dell'ambiente (SNPA) e dell'Istituto superiore di sanita'
nonche' di altri soggetti qualificati pubblici o privati il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare adotta procedure semplificate per le operazioni di
bonifica relative alla rete di distribuzione carburanti. A
condizione che siano rispettate le norme tecniche di cui al
comma 9-quinquies, il piano di caratterizzazione puo'
essere eseguito decorsi sessanta giorni dalla comunicazione
di inizio attivita' al Ministero della transizione
ecologica. Qualora il Ministero della transizione ecologica
accerti il mancato rispetto delle norme tecniche di cui al
precedente periodo, dispone, con provvedimento motivato, il
divieto di inizio o di prosecuzione delle operazioni, salvo
che il proponente non provveda a conformarsi entro il
termine e secondo le prescrizioni stabiliti dal medesimo
Ministero.
4-bis. Nei casi di cui al comma 4, il soggetto
responsabile dell'inquinamento o altro soggetto interessato
accerta lo stato di potenziale contaminazione del sito
mediante un Piano di indagini preliminari. Il Piano,
comprensivo della lista degli analiti da ricercare, e'
concordato con l'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente che si pronuncia entro e non
oltre il termine di trenta giorni dalla richiesta del
proponente, eventualmente stabilendo particolari
prescrizioni in relazione alla specificita' del sito. In
caso di mancata pronuncia nei termini da parte dell'Agenzia
di protezione ambientale territorialmente competente, il
Piano di indagini preliminari e' concordato con l'Istituto
superiore per la protezione e la ricerca ambientale, che si
pronuncia entro e non oltre i quindici giorni successivi su
segnalazione del proponente o dell'autorita' competente. Il
proponente, trenta giorni prima dell'avvio delle attivita'
d'indagine, trasmette al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, alla regione, al comune,
alla provincia e all'agenzia di protezione ambientale
competenti il Piano con la data di inizio delle operazioni.
Qualora l'indagine preliminare accerti l'avvenuto
superamento delle concentrazioni soglia di contaminazione
(CSC) anche per un solo parametro, si applica la procedura
di cui agli articoli 242 e 245. Ove si accerti che il
livello delle CSC non sia stato superato, il medesimo
soggetto provvede al ripristino della zona contaminata,
dandone notizia, con apposita autocertificazione, al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, alla regione, al comune, alla provincia e all'agenzia
di protezione ambientale competenti entro novanta giorni
dalla data di inizio delle attivita' di indagine.
L'autocertificazione conclude il procedimento, ferme
restando le attivita' di verifica e di controllo da parte
della provincia competente da concludere nel termine di
novanta giorni dalla data di acquisizione
dell'autocertificazione, decorsi i quali il procedimento di
verifica si considera definitivamente concluso.
4-ter. In alternativa alla procedura di cui
all'articolo 242, il responsabile della potenziale
contaminazione o altro soggetto interessato al riutilizzo e
alla valorizzazione dell'area, puo' presentare al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare gli
esiti del processo di caratterizzazione del sito eseguito
nel rispetto delle procedure di cui all'allegato 2 del
presente Titolo, allegando i risultati dell'analisi di
rischio sito specifica e dell'applicazione a scala pilota,
in campo, delle tecnologie di bonifica ritenute idonee.
Qualora gli esiti della procedura dell'analisi di rischio
dimostrino che la concentrazione dei contaminanti presenti
nel sito e' superiore ai valori di concentrazione soglia di
rischio (CSR), il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, valutata la documentazione di
cui al primo periodo, approva, nel termine di novanta
giorni, l'analisi di rischio con il procedimento di cui al
comma 4 e contestualmente indica le condizioni per
l'approvazione del progetto operativo di cui all'articolo
242, comma 7. Sulla base delle risultanze istruttorie, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare puo' motivatamente chiedere la revisione dell'analisi
di rischio previa esecuzione di indagini integrative ove
necessarie. Nei successivi sessanta giorni il proponente
presenta il progetto e il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare lo approva ai sensi del
comma 4 e con gli effetti di cui al comma 6. Il potere di
espropriare e' attribuito al comune sede dell'opera. Ove il
progetto debba essere sottoposto alla procedura di verifica
di assoggettabilita' o a valutazione di impatto ambientale
ai sensi della normativa vigente, il procedimento e'
sospeso fino all'acquisizione della pronuncia
dell'autorita' competente ai sensi della parte seconda del
presente decreto. Qualora il progetto sia sottoposto a
valutazione di impatto ambientale di competenza regionale,
i titoli abilitativi per la realizzazione e l'esercizio
degli impianti e delle attrezzature necessari
all'attuazione del progetto operativo sono ricompresi nel
provvedimento autorizzatorio unico regionale rilasciato ai
sensi dell'articolo 27-bis.
4-quater.
5. Nel caso in cui il responsabile non provveda o non
sia individuabile oppure non provveda il proprietario del
sito contaminato ne' altro soggetto interessato, gli
interventi sono predisposti dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, avvalendosi
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA), dell'Istituto superiore di sanita' e
dell'E.N.E.A. nonche' di altri soggetti qualificati
pubblici o privati, anche coordinati fra loro.
6. L'autorizzazione del progetto e dei relativi
interventi ricomprende a tutti gli effetti le
autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i
nulla osta, i pareri e gli assensi previsti dalla
legislazione vigente, ivi compresi, tra l'altro, quelli
relativi alla realizzazione e all'esercizio degli impianti
e delle attrezzature necessarie alla loro attuazione.
L'autorizzazione costituisce, altresi', variante
urbanistica e comporta dichiarazione di pubblica utilita',
urgenza ed indifferibilita' dei lavori. A tal fine il
proponente allega all'istanza la documentazione e gli
elaborati progettuali previsti dalle normative di settore
per consentire la compiuta istruttoria
tecnico-amministrativa finalizzata al rilascio di tutti gli
atti di assenso comunque denominati necessari alla
realizzazione e all'esercizio del medesimo progetto e
indicati puntualmente in apposito elenco con l'indicazione
anche dell'Amministrazione ordinariamente competente.
7. Se il progetto prevede la realizzazione di opere
sottoposte a procedura di valutazione di impatto
ambientale, l'approvazione del progetto di bonifica
comprende anche tale valutazione.
8.
8-bis. Nei siti di interesse nazionale,
l'applicazione a scala pilota, in campo, di tecnologie di
bonifica innovative, anche finalizzata all'individuazione
dei parametri di progetto necessari per l'applicazione a
piena scala, non e' soggetta a preventiva approvazione del
Ministero della transizione ecologica e puo' essere
eseguita a condizione che tale applicazione avvenga in
condizioni di sicurezza con riguardo ai rischi sanitari e
ambientali. Il rispetto delle suddette condizioni e'
valutato dal Ministero della transizione ecologica e
dall'Istituto superiore di sanita' che si pronunciano entro
sessanta giorni dalla presentazione dell'istanza corredata
della necessaria documentazione tecnica.
9. E' qualificato sito di interesse nazionale ai
sensi della normativa vigente l'area interessata dalla
bonifica della ex discarica delle Strillaie (Grosseto). Con
successivo decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare si provvedera' alla
perimetrazione della predetta area.
9-bis. E' individuata quale sito di interesse
nazionale ai sensi della normativa vigente l'area
interessata dalla presenza di discariche ed impianti di
trattamento dei rifiuti, compresa nel sito dell'Area vasta
di Giugliano (Napoli). Con successivo decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si
provvede alla perimetrazione della predetta area.
9-ter. In caso di compravendita di aree ubicate nei
siti di interesse nazionale, il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, su istanza
congiunta degli interessati, autorizza entro novanta giorni
dal ricevimento dell'istanza la volturazione
dell'autorizzazione di cui all'articolo 242, commi 4 e 6.
9-quater. Con decreto di natura non regolamentare il
Ministero della transizione ecologica adotta i modelli
delle istanze per l'avvio dei procedimenti di cui al comma
4 e i contenuti minimi della documentazione tecnica da
allegare.
9-quinquies. Con decreto del Ministero della
transizione ecologica sono adottate le norme tecniche in
base alle quali l'esecuzione del piano di caratterizzazione
e' sottoposta a comunicazione di inizio attivita' di cui al
comma 4.»
«Art. 252-bis (Siti inquinati nazionali di preminente
interesse pubblico per la riconversione industriale). - 1.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare e il Ministro dello sviluppo economico, d'intesa
con la regione territorialmente interessata e, per le
materie di competenza, con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, nonche' con il Ministro dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo per gli aspetti di
competenza in relazione agli eventuali specifici vincoli di
tutela insistenti sulle aree e sugli immobili, possono
stipulare accordi di programma con uno o piu' proprietari
di aree contaminate o altri soggetti interessati ad attuare
progetti integrati di messa in sicurezza o bonifica, e di
riconversione industriale e sviluppo economico in siti di
interesse nazionale individuati entro il 30 aprile 2007 ai
sensi della legge 9 dicembre 1998, n. 426, al fine di
promuovere il riutilizzo di tali siti in condizioni di
sicurezza sanitaria e ambientale, e di preservare le
matrici ambientali non contaminate. Sono escluse le aree
interessate dalle misure di cui al decreto-legge 4 giugno
2013, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2013, n. 89, e successive modificazioni.
L'esclusione cessa di avere effetto nel caso in cui
l'impresa e' ammessa alla procedura di amministrazione
straordinaria di cui al decreto-legge 23 dicembre 2003, n.
347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio
2004, n. 39.
2. Gli accordi di programma di cui al comma 1
assicurano il coordinamento delle azioni per determinare i
tempi, le modalita', il finanziamento e ogni altro connesso
e funzionale adempimento per l'attuazione dei progetti e
disciplinano in particolare:
a) l'individuazione degli interventi di messa in
sicurezza e bonifica da attuare, sulla base dei risultati
della caratterizzazione validati dalle agenzie regionali
per la protezione dell'ambiente;
b) l'individuazione degli interventi di
riconversione industriale e di sviluppo economico anche
attraverso studi e ricerche appositamente condotti da
universita' ed enti di ricerca specializzati;
c) il piano economico finanziario dell'investimento
e la durata del relativo programma;
d) i tempi di attuazione degli interventi e le
relative garanzie;
e) i contributi pubblici e le altre misure di
sostegno economico finanziario disponibili e attribuiti;
f) la causa di revoca dei contributi e delle altre
misure di sostegno, e di risoluzione dell'accordo;
g) l'individuazione del soggetto attuatore degli
interventi di messa in sicurezza e di bonifica, e delle
attivita' di monitoraggio, controllo e gestione degli
interventi di messa in sicurezza che restano a carico del
soggetto interessato;
h) i tempi di presentazione e approvazione degli
interventi di messa in sicurezza e di bonifica;
i) la previsione di interventi di formazione,
riqualificazione e aggiornamento delle competenze dei
lavoratori degli impianti dismessi da reimpiegare nei
lavori di bonifica previsti dai medesimi accordi di
programma, mediante il ricorso a fondi preliminarmente
individuati a livello nazionale e regionale;
i-bis) le modalita' di monitoraggio per il
controllo dell'adempimento degli impegni assunti e della
realizzazione dei progetti.
3. La stipula dell'accordo di programma costituisce
riconoscimento dell'interesse pubblico generale alla
realizzazione degli impianti, delle opere e di ogni altro
intervento connesso e funzionale agli obiettivi di
risanamento e di sviluppo economico e dichiarazione di
pubblica utilita'.
4. Ad eccezione di quanto previsto al comma 5, i
soggetti interessati di cui al comma 1 non devono essere
responsabili della contaminazione del sito oggetto degli
interventi di messa in sicurezza e bonifica, riconversione
industriale e di sviluppo economico, tenuto conto anche dei
collegamenti societari e di cariche direttive ricoperte
nelle societa' interessate o ad esse collegate. A tal fine
sono soggetti interessati non responsabili i proprietari e
i gestori di siti inquinati che non hanno cagionato la
contaminazione del sito e hanno assolto gli obblighi
imposti dall'articolo 245, comma 2.
5. Gli Accordi di Programma di cui al comma 1 possono
essere stipulati anche con soggetti che non soddisfano i
requisiti di cui al comma 4 alle seguenti ulteriori
condizioni:
a) i fatti che hanno causato l'inquinamento devono
essere antecedenti al 30 aprile 2007;
b) oltre alle misure di messa in sicurezza e
bonifica, devono essere individuati gli interventi di
riparazione del danno ambientale disciplinati dall'allegato
3 alla Parte VI del presente;
c) termine finale per il completamento degli
interventi di riparazione del danno ambientale e'
determinato in base ad uno specifico piano finanziario
presentato dal soggetto interessato tenendo conto
dell'esigenza di non pregiudicare l'avvio e lo sviluppo
dell'iniziativa economica e di garantire la sostenibilita'
economica di detti interventi, comunque in misura non
inferiore a dieci anni.
6. L'attuazione da parte dei soggetti interessati
degli impegni di messa in sicurezza, bonifica,
monitoraggio, controllo e relativa gestione, e di
riparazione, individuati dall'accordo di programma esclude
per tali soggetti ogni altro obbligo di bonifica e
riparazione ambientale e fa venir meno l'onere reale per
tutti i fatti antecedenti all'accordo medesimo. La revoca
dell'onere reale per tutti i fatti antecedenti all'accordo
di programma previsto dalle misure volte a favorire la
realizzazione delle bonifiche dei siti di interesse
nazionale e' subordinata, nel caso di soggetto interessato
responsabile della contaminazione, al rilascio della
certificazione dell'avvenuta bonifica e messa in sicurezza
dei siti inquinati ai sensi dell'articolo 248. Nel caso di
soggetto interessato responsabile della contaminazione, i
contributi e le misure di cui alla lettera e) del comma 2
non potranno riguardare le attivita' di messa in sicurezza,
di bonifica e di riparazione del danno ambientale di
competenza dello stesso soggetto, ma esclusivamente
l'acquisto di beni strumentali alla riconversione
industriale e allo sviluppo economico dell'area.
7. Al di fuori dei casi che rientrano nel campo di
applicazione del comma 5, la pubblica amministrazione puo'
agire autonomamente nei confronti del responsabile della
contaminazione per la ripetizione delle spese sostenute per
gli interventi di messa in sicurezza e di bonifica
individuati dall'accordo nonche' per gli ulteriori
interventi di bonifica e riparazione del danno ambientale
nelle forme e nei modi previsti dalla legge.
8. Gli interventi per l'attuazione del progetto
integrato sono autorizzati e approvati con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del Ministro dello sviluppo economico sulla base
delle determinazioni assunte in Conferenza di Servizi
indetta dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare ai sensi dell'articolo 14 e seguenti
della legge 7 agosto 1990, n. 241. Alla conferenza di
servizi partecipano anche i soggetti pubblici firmatari
dell'accordo di programma. Si applicano i commi 6 e 7
dell'articolo 252.
9.
10. Alla progettazione, al coordinamento e al
monitoraggio dei progetti integrati di bonifica,
riconversione industriale e sviluppo economico in siti
inquinati di interesse nazionale di cui al comma 1 sono
preposte, con oneri posti a carico delle risorse stanziate
a legislazione vigente, una o piu' societa' "in house"
individuate nell'accordo di programma, di intesa tra il
Ministero dello sviluppo economico ed il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che
vi provvedono con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente. Sulle aree
di proprieta' pubblica ovvero nel caso di attivazione degli
interventi a iniziativa pubblica, i predetti soggetti sono
tenuti ad attivare procedure a evidenza pubblica per
l'attuazione degli interventi, salvo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti per la gestione in house in
conformita' ai requisiti prescritti dalla normativa e dalla
giurisprudenza europea.
11. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca d'intesa con il Ministero dello sviluppo
economico, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, e le Regioni e Province Autonome, adotta misure
volte a favorire la formazione di nuove competenze
professionali, anche in ambito degli Istituti tecnici
superiori, in materia di bonifica ambientale, finanziate,
nell'ambito delle risorse stanziate a legislazione vigente
nonche' a valere sulle risorse della programmazione
2014-2020, previamente incluse negli Accordi di programma
di cui al comma 1 del presente articolo.».
- Si riporta il testo dell'articolo 3, decreto-legge 25
gennaio 2012, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 2012, n. 28, come modificato dalla presente
legge:
"Art. 3 (Interpretazione autentica dell'articolo 185
del decreto legislativo n. 152 del 2006, disposizioni in
materia di matrici materiali di riporto e ulteriori
disposizioni in materia di rifiuti). - 1. Ferma restando la
disciplina in materia di bonifica dei suoli contaminati, i
riferimenti al «suolo» contenuti all'articolo 185, commi 1,
lettere b) e c), e 4, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, si interpretano come riferiti anche alle
matrici materiali di riporto di cui all'allegato 2 alla
parte IV del medesimo decreto legislativo, costituite da
una miscela eterogenea di materiale di origine antropica,
quali residui e scarti di produzione e di consumo, e di
terreno, che compone un orizzonte stratigrafico specifico
rispetto alle caratteristiche geologiche e stratigrafiche
naturali del terreno in un determinato sito, e utilizzate
per la realizzazione di riempimenti, di rilevati e di
reinterri.
2. Fatti salvi gli accordi di programma per la
bonifica sottoscritti prima della data di entrata in vigore
della presente disposizione che rispettano le norme in
materia di bonifica vigenti al tempo della sottoscrizione,
ai fini dell'applicazione dell'articolo 185, comma 1,
lettere b) e c), del decreto legislativo n. 152 del 2006,
le matrici materiali di riporto devono essere sottoposte a
test di cessione effettuato sui materiali granulari ai
sensi dell'articolo 9 del decreto del Ministro
dell'ambiente 5 febbraio 1998, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale 16 aprile 1998, n. 88, ai
fini delle metodiche e dei limiti da utilizzare per
escludere rischi di contaminazione delle acque sotterranee
e devono inoltre rispettare quanto previsto dalla
legislazione vigente in materia di bonifica dei siti
contaminati.
3. Le matrici materiali di riporto che non siano
risultate conformi ai limiti del test di cessione sono
gestite nell'ambito dei procedimenti di bonifica, al pari
dei suoli, utilizzando le migliori tecniche disponibili e a
costi sostenibili che consentano di utilizzare l'area
secondo la destinazione urbanistica senza rischi per la
salute e per l'ambiente.
3-bis. Gli oneri derivanti dai commi 2 e 3 sono posti
integralmente a carico dei soggetti richiedenti le
verifiche ivi previste.
4. All'articolo 240, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, dopo la parola: «suolo»
sono inserite le seguenti: «, materiali di riporto».
5. All'articolo 264 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, dopo il comma 2 e' aggiunto il seguente:
«2-bis. Le integrazioni e le modifiche degli
allegati alle norme in materia di gestione dei rifiuti e di
bonifica dei siti inquinati del presente decreto sono
adottate con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro della salute e con il Ministro dello sviluppo
economico, previo parere dell'ISPRA, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281».
6. All'allegato D alla parte IV del decreto
legislativo n. 152 del 2006, il punto 5 e' sostituito dal
seguente:
«5. Se un rifiuto e' identificato come pericoloso
mediante riferimento specifico o generico a sostanze
pericolose, esso e' classificato come pericoloso solo se le
sostanze raggiungono determinate concentrazioni (ad
esempio, percentuale in peso), tali da conferire al rifiuto
in questione una o piu' delle proprieta' di cui
all'allegato I. Per le caratteristiche da H3 a H8, H10 e
H11, di cui all'allegato I, si applica quanto previsto al
punto 3.4 del presente allegato. Per le caratteristiche H1,
H2, H9, H12, H13 e H14, di cui all'allegato I, la decisione
2000/532/CE non prevede al momento alcuna specifica. Nelle
more dell'adozione, da parte del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di uno specifico
decreto che stabilisca la procedura tecnica per
l'attribuzione della caratteristica H14, sentito il parere
dell'ISPRA, tale caratteristica viene attribuita ai rifiuti
secondo le modalita' dell'accordo ADR per la classe 9 - M6
e M7».".