Allegato B
Carta della Partecipazione di Sinistra Italiana.
Premessa
Nelle societa' occidentali la democrazia rappresentativa mostra ormai
limiti evidenti, in primo luogo nel mantenere attivo il rapporto tra
rappresentanti (eletti) e rappresentati (cittadini).
Questo fenomeno si presenta in grande misura anche in Italia, con una
evidente caduta della legittimazione che investe tutte le
istituzioni, le organizzazioni politiche e sindacali, che mantengono
il titolo a rappresentare ma hanno visto cadere ai minimi storici la
loro rappresentativita', con conseguente progressivo distacco dei
cittadini dalla politica e dalla partecipazione alla vita democratica
del Paese.
Sinistra Italiana deve fare la sua parte per invertire questa
tendenza, nella convinzione che senza una piena e ricca democrazia
rappresentativa non si ottiene un piu' ampio spazio di partecipazione
dei cittadini, ma anzi una loro maggiore e piu' frustrante
esclusione.
Sinistra Italiana sa bene che assumere questa impostazione richiede
un imponente sforzo organizzativo e un investimento economico
importante.
La "Carta della Partecipazione di Sinistra Italiana" ha lo scopo di
realizzare un terreno trasparente e condiviso di principi, obbiettivi
e regole per stabilire un corretto rapporto tra iscritti e gruppi
dirigenti del Partito, come presupposto per costruire quella
relazione tra cittadini e istituzioni che i partiti sono chiamati a
garantire in base all'art. 49 della Costituzione della Repubblica
Italiana, che stabilisce che «tutti i cittadini hanno il diritto di
associarsi liberamente in partiti, per concorrere con metodo
democratico a determinare la politica nazionale».
A questo scopo, la Carta della partecipazione stabilisce i principi e
le azioni che Sinistra Italiana persegue al fine di promuovere forme
di democrazia partecipativa e deliberativa tra le/gli iscritte/i,
le/gli elette/i e tutti i soggetti sociali interessati ad essere
protagonisti, perche' Sinistra Italiana sia attiva ed efficace in
tutte le dimensioni della sua azione politica, sociale ed
istituzionale.
Attraverso l'applicazione di questa Carta Sinistra Italiana si
impegna a diventare un ambiente politico in cui venga concretamente
garantita sia la partecipazione "di base", sia il diritto alla
partecipazione "deliberativa":
1. la partecipazione "di base", rappresenta il primo, indispensabile,
livello di attuazione della Carta della Partecipazione ed e' al
centro dell'organizzazione della vita quotidiana del Partito. La
partecipazione "di base" si realizza, nell'iniziativa politica,
attraverso un'azione costante di informazione e di ascolto delle
capacita' d'intervento ed elaborazione politica delle/gli iscritte/i
secondo le finalita' e gli obbiettivi di questa Carta;
2. la partecipazione "deliberativa" si applica a qualsiasi tematica
relativa alla attivita' politica e programmatica del Partito e va
intesa come un modello teorico, critico e normativo, che accentua e
valorizza una particolare dimensione della democrazia: la dimensione
dello scambio argomentativo, della discussione pubblica e del
confronto ragionato tra diversi punti di vista a fronte di un
problema comune.
"Deliberare", classicamente, significa "soppesare" i pro e i contro
intorno a una decisione o a una scelta concreta, formarsi un giudizio
su cio' che e' giusto o sbagliato, buono o cattivo, opportuno o
inopportuno. Una procedura decisionale deliberativa si fonda sul dare
e offrire ragioni, ed e' poi democratica in quanto, e nella misura in
cui, include (sia direttamente sia attraverso una qualche forma di
rappresentanza), in condizioni di uguaglianza, tutti coloro che da
quella scelta e da quella decisione sono toccati e che, quindi, su
quella scelta, hanno "qualcosa da dire", e hanno il diritto di dire
qualcosa.
In questa logica la partecipazione democratica ai processi
decisionali viene assunta non soltanto come il riconoscimento di un
diritto di cittadinanza, ma come un formidabile strumento che il
soggetto Patito impiega - in un dialogo e un confronto costante dal
basso verso l'alto e dall'alto verso il basso - non solo per
diffondere le proprie idee e le proprie iniziative ma soprattutto per
capire ed imparare, migliorando cosi' la propria capacita' di
comprensione e di elaborazione.
Per questi motivi la Cdp deve essere inserita nello Statuto del
Partito, per arricchire ed integrare quanto previsto dalle norme
sulla democrazia interna, nel presupposto che la pratica quotidiana
della partecipazione, di base e deliberativa, sia la principale
garanzia, per tutti, della democraticita' della vita e dell'azione
del Partito.
Prima parte
1. Principi e azioni
1.1 Principio di "finalita'"
La partecipazione e' per Sinistra Italiana una finalita' politica,
oltre che uno strumento del fare politica.
Essa e' il cuore della strategia che Sinistra Italiana si e' data per
costruire un partito a vasta base popolare e contribuire allo
sviluppo della democrazia. Cio' implica l'impegno alla costruzione di
una nuova, piu' matura e piu' forte cultura civica nel Paese.
Attraverso la partecipazione costante e consapevole nelle sue varie
forme, in particolare in quella deliberativa, passano l'innovazione e
lo sviluppo della democrazia, la ricostruzione dei rapporti di
maggiore solidarieta' e coesione sociale, il rafforzamento della
legittimita' degli eletti, la riapertura di un piu' concreto e
produttivo dibattito pubblico con le associazioni e i movimenti che
animano la vita sociale del Paese.
1.2 Principio di "conoscenza"
Conoscere e' la pre-condizione indispensabile per decidere in modo
consapevole.
L'informazione continua e completa dei fatti, dei documenti, dei
problemi e delle opportunita' locali, nazionali e internazionali nel
dibattito interno al Partito e alle amministrazioni in cui esso e'
rappresentato, costituisce la base indispensabile per poter
sviluppare la partecipazione "di base" e "deliberativa" nella vita
del partito e della comunita'. Inoltre la conoscenza partecipata e'
il mezzo piu' forte per contrastare l'informazione mistificata e
parziale che puo' essere diffusa sia attraverso i media tradizionali
sia via internet e social network.
1.3 Principio di "comprensione"
La partecipazione permette di migliorare la leggibilita' dell'azione
del Partito, di arricchire i contenuti della sua proposta politica,
di rendere la sua azione piu' aderente alle esigenze della societa',
di facilitarne la comprensione e affermazione tra i cittadini, di
costruire un piu' forte senso di appartenenza degli iscritti, di
rendere piu' concreta e visibile la pratica dell'ascolto e del
confronto.
1.4 Principio di "efficacia"
La partecipazione non e' solo presenza attiva al lavoro politico, ma
soprattutto opportunita' e capacita' di decisione effettiva,
condivisa dal maggior numero possibile di persone. Essa non si
risolve nel dibattito, anche il piu' affollato, approfondito ed
esteso, ma nella decisione collettiva che ne deve seguire. Perche'
sia efficace e' indispensabile che, sopratutto nella sua fase
deliberativa, essa sia organizzata secondo responsabilita' precise e
forme definite, modalita' che garantiscano la trasparenza del
processo e la validita' del suo esito, tempi certi e rapidi della
decisione che ne scaturisce, e che va assunta negli organismi
statutariamente responsabili ai vari livelli territoriali.
1.5 Principio di "sussidiarieta'"
Per l'elaborazione delle politiche d'interesse esclusivamente o
prevalentemente locale (dal livello municipale a quello comunale e
regionale), e' privilegiato il principio di sussidiarieta'. E'
responsabilita' degli organismi dirigenti dei territori competenti
garantire l'applicazione dei contenuti di questa Carta.
E' compito degli organismi nazionali del Partito applicare e
garantire l'applicazione dei contenuti della Carta nello svolgimento
dell'attivita' politica interna, promuovere la cultura e la pratica
della partecipazione nelle sue differenti forme e a tutti i livelli
territoriali, cosi' come in tutte le istituzioni pubbliche nelle
quali il Partito si trova ad assumere responsabilita' amministrativa
o di rappresentanza politica.
1.6 Principio di "adattabilita'"
Si possono sviluppare differenti forme di partecipazione, non esiste
un metodo unico per esercitarla. E' dunque importante adattare alle
peculiarita' dei territori, alla loro dimensione e alle sensibilita'
culturali le strategie e le azioni di partecipazione, pur nel
rispetto dei principi, degli obiettivi e delle norme espresse da
questa Carta.
1.7 Principio di "progressione"
La Cdp non costituisce un insieme di procedure chiuse e rigide. Essa
si inserisce nell'ampio processo di costruzione di Sinistra Italiana,
un partito nuovo e quindi in evoluzione, flessibile e aperto
all'innovazione politica e organizzativa. Essa apre un processo
permanente il cui principio democratico e partecipativo e' tuttavia
considerato fondamentale. La democrazia, a cominciare da quella
interna al Partito, si costruisce attraverso l'esperienza diretta e
continua, con i suoi progressi e i suoi successi, ma anche attraverso
i suoi fallimenti e le frustrazioni che ne derivano, che non vanno
nascosti o negati, ma condivisi e analizzati per essere superati
insieme.
1.8 Le azioni conseguenti
La "democrazia deliberativa" e' un "processo decisionale condotto per
mezzo di una discussione tra cittadini liberi ed eguali", basato
sull'assunzione secondo cui "la democrazia si fonda sulla
trasformazione piu' che sulla mera aggregazione delle preferenze". Il
luogo in cui le preferenze si trasformano e' la discussione pubblica:
ovvero un processo di costruzione di una decisione collettiva che e'
"democratico" in quanto inclusivo, ovvero prevede la partecipazione
di tutti coloro sono coinvolti in una decisione o dei loro
rappresentanti; e che e' "deliberativo" in quanto si svolge
attraverso lo scambio di argomentazioni, la valutazione di
informazioni e conoscenze condivise, il confronto sulle finalita' da
perseguire, sui mezzi disponibili, sulle esperienze cui poter fare
riferimento.
I principi fondamentali del modello normativo sono:
• l'idea che le preferenze (i valori, gli interessi, le opinioni)
dei cittadini non possano e non debbano solo essere "contate" o
"aggregate", attraverso procedure di voto, ma possano e debbano
formarsi e trasformarsi nel corso di una discussione pubblica che si
svolga su basi di imparzialita', parita' ed eguaglianza;
• l'idea che una decisione collettiva possa essere assunta sulla
base di argomenti razionali, e sulla base di informazioni e
conoscenze condivise;
• l'idea che una decisione collettiva debba essere assunta sulla
base della partecipazione di "tutti" coloro che sono, in varia
misura, coinvolti nella decisione stessa, ovvero sulla base di un
principio di "massima inclusivita'". Cio' che conta e' che tutti
coloro che abbiano "qualcosa da dire" su una decisione che, in varia
misura, li tocca direttamente, abbiano la possibilita' di farlo; e
che possano riconoscere il fatto che, comunque, della loro opinione
si sia discusso e che, in una qualche misura, essa sia stata presa in
considerazione e abbia contribuito al definirsi di una soluzione
quanto piu' possibile condivisa e al formarsi di una base comune di
consenso.
Per affermare la pratica della democrazia partecipativa in Sinistra
Italiana e' necessario avviare contemporaneamente le seguenti azioni:
• acquisire l'etica dell'ascolto, del dialogo e del confronto
aperto ad ogni livello del partito, e con la societa' nelle sue varie
e mutevoli espressioni associative democratiche;
• tenere costantemente aperti, nel territorio, numerosi spazi
d'incontro e canali di comunicazione;
• stimolare la voglia di esprimersi nel piu' gran numero possibile
di iscritte/i e di soggetti collettivi esterni al Partito ma
disponibili e interessati a come il Partito costruisce le proprie
posizioni;
• migliorare la comprensibilita' e la trasparenza dell'azione
politica per ristabilire la fiducia nella politica e tra gli eletti e
gli elettori;
• rafforzare il senso di appartenenza degli iscritti e il consenso
dei cittadini grazie alla "corresponsabilita'" esercitata nell'agire
i processi partecipativi.
Seconda parte
2. Ambiti politici, protagonisti e territori della partecipazione.
2.1 Gli ambiti politici
La Carta si applica:
• alle decisioni e alle strategie politiche e programmatiche del
Partito a tutti i livelli;
• alle scelte politiche e alle iniziative per l'amministrazione e
per lo sviluppo locale.
La partecipazione deliberativa non puo' essere applicata alle norme
dello Statuto e nei casi riguardanti le elezioni di dirigenti, o dei
gruppi dirigenti, le cui modalita' sono definite dallo Statuto.
2.2 I protagonisti
La partecipazione mette in gioco quattro protagonisti:
• le/gli iscritte/i al Partito;
• le/gli elette/i del Partito;
• le /i cittadine/i, sia singolarmente che facenti parte di
associazioni e movimenti;
• i Circoli del Partito;
Le iscritte e gli iscritti sono i primi protagonisti dei processi di
partecipazione del Partito. Essi, organizzati nei modi previsti dallo
Statuto, sono impegnati a contribuire alla definizione delle
politiche e delle azioni del Partito e a garantire un costante
contatto con le realta' del proprio territorio, per sostenere il piu'
ampio dibattito pubblico e la massima partecipazione "di base" e
"deliberativa" degli elettori e dei cittadini, alle sue scelte e alle
sue decisioni. Essi possono chiedere, tramite il Circolo in cui
esercitano la loro militanza politica, che sia indetto il processo di
partecipazione deliberativa.
Le elette e gli eletti detengono direttamente la responsabilita' di
valutazione e il potere di decisione istituzionale. Essi sono i
garanti dell'interesse generale ricercato e definito in forma
collettiva. Gli eletti, di tutti i livelli istituzionali, sono
responsabili di informare costantemente gli iscritti e i cittadini
sul merito dei temi trattati nel loro lavoro politico e
amministrativo, per realizzare su di esso una reciproca sintonia. Gli
esiti dei processi partecipativi, in particolare di quelli
deliberativi, impegnano gli eletti del Partito a seguirne le
indicazioni in ogni ambito della loro attivita' politica.
Le cittadine e i cittadini, singoli o associati, sono portatori di
conoscenza e pratica del territorio. Essi ne sono coproduttori e
corresponsabili. La loro partecipazione attiva ai dibattiti e in
tutte le occasioni in cui si formano le idee di Sinistra Italiana
accresce l'efficacia dell'azione del Partito, adeguandola meglio ai
bisogni collettivi e rafforzando il rapporto tra elettori, eletti e
Partito.
I Circoli di Sinistra Italiana sono i primi luoghi nei quali devono
svilupparsi ed avere un esito decisivo le azioni partecipative del
Partito. Essi costituiscono il luogo privilegiato della
partecipazione delle/gli iscritti e delle/i cittadine/i alle analisi,
discussioni e decisioni politiche del Partito.
Ciascun Circolo, deve essere avvertito dagli iscritti e dai cittadini
come una vera e propria "sede della partecipazione". I Circoli,
singolarmente o in unione tra loro secondo le esigenze del territorio
e dei temi trattati, garantiscono, nello svolgimento della loro
iniziativa politica, la continuita' della partecipazione "di base" e
lo svolgimento del processo di partecipazione deliberativa, secondo
le modalita' e i tempi stabiliti da questa Carta, attraverso:
• la trasmissione e la diffusione di tutte le informazioni utili
all'attivita' politica degli iscritti e dei cittadini;
• la raccolta delle opinioni e delle proposte che, sui diversi
aspetti della vita politica locale, nazionale e internazionale,
emergono dal dibattito e dai contributi degli iscritti e dei
cittadini che vogliano contribuire alla loro elaborazione;
• la capacita' di decidere le linee politiche e le relative
iniziative nelle materie di loro competenza territoriale;
• la trasmissione, nel rispetto della sussidiarieta', agli altri
livelli di direzione del Partito e agli organismi istituzionali
competenti, delle elaborazioni, delle proposte e delle determinazioni
assunte al loro interno.
L'avviso, le date e gli O.d.G. di tutte le iniziative e riunioni dei
Circoli, cosi' come delle altre strutture del Partito ad ogni
livello, devono essere rese pubbliche con congruo anticipo a tutti
gli aventi diritto e/o agli interessati attraverso gli strumenti
d'informazione ritenuti piu' idonei ed efficaci.
Gli orientamenti politici o le decisioni assunte al termine delle
riunioni debbono essere contenute in uno o piu' documenti che saranno
messi a disposizione degli iscritti e dei cittadini, anche attraverso
internet, e trasmesso alle altre strutture del Partito o alle
istituzioni interessate.
2.3 I territori della partecipazione
Ogni iniziativa di partecipazione (informazione, consultazione,
referendum, ecc) deve stabilire innanzi tutto a quale livello
territoriale vada individuato e riportato l'interesse generale in
esame (quartiere, municipalita', comune, citta' metropolitana,
regione, nazione, Unione Europea).
L'organizzazione della partecipazione e' compito del livello politico
territoriale competente che assicurera' a tutti gli iscritti, agli
eletti e ai cittadini il loro coinvolgimento nel processo decisionale
che li riguarda, mettendoli in condizione di rappresentare la
molteplicita' delle opinioni e delle esigenze sui temi considerati.
La competenza di tali materie e' attribuita a ciascun livello
territoriale del Partito secondo quanto stabilito dallo Statuto o, in
caso di temi d'interesse istituzionale, secondo il livello politico
relativo all'istituzione interessata.
Ciascun livello territoriale inferiore partecipa al processo
deliberativo indetto e gestito dal livello territoriale superiore.
Terza parte
3. Gli strumenti, il processo deliberativo.
3.1 La comunicazione e i suoi livelli
La comunicazione politica in Sinistra Italiana e tra Partito e
cittadini e' lo strumento propedeutico ad ogni processo
partecipativo. Essa e' organizzata attraverso quattro livelli:
- l'informazione discendente: dalle strutture di partito, dai
dirigenti e/o dagli eletti che mettono al corrente gli iscritti e i
cittadini dei loro programmi, delle loro decisioni e/o delle loro
azioni attraverso riunioni, documenti, siti internet, social network,
ecc;
- l'informazione ascendente: dagli iscritti e/o dai cittadini che si
organizzano per far emergere le loro istanze attraverso procedure e
strumenti diversi (assemblee pubbliche, dibattiti in rete, petizioni,
ecc), per trovare ascolto nelle strutture del Partito e negli
incontri con gli eletti e i dirigenti;
- la consultazione: Sinistra Italiana sviluppa un dialogo con gli
iscritti e i cittadini, anche in quanto portatori di competenze
specifiche, su questioni politiche e/o amministrative puntuali,
proposte da avanzare o decisioni da prendere a livello locale o
nazionale, attraverso riunioni, assemblee, forme di consultazione,
ecc. Acquisita formalmente l'opinione formatasi con il massimo di
condivisione possibile, il Partito assume la sua decisione politica
negli organismi territorialmente competenti che se ne fanno
responsabili.
- la deliberazione: il Partito indice e gestisce il processo di
partecipazione "deliberativa" nel quale gli iscritti e, nei casi
previsti, i cittadini singoli o associati, hanno la possibilita' di
esercitare un ruolo protagonista perche' chiamati a fornire, oltre
che il loro giudizio, anche esperienze, argomenti di conoscenza e di
valutazione che arricchiscono e rendono piu' solida la decisione
finale, che viene comunque assunta dall'organismo dirigente che la
motiva e se ne assume la responsabilita'.
3.2 L'uso partecipativo della rete
Gli strumenti di comunicazione interattiva della rete digitale
(social network, siti, blog, portali, ecc) svolgono un ruolo
fondamentale nella diffusione istantanea delle idee e delle
informazioni e possono essere utilizzati per promuovere nuove forme
di partecipazione e migliorare il lavoro di tutto il Partito.
Nella nuova gestione dei tempi di vita e di lavoro di moltissimi
cittadini l'uso della comunicazione informatica puo' facilitare lo
stabilirsi di un contatto diretto e costante tra essi e il Partito
consentendo di perseguire con maggior efficacia molti obiettivi.
3.3 Richiesta, indizione e gestione del processo di partecipazione
deliberativa
Il processo deliberativo puo' essere richiesto a tutti i livelli del
Partito: dal segretario; dal trenta per cento dei componenti della
Direzione nazionale o regionale o dell'Assemblea nazionale o
regionale; dal cinque per cento degli iscritti al/ai livello/i
territoriale/i o nazionale competenti a decidere sulla materia
proposta.
Le richieste devono contenere la precisa indicazione del tema da
sottoporre a partecipazione deliberativa, una documentazione
esaustiva per comprenderne l'oggetto, l'indicazione delle questioni
da porre in deliberazione e l'indicazione di aprire o meno il voto ai
cittadini non iscritti.
Verificata la legittimita' della richiesta l'organo di direzione
politica competente indice il processo deliberativo entro 15 giorni
dalla ricezione della richiesta.
3.4 Il processo di partecipazione deliberativa
Il processo di partecipazione deliberativa si attua con il preciso
intento di decidere collegialmente su un tema specifico e richiede
una procedura definita.
La procedura inizia con l'elaborazione (in collaborazione con i
proponenti) e la diffusione di un documento base nel quale, oltre ad
una sintesi della documentazione disponibile sul tema, sono
esplicitati:
• l'oggetto della deliberazione, l'indicazione delle questioni
aperte da porre in deliberazione e gli eventuali punti fermi, che non
possono essere messi in discussione dal processo deliberativo;
• i confini territoriali della consultazione e, considerate le
indicazioni formulate nella domanda di deliberazione (solo iscritti o
anche non iscritti), i soggetti chiamati a deliberare;
• il calendario delle fasi, i tempi, le modalita', il/i luogo/ghi,
i giorni nei quali avra' inizio, si sviluppera' e si concludera' con
l'approvazione di un rapporto in cui sono riportati i risultati del
processo deliberativo. In tale rapporto vengono riportate non solo le
tesi che hanno incontrato un maggior consenso ma anche quelle
parzialmente o totalmente contrastanti e gli argomenti prodotti a
sostegno.
Terminata la procedura, i risultati del processo deliberativo vengono
sottoposti al giudizio dell'organo politico competente, che li valuta
e li trasferisce in un suo documento che viene posto in votazione.
Il documento approvato ha esecutivita' immediata, e non puo' essere
modificato se non attraverso un identico processo di partecipazione
deliberativa, da avviare nel caso intervengano modifiche evidenti e
sostanziali delle sue ragioni (es. cambiamento di leggi o norme di
riferimento, nuovi vincoli di bilancio, ecc.).