IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica», e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE o Comitato, nonche' le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione delle
convenzioni e degli Atti Aggiuntivi che disciplinano le concessioni
autostradali;
Viste le delibere CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'», che, tra
l'altro, ha previsto l'istituzione, presso questo stesso Comitato,
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', di seguito NARS, e 8
maggio 1996, n. 81, recante «Istituzione del nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, e successive modificazioni, che definisce i compiti e
le funzioni del NARS;
Vista la delibera CIPE 20 dicembre 1996, n. 319, con la quale
questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo del
settore autostradale e, in particolare, ha indicato la metodologia
del price-cap quale sistema di determinazione delle tariffe e
stabilito in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario, di seguito PEF, da adottare da parte delle
societa' concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme
restando le competenze delle Autorita' di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche'
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che all'art.
1, comma 5, ha istituito presso il CIPE il «Sistema di monitoraggio
degli investimenti pubblici», di seguito MIP, con il compito di
fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche
di sviluppo e la cui attivita' e' funzionale all'alimentazione di una
banca dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale
questo Comitato, ai sensi della legge 21 dicembre 2001, n. 443,
recante «Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il
rilancio delle attivita' produttive», ha approvato il primo Programma
delle infrastrutture strategiche, di seguito PIS, che include,
nell'ambito del «Sistema Pedemontano e opere complementari», la
realizzazione della Tangenziale est esterna di Milano, di seguito
TEEM;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e in particolare:
1. la delibera CIPE 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP stesso
deve essere riportato su tutti i documenti amministrativi e
contabili, cartacei ed informatici, relativi a progetti di
investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto d'investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede, tra l'altro,
l'istituto della nullita' degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti codici, che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, e successive modificazioni,
che all'art. 6 definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, in particolare,
l'art. 41, comma 1;
5. la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, con la quale sono
state approvate le linee guida per l'attuazione dell'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della citata legge 16 gennaio
2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1, del citato
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76;
Vista la delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63, con la quale questo
Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale
riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel PIS;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», che all'art. 1, comma 979, prevede, tra l'altro,
che per la realizzazione delle tangenziali esterne di Milano, siano
trasferite da Anas S.p.a. ad un soggetto di diritto pubblico, che
viene appositamente costituito in forma societaria e partecipato
dalla stessa Anas S.p.a. e dalla Regione Lombardia o da soggetto da
essa interamente partecipato, che subentra in tutti i diritti attivi
e passivi inerenti la realizzazione delle infrastrutture
autostradali;
Visto che in data 19 febbraio 2007, ai sensi di quanto disposto dal
citato art. 1, comma 979, della legge n. 296 del 2006, e' stata
costituita, tra Anas S.p.a. e Infrastrutture Lombarde S.p.a., la
societa' Concessioni Autostrade Lombarde S.p.a., di seguito CAL, che
subentra in tutte le situazioni giuridiche attive e passive relative
al collegamento autostradale in argomento;
Vista la delibera CIPE 15 giugno 2007, n. 39, che detta criteri in
materia di regolazione economica del settore autostradale,
successivamente integrata con delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, che
ha dettato per le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione
della delibera stessa, criteri e modalita' di aggiornamento
quinquennale dei PEF;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonche'
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136», e
successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici», come modificato dall'art. 16 del decreto-legge
28 settembre 2018, n. 109, recante «Disposizioni urgenti per la
citta' di Genova, la sicurezza della rete nazionale delle
infrastrutture e dei trasporti, gli eventi sismici del 2016 e 2017,
il lavoro e le altre emergenze», convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 novembre 2018, n. 130, che ha ulteriormente ampliato le
competenze dell'Autorita' di regolazione dei trasporti, di seguito
ART, e introdotto disposizioni in materia di tariffe e di sicurezza
autostradale e, in particolare:
1. l'art. 37 che, nell'istituire l'ART con specifiche competenze
in materia di concessioni autostradali ed in merito
all'individuazione dei sistemi tariffari, prevede al comma 6-ter che
«Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonche' del
CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonche' di
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica»;
2. l'art. 43, comma 1, il quale prevede che «Gli aggiornamenti o
le revisioni delle convenzioni autostradali vigenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, laddove comportino variazioni
o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di
carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, sono
trasmessi, sentita l'Autorita' di regolazione dei trasporti per i
profili di competenza di cui all'art. 37, comma 2, lettera g), in
merito all'individuazione dei sistemi tariffari, dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti al CIPE che, sentito il NARS, si
pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvati con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi
entro trenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell'atto
convenzionale ad opera dell'amministrazione concedente»;
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 11, ai sensi del quale il MIT
e' subentrato ad Anas S.p.a. nella gestione delle autostrade in
concessione, fatte salve le concessioni regionali per le quali sono
state costituite apposite societa' a cui e' stata attribuita la
funzione di concedente, tra le quali rientra anche la societa' CAL;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante «Disposizioni
urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il MIT ha
istituito, nell'ambito del Dipartimento per le infrastrutture, gli
affari generali e il personale, la Struttura di vigilanza sulle
concessionarie autostradali con il compito di svolgere le funzioni di
cui all'art. 36, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e
successive modificazioni;
Vista la delibera CIPE 21 marzo 2013, n. 27, con la quale questo
Comitato ha integrato la delibera CIPE n. 39 del 2007, dettando, per
le concessionarie esistenti alla data di pubblicazione della delibera
stessa, criteri e modalita' di aggiornamento quinquennale dei PEF;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari«,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e
successive modificazioni, recante «Codice dei contratti pubblici»;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalita' di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera CIPE 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'11° «Allegato infrastrutture alla
nota di aggiornamento del documento di economia e finanza 2013», che
include l'intervento in esame;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, con il quale e'
stata soppressa la Struttura tecnica di missione, istituita con
decreto dello stesso Ministro 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, e sono stati trasferiti i compiti di cui agli articoli
3 e 4 del medesimo decreto alle competenti Direzioni generali del
Ministero, alle quali e' demandata la responsabilita' di assicurare
la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
Vista la delibera CIPE 6 agosto 2015, n. 62, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Protocollo di legalita' licenziato
nella seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere, di seguito CCASGO, istituito
con decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, in
particolare, la Parte III relativa ai «Contratti di concessione»;
Viste le delibere CIPE con le quali questo Comitato ha adottato
provvedimenti in merito all'argomento in esame e, in particolare:
1. la delibera CIPE 29 luglio 2005, n. 95, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto preliminare della TEEM;
2. la delibera CIPE 6 novembre 2009, n. 109, con la quale questo
Comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, in merito
allo schema di Convenzione unica tra CAL e Tangenziale esterna
S.p.a.;
3. la delibera CIPE 3 agosto 2011, n. 51, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto definitivo con le varianti
proposte, la reiterazione del vincolo preordinato all'esproprio e la
valutazione positiva dello schema del 1° Atto aggiuntivo alla citata
Convenzione unica;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», cosi' come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Viste le norme riguardanti le misure urgenti in materia di
contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 e,
in particolare:
1. il decreto-legge del 17 marzo 2020, n. 18, che ha previsto che
«Ai fini del computo dei termini ordinatori o perentori,
propedeutici, endoprocedimentali, finali ed esecutivi, relativi allo
svolgimento di procedimenti amministrativi su istanza di parte o
d'ufficio, pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
successivamente a tale data, non si tiene conto del periodo compreso
tra la medesima data e quella del 15 aprile 2020»;
2. il decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, e, in particolare,
l'art. 37, il quale ha stabilito che «Il termine del 15 aprile 2020
previsto dai commi 1 e 5 dell'art. 103 del decreto-legge 17 marzo
2020, n. 18, e' prorogato al 15 maggio 2020»;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalita' del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibile, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle infrastrutture stradali
e autostradali», il quale all'art. 2, comma 1, prevede che le parole
«non oltre il 31 luglio 2021» dell'art. 13, comma 3, del
decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, siano sostituite
dalle parole «non oltre il 31 dicembre 2021»;
Vista la Convenzione unica tra CAL e Tangenziale esterna S.p.a.,
che disciplina la concessione di costruzione e gestione della TEEM,
sottoscritta il 29 luglio 2010, l'Atto aggiuntivo n. 1 sottoscritto
l'8 marzo 2012 e l'Atto aggiuntivo n. 2 sottoscritto l'11 novembre
2013;
Considerato che il 31 dicembre 2018 e' scaduto il periodo
regolatorio e, pertanto, e' necessario procedere all'aggiornamento
del PEF per gli anni 2019-2023;
Visto il decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per
l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione
urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici» convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Viste le seguenti delibere dell'ART:
1. delibera 19 dicembre 2019, n. 176, con la quale l'ART ha
avviato il procedimento relativo alla citata Convenzione unica tra
CAL e Tangenziale esterna S.p.a. volto a stabilire il sistema
tariffario di pedaggio basato sul metodo del price cap e con
determinazione dell'indicatore di produttivita' X a cadenza
quinquennale;
2. delibera 12 febbraio 2020, n. 29 con la quale l'ART ha
approvato il sistema tariffario di pedaggio basato sul metodo del
price cap con determinazione dell'indicatore di produttivita' X a
cadenza quinquennale relativo alla Convenzione unica tra CAL e
Tangenziale esterna S.p.a.;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualita' dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
141, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea
generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite il 25 settembre
2015, stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2021 il Comitato
interministeriale per la programmazione economica assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile, di seguito CIPESS;
Vista la nota 6 luglio 2020, con la quale CAL ha trasmesso al MIT
la proposta di aggiornamento del PEF comprensiva della relativa
documentazione;
Vista la nota 22 luglio 2020, n. 18713 con la quale la competente
Direzione generale del MIT ha inoltrato all'ART la documentazione
acquisita da CAL, al fine di accertare la conformita' alla delibera
ART n. 29 del 2020;
Visto il parere 28 settembre 2020, n. 7, con il quale l'ART ha
espresso il proprio avviso in merito alla proposta di aggiornamento
del PEF, che ha evidenziato, tra l'altro, le seguenti osservazioni:
1. l'allegato A alla citata delibera ART n. 29 del 2020, al punto
32, prevede l'applicazione del sistema tariffario ART con decorrenza
dal 1° gennaio 2021, pertanto, lo sviluppo del PEF, per il periodo
intercorrente fra il 1° gennaio 2019 e il 31 dicembre 2020, deve
conformarsi all'applicazione del sistema tariffario previgente e,
conseguentemente, riflettersi nella determinazione del tasso di
remunerazione, di seguito TIR, mentre dalla relazione di
accompagnamento al PEF, il calcolo di detto TIR appare assumere,
quale base di calcolo, i valori di saldo relativi all'anno 2018 e la
costruzione tariffaria, effettuata con l'utilizzo del modello ART, si
estende retroattivamente alle annualita' 2019 e 2020;
2. l'evoluzione della componente tariffaria di gestione tiene
conto di un tasso di efficientamento annuo pari a 3,11%, applicato
dal 2020 al 2023 (ossia per 4 anni), al fine di assicurare entro il
termine del primo periodo regolatorio il recupero di efficienza
produttiva X* previsto nella citata delibera ART n. 29 del 2020, pari
a 11,88%; tuttavia, detta applicazione appare difforme rispetto alle
prescrizioni di cui al punto 20 del sistema tariffario approvato con
la medesima delibera ART n. 29 del 2020, che prevede invece
l'applicazione, solo a partire dal 2021, di un tasso di
efficientamento annuo pari al 2,50%, tale da permettere il recupero
di efficienza produttiva X* in un periodo di 5 anni (2021-2025),
fatte salve le specifiche deroghe previste al punto 20.4, di cui
tuttavia, nel caso di specie, non paiono ricorrere i presupposti»;
Vista la nota 1° ottobre 2020, integrativa del parere 28 settembre
2020, n. 7, con la quale ART ha espresso alcune osservazioni sul III
Atto aggiuntivo alla Convenzione unica ed in particolare ha
evidenziato le modifiche da apportare alla medesima Convenzione
unica, «al fine di assicurare il necessario raccordo di tali atti con
il nuovo sistema tariffario, definito - per la concessione in esame -
con la delibera ART n. 29/2020, adottata in attuazione delle
previsioni contenute nell'art. 16, comma 1, del decreto-legge n. 109
del 2018»;
Vista la nota 6 novembre 2020, n. CAL-061120-00001, con la quale
CAL ha espresso al MIT le proprie considerazioni in merito alle
osservazioni di ART sull'Atto aggiuntivo alla Convenzione unica,
rappresentando che il loro recepimento «comporterebbe necessariamente
l'introduzione di modifiche sostanziali alla Convenzione unica di
concessione, non ammissibili dalla normativa di riferimento,
trattandosi di una concessione affidata con procedura ad evidenza
pubblica ex art. 155 del decreto legislativo n. 163/2006; infatti, se
tali modifiche sostanziali fossero state conosciute prima ed incluse
negli atti di gara, avrebbero potuto comportare un esito diverso
della procedura di aggiudicazione»;
Vista la nota 13 febbraio 2021, n. 3785, con la quale il MIT ha,
tra l'altro, trasmesso la relazione di ottemperanza di CAL dalla
quale si evince che il concedente ha fatto presente di aver
ottemperato alle osservazioni dell'ART, ad eccezione di quelle
richiamate nel visto precedente, evidenziando che, in relazione:
1. alla prima osservazione di ART, l'applicazione del nuovo
sistema regolatorio, gia' a partire dal 1° gennaio 2019, risulta
maggiormente conveniente per l'utenza autostradale e, pertanto, si e'
ritenuto di mantenere nel PEF 2020 l'attuale previsione di
recepimento del nuovo sistema tariffario gia' a partire dal 1°
gennaio 2019;
2. alla seconda osservazione di ART, fermo restando il recupero
di efficienza produttiva complessivo X* previsto nella delibera ART
n. 29 del 2020 e pari a 11,88%, l'impostazione prevista nel PEF 2020
consente, rispetto all'ipotesi suggerita dall'ART, una riduzione dei
costi operativi con conseguente riduzione della relativa componente
tariffaria a vantaggio dell'utenza autostradale;
Vista la nota 18 febbraio 2021, n. CAL-180221-00002, con la quale
CAL nel ribadire le perplessita' in merito alle osservazioni
formulate da ART sullo schema di Atto aggiuntivo alla Convenzione
unica, ha fatto presente che CAL medesima «non potrebbe autonomamente
apportare modifiche alla convenzione di concessione vigente, esito di
una procedura ad evidenza pubblica, approvata con decreto
Interministeriale MIT-MEF a seguito del pronunciamento favorevole del
CIPE, fatta salva una formale determinazione dello stesso Comitato,
quale autorita' competente a prescrivere modifiche alle convenzioni
di concessione»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5 che prevede che il «Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti» e' ridenominato «Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili» di seguito MIMS»;
Vista la nota 19 luglio 2021, n. 20223, con la quale la competente
Direzione generale del MIMS ha trasmesso la documentazione relativa
all'aggiornamento del PEF di Tangenziale esterna S.p.a. all'Ufficio
di Gabinetto del medesimo MIMS ai fini dell'iscrizione all'ordine del
giorno del CIPESS;
Vista la nota 20 luglio 2021, n. 20380, con la quale la Direzione
competente del MIMS ha richiamato gli esiti dell'incontro del 5
febbraio 2020, tra ART e CAL, ai fini dell'anticipata applicazione
della disciplina ART, ove piu' favorevole all'utenza e
contestualmente rappresentato che «la quantificazione degli effetti
Covid-19 dovra' essere effettuata sulla base di valori consuntivi e
potra' essere recepita mediante la rideterminazione delle poste
figurative in occasione di un successivo aggiornamento del PEF»;
Vista la nota 8 settembre 2021, n. 23943, con la quale la medesima
Direzione generale del MIMS ha fornito ulteriori elementi in merito
alla procedura di aggiornamento del PEF in esame, inoltrando la
relativa documentazione;
Vista la nota 16 settembre 2021, n. 33703, con la quale il MIMS ha
richiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato dell'argomento di cui trattasi;
Vista la nota 29 settembre 2021, n. 5208, con la quale il NARS ha
richiesto al MIMS di integrare la documentazione istruttoria;
Vista la nota 1° ottobre 2021, n. 26093, con la quale il MIMS ha
riscontrato la citata nota del NARS, inviando gli allegati richiesti;
Visto il parere 25 ottobre 2021, n. 1, con il quale il NARS ha
espresso parere favorevole sullo schema di Atto aggiuntivo alla
Convenzione unica e relativo PEF, piano finanziario regolatorio, di
seguito PFR, a condizione che si tenga conto delle prescrizioni e
delle osservazioni ivi formulate, in particolare, con riferimento
allo schema di Atto aggiuntivo alla Convenzione unica, al regime
tariffario, al rischio traffico ed al trattamento degli effetti
derivanti dall'emergenza Covid-19;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e, in particolare,
che:
sotto il profilo tecnico-procedurale:
1. l'ART, con parere 28 settembre 2020, n. 7, ha espresso il
proprio avviso con prescrizioni in merito alla proposta di
aggiornamento del PEF inviata dal MIMS, con nota 22 luglio 2020, n.
18713;
2. l'ART, con nota 1° ottobre 2020, integrativa del parere 28
settembre 2020, n. 7, ha formulato alcune osservazioni sul III Atto
aggiuntivo alla Convenzione, evidenziando le modifiche da apportare
alla Convenzione unica, al fine di assicurare il necessario raccordo
di tali Atti con il nuovo sistema tariffario, definito con la
delibera ART n. 29 del 2020, adottata in attuazione delle previsioni
contenute nell'art. 16, comma 1, del citato decreto-legge n. 109 del
2018;
3. in particolare, nella suddetta nota 1° ottobre 2020, ART
suggerisce di «espungere dai testi convenzionali tutti i riferimenti
alla regolazione economica previgente, costituita dalla delibera CIPE
n. 39/2007 e successive integrazioni, che viene sostituita dalla
disciplina regolatoria definita da ART con la citata delibera n.
29/2020.» Inoltre, segnala «la necessita' che le disposizioni
dell'Atto aggiuntivo n. 3 e della Convenzione unica siano aggiornate
anche alla luce della normativa sopravvenuta; a tale riguardo si
richiamano, in particolare, le disposizioni del decreto legislativo
50/2016 (Codice dei contratti pubblici) in materia di allocazione dei
rischi tra concedente e concessionario e di trasferimento del rischio
operativo al concessionario»;
4. CAL, con nota 6 novembre 2020, n. CAL-061120-00001, ha
inoltrato la relazione di ottemperanza al suddetto parere n. 7,
dichiarando di aver ottemperato alle osservazioni dell'ART, ad
eccezione di n. 2 osservazioni, evidenziando che, in merito:
4.1 alla prima osservazione di ART, l'applicazione del nuovo
sistema regolatorio gia' a partire dal 1° gennaio 2019 risulta
maggiormente conveniente per l'utenza autostradale e pertanto, e'
stato mantenuto nel PEF 2020 la previsione di recepimento del nuovo
sistema tariffario gia' a partire dal 1° gennaio 2019;
4.2 alla seconda osservazione di ART, fermo restando il
recupero di efficienza produttiva complessivo X* previsto nella
delibera ART n. 29 del /2020 e pari a 11,88%, l'impostazione prevista
nel PEF 2020 consente, rispetto all'ipotesi suggerita da ART, una
riduzione dei costi operativi con conseguente riduzione della
relativa componente tariffaria a vantaggio dell'utenza autostradale;
5. l'ART con la medesima nota ha fatto, altresi', presente che
il recepimento delle proprie indicazioni in merito allo schema di
Atto aggiuntivo «comporterebbe necessariamente l'introduzione di
modifiche sostanziali alla Convenzione unica di concessione, non
ammissibili dalla normativa di riferimento, trattandosi di una
concessione affidata con procedura ad evidenza pubblica ex art. 155
del decreto legislativo 163/2006; infatti, se tali modifiche
sostanziali fossero state conosciute prima ed incluse negli atti di
gara, avrebbero potuto comportare un esito diverso della procedura di
aggiudicazione»;
6. CAL ha ribadito, con nota 18 febbraio 2021, n.
CAL-180221-00002, che il concedente «non potrebbe autonomamente
apportare modifiche alla convenzione di concessione vigente, esito di
una procedura ad evidenza pubblica, approvata con decreto
Interministeriale MIT-MEF a seguito del pronunciamento favorevole del
CIPE, fatta salva una formale determinazione dello stesso Comitato,
quale autorita' competente a prescrivere modifiche alle convenzioni
di concessione» e inoltre che non apparrebbe «irrilevante la
circostanza che una modifica alla Convenzione Unica possa integrare i
presupposti di revisione del PEF da parte del Concessionario ai sensi
dell'art. 11.5 della medesima convenzione e, nella denegata ipotesi
di disaccordo circa i presupposti e le modifiche da apportare al PEF,
l'esercizio della facolta' di recesso di cui all'art. 11.7 della
convenzione e della normativa applicabile. In tal caso il
Concessionario avrebbe diritto a un rimborso da determinarsi ai sensi
dell'art. 38 della Convenzione Unica, il quale prevede un
riconoscimento al Concessionario di elevata entita', dato il valore
degli investimenti non ancora ammortizzati che allo stato e' pari a
circa 1.200 milioni di euro»;
7. CAL ha trasmesso, con nota del 6 luglio 2021, n.
CAL-060721-00001, una disamina delle ulteriori osservazioni,
inoltrate dall'ART in data 1° ottobre 2020, confermando la precedente
corrispondenza e identificando quali prescrizioni «le osservazioni
ART che attengono strettamente all'introduzione del nuovo sistema
tariffario ART nel rapporto convenzionale della concessione in
oggetto» e quali raccomandazioni «le osservazioni ART che attengono
ad ulteriori modifiche alla convenzione originaria»;
8. la competente Direzione del MIMS, con nota 20 luglio 2021,
n. 20380, ha rappresentato che «la quantificazione degli effetti da
Covid-19 dovra' essere effettuata sulla base di valori consuntivi e
potra' essere recepita mediante la rideterminazione delle poste
figurative in occasione di un successivo aggiornamento del PEF»;
9. la competente Direzione generale del MIMS, con nota 8
settembre 2021, n. 23943, sulla base degli approfondimenti sulla
disciplina applicabile alla societa' Tangenziale esterna S.p.a., ha
sottolineato l'esigenza che, in fase di valutazione della proposta di
PEF adeguata da Tangenziale esterna S.p.a. al suddetto parere ART n.
7 del 2020, siano accolte le seguenti condizioni:
9.1 recepimento del sistema sanzionatorio in caso di ritardo
dell'esecuzione degli investimenti previsto dal punto 25 della
delibera ART n. 176 del 2019;
9.2 recepimento del sistema di allocazione del rischio traffico
contemplato dall'art. 178, comma 8, del citato decreto legislativo n.
50 del 2016 e successive modificazioni, limitato al periodo
regolatorio quinquennale, in coerenza con l'indicazione della
delibera ART n. 29 del 2020 di aggiornare le stime previsionali di
traffico alla scadenza di ogni periodo regolatorio e contestuale
applicazione del sistema di revenue-sharing previsto dal punto 27
della delibera ART 29 del 2020;
10. il NARS, con parere 25 ottobre 2021, n. 1, ha espresso le
valutazioni di competenza sull'aggiornamento del PEF, nonche' sullo
schema di Atto aggiuntivo alla Convenzione. In particolare, in merito
all'applicazione del sistema regolatorio dell'ART, il NARS ha
richiamato il principio dell'eterointegrazione dell'atto
contrattuale, a sua volta fondato sui parametri di legalita' e di
prevedibilita' del sistema regolatorio e, in base a tali principi, ha
ritenuto condivisibili le osservazioni dell'ART sullo schema di Atto
aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica laddove richiede di espungere
i riferimenti testuali alla disciplina CIPE, sostituendola con la
nuova regolazione di cui alla delibera ART n. 29 del 2020;
11. il NARS ha, pertanto, ritenuto che abbiano efficacia
cogente le osservazioni con cui l'ART rinvia alla propria delibera n.
29 del 2020 e alle successive, eventuali, modificazioni, anche per
effetto del contenzioso o pretende l'applicazione dei principi, della
metodologia, dei criteri contenuti nella medesima delibera n. 29 del
2020. In altri termini si tratta «di prescrizioni vincolanti, ad
ottemperanza obbligata per i destinatari, nella misura in cui ART,
con la nota del 1° ottobre 2020, pretende, in forza della modifica
normativa del 2018, che il nuovo sistema tariffario entri a regime»;
12. il NARS nel medesimo parere ha formulato alcune
prescrizioni e raccomandazioni sull'articolato dell'Atto aggiuntivo
alla Convenzione unica rilevando, in particolare, che:
12.1 con riferimento all'art. 11 della Convenzione unica tra
CAL e Tangenziale esterna S.p.a. «Piano economico finanziario e piano
finanziario regolatorio», gli attuali commi 1, 2 e 3 vanno sostituiti
con i dieci commi di cui al medesimo art. 11, come riformulato dalla
lettera a) della nota ART 1° ottobre 2020, con l'avvertenza che il
primo periodo regolatorio indicato dall'ART nel quinquennio 2020-2024
(comma 3 dell'art. 11 riformulato) puo' essere individuato nel
quinquennio 2019-2023.
12.2 con riferimento ad ulteriori disposizioni riguardanti
investimenti e regime tariffario:
12.2.1 fatti salvi i meccanismi di penalita' sugli
investimenti gia' previsti nella Convenzione unica all'art. 36, la
medesima deve essere integrata con quanto previsto al paragrafo 25
dell'Allegato A alla delibera ART n. 29 del 2020, tenuto conto di
quanto indicato al comma 1 dell'articolo di cui alla lettera b) della
nota ART del 1° ottobre 2020;
12.2.2. la Convenzione unica deve essere inoltre integrata
secondo quanto indicato nel comma 2 dell'articolo di cui alla lettera
b) della nota ART del 1° ottobre 2020, inserendo la possibilita' di
prevedere nel PFR, in sede di aggiornamento annuale e/o revisione,
l'inclusione o la deduzione di poste figurative nei costi ammessi.
Sara' altresi' necessario conformarsi: a) al generale principio di
neutralita' economico-finanziaria, in termini di congruita' delle
poste figurative e di azzeramento del corrispondente valore
complessivo (punto 4.2. lettera c); b) alle puntuali disposizioni del
punto 26 dell'Allegato A della delibera ART n. 29 del 2020;
12.3 con riferimento al rischio traffico, occorre inserire in
convenzione una clausola che espliciti l'allocazione del rischio
traffico in capo al Concessionario, ai sensi di quanto disposto dalla
delibera ART n. 29 del 2020, e devono inoltre recepite le previsioni
di cui ai commi 2 e 3 dell'articolo intitolato «Rischio traffico» di
cui alla lettera c) della nota ART 1° ottobre 2020;
sotto l'aspetto economico-finanziario:
1. il PEF/PFR e' sviluppato su una durata residua della
concessione individuata in circa 47 anni (2019-2065);
2. il capitale investito netto, di seguito CIN, e' determinato
esclusivamente dal CIN beni reversibili «ante» ed e' pari nel periodo
regolatorio a circa 1.562 milioni di euro;
3. il PEF/PFR dell'ART presenta investimenti contrattualmente
affidati o in corso di realizzazione, da effettuare per circa 44
milioni di euro tra il 2019 e il 2022, e un capitale investito netto
relativo alle opere gia' eseguite e non ammortizzate che, unitamente
al saldo di poste figurative, ammonta a oltre 1,5 miliardi di euro.
4. il TIR da sistema tariffario previgente e' pari all'8,33%
per le opere realizzate o in corso di realizzazione alla data di
pubblicazione della delibera ART n. 29 del 2020;
5. il tasso di remunerazione di capitale investito nominale, di
seguito WACC, e' pari a 6,28%, per le opere da realizzare, a partire
dalla data di pubblicazione della delibera ART n. 29 del 2020;
6. il valore di subentro nullo;
7. il fattore di efficientamento realizzato in 4 anni, anziche'
in 5 anni, e' pari all'11,88%, corrispondente a un coefficiente di
efficientamento annuale X del 3,11% a fronte di un valore previsto da
ART pari a 2,50%;
8. il tasso di inflazione per il 2019 e' pari all'1,20% e
dall'anno 2020 per tutta la durata della concessione e' pari allo
0,80%;
9. le tariffe sono, per veicoli leggeri, 0,157215 euro/Km e,
per veicoli pesanti, 0,271199 euro/Km per l'anno base 2018, con un
incremento tariffario del 2,2% nel 2019, una variazione nulla nel
2020 e un incremento della tariffa media linearizzata pari al 4,11%
medio annuo dal 2021 fino al termine del periodo regolatorio e
indicativamente per le annualita' successive fino al termine della
concessione;
10. relativamente alle stime di traffico, a seguito della
scadenza del periodo regolatorio intervenuta il 31 dicembre 2018,
queste non tengono conto degli effetti verificatisi nel 2020 in
conseguenza dell'epidemia da Covid-19 e delle misure assunte dal
legislatore e dalle Autorita' di Governo nazionali e regionali per
contrastare la diffusione di tale epidemia;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento, di cui alla delibera di questo Comitato del 28 novembre
2018, n. 82 e successive modificazioni;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, di seguito MEF, posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Considerata l'urgenza di accelerare l'iter di perfezionamento della
delibera, e considerato che il testo della stessa e' stato condiviso
con il MEF, e che le verifiche di finanza pubblica, di cui all'art.
5, comma 7, del regolamento del CIPESS, sono espresse positivamente
nella citata nota congiunta;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili, Enrico
Giovannini, risulta essere, tra i presenti, il Ministro componente
piu' anziano e che, dunque, svolge le funzioni di Presidente del
Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater del citato
decreto-legge n. 32 del 2019;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta all'ulteriore corso della presente delibera e che, pertanto, la
stessa viene sottoposta direttamente in seduta alla firma del
Segretario e del Presidente per il successivo e tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimita';
Considerato il dibattito svolto in seduta;
Delibera:
1. Ai sensi della normativa richiamata in premessa, e' formulato
parere favorevole in ordine allo schema di III Atto aggiuntivo alla
Convenzione tra Concessioni Autostrade Lombarde S.p.a. (concedente) e
Tangenziale esterna S.p.a. (concessionario) e al relativo Piano
Economico Finanziario per il periodo regolatorio 2019-2023, con le
prescrizioni e le raccomandazioni di cui al parere NARS n. 1 del
2021, che il Comitato fa proprie e che si riportano nell'Allegato che
forma parte integrante della presente delibera.
2. Il MIMS provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato,
la conservazione dei documenti relativi al progetto in esame.
3. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera di questo Comitato n. 63 del 2003 richiamata in
premessa.
4. Ai sensi della delibera di questo Comitato n. 24 del 2004,
richiamata in premessa, i CUP assegnati all'intervento in esame
dovranno essere evidenziati in tutta la documentazione amministrativa
e contabile riguardante l'intervento stesso.
Roma, 3 novembre 2021
Il Ministro delle infrastrutture
e della mobilita' sostenibili
con funzioni di presidente
Giovannini
Il segretario
Tabacci
Registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 1642