Art. 8
Disposizioni procedimentali e autorizzative
per gli interventi pubblici
1. Ferma restando la possibilita' di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dalla legge n. 120
del 2020 e dall'ordinanza del Commissario straordinario n. 110 del
2020, il soggetto attuatore puo' procedere all'affidamento delle
attivita' di esecuzione di lavori, servizi e forniture, nonche' dei
servizi di ingegneria e architettura, secondo le seguenti modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, affidamento diretto nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
b) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo superiore a euro 150.000 e
fino alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, affidamento diretto previa valutazione di almeno tre preventivi
di operatori economici, ove esistenti, nel rispetto di un criterio di
rotazione degli inviti. L'avviso riportante l'esito della procedura
di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti relativi agli interventi di cui all'art. 6,
comma 2, relativi ad infrastrutture a rete propedeutiche e necessarie
all'avvio della ricostruzione del centro storico, affidamento diretto
nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice
dei contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
d) per i contratti di lavori fino alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, affidamento diretto previa
valutazione di almeno tre preventivi di operatori economici, ove
esistenti, nel rispetto di un criterio di rotazione degli inviti.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
e) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attivita' di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
2. Nelle procedure di cui al comma precedente, il soggetto
attuatore puo' adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo
piu' basso e puo' esercitare, per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016, la facolta' di esclusione automatica con modalita' di
individuazione e valutazione delle offerte anomale, che rendano non
predeterminabili i parametri di riferimento per il calcolo
dell'offerta, determinato dal soggetto attuatore o mediante sorteggio
tra i criteri di cui all'art. 97 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali puo' essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, puo' affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
5. Ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore puo' indire un concorso di progettazione di cui
all'art. 152 e seguenti del decreto legislativo n. 50 del 2016, o
l'affidamento contestuale della progettazione e, analogamente, dei
lavori di esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici
individuati come prioritari con delibera del consiglio comunale.
6. Il soggetto attuatore puo' porre a base di gara dei servizi di
architettura e ingegneria progetti definitivi, e a base di gara dei
medesimi servizi o di lavori, progetti definitivi ed esecutivi donati
quale mero atto di liberalita' da soggetti terzi da parte di soggetti
non partecipanti ad alcuna delle procedure di gara e senza alcun
vantaggio ne' utilita' economica per tale soggetto e redatti da
progettisti esterni per conto del donante, previa approvazione e
validazione del progetto stesso. In tale ipotesi, i soggetti che
hanno redatto il progetto non possono partecipare all'appalto di
servizi di ingegneria e architettura o di lavori connessi. Ai
medesimi appalti non puo' partecipare un soggetto controllato,
controllante o collegato all'affidatario di incarichi di
progettazione. I divieti di cui al presente comma sono estesi ai
dipendenti dell'affidatario dell'incarico di progettazione, ai suoi
collaboratori nello svolgimento dell'incarico ed ai loro dipendenti,
nonche' agli affidatari di attivita' di supporto alla progettazione
ed ai loro dipendenti.
7. Il sub Commissario puo' utilizzare accordi stipulati ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241 del 1990 tra il Ministero della
difesa - Geniodife e la struttura commissariale, per la realizzazione
delle opere pubbliche dal medesimo sub Commissario individuate.
8. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo unita' funzionale,
siano relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi
di particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi.
9. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
facolta' del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
10. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro 30 giorni dall'avvio delle
procedure.
11. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore puo' decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli
offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, fermo restando che tale facolta' puo'
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai fini
del controllo sul possesso dei requisiti di capacita'
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli segnalando immediatamente le eventuali
irregolarita' riscontrate all'ANAC, che dispone la sospensione
cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti entro dieci
giorni dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei risultati del
sorteggio viene data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel
rispetto del principio di riservatezza.
12. Il soggetto attuatore puo' ricorrere all'adesione dei
protocolli energetico ambientali per le opere di particolare valore e
agli strumenti di modellazione elettronica dei processi anche per
importi diversi da quelli di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 560 del 2017.
13. Il soggetto attuatore puo' inserire nei capitolati il doppio
turno di lavorazione.
14. Gli interventi di cui all'art. 6 possono essere realizzati
anche nelle more della redazione ed approvazione degli strumenti di
programmazione e pianificazione in corso di redazione.
15. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza, agli
interventi di cui all'Allegato n. 2, parte B, si applicano le
disposizioni di cui all'ordinanza commissariale n. 105 del 2020.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1 della presente
ordinanza, i soggetti attuatori di cui all'art. 7, commi 1 e 2,
lettere a) e c) possono procedere all'occupazione d'urgenza ed alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, procedendo alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni della
regione o degli enti territoriali interessati e fermo restando quanto
disposto in materia di tutela dei diritti dei proprietari e di
indennita' di esproprio. La data e l'orario del sopralluogo
finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso sono rese note a mezzo di avviso da
pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'Albo pretorio del Comune che
assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
17. Le disposizioni di cui al comma 16 si applicano anche nel caso
in cui si verifichi la mancata corrispondenza catastale tra la
proprieta' dell'opera pubblica e quella dell'area sulla quale
insiste.
18. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, al fine di accelerare l'approvazione dei progetti
e la cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1, possono
procedere altresi' anche in deroga alle procedure di cui alle
seguenti disposizioni:
a) decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 16, 17,
18, 22, decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992 n.
495, articoli 26, 27, 28 e 46 e legge Regione Lazio 6 luglio 1998, n.
24 articoli 7 e 10 in materia di protezione dei corsi delle acque
pubbliche e delle aree boscate nei limiti di quanto strettamente
necessario per la realizzazione e il ripristino della viabilita' e
delle opere di urbanizzazione;
b) regio decreto 30 novembre 1923 n. 3267, articoli 7 e 17, e
legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13 e titolo III, nei limiti di
quanto strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino
della viabilita' e delle opere di urbanizzazione.