Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Bolognetta (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, sono state riscontrate forme di ingerenza della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di un'indagine di polizia giudiziaria denominata
«Dominio» che ha fatto emergere collegamenti tra imprenditori locali
e componenti dell'amministrazione locale, il prefetto di Palermo, con
decreto del 29 marzo 2021 successivamente prorogato, ha disposto, per
gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai
sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
Al termine dei lavori la commissione incaricata delle indagini
ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze
il prefetto di Palermo, sentito nella seduta del 27 agosto 2021 il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica di Termini
Imerese e del Procuratore aggiunto della Repubblica presso il
Tribunale di Palermo - Direzione distrettuale antimafia, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
Come evidenziato nella relazione della commissione d'indagine
all'esito della menzionata operazione di polizia giudiziaria
denominata «Dominio» e' stata data esecuzione ad un'ordinanza di
custodia cautelare in carcere emessa dal giudice per le indagini
preliminari del Tribunale di Termini Imerese che ha riguardato, tra
gli altri, due imprenditori contigui ad una locale famiglia mafiosa e
indagati «per il delitto di cui all'art. 416 bis, commi I, III, IV,
VI c.p., per avere fatto parte, in concorso ed unitamente ad altre
numerose persone, dell'associazione mafiosa denominata Cosa Nostra,
avvalendosi della forza di intimidazione del vincolo associativo e
della condizione di assoggettamento ed omerta' che ne deriva, per
commettere delitti contro la vita, l'incolumita' individuale, la
liberta' personale, il patrimonio per acquisire in modo diretto o
indiretto la gestione o comunque il controllo di attivita'
economiche, di concessioni, di autorizzazioni, di appalti e servizi
pubblici, per realizzare profitti e vantaggi ingiusti per se' e gli
altri, per intervenire sulle istituzioni e la pubblica
amministrazione.» I predetti soggetti risultano collegati con
esponenti dell'amministrazione comunale di Bolognetta, in particolare
con il sindaco, che piu' volte ha riferito loro di questioni
attinenti all'ente locale, con un altro esponente di vertice
dell'amministrazione locale che e' intervenuto in favore dei suddetti
imprenditori nell'ambito di una procedura di affidamento di lavori
nel cimitero comunale, nonche' con altri amministratori, uno dei
quali ha avuto parte nella gestione contabile di imprese
riconducibili ai suddetti imprenditori, tra cui anche una ditta
colpita da interdittiva antimafia emessa dalla Prefettura di Palermo.
Rapporti con ambienti criminali, come attestato da fonti tecniche
di prova, vengono segnalati anche nei riguardi di alcuni dipendenti
comunali appartenenti, in particolare, all'ufficio tecnico e
all'ufficio ragioneria, adoperatisi per avvantaggiare i suddetti
imprenditori, ai quali sono state fornite informazioni privilegiate
sulle procedure di appalto in corso e ragguagli sugli accessi al
comune operati dalle forze di polizia nell'ambito delle attivita' di
indagine di polizia giudiziaria.
Il quadro di insieme delineato dal prefetto di Palermo, facendo
propri gli esiti ispettivi della commissione di accesso, le
risultanze delle operazioni di polizia ed i relativi sviluppi
giudiziari, attesta, chiaramente, l'alto livello di permeabilita' e
di condizionamento dell'amministrazione comunale di Bolognetta, la
quale si adoperata, nel tempo, in favore di soggetti o imprese a
questi riconducibili, facenti parte di organizzazioni criminali, in
cio' facilitata da una sostanziale continuita' amministrativa tra
l'attuale e la precedente consiliatura, durante la quale il primo
cittadino ha rivestito la carica di vicesindaco e da una
generalizzata precarieta' funzionale di componenti dell'apparato
burocratico comunale, alcuni dei quali oltreche' permanere in settori
chiave dell'amministrazione sono riconducibili per rapporti parentali
o frequentazioni al contesto mafioso locale.
La relazione del prefetto di Palermo ha posto in rilievo numerose
criticita', tutte sintomo evidente di uno sviamento delle attivita'
dell'ente rispetto al perseguimento dell'esclusivo interesse del bene
pubblico; in particolare vengono segnalate gravi irregolarita'
concernenti le procedure di assegnazione dei lavori pubblici, nelle
quali si e' reiteratamente fatto ricorso ad affidamenti diretti,
avvalendosi delle procedure di «somma urgenza» anche in situazioni
non caratterizzate da emergenze e quindi in carenza dei presupposti
richiesti dalla normativa di riferimento; il frazionamento dei lavori
- per ridurre i relativi importi sotto la soglia dei 40.000 curo ed
evitare cosi' gare ad evidenza pubblica - che per la loro natura
avrebbero potuto essere facilmente programmabili e quindi costituire
un unico intervento; il mancato rispetto del principio della
rotazione degli incarichi in violazione delle linee guida ANAC,
scegliendo, talvolta, il contraente senza procedere ad una selezione
tra piu' candidati ma individuandolo tra quelli che hanno avuto
pregressi rapporti con il comune; il mancato ricorso al mercato
elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) anche in casi in
cui sarebbe stato obbligatorio ricorrervi; la generale assenza di
controlli antimafia e di verifiche sulla corretta esecuzione dei
lavori affidati; le irregolarita' delle rendicontazioni degli
acquisti e delle procedure di liquidazione delle fatture.
La commissione d'accesso si e' soffermata sulla gestione dei
servizi cimiteriali e in particolare sui lavori di tumulazione o
estumulazione effettuati nel cimitero comunale, per i quali
l'amministrazione comunale ha fatto ricorso ripetutamente ad
affidamenti diretti, assegnando i lavori ad una ditta di onoranze
funebri - che ha gestito il servizio in un regime di sostanziale
monopolio - riconducibile ad uno dei predetti imprenditori
destinatari del menzionato provvedimento restrittivo, giustificando
tali procedure con l'urgenza di provvedere, attestata in specifiche
ordinanze sindacali contingibili e urgenti, ex art. 50 TUOEL, con le
quali, come piu' ampiamente descritto nella relazione del prefetto di
Palermo, sono state artatamente create le condizioni per
l'applicazione delle deroghe previste per le procedure di «somma
urgenza».
L'organo ispettivo, nel rilevare la sostanziale continuita'
operativa adottata dalle amministrazioni succedutesi nelle ultime
consiliature per l'affidamento del predetto servizio, ha precisato
che tale modus operandi si e' costantemente svolto in totale assenza
di controlli antimafia, con cio' favorendo l'operatore economico
contiguo alla criminalita' organizzata che ha beneficiato di un
trattamento di favore anche nelle successive fasi di liquidazione
delle relative fatture, spesso incomplete o irregolari per la mancata
acquisizione del prescritto documento unico di regolarita'
contributiva (DURC) valido.
L'approssimazione e l'assenza di controlli nell'affidamento e
nell'esecuzione di lavori cimiteriali e' emersa anche in relazione
alle attivita' di smaltimento dei relativi rifiuti, alcuni dei quali
sono da considerare speciali e come tali soggetti alle specifiche
normative di settore che, anche in questo caso, sono state eluse. A
tal riguardo, la commissione d'accesso ha verificato che la stessa
ditta alla quale sono stati spesso affidati i lavori di estumulazione
e tumulazione nel cimitero comunale veniva incaricata anche dello
smaltimento dei rifiuti cimiteriali, pur non essendo iscritta nei
registri delle imprese ambientali, requisito che avrebbe dovuto
essere preventivamente accertato dall'amministrazione comunale.
E' al riguardo significativo che solo a seguito degli accessi
delle forze di polizia nell'ambito della predetta operazione
giudiziaria gli uffici comunali preposti hanno affidato la gestione
dei rifiuti cimiteriali ad una ditta abilitata iscritta all'albo
nazionale gestori ambientali.
La relazione prefettizia ha, inoltre, analizzato le modalita' di
affidamento del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi
urbani i cui costi, rilevatisi decisamente elevati in relazione a
quelli sostenuti da altri enti locali, hanno contribuito al dissesto
finanziario dell'ente.
Gli esiti ispettivi hanno messo in luce come la gestione del
ciclo integrato dei rifiuti da parte del Comune di Bolognetta si sia
posta in netto contrasto sia con le norme di legge che disciplinano
l'assetto delle competenze in materia sia con il principio
dell'unicita' della gestione integrata del ciclo dei rifiuti previsto
dal legislatore nazionale e da quello regionale ed abbia, di fatto,
favorito una societa' in particolare destinataria di affidamenti
anche nella passata consiliatura, con la quale sono stati stipulati,
tra l'agosto 2019 e il settembre 2020, contratti di nolo a freddo per
l'utilizzo di mezzi pesanti per la raccolta dei rifiuti solidi
urbani. Piu' in dettaglio, la commissione d'accesso ha accertato che
i noli a freddo erano stati stipulati con la predetta societa' solo
per quattro mesi, rinnovati poi alla scadenza con interventi diretti
del primo cittadino per mezzo di provvedimento sindacale del 3
dicembre 2019 e ripetutamente prorogati, anche per brevi e
consecutivi periodi, fino al settembre 2020, senza quindi espletare
alcuna gara ad evidenza pubblica. L'amministrazione comunale ha cosi'
sistematicamente ed artificiosamente frazionato gli affidamenti del
servizio, il cui costo complessivo, nel periodo considerato ammonta a
140.000 curo, importo eccessivamente oneroso se raffrontato con i
costi del servizio offerti in passato da altre societa'.
Anomalie e irregolarita' hanno caratterizzato anche gli,
interventi di manutenzione e di climatizzazione disposti
dall'amministrazione comunale nei locali di un centro polifunzionale
e di un plesso scolastico. Anche in tali occasioni, come attestato da
fonti tecniche di prova, sono stati disposti, eludendo le vigenti
disposizioni normative, affidamenti diretti in favore di una impresa
solitamente affidataria anche di lavori di natura edilizia, ditta
riconducibile ad uno dei predetti imprenditori destinatari del citato
provvedimento cautelare, anche se fittiziamente intestata a soggetto
diverso, ed interessata da interdittiva antimafia emessa dalla
Prefettura di Palermo il 17 maggio 2021.
Ulteriore elemento che evidenzia una gestione amministrativa
avulsa dal rispetto dei principi di legalita' e buon andamento e'
rappresentato dalla totale disapplicazione delle disposizioni
previste dal codice delle leggi antimafia di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159. Il prefetto di Palermo, nel
sottolineare che l'amministrazione di Bolognetta non ha mai aderito a
protocolli di legalita' per concordare controlli piu' stringenti
nelle procedure relative a lavori, servizi e forniture pubbliche, ha
precisato che l'ente locale tra gennaio 2017 e giugno 2021 non ha
effettuato alcun accesso alla banca dati nazionale antimafia (BDNA);
e' dunque da ritenersi che, nel periodo indicato, il competente
ufficio dell'ente locale non abbia effettuato controlli antimafia
nemmeno in occasione di semplici rilasci di licenze, autorizzazioni o
concessioni di competenza comunale.
Anche per quanto attiene la gestione dei beni confiscati alla
criminalita' organizzata e assegnati al Comune di Bolognetta la
relazione del prefetto evidenzia come i vertici dell'amministrazione
locale non hanno mai assicurato alcun riscontro ai ripetuti richiami
di attenzione che la Prefettura di Palermo ha rivolto
all'amministrazione comunale affinche' individuasse soggetti privati
operanti nel sociale cui affidare i beni immobili confiscati alla
criminalita' organizzata, di cui l'ente locale e' destinatario,
evidenziando in tal modo una condotta che vanifica le finalita'
dell'istituto e priva la collettivita' del beneficio del loro
utilizzo.
Tali beni, infatti, pur assegnati all'ente risultano di fatto
inutilizzati, come attestato dallo stesso responsabile del competente
ufficio nel corso di un'audizione disposta dalla commissione
d'indagine, ad eccezione di un immobile confiscato ad un noto
capomafia, consegnato al comune sin dall'agosto 2009, destinatario di
finanziamenti pubblici per essere sede di un centro di formazione
socio-lavorativa per giovani e ora solo parzialmente utilizzato per
finalita' sociali.
Gravi inadempienze, inefficienze ed irregolarita' sono state
accertate a carico dell'amministrazione comunale nella gestione delle
finanze dell'ente locale che ancora risente della situazione di
dissesto finanziario dichiarato nel maggio 2018. La relazione
prefettizia sottolinea al riguardo che l'ultimo bilancio approvato
risale al 2017 e da allora nessun altro atto contabile, di previsione
o di rendicontazione, e' stato piu' adottato dall'amministrazione
comunale; da cio' deriva un generale stato di confusione nella
contabilita' ufficiale dell'ente, aggravato dalla carenza di
personale con adeguate competenze in materia e dal considerevole ed
ancora incerto importo complessivo dei debiti fuori bilancio che
riguardano tutti i settori dell'ente locale.
Tale critica situazione finanziaria e' stata determinata
soprattutto dagli evidenziati, eccessivi, costi del servizio di
raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani e dall'inefficace
attivita' di riscossione dei tributi locali, in particolare dell'IMU
e della TARI. La commissione di accesso, infatti, ha accertato una
consistente area di evasione dell'obbligo fiscale, ulteriormente
lievitata durante il periodo dell'attuale amministrazione comunale,
nel corso della quale non e' stata adottata alcuna direttiva dal
vertice politico volta al recupero della situazione deficitaria. A
questo riguardo il prefetto di Palermo ha precisato come tra i
soggetti inottemperanti al pagamento dei tributi locali oltre a
locali esponenti mafiosi e soggetti a loro vicini, figurino anche
numerosi amministratori locali, dipendenti comunali e loro familiari.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Bolognetta, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bolognetta
(Palermo), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 novembre 2021
Il Ministro dell'interno: Lamorgese