Art. 52
Modifiche al decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32
e prime misure di riduzione delle stazioni appaltanti
1. Al decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 1:
1) al comma 1:
1.1 all'alinea, le parole «31 dicembre 2021» sono sostituite
dalle seguenti: «30 giugno 2023»;
1.2. alla lettera a), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole «, limitatamente alle procedure non ((afferenti agli))
investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse
previste dal Regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 febbraio 2021 e dal Regolamento (UE) 2021/241 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021, nonche'
dalle risorse del Piano nazionale per gli investimenti complementari
di cui all'articolo 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59. Nelle
more di una disciplina diretta ad assicurare la riduzione, il
rafforzamento e la qualificazione delle stazioni appaltanti, per le
procedure afferenti alle opere PNRR e PNC, i comuni non capoluogo di
provincia procedono all'acquisizione di forniture, servizi e lavori,
oltre che secondo le modalita' indicate dal citato articolo 37, comma
4, attraverso le unioni di comuni, le province, le citta'
metropolitane e i comuni ((capoluogo di provincia»;))
2) il comma 2 e' abrogato;
3) al comma 3, le parole «31 dicembre 2021» sono sostituite
dalle seguenti: «30 giugno 2023»;
4) al comma 4, le parole «Per gli anni 2019, 2020 e 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «Per gli anni dal 2019 al 2023»;
5) al comma 6, le parole «Per gli anni 2019, 2020 e 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «Per gli anni dal 2019 al 2023»;
6) al comma 7, le parole «31 dicembre 2021» sono sostituite
dalle seguenti: «30 giugno 2023» ed e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Restano ferme le disposizioni relative all'acquisizione del
parere del ((Consiglio superiore)) dei lavori pubblici relativamente
alla costruzione e all'esercizio delle dighe di ritenuta.»;
7) al comma 10, le parole «Fino al 31 dicembre 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «Fino al 30 giugno 2023»;
8) al comma 15, le parole «Per gli anni dal 2019 al 2022» sono
sostituite dalle seguenti: «Per gli anni dal 2019 al 2023»;
9) al comma 18, secondo periodo le parole «Fino al 31 dicembre
2021» sono sostituite dalle seguenti: «Fino al 31 dicembre 2023».
((a-bis) all'articolo 4, comma 1, le parole: «30 giugno 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2021».))
((1-bis. In caso di comprovate necessita' correlate alla
funzionalita' delle Forze armate, anche connesse all'emergenza
sanitaria, le misure di semplificazione procedurale di cui
all'articolo 44 del presente decreto si applicano alle opere
destinate alla difesa nazionale, di cui all'articolo 233, comma 1,
lettere a), i), m), o) e r), del codice dell'ordinamento militare, di
cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, individuate, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro della difesa, sentito il Ministro delle infrastrutture e
della mobilita' sostenibili.))
Riferimenti normativi
- Si riporta l'articolo 1, commi 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10 e
15 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 (Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici,
per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di
rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi
sismici), convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55, come modificato dalla presente legge:
«Art. 1 (Modifiche alcodice dei contratti pubblicie
sospensione sperimentale dell'efficacia di disposizioni in
materia di appalti pubblici e in materia di economia
circolare). - 1. Al fine di rilanciare gli investimenti
pubblici e di facilitare l'apertura dei cantieri per la
realizzazione delle opere pubbliche, per le procedure per
le quali i bandi o gli avvisi con cui si indice la
procedura di scelta del contraente siano pubblicati
successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, nonche', in caso di contratti senza pubblicazione
di bandi o di avvisi, per le procedure in relazione alle
quali, alla data di entrata in vigore del presente decreto,
non siano ancora stati inviati gli inviti a presentare le
offerte, nelle more della riforma complessiva del settore e
comunque nel rispetto dei principi e delle norme sancite
dall'Unione europea, in particolare delledirettive
2014/23/UE,2014/24/UEe2014/25/UE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 febbraio 2014, fino al 30 giugno
2023, non trovano applicazione, a titolo sperimentale, le
seguenti norme del codice dei contratti pubblici, di cui
aldecreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
a) articolo 37, comma 4, per i comuni non capoluogo
di provincia, quanto all'obbligo di avvalersi delle
modalita' ivi indicate, limitatamente alle procedure non
afferenti gli investimenti pubblici finanziati, in tutto o
in parte, con le risorse previste dalRegolamento (UE)
2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio del 10
febbraio 2021e dalRegolamento (UE) 2021/241 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021, nonche' dalle
risorse del Piano nazionale per gli investimenti
complementari di cui all'articolo 1 del decreto - legge 6
maggio 2021, n. 59. Nelle more di una disciplina diretta ad
assicurare la riduzione, il rafforzamento e la
qualificazione delle stazioni appaltanti, per le procedure
afferenti alle opere PNRR e PNC, i comuni non capoluogo di
provincia procedono all'acquisizione di forniture, servizi
e lavori, oltre che secondo le modalita' indicate dal
citato articolo 37, comma 4, attraverso le unioni di
comuni, le province, le citta' metropolitane e i comuni
capoluogo di province;
b) articolo 59, comma 1, quarto periodo, nella
parte in cui resta vietato il ricorso all'affidamento
congiunto della progettazione e dell'esecuzione di lavori;
c) articolo 77, comma 3, quanto all'obbligo di
scegliere i commissari tra gli esperti iscritti all'Albo
istituito presso l'Autorita' nazionale anticorruzione
(ANAC) di cui all'articolo 78, fermo restando l'obbligo di
individuare i commissari secondo regole di competenza e
trasparenza, preventivamente individuate da ciascuna
stazione appaltante.
2. (Abrogato).
3. Fino al 30 giugno 2023 si applica anche ai settori
ordinari la norma prevista dall'articolo 133, comma 8, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, per i settori
speciali.
4. Per gli anni dal 2019 al 2023 i soggetti attuatori
di opere per le quali deve essere realizzata la
progettazione possono avviare le relative procedure di
affidamento anche in caso di disponibilita' di
finanziamenti limitati alle sole attivita' di
progettazione. Le opere la cui progettazione e' stata
realizzata ai sensi del periodo precedente sono considerate
prioritariamente ai fini dell'assegnazione dei
finanziamenti per la loro realizzazione.
(Omissis).
6. Per gli anni dal 2019 al 2023, i contratti di
lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria, ad
esclusione degli interventi di manutenzione straordinaria
che prevedono il rinnovo o la sostituzione di parti
strutturali delle opere o di impianti, possono essere
affidati, nel rispetto delle procedure di scelta del
contraente previste daldecreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50, sulla base del progetto definitivo costituito almeno
da una relazione generale, dall'elenco dei prezzi unitari
delle lavorazioni previste, dal computo metrico-estimativo,
dal piano di sicurezza e di coordinamento con
l'individuazione analitica dei costi della sicurezza da non
assoggettare a ribasso. L'esecuzione dei predetti lavori
puo' prescindere dall'avvenuta redazione e approvazione del
progetto esecutivo.
7. In deroga all'articolo 215, comma 3, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, fino al 30 giugno 2023,
il Consiglio superiore dei lavori pubblici esprime il
parere obbligatorio di cui al comma 3 del medesimoarticolo
215esclusivamente sui progetti di fattibilita' tecnica ed
economica di lavori pubblici di competenza statale, o
comunque finanziati per almeno il 50 per cento dallo Stato,
di importo pari o superiore ai 100 milioni di euro. Per i
lavori pubblici di importo inferiore a 100 milioni di euro
e fino a 50 milioni di euro, le competenze del Consiglio
superiore sono esercitate dai comitati tecnici
amministrativi presso i Provveditorati interregionali per
le opere pubbliche. Per i lavori pubblici di importo
inferiore a 50 milioni di euro si prescinde
dall'acquisizione del parere di cui all'articolo 215, comma
3, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016. Restano
ferme le disposizioni relative all'acquisizione del parere
del Consiglio superiore dei lavori pubblici relativamente
alla costruzione e all'esercizio delle dighe di ritenuta.
(Omissis).
10. Fino al 30 giugno 2023, possono essere oggetto di
riserva anche gli aspetti progettuali che sono stati
oggetto di verifica ai sensi dell'articolo 25 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con conseguente
estensione dell'ambito di applicazione dell'accordo bonario
di cui all'articolo 205 del medesimo decreto legislativo.
(Omissis).
15. Per gli anni dal 2019 al 2023, per gli interventi
di cui all'articolo 216, comma 1-bis, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, le varianti da apportare
al progetto definitivo approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE),
sia in sede di redazione del progetto esecutivo sia in fase
di realizzazione delle opere, sono approvate esclusivamente
dal soggetto aggiudicatore, anche ai fini della
localizzazione e, ove occorrente, previa convocazione da
parte di quest'ultimo della Conferenza di servizi, qualora
non superino del 50 per cento il valore del progetto
approvato; in caso contrario sono approvate dal CIPE. In
caso di approvazione da parte del soggetto aggiudicatore,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti rende una
informativa al CIPE.
(Omissis).
18. Fino al 31 dicembre 2023, sono altresi' sospese
l'applicazione del comma 6 dell'articolo 105 e del terzo
periodo del comma 2 dell'articolo 174, nonche' le verifiche
in sede di gara, di cui all'articolo 80 del medesimo
codice, riferite al subappaltatore.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 4, comma 1, del citato
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, come
modificato dalla presente legge:
«Art. 4 (Commissari straordinari, interventi
sostitutivi e responsabilita' erariali). - 1. Con uno o
piu' decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, da
adottare entro il 31 dicembre 2021, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari, sono individuati gli
interventi infrastrutturali caratterizzati da un elevato
grado di complessita' progettuale, da una particolare
difficolta' esecutiva o attuativa, da complessita' delle
procedure tecnico - amministrative ovvero che comportano un
rilevante impatto sul tessuto socio - economico a livello
nazionale, regionale o locale, per la cui realizzazione o
il cui completamento si rende necessaria la nomina di uno o
piu' Commissari straordinari che e' disposta con i medesimi
decreti. Il parere delle Commissioni parlamentari viene
reso entro venti giorni dalla richiesta; decorso
inutilmente tale termine si prescinde dall'acquisizione del
parere. Con uno o piu' decreti successivi, da adottare con
le modalita' di cui al primo periodo entro il 30 giugno
2021, il Presidente del Consiglio dei ministri puo'
individuare, sulla base dei medesimi criteri di cui al
primo periodo, ulteriori interventi per i quali disporre la
nomina di Commissari straordinari. In relazione agli
interventi infrastrutturali di rilevanza esclusivamente
regionale o locale, i decreti di cui al presente comma sono
adottati, ai soli fini dell'individuazione di tali
interventi, previa intesa con il Presidente della Regione
interessata. Gli interventi di cui al presente articolo
sono identificati con i corrispondenti codici unici di
progetto (CUP) relativi all'opera principale e agli
interventi ad essa collegati. Il Commissario straordinario
nominato, prima dell'avvio degli interventi, convoca le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a
livello nazionale.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 233, comma 1,
letterea),i),m),o)er), del decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento militare):
«Art. 233 (Individuazione delle opere destinate alla
difesa nazionale a fini determinati). - 1. Ai fini
urbanistici, edilizi, ambientali e al fine dell'affidamento
ed esecuzione di contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture, sono opere destinate alla difesa
nazionale le infrastrutture rientranti nelle seguenti
categorie:
a) sedi di servizio e relative pertinenze
necessarie a soddisfare le esigenze logistico-operative
dell'Arma dei carabinieri;
(Omissis).
i) comandi di unita' operative e di supporto
logistico;
(Omissis).
m) strutture di comando e di controllo dello spazio
terrestre, marittimo e aereo;
(Omissis).
o) strutture relative alle telecomunicazioni e ai
sistemi di allarme;
(Omissis).
r) opere di protezione ambientale correlate alle
opere della difesa nazionale;
(Omissis).».