Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Nocera Terinese (Catanzaro), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2019, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia e di
provvedimenti giudiziari emessi anche nei confronti di amministratori
e dipendenti comunali di Nocera Terinese che hanno evidenziato
possibili forme di condizionamento dell'ente locale da parte di
un'organizzazione criminale di stampo mafioso, il prefetto di
Catanzaro con decreto del 24 maggio 2021 ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Nel corso dell'indagine ispettiva, a seguito delle dimissioni
della maggioranza dei consiglieri comunali, il consiglio comunale di
Nocera Terinese e' stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica, in data 26 maggio 2021, ai sensi dell'art. 141, comma 1,
lettera b, n. 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'accesso, la commissione incaricata ha depositato
le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di Catanzaro,
acquisito nella seduta del 28 luglio 2021 il favorevole ed unanime
parere del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore
aggiunto della Repubblica della direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro e del procuratore della Repubblica di Lamezia Terme, ha
trasmesso l'allegata relazione che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti
degli amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo
mafioso e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure di cui al
citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia hanno accertato la presenza sul territorio tirrenico
catanzarese di organizzazioni criminali affiliate alla c.d.
`ndrangheta che sin dagli anni '80 hanno consolidato la loro
posizione infiltrandosi nelle principali attivita' economiche,
soprattutto nei settori immobiliare e turistico alberghiero, in cui
hanno riciclato le ingenti risorse finanziarie provenienti dalle
attivita' illecite.
Tale pervasiva presenza e' stata confermata dalla recente
operazione giudiziaria denominata «Alibante», da cui e' scaturita
un'ordinanza di custodia cautelare emessa dal giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Catanzaro su richiesta della
Procura della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro che ha riguardato, tra gli altri, l'ex vicesindaco indagato
per concorso esterno in associazione mafiosa. Nella medesima
operazione risultano coinvolti anche un consigliere comunale, al
quale parimenti e' contestato il reato di concorso esterno in
associazione mafiosa, e tre dipendenti comunali indagati per
associazione mafiosa ex art. 416-bis del codice penale uno dei quali
destinatario di ordinanza di custodia cautelare.
Dagli atti di indagine emerge la strategia criminosa messa in
atto dalla locale cosca mafiosa che, per ottenere il pieno controllo
del Comune di Nocera Terinese, ha condizionato l'esito delle due
ultime elezioni comunali tenutesi nel 2018 e 2019. In particolare,
nella consultazione del 2019, l'affermazione elettorale dell'allora
candidato consigliere comunale, poi nominato vicesindaco, e' il
risultato dell'appoggio elettorale ottenuto da parte di due persone,
padre e figlio, entrambe contigue alla criminalita' organizzata
interessate ad ottenere, in cambio dell'appoggio elettorale
l'aggiudicazione di un lotto demaniale marittimo sul quale realizzare
un lido balneare e una discoteca. Al riguardo, il prefetto evidenzia
come il favorevole risultato elettorale abbia trovato puntuale
riscontro nel provvedimento concessorio, atteso dai due sostenitori,
disposto dal settore demanio marittimo del Comune di Nocera Terinese
con determina del 4 giugno 2019.
A questo riguardo, le verifiche disposte dalla commissione
d'indagine sulle procedure concorsuali seguite per il rilascio della
concessione demaniale hanno evidenziato illegittimita' nella
composizione della commissione di gara, ove sono state affidate le
funzioni di presidente ad un soggetto risultato vicino al locale capo
cosca e indagato nella menzionata operazione «Alibante» per
rivelazione di segreto istruttorio. Inoltre i criteri seguiti per
l'aggiudicazione non risultano conformi a quelli prefissati nel bando
di gara ove era previsto, come criterio di aggiudicazione, quello
dell'offerta economica piu' vantaggiosa. Rileva al riguardo che i
cennati profili di illegittimita' del provvedimento comunale sono
stati accertati in sede di ricorso al Tribunale amministrativo
regionale Calabria che, con sentenza del 15 settembre 2019, ha
annullato la determina comunale sancendo come la valutazione delle
offerte fosse stata fatta esclusivamente sul maggior canone
prospettato piuttosto che con il metodo dell'offerta economicamente
piu' vantaggiosa. Con la stessa pronuncia il giudice amministrativo
ha ordinato al Comune di ottemperare al giudicato, adempimento che,
tuttavia, non ha trovato compiuta esecuzione. L'organo ispettivo ha,
altresi', rilevato, come anche dettagliatamente analizzato nella
relazione del prefetto, che l'ente - sulla base di confuse prassi
amministrative, delibere di giunta dapprima adottate e
successivamente revocate, atti di indirizzo al responsabile del
competente ufficio del demanio - ha comunque salvaguardato
l'interesse del suddetto soggetto controindicato al quale e' stata
irregolarmente prorogata fino al 2033 una concessione per
l'occupazione di altra area del demanio marittimo da adibire a lido
balneare.
Ulteriore vicenda che, come evidenziato dal prefetto di
Catanzaro, delinea significativamente un quadro esaustivo della
soggezione della componente politica alle direttive della locale
cosca di 'ndrangheta, e' quella concernente un ex consigliere
comunale di maggioranza, eletto sia nella tornata amministrativa del
2018 che in quella del 2019, anch'egli coinvolto nella operazione
«Alibante» in quanto indagato per concorso esterno in associazione
mafiosa e di scambio elettorale politico mafioso. Viene altresi'
precisato che il suddetto amministratore, pur non facendo
organicamene parte di quella organizzazione mafiosa, nei fatti ha
contribuito a rafforzarne la presenza e l'influenza sull'ente locale,
accettando da essa il sostegno elettorale nelle ultime due
consultazioni amministrative e offrendo, come contropartita, utilita'
correlate alla professione sanitaria esercitata, elargendo
gratuitamente esami e prestazioni sanitarie fuori delle ordinarie
modalita' di prenotazione ed erogazione dei servizi.
La relazione prefettizia sottolinea inoltre che il
condizionamento della tornata elettorale amministrativa del 2019 ha
riguardato anche l'altra lista in competizione, che pertanto
costituiva solo un'apparente alternativa a quella risultata vincente,
e cio' a dimostrazione del totale controllo del territorio e del
consenso elettorale che e' capace di esercitare quella consorteria
mafiosa non consentendo, di fatto, alcuna forma di espressione libera
del voto che possa dare voce ad organi elettivi, svincolati dagli
interessi particolari o illeciti della criminalita' organizzata.
Al riguardo, nel porre in rilievo una sostanziale continuita'
amministrativa tra la compagine eletta nel 2019 e quella proclamata
nel 2018, atteso che sei amministratori erano gia' presenti nella
precedente consiliatura, la relazione prefettizia pone in rilievo
come le indagini abbiano rilevato le forti pressioni subite dal
sindaco eletto nella tornata del 2018 da parte della locale
organizzazione criminale che lo ha indotto, a soli due mesi
dall'insediamento, a rassegnare le proprie dimissioni dall'incarico,
cui e' seguita la nomina, di un commissario straordinario per la
provvisoria gestione dell'ente.
Oltre all'evidente condizionamento della componente politica, gli
accertamenti disposti dalla commissione d'indagine hanno rilevato la
grave esposizione degli uffici comunali alle illecite interferenze
esterne, tanto da rimarcare il fatto che il Comune di Nocera Terinese
si muove soltanto nella direzione segnata dalla cosca mafiosa. A tal
proposito, la commissione d'indagine ha evidenziato che lo stesso
commissario straordinario che ha gestito l'ente a seguito dello
scioglimento disposto nel 2018, nel corso delle audizioni disposte
dall'organo ispettivo ha descritto il Comune di Nocera Terinese come
una struttura in totale disordine amministrativo, predisposta ad una
permeabilita' da parte di terzi portatori di interessi propri che
inquinano l'attivita' istituzionale individuando le aree tecniche ed
amministrative dell'ente come quelle piu' compromesse; rileva a tal
riguardo che tre dipendenti di quegli uffici risultano indagati nella
predetta operazione giudiziaria.
Dagli atti di indagine risulta, infatti, la posizione di un
dipendente dell'ufficio tecnico il quale, abusando delle funzioni
pubbliche e compiendo una serie di atti illeciti ed omissioni, ha
garantito gli interessi del locale clan mafioso tanto che gli stessi
magistrati della direzione distrettuale antimafia, nell'ambito della
piu' volte menzionata operazione «Alibante» riconoscono allo stesso
una posizione cruciale al punto da essere considerato una «testa di
ponte» di quell'organizzazione all'interno del comune, dipendente a
cui pur a fronte di tali condotte e' stata garantita la continuita'
nel servizio tecnico comunale, in ultimo con la conferma ottenuta nel
2019 all'atto dell'insediamento dell'ex sindaco.
L'organo ispettivo si e' soffermato sulle anomale procedure
seguite dal suddetto dipendente nel rilasciare illegittimamente la
certificazione di agibilita' ad una struttura alberghiera nella
disponibilita' di un imprenditore contiguo alla locale consorteria
mafiosa, e cio' anche se all'attivita' era stata negata la
certificazione antincendio da parte del comando provinciale dei
vigili del fuoco. Il favorevole provvedimento comunale ha consentito
alla societa' proprietaria dell'albergo di accedere al secondo rateo
- il primo era stato elargito nel novembre 2014 - di un cospicuo
finanziamento a fondo perduto della Regione Calabria nell'ambito del
POR Calabria FESR 2007/2013.
Allo stesso tecnico comunale viene altresi' contestato, dagli
inquirenti della menzionata indagine «Alibante», di aver abusato dei
poteri d'ufficio per aver omesso di emanare i provvedimenti necessari
ad interrompere i lavori di costruzione di un'altra struttura
ricettiva - la cui proprieta' e' riconducibile ad un ex
amministratore, gia' sindaco di Nocera Terinese in passate
consiliature ed anch'esso indagato per reato di cui all'art. 416-bis
del codice penale - sebbene fosse a conoscenza dell'attivita'
falsificativa posta in essere dall'interessato nella presentazione
della SCIA.
Contestazioni in parte analoghe sono formulate anche nei riguardi
di un altro dipendente al quale gli inquirenti della direzione
distrettuale antimafia riconoscono l'attitudine a piegare l'attivita'
burocratica ai propositi mafiosi, responsabile dell'area
amministrativa fino al maggio 2021 - come gia' evidenziato colpito da
ordinanza cautelare - al quale viene addebitato il reato di
corruzione elettorale, in quanto in occasione delle consultazioni
tenutesi nel 2018, in cambio del voto proprio e quello dei familiari,
accettava la promessa di soggetti intranei alla locale cosca di
ottenere la conferma della responsabilita' di uffici comunali con i
connessi benefici stipendiali. La relazione del prefetto sottolinea
inoltre che il citato dipendente e' altresi' indagato nell'ambito
della stessa inchiesta giudiziaria per atti contrari ai doveri
d'ufficio, non avendo adottato provvedimenti sospensivi della
somministrazione di cibi e bevande relativamente ad un chiosco-bar,
attivita' omissiva per la quale ha ricevuto in cambio utilita' dallo
stesso titolare dell'impresa gia' segnalato come soggetto contiguo al
locale clan mafioso.
La relazione, della commissione d'indagine evidenzia come il
condizionamento dell'apparato amministrativo alle logiche della
criminalita' organizzata traspare chiaramente dalla vicenda relativa
ad un complesso residenziale nella disponibilita' del suddetto
imprenditore. Al tal riguardo, viene significativamente segnalato
l'episodio della convocazione del menzionato dipendente comunale da
parte dell'esponente di vertice del locale clan mafioso - incontro
sollecitato dal piu' volte richiamato imprenditore - finalizzata ad
evitare l'emissione di provvedimenti interruttivi delle attivita'
durante la stagione turistica, struttura che, di fatto, ha continuato
ad operare nonostante fosse priva dei titoli abilitativi. Il prefetto
di Catanzaro, nel segnalare la posizione di un terzo dipendente
comunale messosi a disposizione di un soggetto controindicato per
condizionare il voto delle amministrative 2018, sottolinea come
l'insieme dei fatti esposti evidenzi la permeabilita' del comune alle
istanze e agli interessi della locale criminalita' organizzata
nonche' l'assoggettamento senza riserve di alcuni dipendenti comunali
posti nei ruoli chiave dell'amministrazione e la facilita' con la
quale il clan mafioso egemone sul territorio ha condizionato la
scelta degli organi elettivi dell'ente, privando cosi' il Comune di
Nocera Terinese di ogni prerogativa di libera determinazione.
Ulteriori criticita', che contribuiscono a delineare il quadro di
un'amministrazione comunale incline ad operare nel mancato rispetto
dei principi di legalita' e buon andamento, sono emerse dalle
verifiche disposte sui beni confiscati alla criminalita' organizzata;
la relazione prefettizia ha rilevato che le amministrazioni comunali
susseguitesi nel tempo hanno tutte ed indistintamente posto in essere
azioni dilatorie od omissive con la chiara finalita' di tenere
inutilizzati i predetti beni e rendere nei fatti irrealizzate le
finalita' sociali perseguite dalla normativa di settore, evitando in
ogni modo di restituire al pubblico utilizzo i beni frutto di
illeciti proventi delle organizzazioni di tipo mafioso.
A titolo esemplificativo di tale condotta, il prefetto di
Catanzaro pone l'attenzione su un bene immobile confiscato
all'esponente di rilievo del locale clan 'ndranghetista mai destinato
a finalita' di natura sociale e rimasto inutilizzato per circa dieci
anni; solo recentemente una pertinenza dell'immobile risulta
parzialmente adibita a rimessa dei veicoli comunali.
E' al riguardo significativo che il comune non ha mai prodotto
alcuna risposta alle reiterate richieste della prefettura di
Catanzaro dirette a monitorare l'utilizzo dei beni confiscati.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Catanzaro rilevano una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Nocera Terinese
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato con la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle
influenze della criminalita', si ritiene, comunque, necessaria la
nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello
stesso decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la
capacita' pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, puo' intervenire finanche quando sia stato gia' disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Nocera Terinese (Catanzaro), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze della collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 agosto 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese