Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Simeri Crichi (Catanzaro), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia e di
provvedimenti giudiziari emessi anche nei confronti di un assessore
comunale di Simeri Crichi, che hanno evidenziato possibili forme di
condizionamento dell'amministrazione locale da parte della
criminalita' organizzata, il prefetto di Catanzaro ha disposto, per
gli accertamenti di rito, con decreto del 13 maggio 2021, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 3
agosto 2021 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, ha
trasmesso l'allegata relazione che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti,
univoci, e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti
degli amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo
mafioso e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure di cui al
citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di Simeri Crichi e' situato in un contesto territoriale
caratterizzato della compresenza di numerose e strutturate
organizzazioni criminali di stampo 'ndranghetista, dedite al
controllo, delle attivita' economiche della zona nelle quali
reinvestono i proventi illeciti, dei pubblici appalti e delle
attivita' commerciali, in cio' facilitate dalle elevate capacita' di
infiltrarsi e condizionare la vita amministrativa dell'ente locale.
Le risultanze di alcune recenti indagini di polizia giudiziaria,
tra cui l'operazione «Basso profilo», hanno delineato un sistema di
illecita influenza economica riconducibile a un'associazione
criminale finalizzata alla commissione di una serie indeterminata di
delitti contro la pubblica amministrazione, nell'ambito della quale
risulta inserito anche il menzionato assessore comunale, destinatario
di un provvedimento di custodia cautelare del giudice per le indagini
preliminari di Catanzaro e recentemente rinviato a giudizio ex art.
416-bis del codice penale con provvedimento del giudice dell'udienza
preliminare del 17 giugno 2021.
Le predette indagini hanno evidenziato la capacita' di
infiltrazione dei sodalizi criminali, non soltanto quelli locali, nel
sistemi dei pubblici affidamenti per il tramite di un imprenditore,
anch'egli indagato e rinviato a giudizio per violazione art.
12-quinquies della legge n. 356/1992 aggravata dall'aver agito
avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416-bis c.p.,
titolare di una ditta individuale destinataria di un provvedimento
interdittivo antimafia emesso dal prefetto di Catanzaro in data 13
settembre 2018, in relazione al quale anche il prefetto di Catanzaro
sottolinea la pervasiva influenza dallo stesso esercitata all'interno
della compagine amministrativa comunale.
Al tal proposito la relazione prefettizia pone in rilievo il
solido legame, di amicizia e fiducia, che lega il primo cittadino al
citato imprenditore al punto da indurre quest'ultimo a individuare
proprio nella persona del sindaco il proprio testimone di nozze oltre
che legale di fiducia.
Rileva al riguardo che sebbene il primo cittadino, come emerso
dalle risultanze della surrichiamata indagine di polizia, fosse a
conoscenza della contiguita' e comunanza di interessi dell'amico
imprenditore con la locale criminalita', non ha preso le distanze da
quest'ultimo, ed anzi ha mantenuto con lo stesso il consueto rapporto
di amicizia.
Inoltre, sempre in ordine al contegno passivo del primo cittadino
rispetto al possibile condizionamento mafioso nell'amministrazione
comunale, l'organo ispettivo stigmatizza il rifiuto di avanzare
richiesta per la costituzione di parte civile del comune nel
procedimento penale in cui e' coinvolto direttamente il sopracitato
consigliere.
La relazione della commissione d'indagine avvalendosi delle
risultanze giudiziarie pone in rilievo il sostegno procurato dal
suddetto imprenditore alla campagna elettorale in favore
dell'amministrazione eletta e, in particolare nei confronti del
citato assessore, imputato anche del reato di scambio elettorale
politico-mafioso, ritenuto il principale esponente di una frazione
del territorio comunale che costituisce il centro degli interessi
imprenditoriali delle locali consorterie, a cui il sindaco ha da
subito conferito importanti deleghe.
Inoltre, sulla scorta delle risultanze di altra operazione di
polizia giudiziaria denominata «Coccodrillo», la commissione di
indagine ha rilevato un consolidato sistema di relazioni economiche
tra l'ente locale e una famiglia a capo di un gruppo imprenditoriale,
anch'essa contigua alle locali cosche mafiose, la quale detiene il
controllo di uno dei principali settori di interesse economico di
quel territorio e che, attraverso un complesso sistema societario,
mira all'acquisizione di pubbliche commesse.
Vicenda significativa della penetrante influenza esercitata dal
suddetto gruppo imprenditoriale, e dunque della contaminazione di
tipo mafioso nelle scelte gestionali e amministrative dell'ente
locale in materia di lavori pubblici, appare la vicenda relativa, ai
lavori di manutenzione e riqualificazione delle strade comunali,
rientranti nel piano triennale delle opere pubbliche, approvato dalla
giunta comunale nella primavera del 2020 e interamente finanziato da
fondi comunali. In particolare, l'organo ispettivo ha rilevato che
l'impresa affidataria, poco dopo la consegna dei lavori, stipulava un
contratto di nolo a caldo per un ammontare esattamente corrispondente
al limite massimo stabilito dalla normativa vigente, limite di fatto
notevolmente superato nella fase esecutiva del rapporto contrattuale,
come documentato dalla relativa fatturazione, cosi' dissimulando un
subappalto non autorizzato, con lo scopo di assicurare il controllo
sull'esecuzione dei lavori ad una societa' facente capo al
sopracitato gruppo imprenditoriale.
A tal riguardo, il prefetto di Catanzaro richiama il costante
orientamento dell'Autorita' nazionale anticorruzione (ANAC) la quale
ritiene assimilabile al subappalto qualunque contratto concernente la
fornitura e posa in opera di conglomerati bituminosi, in quanto
comprensivo di una serie di lavorazioni, tutt'altro che accessorie
e/o complementari, in relazione alle quali si pone l'esigenza che
siano eseguite da soggetti non solo in regola con la normativa
antimafia, ma anche in possesso di idonea qualificazione.
In relazione a quest'ultimo affidamento, la commissione d'accesso
segnala poi l'approvazione da parte dell'ufficio tecnico comunale di
una perizia di variante in corso d'opera con innalzamento
dell'importo di aggiudicazione, fondata su motivazioni estremamente
generiche senza evidenza delle ragioni tecniche giustificatrici delle
variazioni apportate.
Viene al riguardo evidenziato - come emerge dalle risultanze
della richiamata operazione «Coccodrillo» - che la succitata impresa
formalmente aggiudicataria dell'appalto risulta inserita in un gruppo
consortile raggiunto da un provvedimento di sequestro emesso in data
4 marzo 2021 dal giudice per le indagini preliminari presso il
Tribunale di Catanzaro, in quanto ritenuto parte di un sistema
fraudolento, teso ad occultare la riconducibilita' agli interessi
imprenditoriali di esponenti contigui alla criminalita' organizzata,
in modo da eludere gli effetti delle interdittive antimafia emesse
nell'anno 2016 nei confronti di diverse societa' riconducibili al
gruppo imprenditoriale a questione. La stessa ordinanza in materia
cautelare e reale e' stata emessa anche nei confronti della
summenzionata impresa di fatto sub-appaltatrice.
Analoghe criticita' sono state riscontrate in un altro appalto
riguardante lavori di efficientamento di una strada comunale, di
importo altrettanto significativo, anch'esso aggiudicato al suddetto
gruppo consortile.
In relazione agli affidamenti sopra menzionati emerge in tutta
evidenza l'inerzia costantemente tenuta dall'ente appaltante che ha
omesso di effettuare qualunque forma di controllo preventivo, in
particolare le verifiche antimafia, previste dalla normativa di
settore.
La relazione prefettizia evidenzia, inoltre, rapporti personali e
di diretta cointeressenza tra la suddetta famiglia di imprenditori, i
cui esponenti sono stati di recente raggiunti da' un provvedimento di
custodia cautelare ex art. 416-bis c.p., e il sindaco il quale ha
stabilito la propria residenza in un complesso residenziale di
proprieta' di un'impresa oggetto nel 2016 di interdittiva antimafia e
attualmente sottoposta a sequestro preventivo unitamente ad un
ingente patrimonio mobiliare e immobiliare facente capo alla suddetta
famiglia imprenditrice. A tal riguardo la relazione del prefetto pone
in rilievo la irregolare situazione amministrativo-catastale
dell'immobile, circostanza che ha permesso al sindaco di usufruire di
meccanismi elusivi concernenti canoni e i tributi comunali atteso che
- come evidenziato dall'organo ispettivo - il nucleo familiare del
primo cittadino non risulta censito per quanto attiene i ruoli
idrici, IMU e Tari.
La commissione di accesso segnala, altresi', un diffuso quadro di
illegalita' nei diversi settori amministrativi, in particolare quello
degli appalti anche nel settore edilizio, nei quali sono stati
rilevati ripetuti affidamenti diretti in favore delle medesime ditte,
in violazione del principio di rotazione degli offerenti, spesso
ricorrendo alla prassi del frazionamento artificioso dell'importo del
valore dei lavori.
A titolo esemplificativo, il prefetto segnalata l'adozione di tre
determine, temporalmente consecutive, di affidamento di lavori in
favore della stessa ditta individuale, nei cui confronti recentemente
e' stata adottata un'interdittiva antimafia del prefetto di
Catanzaro.
Analoghe anomalie e irregolarita' sono state evidenziate in
relazione all'affidamento di un appalto per la realizzazione di
un'area verde attrezzata i cui lavori, tutti assegnati ad un'impresa,
riconducibile al menzionato gruppo imprenditoriale, sono stati
parcellizzati nonostante nell'atto deliberativo originario fosse
esplicitamente riportato che i lavori non potevano essere frazionati
o suddivisi per non compromettere l'efficacia complessiva dell'opera.
La relazione prefettizia pone inoltre in rilievo ulteriori sedici
affidamenti, disposti in via diretta per un ammontare complessivo di
euro 256.235,06 di cui ha beneficiato negli anni 2017-2021 un'impresa
il cui amministratore e' riconducibile per rapporti parentali ad un
assessore attualmente in carica ed avente cointeressenze con il piu'
volte menzionato gruppo imprenditoriale.
La sostanziale acquiescenza dell'amministrazione comunale alla
pervasiva presenza della criminalita' mafiosa nel territorio di
Simeri Crichi e' testimoniata anche dal disinteresse, sottolineato
dall'organo ispettivo, rispetto alla gestione dei beni confiscati
alla criminalita' organizzata, con specifico riferimento a due beni
immobili di rilevante valore economico che, nonostante i ripetuti
solleciti dell'agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
(ANBSC), l'amministrazione comunale ha rifiutato di acquisire,
giustificando tale disinteresse con l'insostenibilita' degli annessi
oneri di gestione.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Catanzaro, rivelano una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Simeri
Crichi volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determiniato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Simeri Crichi
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 agosto 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese