Art. 5
Principi generali del sistema dei servizi di media audiovisivi e
della radiofonia a salvaguardia del pluralismo e della concorrenza
1. La disciplina del sistema dei servizi di media audiovisivi e
della radiofonia a garanzia del pluralismo dei mezzi di comunicazione
radiotelevisiva, si conforma ai seguenti principi:
a) promozione della concorrenza nel sistema dei servizi di media
audiovisivi e della radiofonia e dei mezzi di comunicazione di massa
e nel mercato della pubblicita' e tutela del pluralismo, vietando a
tale fine la costituzione o il mantenimento di posizioni di
significativo potere fissati nel presente decreto, e assicurando la
massima trasparenza degli assetti societari;
b) previsione di diversi titoli abilitativi per lo svolgimento
delle attivita' di operatore di rete o di fornitore di servizi di
media audiovisivi anche a richiesta o radiofonici oppure di fornitore
di servizi interattivi associati o di servizi di accesso
condizionato, con la previsione del regime dell'autorizzazione
generale per le attivita' di operatore di rete oppure di fornitore di
servizi interattivi associati o di servizi di accesso condizionato;
c) previsione di titoli abilitativi distinti per lo svolgimento,
rispettivamente, su frequenze terrestri o via cavo coassiale o via
satellite o su altre piattaforme, anche da parte dello stesso
soggetto, delle attivita' di cui alla lettera b), nonche' previsione
di una sufficiente durata dei relativi titoli abilitativi, comunque
non inferiore a dodici anni, per le attivita' su frequenze terrestri
in tecnica digitale, con possibilita' di rinnovo per eguali periodi;
d) previsione di titoli distinti per lo svolgimento delle
attivita' di fornitura di cui alla lettera b), rispettivamente in
ambito nazionale e in ambito locale, quando le stesse sono esercitate
su frequenze terrestri, stabilendo, comunque, che uno stesso soggetto
o soggetti tra di loro in rapporto di controllo o di collegamento non
possono essere, contemporaneamente, titolari di autorizzazione per
fornitore di servizi media radiofonici digitali in ambito nazionale e
in ambito locale;
e) obbligo per gli operatori di rete:
1) di non effettuare discriminazioni nei confronti dei
fornitori di servizi di media audiovisivi, anche a richiesta, o
radiofonici non riconducibili a societa' collegate e controllate,
rendendo disponibili a questi le stesse piattaforme e informazioni
tecniche messe a disposizione dei fornitori di servizi di media
audiovisivi, anche a richiesta, o radiofonici riconducibili a
societa' collegate e controllate;
2) di non effettuare discriminazioni nello stabilire gli
opportuni accordi tecnici in materia di qualita' trasmissiva e
condizioni di accesso alla rete fra fornitore di servizi di media
audiovisivi, anche a richiesta, o radiofonici appartenenti a societa'
controllanti, controllate o collegate e fornitori di servizi di media
audiovisivi, anche a richiesta, o radiofonici e fornitore di servizi
interattivi associati o di servizi di accesso condizionato
indipendenti, prevedendo, comunque, che gli operatori di rete cedano
la propria capacita trasmissiva a condizioni di mercato nel rispetto
dei principi e dei criteri fissati dall'Autorita' con proprio
regolamento;
3) di utilizzare, sotto la propria responsabilita', le
informazioni ottenute dalle emittenti, anche radiofoniche digitali, o
dai fornitori di servizi di media a richiesta non riconducibili a
societa' collegate e controllate, esclusivamente per il fine di
concludere accordi tecnici e commerciali di accesso alla rete, con
divieto di trasmettere a societa' controllate o collegate o a terzi
le informazioni ottenute;
4) per le emittenti radiofoniche e per i fornitori di servizi
di media audiovisivi, anche a richiesta, o radiofonici in caso di
cessione dei diritti di sfruttamento di programmi, di osservare
pratiche non discriminatorie tra le diverse piattaforme distributive,
alle condizioni di mercato, nel rispetto dei diritti di esclusiva,
delle norme in tema di diritto d'autore e della libera negoziazione
tra le parti;
5) con esclusione dei soggetti operanti unicamente in ambito
locale su frequenze terrestri, obbligo di separazione contabile per
le imprese, diverse da quelle che trasmettono in tecnica analogica,
operanti in almeno due settori dei servizi di media audiovisivi,
della emittenza radiofonica e dei servizi interattivi associati o di
servizi di accesso condizionato, al fine di consentire
l'evidenziazione dei corrispettivi per l'accesso e l'interconnessione
alle infrastrutture di comunicazione, l'evidenziazione degli oneri
relativi al servizio pubblico generale, la valutazione dell'attivita'
di installazione e gestione delle infrastrutture separata da quella
di fornitura dei contenuti o dei servizi, ove svolte dallo stesso
soggetto, e la verifica dell'insussistenza di sussidi incrociati e di
pratiche discriminatorie, prevedendo, comunque, che:
5.1) per il fornitore di servizi di media audiovisivi, anche
a richiesta, o radiofonici che sia anche fornitore di servizi, di
adottare un sistema di contabilita' separata per ciascuna
autorizzazione;
5.2) per il fornitore di servizi di media audiovisivi, anche
a richiesta, o radiofonici che sia anche operatore di rete in ambito
nazionale, o fornitore di servizi interattivi associati o di servizi
di accesso condizionato, di tenere la separazione societaria;
f) e' fatto salvo il diritto dei fornitori di servizi di media
audiovisivi, anche a richiesta, o radiofonici di effettuare
collegamenti in diretta e di trasmettere dati e informazioni
all'utenza sulle stesse frequenze messe a disposizione dall'operatore
di rete;
g) resta fermo l'obbligo, per le emittenti radiofoniche, per
fornitori di servizi di media audiovisivi, anche a richiesta, o
radiofonici operanti in ambito nazionale e per la concessionaria del
servizio pubblico radiofonico televisivo e multimediale, di
diffondere il medesimo contenuto su tutto il territorio per il quale
e' stato rilasciato il titolo abilitativo, fatti salvi:
1) la deroga di cui all'articolo 26, comma 1, per le emittenti
radiofoniche locali nonche' l'articolazione, anche locale, delle
trasmissioni radiotelevisive della societa' concessionaria del
servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale;
2) quanto previsto dall'articolo 59 per la societa'
concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e
multimediale;
3) la trasmissione di eventi di carattere occasionale ovvero
eccezionale e non prevedibili;
h) previsione di specifiche forme di tutela dei servizi di media
in favore delle minoranze linguistiche riconosciute dalla legge.
2. Ai fini del presente testo unico il controllo sussiste, anche
con riferimento a soggetti diversi dalle societa', nei casi previsti
dall'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice civile. Il
controllo si considera esistente nella forma dell'influenza
dominante, salvo prova contraria, quando ricorre una delle seguenti
condizioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base alla
concertazione con altri soci, ha la possibilita' di esercitare la
maggioranza dei voti nell'assemblea ordinaria o di nominare o
revocare la maggioranza degli amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di carattere
finanziario o organizzativo o economico idonei a conseguire uno dei
seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese ai fini del perseguimento di uno scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli
derivanti dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario di poteri nella scelta degli
amministratori e dei dirigenti delle imprese;
c) esistenza dell'assoggettamento a direzione comune, che puo'
risultare anche in base alle caratteristiche della composizione degli
organi amministrativi o per altri significativi e qualificati
elementi.
3. L'autorizzazione generale di cui al comma 1, lettera b), non
comporta l'assegnazione delle radiofrequenze, da conferire con
distinto provvedimento. L'autorizzazione all'attivita' di fornitore
di servizi di media audiovisivi anche a richiesta o radiofonici non
puo' essere rilasciata a societa' che non hanno per oggetto sociale
l'esercizio dell'attivita' radiotelevisiva, editoriale o comunque
attinente all'informazione ed allo spettacolo. Fatto salvo quanto
previsto per la societa' concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo, le amministrazioni pubbliche, gli enti
pubblici, anche economici, le societa' a prevalente partecipazione
pubblica e le aziende ed istituti di credito non possono, ne'
direttamente ne' indirettamente, essere titolari di titoli
abilitativi per lo svolgimento delle attivita' di operatore di rete o
di fornitore di servizi di media anche a richiesta o radiofonici.
Note all'art. 5:
- Per il testo dell'articolo 2359 del codice civile si
veda nelle note all'articolo 3.