Art. 22
Principi e criteri direttivi per l'attuazione della direttiva (UE)
2019/904, sulla riduzione dell'incidenza di determinati prodotti di
plastica sull'ambiente
1. Nell'esercizio della delega per l'attuazione della direttiva
(UE) 2019/904 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno
2019, il Governo osserva, oltre ai principi e criteri direttivi
generali di cui all'articolo 32 della legge n. 234 del 2012, anche i
seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) garantire una riduzione duratura del consumo dei prodotti
monouso elencati nella parte A dell'allegato alla direttiva (UE)
2019/904 e promuovere la transizione verso un'economia circolare con
modelli imprenditoriali, prodotti e materiali innovativi e
sostenibili, conformemente all'articolo 1 della direttiva (UE)
2019/904 e nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 1, comma
653, della legge 27 dicembre 2019, n. 160;
b) incoraggiare l'uso di prodotti sostenibili e riutilizzabili,
alternativi a quelli monouso comunque realizzati, per quanto riguarda
i materiali destinati a entrare in contatto con alimenti,
conformemente a quanto previsto dall'articolo 11, secondo comma,
della direttiva (UE) 2019/904, anche attraverso la messa a
disposizione del consumatore finale, presso i punti vendita, di
prodotti riutilizzabili, opportunamente definiti nelle loro
caratteristiche tecniche in modo da garantire effettivi, molteplici
utilizzi, comunque nel rispetto della normativa in materia di igiene
e sicurezza degli alimenti;
c) ove non sia possibile l'uso di alternative riutilizzabili ai
prodotti di plastica monouso destinati ad entrare in contatto con
alimenti elencati nella parte B dell'allegato alla direttiva (UE)
2019/904, prevedere la graduale restrizione all'immissione nel
mercato dei medesimi nel rispetto dei termini temporali previsti
dalla suddetta direttiva (UE) 2019/904, consentendone l'immissione
nel mercato qualora realizzati in plastica biodegradabile e
compostabile certificata conforme allo standard europeo della norma
UNI EN 13432 e con percentuali crescenti di materia prima
rinnovabile;
d) ai sensi dell'articolo 10 della direttiva (UE) 2019/904,
adottare misure volte a informare e sensibilizzare i consumatori e a
incentivarli ad assumere un comportamento responsabile al fine di
ridurre la dispersione dei rifiuti derivanti dai prodotti contemplati
dalla direttiva, nonche' adeguate misure finalizzate a ridurre la
dispersione dei rifiuti derivanti dal rilascio di palloncini, con
esclusione di quelli per uso industriale o altri usi e applicazioni
professionali non distribuiti ai consumatori;
e) includere i bicchieri di plastica tra i prodotti monouso cui
si applica l'articolo 4 della direttiva (UE) 2019/904,
compatibilmente con gli orientamenti di cui all'articolo 12, secondo
comma, della direttiva stessa;
f) introdurre, conformemente all'articolo 14 della direttiva (UE)
2019/904, una disciplina sanzionatoria effettiva, proporzionata e
dissuasiva per le violazioni dei divieti e delle altre disposizioni
di attuazione della medesima direttiva, devolvendo i proventi delle
sanzioni agli enti di appartenenza dei soggetti che procedono
all'accertamento e alla contestazione delle violazioni e destinando
detti proventi, all'interno del bilancio di tali enti, al
potenziamento delle attivita' di controllo e di accertamento delle
violazioni di cui alla presente lettera;
g) abrogare l'articolo 226-quater del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, contestualmente al recepimento della direttiva
(UE) 2019/904.
2. Agli eventuali oneri derivanti dal presente articolo si provvede
ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della presente legge. Qualora la
dotazione del fondo di cui all'articolo 41-bis della legge n. 234 del
2012 si rivelasse insufficiente, il decreto legislativo adottato ai
sensi del comma 1 del presente articolo e' emanato solo
successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanziano le occorrenti risorse finanziarie a copertura dei
relativi maggiori oneri, in conformita' all'articolo 17, comma 2,
della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Note all'art. 22:
- La direttiva (UE) 2019/904 del Parlamento europeo e
del Consiglio, sulla riduzione dell'incidenza di
determinati prodotti di plastica sull'ambiente (Testo
rilevante ai fini del SEE), e' pubblicata nella G.U.U.E. 12
giugno 2019, n. L 155.
- Per il testo dell'articolo 32 della citata legge 24
dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo 1.
- Il testo del comma 653 dell'articolo 1 della legge 27
dicembre 2019, n. 160 (Bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il
triennio 2020-2022), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30
dicembre 2019, n. 304, S.O., cosi' recita:
«Art. 1. - 653. In coerenza con gli obiettivi che
saranno compiutamente delineati nell'ambito del Piano
nazionale sulla plastica sostenibile, alle imprese attive
nel settore delle materie plastiche, produttrici di
manufatti con singolo impiego destinati ad avere funzione
di contenimento, protezione, manipolazione o consegna di
merci o di prodotti alimentari, e' riconosciuto un credito
d'imposta nella misura del 10 per cento delle spese
sostenute, dal 1° gennaio 2020 al 31 dicembre 2020, per
l'adeguamento tecnologico finalizzato alla produzione di
manufatti compostabili secondo lo standard EN 13432:
2002.».
- Il testo dell'articolo 226-quater del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14 aprile
2006, n. 88, S.O. n. 96, cosi' recita:
«Art. 226-quater (Plastiche monouso). - 1. Ai fini di
prevenire la produzione di rifiuti da prodotti di plastica
monouso e di quella dei materiali di origine fossile,
nonche' di prevenire l'abbandono e di favorire la loro
raccolta differenziata e il relativo riciclaggio di
materia, nonche' di facilitare e promuovere l'utilizzo di
beni di consumo ecocompatibili coerentemente con gli
obiettivi indicati nella comunicazione della Commissione
europea "Strategia europea per la plastica nell'economia
circolare", COM(2018) 28 definitivo, i produttori, su base
volontaria e in via sperimentale dal 1° gennaio 2019 fino
al 31 dicembre 2023:
a) adottano modelli di raccolta differenziata e di
riciclo di stoviglie in plastica da fonte fossile con
percentuali crescenti di reintroduzione delle materie prime
seconde nel ciclo produttivo;
b) producono, impiegano e avviano a compostaggio
stoviglie fabbricate con biopolimeri di origine vegetale;
c) utilizzano entro il 31 dicembre 2023 biopolimeri,
con particolare attenzione alle fonti di approvvigionamento
nazionale, in modo massivo e in alternativa alle plastiche
di fonte fossile per la produzione di stoviglie monouso.
2. Per le finalita' e gli obiettivi di cui al comma 1 i
produttori promuovono:
a) la raccolta delle informazioni necessarie alla
messa a punto di materie prime, processi e prodotti
ecocompatibili e la raccolta dei dati per la costruzione di
Life Cycle Assessment certificabili;
b) l'elaborazione di standard qualitativi per la:
1) determinazione delle caratteristiche qualitative
delle materie prime e degli additivi impiegabili in fase di
produzione;
2) determinazione delle prestazioni minime del
prodotto durante le fasi di impiego, compreso il trasporto,
lo stoccaggio e l'utilizzo;
c) lo sviluppo di tecnologie innovative per il
riciclo dei prodotti in plastica monouso;
d) l'informazione sui sistemi di restituzione dei
prodotti in plastica monouso usati da parte del
consumatore.
3. Le informazioni di cui alla lettera d) del comma 2
riguardano in particolare:
a) i sistemi di restituzione, di raccolta e di
recupero disponibili;
b) il ruolo degli utenti di prodotti di plastica
monouso e dei consumatori nel processo di riutilizzazione,
di recupero e di riciclaggio dei prodotti di plastica
monouso e dei rifiuti di imballaggio;
c) il significato dei marchi apposti sui prodotti di
plastica monouso.
4. Al fine di realizzare attivita' di studio e verifica
tecnica e monitoraggio da parte dei competenti istituti di
ricerca, e' istituito un apposito Fondo presso il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con
una dotazione di euro 100.000 a decorrere dall'anno 2019.
Con successivo decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, da emanare entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
disposizione, sono individuate le specifiche modalita' di
utilizzazione del Fondo.».
- Per il testo dell'articolo 41-bis della citata legge
24 dicembre 2012, n. 234, si veda nelle note all'articolo
1.
- Per il testo dell'articolo 17 della citata legge 31
dicembre 2009, n. 196, si veda nelle note all'articolo 1.