Art. 51
Posizioni di significativo potere di mercato lesive del pluralismo
nel sistema integrato delle comunicazioni
1. Nel sistema integrato delle comunicazioni e nei mercati che lo
compongono e' vietata la costituzione di posizioni di significativo
potere di mercato lesive del pluralismo, nel mercato e nei servizi di
informazione.
2. L'Autorita' vigila sull'andamento e sull'evoluzione del sistema
integrato delle comunicazioni e accerta, con cadenza almeno annuale,
rendendone pubblici i risultati, il suo valore economico complessivo
e quello dei mercati che lo compongono, dando altresi' evidenza delle
posizioni di potere di mercato dei soggetti attivi in tali mercati e
dei rischi potenziali per il pluralismo. Al fine delle
quantificazioni di cui al presente comma si considerano i ricavi
realizzati in Italia anche da imprese aventi sede all'estero, che
derivano da finanziamento di servizio pubblico radiotelevisivo, al
netto dei diritti dell'erario, da pubblicita' nazionale e locale
anche in forma diretta, da televendite, da sponsorizzazioni, da
convenzioni con soggetti pubblici a carattere continuativo e da
provvidenze pubbliche erogate direttamente ai soggetti esercenti le
attivita' indicate all'articolo 3, comma 1, lettera z), da offerte di
servizi di media audiovisivi e radiofonici a pagamento, dagli
abbonamenti e dalla vendita di quotidiani e periodici inclusi i
prodotti librari e fonografici commercializzati in allegato, nonche'
dalle agenzie di stampa a carattere nazionale, dall'editoria
elettronica anche per il tramite di internet, da pubblicita' on line
e sulle diverse piattaforme anche in forma diretta, incluse le
risorse raccolte da motori di ricerca, da piattaforme sociali e di
condivisione, e dalla utilizzazione delle opere audiovisive e
cinematografiche nelle diverse forme di fruizione del pubblico.
3. I soggetti che operano nel sistema integrato delle
comunicazioni, con fatturato superiore ai valori di cui all'articolo
16 della legge 10 ottobre 1990, n. 287, sono tenuti a notificare
all'Autorita' le intese e le operazioni di concentrazione, ai fini
del presente articolo. Devono inoltre procedere a formale notifica
all'Autorita' i soggetti, che, anche attraverso societa' controllate
o societa' collegate ed anche a seguito di intese o di operazioni di
concentrazione, versino nelle seguenti ipotesi, che costituiscono
indici sintomatici di una posizione di significativo potere di
mercato potenzialmente lesiva del pluralismo:
a) soggetti che conseguono ricavi superiori al 20 per cento dei
ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni o ricavi
superiori al 50 per cento in uno o piu' dei mercati che lo
compongono;
b) soggetti che conseguano ricavi superiori al 20 per cento dei
ricavi complessivi nei mercati della fornitura al dettaglio di
servizi di comunicazioni elettroniche, per come definiti dal decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e che contestualmente conseguano
piu' del 10 per cento dei ricavi complessivi del sistema integrato
delle comunicazioni e piu' del 25 per cento dei ricavi in uno o piu'
mercati che lo compongono;
c) soggetti che conseguano ricavi superiori all'8 per cento dei
ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni e che
contestualmente abbiano o acquisiscano partecipazioni in imprese
editrici di giornali quotidiani, con l'eccezione delle imprese
editrici di giornali quotidiani diffusi esclusivamente in modalita'
elettronica;
d) soggetti titolari di autorizzazioni che consentano di
diffondere piu' del 20 per cento del totale dei programmi televisivi
o piu' del 20 per cento dei programmi radiofonici irradiati su
frequenze terrestri in ambito nazionale mediante le reti previste dal
piano nazionale di assegnazione delle frequenze televisive in tecnica
digitale.
4. Le procedure di notifica sono definite in apposito regolamento
adottato dall'Autorita'. Ai fini della quantificazione delle soglie
indicate nel presente comma, si fa riferimento alle stime piu'
recenti pubblicate dall'Autorita' ai sensi del comma 2 e, per le
societa' collegate, si considera esclusivamente la parte di ricavi, o
di titolarita' di diritti di autorizzazione, corrispondenti alla
percentuale di partecipazione azionaria. In caso di imprese che non
abbiano ottemperato agli obblighi di comunicazione preventiva di cui
al comma 3, l'Autorita' puo' infliggere alle imprese stesse sanzioni
amministrative pecuniarie fino all'uno per cento del fatturato
dell'anno precedente a quello in cui e' effettuata la contestazione.
5. L'Autorita', a seguito delle notifiche di cui al comma 3, ovvero
d'ufficio sulla base degli elementi derivanti dell'attivita' di
accertamento di cui al comma 2 o su segnalazione di chi vi abbia
interesse, procede ad istruttoria al fine di verificare l'esistenza
di posizioni vietate ai sensi del comma 1, e adotta quando necessario
i provvedimenti, secondo la procedura di cui ai commi 6 e 7, per
eliminare o impedire il formarsi delle posizioni di significativo
potere di mercato lesive del pluralismo. Al fine di stabilire se una
imprese od un gruppo di imprese si trovino in una situazione di
significativo potere di mercato lesiva del pluralismo, l'Autorita'
tiene conto, fra l'altro, oltre che dei ricavi, del livello di
concorrenza statica e dinamica all'interno del sistema, delle
barriere all'ingresso nello stesso, della convergenza fra i settori e
mercati, delle sinergie derivanti dalle attivita' svolte in mercati
differenti ma contigui, della integrazione verticale e conglomerale
delle societa', della disponibilita' e del controllo di dati, del
controllo diretto o indiretto di risorse scarse necessarie, quali le
frequenze trasmissive, delle dimensioni di efficienza economica
dell'impresa, anche in termini di economie di scala, gamma e rete,
nonche' degli indici quantitativi di diffusione dei programmi
radiotelevisivi, anche con riferimento ai programmi di informazione,
delle opere cinematografiche, dei prodotti e servizi editoriali e
online. Sulla base di tali criteri, l'Autorita' definisce la
metodologia specifica per la verifica di cui al presente comma
mediante linee guida, che sono oggetto di revisione periodica con
cadenza almeno triennale.
6. Qualora l'Autorita', a seguito dell'istruttoria aperta ai sensi
del comma 5, riscontri l'esistenza di posizioni di significativo
potere di mercato lesive del pluralismo, interviene affinche' esse
vengano sollecitamente rimosse; qualora accerti il compimento di atti
o di operazioni idonee a determinare una situazione vietata, ne
inibisce la prosecuzione e ordina la rimozione degli effetti. Ove
l'Autorita' ritenga di dover disporre misure che incidano sulla
struttura dell'impresa, imponendo dismissioni di aziende o di rami di
azienda, e' tenuta a determinare nel provvedimento stesso un congruo
termine entro il quale provvedere alla dismissione; tale termine non
puo' essere comunque superiore a dodici mesi. I soggetti oggetto di
istruttoria da parte dell'Autorita' possono presentare impegni
comportamentali e strutturali, che, se ritenuti dall'Autorita'
sufficienti a eliminare o impedire il formarsi delle posizioni di
significativo potere di mercato lesive del pluralismo, vengono da
quest'ultima resi vincolanti.
7. L'Autorita', con proprio regolamento adottato nel rispetto dei
principi di contraddittorio, partecipazione e trasparenza, disciplina
i provvedimenti di cui al comma 6, i relativi procedimenti e le
modalita' di comunicazione. In particolare, debbono essere assicurati
la notifica dell'apertura dell'istruttoria ai soggetti interessati,
la possibilita' di questi di presentare proprie deduzioni in ogni
stadio dell'istruttoria, il potere dell'Autorita' di richiedere ai
soggetti interessati e a terzi che ne siano in possesso di fornire
informazioni e di esibire documenti utili all'istruttoria stessa.
L'Autorita' e' tenuta a rispettare gli obblighi di riservatezza
inerenti alla tutela delle persone o delle imprese su notizie,
informazioni e dati in conformita' alla normativa in materia di
tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento di
dati personali. Dell'avvio del procedimento e del provvedimento
conclusivo e' data notizia mediante pubblicazione sul sito
dell'Autorita'.
8. Ai fini del presente articolo, si considerano anche le
partecipazioni al capitale acquisite o comunque possedute per il
tramite di societa' anche indirettamente controllate, di societa'
fiduciarie o per interposta persona. Si considerano acquisite le
partecipazioni che vengono ad appartenere ad un soggetto diverso da
quello cui appartenevano precedentemente anche in conseguenza o in
connessione ad operazioni di fusione, scissione, scorporo,
trasferimento d'azienda o simili che interessino tali soggetti.
Allorche' tra i diversi soci esistano accordi, in qualsiasi forma
conclusi, in ordine all'esercizio concertato del voto, o comunque
alla gestione della societa', diversi dalla mera consultazione tra
soci, ciascuno dei soci e' considerato come titolare della somma di
azioni o quote detenute dai soci contraenti o da essi controllate.
9. Ai fini del presente testo unico il controllo sussiste, anche
con riferimento a soggetti diversi dalle societa', nei casi previsti
dall'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice civile.
10. Il controllo si considera esistente nella forma dell'influenza
dominante, salvo prova contraria, allorche' ricorra una delle
seguenti situazioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base alla
concertazione con altri soci, abbia la possibilita' di esercitare la
maggioranza dei voti dell'assemblea ordinaria o di nominare o
revocare la maggioranza degli amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di carattere
finanziario o organizzativo o economico idonei a conseguire uno dei
seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese ai fini del perseguimento di uno scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli
derivanti dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario di poteri nella scelta degli
amministratori e dei dirigenti delle imprese;
c) l'assoggettamento a direzione comune, che puo' risultare anche
in base alle caratteristiche della composizione degli organi
amministrativi o per altri significativi e qualificati elementi.
Note all'art. 51:
- Il testo dell'articolo 16 della legge 10 ottobre
1990, n. 287 (Norme per la tutela della concorrenza e del
mercato), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 13 ottobre
1990, n. 240, cosi' recita:
«Art. 16 (Comunicazione delle concentrazioni). - 1.
Le operazioni di concentrazione di cui all'articolo 5
devono essere preventivamente comunicate all'Autorita'
qualora il fatturato totale realizzato a livello nazionale
dall'insieme delle imprese interessate sia superiore a
quattrocentonovantadue milioni di euro e qualora il
fatturato totale realizzato individualmente a livello
nazionale da almeno due delle imprese interessate sia
superiore a trenta milioni di euro. Tali valori sono
incrementati ogni anno di un ammontare equivalente
all'aumento dell'indice del deflatore dei prezzi del
prodotto interno lordo.
2. Per gli istituti bancari e finanziari il fatturato
e' considerato pari al valore di un decimo del totale
dell'attivo dello stato patrimoniale, esclusi i conti
d'ordine, e per le compagnie di assicurazione pari al
valore dei premi incassati.
3. Entro cinque giorni dalla comunicazione di una
operazione di concentrazione l'Autorita' ne da' notizia al
Presidente del Consiglio dei ministri ed al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
4. Se l'Autorita' ritiene che un'operazione di
concentrazione sia suscettibile di essere vietata ai sensi
dell'art. 6, avvia entro trenta giorni dal ricevimento
della notifica, o dal momento in cui ne abbia comunque
avuto conoscenza, l'istruttoria attenendosi alle norme
dell'art. 14. L'Autorita', a fronte di un'operazione di
concentrazione ritualmente comunicata, qualora non ritenga
necessario avviare l'istruttoria deve dare comunicazione
alle imprese interessate ed al Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato delle proprie conclusioni nel
merito, entro trenta giorni dal ricevimento della notifica.
5. L'offerta pubblica di acquisto che possa dar luogo
ad operazione di concentrazione soggetta alla comunicazione
di cui al comma 1 deve essere comunicata all'Autorita'
contestualmente alla sua comunicazione alla Commissione
nazionale per le societa' e la borsa.
6. Nel caso di offerta pubblica di acquisto comunicata
all'Autorita' ai sensi del comma 5, l'Autorita' deve
notificare l'avvio dell'istruttoria entro quindici giorni
dal ricevimento della comunicazione e contestualmente darne
comunicazione alla Commissione nazionale per le societa' e
la borsa.
7. L'Autorita' puo' avviare l'istruttoria dopo la
scadenza dei termini di cui al presente articolo, nel caso
in cui le informazioni fornite dalle imprese con la
comunicazione risultino gravemente inesatte, incomplete o
non veritiere.
8. L'Autorita', entro il termine perentorio di
quarantacinque giorni dall'inizio dell'istruttoria di cui
al presente articolo, deve dare comunicazione alle imprese
interessate ed al Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, delle proprie conclusioni nel merito.
Tale termine puo' essere prorogato nel corso
dell'istruttoria per un periodo non superiore a trenta
giorni, qualora le imprese non forniscano informazioni e
dati a loro richiesti che siano nella loro
disponibilita'.».
- Per i riferimenti del Codice delle comunicazioni
elettroniche si veda nelle note all'articolo 13.
- Per il testo dell'articolo 2359 del codice civile si
veda nelle note all'articolo 3.