ALLEGATO B
CRITERI E MODALITA' DI FUNZIONAMENTO DELLO STRUMENTO DI ASSISTENZA
TECNICA DEL PNRR PER IL SUPPORTO ALLA GESTIONE DELLE PROCEDURE
COMPLESSE
L'Investimento 2.2 ("Task force digitalizzazione, monitoraggio e
performance") del Piano nazionale di ripresa e resilienza "Next
Generation Italia" (PNRR) prevede uno strumento di assistenza tecnica
(TA) di durata triennale, equivalente alla creazione di un pool di
1.000 esperti, finalizzato a supportare le amministrazioni
territoriali nella gestione delle procedure, con particolare
riferimento a quelle che prevedono l'intervento di una pluralita' di
soggetti (c.d. "procedure complesse"), al fine di favorire
l'implementazione delle attivita' di semplificazione. Il PNRR prevede
che i pool operino «con il coordinamento delle amministrazioni
regionali, che provvederanno, anche sentita l'ANCI e l'UPI, ad
allocarne le attivita' presso le amministrazioni del territorio
(Uffici Regionali, amministrazioni comunali e provinciali) in cui si
concentrano i colli di bottiglia nello specifico contesto»(1).
L'azione della TA e' volta allo svolgimento dei seguenti compiti:
• supporto alle amministrazioni nella gestione delle procedure
complesse
• supporto al recupero dell'arretrato
• assistenza tecnica ai soggetti proponenti per la presentazione
dei progetti
• supporto alle attivita' di misurazione dei tempi effettivi di
conclusione delle procedure(2).
L'intervento mira quindi ad accrescere la capacita' amministrativa
degli enti che agiscono sul territorio, in modo da garantire la
concreta attuazione delle azioni di riforma in materia di
semplificazione e la velocizzazione delle procedure amministrative
propedeutiche all'implementazione dei progetti previsti PNRR.
Il presente documento individua i criteri e le modalita' di
funzionamento dello strumento di TA. Esso in particolare definisce,
in modo condiviso tra Governo, Regioni ed Enti locali, l'oggetto
dell'intervento (punto 1), il percorso da seguire per l'attivazione
della TA (punto 2), le relative modalita' di gestione (punto 3) e le
modalita' di verifica dei risultati (punto 4).
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(1) Piano nazionale di ripresa e resilienza "Next Generation Italia",
pp. 47-48.
(2) Ivi, pp. 48-49.
1. OGGETTO DELL'ASSISTENZA TECNICA
1.1 PERIMETRO DELL'INTERVENTO
La TA e' finalizzata a supportare le amministrazioni territoriali con
l'obiettivo di velocizzare le procedure complesse, con particolare
riferimento quelle propedeutiche all'implementazione dei progetti
previsti PNRR.
L'intervento di TA riguardera' pertanto in via prioritaria le
procedure desumibili dal PNRR e, in particolare, quelle oggetto di
intervento nell'ambito del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77(3)
(c.d. decreto Governance). L'Appendice 1 riporta una lista di
procedure collegate all'attuazione delle misure di semplificazione
previste nell'ambito del PNRR e rilevanti ai fini della riduzione dei
tempi o dell'arretrato. Ai fini della definizione del perimetro di
operativita' dell'assistenza tecnica, ciascun territorio regionale
potra' stabilire, sulla base delle criticita' e dei colli di
bottiglia rilevati, le procedure sulle quali intervenire,
eventualmente integrando quelle previste nella lista con altre
procedure rilevanti per la specifica realta' locale.
1.2 CRITERI DI ALLOCAZIONE
Nel rispetto di quanto previsto dal decreto Governance, il 40% delle
risorse e' destinato alle Regioni del Mezzogiorno(4).
All'interno di ciascun gruppo (Mezzogiorno e Centro-Nord) il riparto
delle risorse tra Regioni e Province autonome (a loro volta
responsabili, in base a quanto previsto dal PNRR, della messa a
disposizione delle singole amministrazioni dei professionisti ed
esperti) e' realizzato tenendo conto, da un lato, della dimensione
(in termini demografici) del territorio di riferimento e, dall'altro,
dell'esigenza di assicurare alcuni servizi minimi e di realizzare
economie di scala.
Di conseguenza, esso e' basato in parte (30% delle risorse
complessive) su una quota fissa e in parte (70% delle risorse
complessive) su una quota variabile, calcolata sui dati di
popolazione (cfr. Allegato A al presente decreto).
Considerata la differenziazione nel riparto delle competenze (che, a
parita' di procedure, possono essere esercitate da Regioni, Province,
Citta' metropolitane, ecc.), l'individuazione della quota di
professionisti ed esperti da mettere a disposizione dei diversi
livelli di governo nei singoli territori regionali e' affidato ad
appositi Piani territoriali, che ne stabiliscono l'entita' in
coerenza con la titolarita' e il grado di coinvolgimento di ciascuna
tipologia di amministrazione nelle procedure complesse individuate
come critiche (cfr. punto 2).
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(3) Decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, Governance del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento
delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure.
(4) In base al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, infatti in sede
di definizione delle procedure di attuazione degli interventi del
PNRR e' necessario assicurare che «almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente [...] sia destinato alle regioni
del Mezzogiorno» (all'articolo 2, coma 6-bis).
2. ATTIVAZIONE DELL'ASSISTENZA TECNICA
2.1 DEFINIZIONE DEI FABBISOGNI
Ai fini dell'accesso alle risorse, ciascuna Regione e Provincia
autonoma individua, sentite ANCI e UPI, il fabbisogno territoriale,
indicando, nell'ambito delle risorse assegnate, il mix di figure
professionali da reclutare a valere sulla TA in base alle criticita'
rilevate sul territorio.
Il mix di figure professionali e' comunicato entro il 30 ottobre al
Dipartimento della funzione pubblica (DFP) in formato digitale
(protocollo_dfp@mailbox.governo.it), secondo lo schema riportato
nell'Allegato C al presente decreto.
Sono oggetto di reclutamento professionisti ed esperti specializzati
nelle materie oggetto di intervento, in possesso di comprovata
esperienza professionale nelle attivita' tecnico-amministrative
connesse alla predisposizione di istanze verso la pubblica
amministrazione (progettazione e predisposizione di pratiche) o in
attivita' istruttoria di atti e provvedimenti svolta presso pubbliche
amministrazioni, nonche' professionisti ed esperti con competenze,
anche di carattere trasversale (economiche, giuridiche,
amministrative, ecc.), comunque necessarie per la gestione delle
procedure oggetto di intervento.
In caso di mancata presentazione dei fabbisogni entro i termini
previsti, il DFP attiva l'esercizio dei poteri sostitutivi secondo le
procedure previste dall'art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77.
2.2 I PIANI TERRITORIALI: CONTENUTI
Ai fini della definitiva assegnazione delle risorse da parte del DFP,
ciascuna Regione e Provincia autonoma definisce, sentite ANCI e UPI,
un "Piano territoriale" che individua gli obiettivi da realizzare, le
risorse da impiegare, le modalita' di attuazione, i tempi di
intervento e i risultati attesi. Sugli obiettivi di semplificazione
sono sentite anche le associazioni di rappresentanza del mondo
economico e sociale.
In vista della stesura del Piano, ciascuna Regione e Provincia
autonoma realizza, in collaborazione con gli enti del territorio e
sulla base di modalita' condivise, una ricognizione delle criticita'
(in termini di procedure) e dei "colli di bottiglia" (ossia i punti
dei flussi procedurali in cui le pratiche si rallentano o si
bloccano) piu' rilevanti nello specifico territorio.
I Piani indicano, in particolare (cfr. Allegato D al presente
decreto):
• le criticita' da affrontare nello specifico contesto
territoriale;
• gli obiettivi di semplificazione da raggiungere (procedure
oggetto di supporto);
• le risorse (professionisti e esperti indicati in sede di
definizione preliminare dei fabbisogni ed eventuali aggiustamenti
stabiliti alla luce della ricognizione delle criticita' e dei colli
di bottiglia; distribuzione dei professionisti e esperti tra livelli
di governo)
• le modalita' di attuazione (modelli organizzativi previsti per la
pianificazione, il coordinamento e la verifica delle attivita' dei
professionisti ed esperti e relative funzioni);
• i tempi (con indicazione delle principali milestone nazionali) e
i risultati attesi in termini di riduzione dei tempi e dell'arretrato
2.3 I PIANI TERRITORIALI: ITER DI DEFINIZIONE E APPROVAZIONE
I Piani territoriali sono inviati in formato digitale entro il 5
novembre 2021 al DFP (protocollo_dfp@mailbox.governo.it).
Il DFP valuta l'ammissibilita' tecnica dei Piani tenuto conto:
• della rispondenza degli stessi alle indicazioni contenute nel
presente documento (nonche' allo schema di cui all'Allegato D al
presente decreto);
• della coerenza tra analisi della situazione attuale, risorse
(profili professionali e relativa distribuzione) e risultati attesi;
• dell'idoneita' dei risultati attesi a contribuire al
conseguimento di obiettivi complessivi di accelerazione delle
pratiche coerenti con il PNRR.
Ai fini dell'approvazione, il DFP puo' richiedere modifiche o
integrazioni dei Piani.
In ogni caso, entro 10 giorni dalla data di scadenza del termine per
la presentazione dei Piani, il DFP approva l'elenco dei Piani ammessi
al finanziamento e comunica gli esiti a Regioni e Province autonome.
Ogni Piano sara' dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP) ai sensi
dell'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3(5).
Entro la medesima data di presentazione dei Piani, le Regioni possono
chiedere al DFP supporto in relazione a una o piu' fasi attuative del
progetto, inclusa quella del reclutamento dei professionisti ed
esperti (cfr. punto 2.4).
In ogni modo, in caso di mancata presentazione o mancata approvazione
del Piano territoriale entro i termini previsti, il DFP attiva
l'esercizio dei poteri sostitutivi secondo le procedure previste
dall'art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77.
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(5) Legge 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in
materia di pubblica amministrazione.
2.4 RECLUTAMENTO DEI PROFESSIONISTI ED ESPERTI
Cosi' come previsto dall'articolo 9 del decreto-legge 9 giugno 2021,
n. 80 ("decreto Reclutamento"), per il conferimento degli incarichi
di collaborazione ai professionisti ed esperti, Regioni e Province
autonome si avvalgono del Portale del reclutamento del DFP.
Rispetto alla procedura di reclutamento sono previste due opzioni:
1) per le Regioni e Province autonome che intendano provvedere
autonomamente alla realizzazione delle procedure selettive, il DFP
fornisce entro 10 giorni dalla presentazione dei fabbisogni,
ricorrendo al summenzionato portale, anche tenendo conto delle liste
gia' in possesso delle Regioni e delle Province autonome, un elenco
di professionisti ed esperti coerente con i profili individuati in
sede di definizione dei fabbisogni (cfr. punto 2.1), da utilizzare
per lo svolgimento delle selezioni finalizzate al conferimento degli
incarichi;
2) per le Regioni e Province autonome che non intendano provvedere
autonomamente, previa richiesta, sara' il DFP stesso a provvedere,
secondo modalita' in linea con la normativa vigente, fermo restando
il conferimento degli incarichi da parte della Regione o Provincia
autonoma interessata.
I contratti di collaborazione sono stipulati per un periodo di dodici
mesi, rinnovabili sulla base del raggiungimento dei risultati
previsti a livello nazionale.
In ogni caso, come previsto dall'articolo 1, comma 2, del decreto
Reclutamento, il mancato conseguimento dei traguardi e degli
obiettivi, intermedi e finali, previsti dal progetto costituisce
giusta causa di recesso dell'amministrazione dal contratto ai sensi
dell'articolo 2119 del codice civile.
3. GESTIONE DELL'ASSISTENZA TECNICA
3.1 MODELLI ORGANIZZATIVI
Gli assetti organizzativi per la pianificazione, il coordinamento e
la verifica delle attivita' dei professionisti ed esperti sono
definiti a livello regionale, sulla base delle esigenze e delle
articolazioni istituzionali di ciascun territorio. Tali assetti
devono in ogni caso garantire adeguate economie di scala, prevedendo
in particolare, laddove le amministrazioni destinatarie degli
interventi siano i Comuni, task force multidisciplinari al servizio
di piu' amministrazioni. A tal fine, i Piani territoriali individuano
appositi raggruppamenti di amministrazioni locali, basati su
aggregazioni gia' esistenti (province, citta' metropolitane, unioni
di comuni, gestioni associate, ecc.) o su aggregazioni temporanee
costituite ad hoc.
3.2 GOVERNANCE COMPLESSIVA
Ciascun Piano territoriale definisce il sistema di governance e di
responsabilita' nella gestione delle risorse, prevedendo in
particolare la costituzione di una Cabina di regia regionale
incaricata della pianificazione, gestione e verifica delle attivita'
dei professionisti ed esperti. Le Cabine regionali sono costituite da
rappresentanti della Regione o Provincia autonoma, ANCI e UPI e
possono, in base a valutazioni operate a livello regionale, anche
coincidere con organi o strutture gia' costituite e operative sul
territorio (quali, ad esempio, il Consiglio delle autonomie locali).
Nell'ambito delle risorse assegnate in sede di riparto, ciascuna
Cabina regionale puo' essere supportata da una segreteria tecnica
composta da un numero di professionisti ed esperti equivalente al 50%
della quota fissa (cfr. punto 1.2).
Presso il DFP e' inoltre istituito un Tavolo di coordinamento,
composto da rappresentanti del DFP, delle Regioni, dell'ANCI e
dell'UPI e incaricato:
• della formulazione di pareri sui Piani territoriali ai fini
dell'approvazione da parte del DFP
• della raccolta degli input provenienti dai pool territoriali e
relativi a colli di bottiglia che richiedono interventi normativi
organizzativi o la necessita' dell'esercizio di poteri sostitutivi da
segnalare alla cabina di regia del PNRR
• della verifica del raggiungimento dei target regionali.
3.3 MODALITA' DI EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO
Con successivo decreto del Capo Dipartimento della Funzione Pubblica
si provvedera' a definire le modalita' di anticipazione e gestione
del finanziamento, le modalita' di dettaglio di rendicontazione
nonche' le modalita' di rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale relativi agli interventi finanziati
dal Programma, ivi comprese le anticipazioni spettanti e le modalita'
e i tempi di erogazione delle stesse sulla base dei decreti attativi
previsti dal comma 1042 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, nonche'
gli ulteriori requisiti previsti dalla regolamentazione comunitaria,
ivi compresi gli obblighi in materia di comunicazione ed
informazione.
Va in ogni caso rilevato che il rispetto dei target
nazionali/regionali di riduzione dei tempi e degli arretrati e'
precondizione per l'effettiva erogazione dei finanziamenti.
4. VERIFICA DEI RISULTATI
4.1 RENDICONTAZIONE
Per l'Investimento 2.2, il PNRR ha previsto quale obiettivo di
rilevanza europea da realizzare entro e non oltre il 31 dicembre 2021
«il completamento della procedura di assunzione di un pool di 1 000
esperti da impiegare per tre anni a supporto delle amministrazioni
nella gestione delle nuove procedure per fornire assistenza tecnica».
Ai fini del raggiungimento del suddetto obiettivo, Regioni e Province
autonome provvedono alla rendicontazione al DFP della documentazione
probatoria attestante l'effettiva conclusione delle procedure di
assunzione delle risorse entro i tempi previsti, anche attraverso i
sistemi informativi in uso.
Successivamente, Regioni e Province autonome provvederanno ad
effettuare la rendicontazione al DFP, con cadenza bimestrale, dei
dati e della documentazione attestante l'effettivo raggiungimento
degli obiettivi di rilevanza nazionale connessi ai Piani
territoriali.
4.2 MONITORAGGIO E VALUTAZIONE
Nella gestione della TA un ruolo essenziale e' rivestito dalla
verifica dei risultati. L'effettivo accesso alle risorse
dell'Investimento I2.2, cosi' come per tutti gli interventi a valere
sul Next Generation EU (NGEU) fund, e' infatti strettamente connesso
al raggiungimento dei target previsti dal PNRR a livello europeo
cosi' come integrati dagli obiettivi di rilevanza nazionale; di
conseguenza, le risorse potranno essere erogate (e quindi i contratti
degli esperti potranno essere rinnovati) solo previa verifica del
raggiungimento dei risultati programmati.
L'attivita' di verifica dei Piani si basa in particolare:
• sul monitoraggio dello stato di avanzamento delle attivita'
• sulla valutazione periodica risultati, in termini di riduzione
dell'arretrato e dei tempi.
Ai fini del monitoraggio dello stato di avanzamento, i Piani
programmano delle "milestone regionali", funzionali a garantire il
rispetto delle scadenze fissate a livello nazionale. Sono stabilite,
in particolare, le seguenti milestone comuni:
• MC1. Conferimento incarichi a professionisti ed esperti, tali da
assicurare, pro quota, il raggiungimento del target europeo, a
risorse invariate: dicembre 2021 (milestone collegata al target di
rilevanza europea M1C1-54);
• MC2. Definizione della baseline (dati su arretrato e tempi
relativi al II semestre 2021): giugno 2022 (milestone di rilevanza
nazionale).
Ciascun Piano potra' integrare le milestone comuni con milestone
specifiche relative, ad esempio, alla costituzione delle aggregazioni
territoriali, all'avvio al supporto a specifiche aree o procedure,
ecc. Ai fini della valutazione, i Piani esprimono i risultati in
termini di riduzione dell'arretrato (inteso come numero di procedure
in corso i cui termini siano scaduti) e di riduzione dei tempi di
conclusione dei procedimenti.
In ogni caso, entro giugno 2022, con il supporto dei professionisti e
degli esperti, le amministrazioni misurano i tempi effettivi delle
procedure concluse nel secondo semestre 2021; tali valori
rappresenteranno il punto di riferimento rispetto al quale saranno
valutati i risultati raggiunti grazie all'intervento della TA (c.d.
baseline).
Ai fini di garantire la necessaria omogeneita', la misurazione e'
realizzata sulla base dei criteri e dei metodi riportati
nell'Appendice 2(6).
Con cadenza semestrale le Regioni e Province autonome presentano al
DFP un "Rapporto di monitoraggio e valutazione", indicando:
• il numero di procedure che hanno beneficiato assistenza tecnica,
per ciascuna tipologia
• le attivita' svolte, gli eventuali problemi incontrati e le
soluzioni individuate
• il rispetto del cronoprogramma
• i risultati ottenuti e le cause di eventuali scostamenti rispetto
a quanto programmato. Il monitoraggio e' garantito dalle Cabine di
regia di cui al punto 3.2.•
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(6) L'Appendice 2 e' coerente con le linee guida sulla misurazione
dei tempi effettivi di conclusione dei procedimenti amministrativi
previste dall'articolo 12 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, in
fase di istruttoria presso il Tavolo tecnico per la semplificazione
costituito nell'ambito dell'Agenda per la semplificazione 2020-2023.