Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
e' prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, e' incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, in particolare l'art. 4;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui
all'articolo 11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76
recante "Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione
digitale", convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120»;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario puo'
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 e'
altresi' possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonche' individuare le
modalita' di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 e' altresi' possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - INVITALIA e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attivita' di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli articoli
2 e 3;
Vista la proposta di Programma straordinario di ricostruzione (PSR)
ai sensi dell'ordinanza n. 107 del 22 agosto 2020, approvata con
apposita delibera di consiglio comunale del Comune di Pieve Torina
del 13 febbraio 2021;
Considerato che la proposta di PSR, e' focalizzata sul ripristino
delle opere del capoluogo e mette altresi' in luce l'interazione
della ricostruzione di tali opere con quelle private grazie alla
creazione di spazi idonei ad allestire aree di cantiere, al
ripristino di sottoservizi, nonche' alla migliore organizzazione
delle cantierizzazioni;
Considerato, in particolare, che la proposta di PSR evidenzia come
il ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi comunali e gli
interventi di ripristino dei dissesti fluviali, sono considerati
prioritari ed urgenti in quanto interferiscono con l'esecuzione dei
lavori della ricostruzione privata;
Considerato che nel capoluogo di Pieve Torina sono stati gia'
realizzati, ovvero risultano in fase di realizzazione, importanti
interventi, sia di edilizia privata, sia di edilizia pubblica;
Considerato che, pertanto, in un contesto che vede gia' avviato lo
sviluppo degli edifici pubblici e privati, si rende necessario dare
immediato avvio anche alla ricostruzione dell'abitato del centro
storico, borgo antico con forte connotazione di carattere storico
culturale, al fine di consentire la rinascita del tessuto sociale ed
economico per la definitiva ripresa della vita della citta';
Considerato che, a tal fine, sulla base degli obiettivi contenuti
nella proposta di Programma speciale della ricostruzione adottata dal
consiglio comunale di Pieve Torina:
si rende necessario identificare gli interventi pubblici
prioritari ed indispensabili a realizzare la dotazione urbanistica ed
i servizi primari per la riedificazione complessiva del centro
storico e per dotarlo della necessaria autonomia funzionale, nonche'
coniugare la realizzazione sinergica degli edifici privati con la
fruizione da parte dei cittadini dei servizi pubblici essenziali;
a complemento della realizzazione dei servizi primari, risulta
altresi' indispensabile rigenerare ovvero ricostruire gli edifici che
costituivano per il centro storico un rilevante riferimento per la
vita sociale, economica e culturale della cittadinanza, consentendo
una piena rigenerazione della comunita' cittadina;
Vista la nota n. 7268 del 4 giugno 2021 con la quale il Comune di
Pieve Torina evidenzia la necessita' di uno stretto coordinamento
degli interventi di edilizia privata e pubblica, in particolare con
riferimento al ripristino delle infrastrutture e dei sottoservizi nel
centro storico del capoluogo e, a tal fine, richiede la possibilita'
di adottare provvedimenti opportuni anche finalizzati ad eventuali
interventi sostitutivi;
Ritenuto necessario, per i motivi sopracitati, coordinare le
attivita' dei privati al fine di corrispondere all'esigenza di
unitarieta' della ricostruzione e all'elenco delle priorita', come
individuati dalla proposta di PSR, e di rispettare pertanto le
tempistiche e l'effettivita' della ricostruzione anche in deroga alle
disposizioni di cui al decreto-legge n. 189 del 2016 e alle ordinanze
commissariali relativi alla disciplina sulla costituzione dei
consorzi e delle modalita' di esecuzione dei lavori privati, nel
rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione, parita' di
trattamento, proporzionalita' adeguatezza e ragionevolezza delle
decisioni adottate a tal fine;
Considerato che l'art. 48 del decreto-legge 31 maggio 2021 in
relazione alle procedure afferenti agli investimenti pubblici
finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal PNRR e
dal PNC e dai programmi cofinanziati dai fondi strutturali
dell'Unione europea, consente, in deroga a quanto previsto dall'art.
59, commi 1, 1-bis e 1ter, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
l'affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilita' tecnica ed economica di
cui all'art. 23, comma 5, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che la realizzazione dei sottoservizi, in quanto
propedeutica alla ricostruzione pubblica e privata, e' di estrema
urgenza ed e' pertanto necessario prevedere modalita' di affidamento
ed esecuzione accelerate e semplificate in analogia a quanto
stabilito dall'art. 48 del citato decreto-legge n. 77 del 2021;
Considerato che il progetto di fattibilita' tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, e' connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettivita' e della qualita' ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Considerato che la proposta di PSR prevede, tra gli altri, gli
interventi relativi a: 1. ripristino sottoservizi del Capoluogo di
proprieta' comunale e zone adiacenti ivi compresi il completamento
delle aree viarie, slarghi e piazze interessati dai suddetti
interventi sui sottoservizi; 2. demolizione e ricostruzione edificio
scolastico ex scuola media; 3. costruzione nuova palestra/centro
civico in via Alcide de Gasperi; 4. recupero impianti sportivi in
viale Marconi; 5. messa in sicurezza sponde fluviali - tratti urbani
e 6. delocalizzazione teatro comunale;
Vista la nota con nota prot.n. 2991 del 5 marzo 2021 e successiva
integrazione prot.n. 4258 del 2 aprile 2021, con le quali il sindaco
del Comune di Pieve Torina ha chiesto l'attivazione dei poteri
commissariali speciali per gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Viste le note del 28 giugno 2021 nn. CGRTS 0020182-A-28/06/2021 e
CGRTS 0020219-A-28 giugno 2021, con le quali il sindaco di Pieve
Torina evidenzia la necessita' di inserire specifiche disposizioni e
deroghe per l'accelerazione della ricostruzione privata nonche' la
richiesta di valutare una diversa stima presuntiva degli importi
necessari per l'attuazione degli interventi, nonche' la nota dell'8
luglio 2021 n. CGRTS 0022618-A-12 luglio 2021 di specifiche
disposizioni per la demolizione e la rimozione delle macerie di
edifici pubblici o privati di interesse pubblico;
Considerato che la delocalizzazione del teatro comunale come da
proposta di PSR approvata con delibera consiliare risulta compreso
nel Programma di ricostruzione delle opere pubbliche di cui
all'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020 per un importo di euro
1.017.600,00;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dall'USR
Marche, dal Comune di Pieve Torina e dalla struttura del sub
Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) la ricostruzione del Comune di Pieve Torina e' di particolare
complessita' in quanto e' necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione
degli aggregati edilizi privati, come perimetrati dal comune ai sensi
dell'art. 11, comma 8, del decreto-legge n. 189 del 2016, gli
interventi di ricostruzione degli edifici pubblici e di culto e gli
interventi di ricostruzione delle infrastrutture a rete relative a
viabilita' e sottoservizi;
b) l'elevato danneggiamento del territorio, le funzioni che gli
edifici e le infrastrutture svolgono in quanto esclusivamente vocate
ad offrire servizi per i cittadini e per la collettivita' e la natura
degli interventi di carattere propedeutico alla ricostruzione
pubblica e privata rendono necessario un intervento unitario,
accelerato e prioritario al fine di ricostituire le condizioni di
benessere e sviluppo della citta';
c) i sottoservizi e la messa in sicurezza delle sponde fluviali
sono opere lineari prioritarie e propedeutiche alla ricostruzione
privata, in parte gia' avviata, e fondamentali per la sicurezza dei
veicoli che transitano sulle strade che fiancheggiano i tratti
danneggiati dei fiumi;
d) la riparazione dei sottoservizi necessari per il rientro nelle
abitazioni ricadenti nelle aree di interesse e per la ripresa della
vita nella citta', nonche' il ripristino delle pavimentazioni viarie,
degli slarghi e delle piazze strettamente collegate ai suddetti
sottoservizi, sono interventi connessi a quelli sugli aggregati
privati del centro storico cui la proposta di PSR ha attribuito
priorita' nella ricostruzione;
e) la ricostruzione della scuola media del Comune di Pieve Torina
riveste pertanto carattere di urgenza per consentire lo svolgimento
delle attivita' in spazi adeguati, la rinascita della citta', per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative di vivibilita' in linea con le
attivita' che vi si svolgono, anche atteso che il plesso scolastico
rappresenta punto di riferimento per l'intera zona e per i Paesi
limitrofi nei quali non e' presente la scuola media;
f) e' necessario ricostruire la palestra/centro civico al fine di
consentire la ripresa della regolare attivita' scolastica nonche'
mettere a disposizione un luogo di aggregazione per tutta la
comunita'. L'intervento e' urgente per la ripresa socio-economica del
territorio comunale e limitrofo, e consente il completamento e
potenziamento dell'offerta formativa scolastica mediante la
possibilita' di introdurre attivita' complementari alle ordinarie
attivita';
g) e' necessario e urgente dotare il territorio di uno spazio
idoneo per la ripresa delle attivita' culturali e degli eventi, che
possa accogliere anche la cittadinanza in occasione degli incontri
finalizzati al coinvolgimento nel processo di ricostruzione.
L'intervento presenta aspetti di criticita' per le interconnessioni
con la presenza di strutture temporanee dove sono state delocalizzate
attivita' produttive e servizi alla cittadinanza;
h) la riparazione dei danni alle infrastrutture del reticolo
idrografico e' critica e urgente per il rischio di cedimento di opere
di controterra o dei piani viari, suscettibile di aumentare in
relazione al possibile aggravamento del dissesto per eventi
meteorologici avversi. La progettazione e l'esecuzione del ripristino
dei dissesti franosi, in particolare delle sponde fluviali, hanno una
rilevanza ai fini della riconfigurazione dei terreni di pertinenza
degli immobili distrutti dal fenomeno sismico, che in piu' casi non
presentano la distanza dal fiume prevista dalla normativa. Nel
capoluogo si rilevano almeno dieci tratti fluviali urbani, per i
quali si riscontrano difficolta' nell'intervenire sull'edificato a
causa della loro presenza. Detti interventi sono considerati
prioritari ed urgenti in quanto interferiscono con l'esecuzione dei
lavori della ricostruzione privata;
i) la ricostruzione degli interventi di cui alla presente
ordinanza riveste carattere di criticita' ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 per i vincoli
paesaggistici presenti su tutto il territorio comunale, per il numero
di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e interazioni
funzionali con gli altri edifici sia pubblici che privati presenti
nella stessa zona;
Considerato che dalla relazione del emerge che gli approfondimenti
di carattere geometrico ed economico degli interventi evidenziano la
funzionalita' degli stessi al recupero del capoluogo, definendo la
dimensione di ciascun intervento e il relativo costo;
Considerato che dalla relazione del sub Commissario emerge che
attualmente le classi della scuola media ed i relativi laboratori
sono ospitati provvisoriamente nell'edificio della scuola elementare
insieme agli uffici amministrativi in spazi ridotti rispetto alle
reali esigenze operative e senza gli spazi accessori necessari per il
completamento dell'offerta formativa insufficienti ad ospitare, come
antecedentemente al sisma, anche i servizi delle scuole di alcuni
comuni limitrofi come rappresentato dall'amministrazione comunale. La
ricostruzione del nuovo edificio consentira' la regolare ripresa
delle funzioni didattiche, amministrative, archivistiche, nonche' una
migliore funzionalita' degli spazi per i laboratori, gli spazi di
condivisione, gli spazi ludici cosi' come previsto dalle linee guida
della buona scuola anche alla luce dell'emergenza sanitaria COVID-19
che ha indotto un ripensamento delle dimensioni degli spazi e del
trattamento dell'aria;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ripristino dei
sottoservizi e la riparazione dei danni alle infrastrutture del
reticolo idrografico sono propedeutici e strettamente connessi alla
ricostruzione privata e che, pertanto, si rende necessario un
programma di recupero unitario e coordinato tra ricostruzione
pubblica e privata;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi relativi a
ripristino sottoservizi del capoluogo e zone adiacenti, demolizione e
ricostruzione edificio scolastico ex scuola media, costruzione nuova
palestra/centro civico in via Alcide de Gasperi, recupero impianti
sportivi in viale Marconi, messa in sicurezza sponde fluviali tratti
urbani e delocalizzazione teatro comunale, si qualificano come opere
e lavori urgenti e di particolare criticita';
Considerato che l'intervento relativo alla delocalizzazione del
teatro comunale risulta compreso nel Programma di ricostruzione delle
opere pubbliche di cui all'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020
per un importo di euro 1.017.600,00;
Considerato che gli interventi di cui alla presente ordinanza si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticita'
come inseriti nella proposta di PSR approvata dal Comune di Pieve
Torina per un importo previsionale stimato indicato a fianco di
ciascuno di essi: ripristino sottoservizi del capoluogo importo
previsionale stimato 6.000.000,00 euro; edificio scolastico ex scuola
media importo previsionale stimato 3.900.000,00 euro; Palestra/Centro
civico in via Alcide de Gasperi importo previsionale stimato
1.038.000,00 euro; impianti sportivi in viale Marconi importo
previsionale stimato euro 2.200.000,00; dissesti sponde fluviali -
tratti urbani importo previsionale stimato 3.300.000.00 euro; teatro
comunale importo previsionale stimato da ordinanza 109 del 2020 euro
1.017.600,00 euro e stimato 1.330.000,00 euro (incremento 312.400,00
euro);
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessita' di
aggiungere agli interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020 gli
interventi ricompresi nella proposta di PSR relativi al ripristino
dei sottoservizi del capoluogo e zone adiacenti, demolizione e
ricostruzione edificio scolastico ex scuola media, costruzione nuova
palestra/centro civico in via Alcide de Gasperi, messa in sicurezza
sponde fluviali - tratti urbani, per un importo complessivo stimato
di euro 16.950.400,00;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge che gli impianti
sportivi hanno subito il danneggiamento della struttura geodetica, le
dislocazioni dei muretti di sostegno dei campetti, lesioni diffuse
alle superfici dei campetti, l'inagibilita' degli spogliatoi, lesioni
alla piscina, e pertanto non sono piu' funzionanti anche atteso che
il tempo trascorso in stato di abbandono ha contribuito ad aggravare
il degrado dell'area;
Considerato che dall'istruttoria citata emerge la necessita' di
incrementare di euro 255.000,00 le risorse finanziarie previste
dall'ordinanza n. 109 del 2020 per il teatro comunale come da
progetto approvato dall'USR per un importo complessivo stimato pari a
euro 1.272.600,00;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Pieve Torina, come
indicati nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza, nel limite
massimo di euro 16.950.400,00;
Considerato altresi' che il Commissario straordinario, nell'ambito
della ricostruzione pubblica, di cui all'art. 14 e seguenti del
decreto Sisma, prevede programmi di interventi di demolizione degli
edifici pubblici e privati che saranno oggetto di ricostruzione, di
cui e' prevista la totale demolizione ai fini della
ricostruzione, nonche' gli interventi di demolizione volontaria ove
ammissibili;
Ritenuto che gli interventi di ricostruzione comprendono anche i
casi di delocalizzazione degli edifici o di cessione volontaria,
previo indennizzo, ai sensi di quanto previsto dall'art. 45 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ove ne
sussistano i presupposti;
Considerato che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei centri storici dei comuni maggiormente
colpiti, e in particolare del Comune di Pieve Torina individuati ai
sensi dell'ordinanza n. 101/2020, presentano i caratteri della
«urgenza» e della «particolare criticita'», ai sensi dell'art. 11,
secondo comma, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito
con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, poiche'
riguardano un vasto complesso di interventi edilizi in un contesto di
cantiere disagevole e critico anche a causa della natura dei luoghi e
delle macerie presenti;
Considerato che la demolizione e la rimozione delle macerie e'
necessaria in presenza di edifici pericolanti da demolire o per la
presenza di macerie che rendono impediscono di fatto la
ricostruzione;
Considerato che la demolizione e rimozione delle macerie interessa
edifici in parte pubblici e in parte privati ed e' pertanto
necessario disciplinare gli aspetti relativi alle modalita' di
rimozione delle macerie coordinando le attivita' pubblica e privata;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Pieve Torina e
comportano necessariamente anche lo svolgimento delle attivita' di
selezione, trattamento, e trasporto delle macerie e degli inerti
edilizi nell'ambito della programmazione pubblica finalizzata allo
stoccaggio e al riutilizzo di essi secondo i canoni dell'economia
circolare, previa acquisizione delle autorizzazioni di legge;
Ritenuto, altresi', anche alla luce dell'esperienza e dei risultati
registrati negli anni trascorsi dal sisma ad oggi, che tali
interventi non possano essere lasciati all'iniziativa e alla
responsabilita' dei singoli proprietari che, peraltro, dovrebbero
intervenire in una prima fase solo ai fini della demolizione mentre,
in una seconda fase, ossia in un tempo successivo, dovrebbero
re-intervenire ai fini della ricostruzione, in tal modo
determinandosi un notevole aggravio procedimentale, oltre che di
costi e di tempi di esecuzione;
Considerato, inoltre, che gli interventi preliminari di demolizione
riguardano anche gli edifici pubblici e gli edifici privati vincolati
ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004, compresi gli edifici di
culto, i quali richiedono particolari misure ai fini della selezione
e conservazione dei materiali oggetto di demolizione;
Ritenuto che tali indispensabili e preliminari interventi debbano
qualificarsi in senso proprio come lavori pubblici anche ai fini di
quanto previsto dagli art. 14 e seguenti del decreto-legge n. 189 del
2016 e che dunque debbano essere finanziati con le risorse della
contabilita' speciale, ai sensi dell'art. 4 del predetto
decreto-legge n. 189 del 2016, sottraendo il relativo costo di
demolizione dai contributi riconosciuti nell'ambito della
ricostruzione privata, con cio' realizzandosi un risparmio
nell'ambito dell'economia di scala;
Considerato infine che gli interventi di demolizione degli edifici
pubblici e privati nei comuni maggiormente colpiti dal sisma sono
finalizzati alla ricostruzione e che pertanto risulta necessario e
opportuno un atto ricognitivo e di indirizzo degli edifici pubblici e
privati soggetti a demolizione pubblica, da adottarsi da parte del
competente Comune di Pieve Torina, con delibera consiliare, entro il
termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, anche al fine delle indicazioni di natura
programmatica necessarie all'esecuzione dei lavori, ai sensi
dell'art. 2 della presente ordinanza;
Considerato che tali interventi risultano indispensabili e
preliminari ai fini della ricostruzione del Comune di Pieve Torina
sia nel capoluogo che nelle frazioni e comportano necessariamente
anche lo svolgimento delle attivita' di selezione, trattamento, e
trasporto delle macerie e degli inerti edilizi nell'ambito della
programmazione pubblica finalizzata allo stoccaggio e al riutilizzo
di essi secondo i canoni dell'economia circolare, previa acquisizione
delle autorizzazioni di legge;
Considerato che la ricostruzione del centro storico di Pieve
Torina, in quanto finalizzata al ripristino delle componenti
morfologiche e di figura che costituivano la sostanza della
architettura della citta', comporta implicazioni sul piano del
diritto di proprieta' ed urbanistico con riferimento alla rimozione
delle macerie degli edifici privati, ricostituzione del tracciato
viario, al ripristino delle volumetrie, delle sagome degli edifici, e
pertanto si rende necessario disciplinare il coordinamento degli
interventi e l'adozione di provvedimenti appropriati al fine di
rispettare le tempistiche e l'effettivita' ed efficienza della
ricostruzione anche privata, facendo prevalere le esigenze connesse
al valore e al bene comune relativo al ripristino della citta' e alla
sicurezza e salvaguardia della incolumita' pubblica e privata, nel
rispetto dei principi di proporzionalita', adeguatezza e
ragionevolezza delle decisioni adottate a tal fine;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle strutture del Comune di Pieve Torina ai sensi e
per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Ritenuto opportuno, in ragione della stretta interconnessione tra
interventi e della proprieta' degli stessi, individuare il Comune di
Pieve Torina, che presenta i necessari requisiti di idoneita', quale
soggetto idoneo a svolgere le funzioni di soggetto attuatore per la
ricostruzione;
Considerato che il Comune di Pieve Torina attesta di aver gestito
negli ultimi tre anni appalti di lavori per alcuni interventi
analoghi a quelli della presente ordinanza e per un importo
complessivo di euro 12.724.701,79 pari al 73 per cento dell'importo
dei lavori di cui sempre alla presente ordinanza;
Considerato che dalla citata relazione emerge che il Comune di
Pieve Torina e' organizzato con una apposita struttura lavori
pubblici composta da sette unita' di personale con profilo tecnico e
con esperienza pluriennale;
Considerato altresi' che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione dell'intervento da parte del Comune di Pieve
Torina rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalita' esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che Comune di Pieve Torina presenti i necessari
requisiti di capacita' organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore;
Ritenuto che ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020 il
soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potra' eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attivita' tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attivita'
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attivita', essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
deve essere effettuata con la massima tempestivita';
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari agli importi
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici di cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che dalla citata relazione emerge che sussistono
interventi, determinanti e propedeutici per impostare nel migliore
dei modi le opere indicate nella presente ordinanza quali a titolo
esemplificativo: la cantieristica, la viabilita', lo stoccaggio di
materie prime, lo stoccaggio separato e ordinato dei rifiuti
provenienti dalle attivita' cantieri quali plastica, legno, acciaio,
inerti, la sistemazione di servizi igienici e uffici temporanei. Tali
interventi possono richiedere l'affidamento diretto dei lavori al
fine di pervenire ad una significativa accelerazione della tempistica
di affidamento e amministrativa, senza che si verifichi lesione della
concorrenza, anche in considerazione dell'attuale momento che
caratterizza il mercato, ed e' pertanto utile procedere
all'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36,
lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del 2020
nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al settore
dell'edilizia scolastica ed agli interventi su edifici pubblici
destinati ad attivita' istituzionali, prevede che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attivita' di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonche' dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attivita' di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge» rafforzando pertanto in tali casi la
possibilita' di derogare alle procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilita' di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo o
di fattibilita' tecnico-economica, fissando al contempo un termine
tassativo entro cui deve avvenire la consegna dei lavori;
Ritenuto di derogare all'art. 31 del decreto legislativo n. 50 del
2016 allo scopo di consentire al Comune di Pieve Torina di
individuare il RUP per singoli interventi tra i soggetti idonei anche
estranei all'organizzazione dell'ente, alla luce della tempestivita'
richiesta dalla criticita' ed urgenza che caratterizzano gli
interventi da realizzare nel Comune di Pieve Torina;
Considerato necessario, al fine del piu' corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneita' degli stessi, prevedere la
possibilita' di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi piu' rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilita' e abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o piu'
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare all'art. 1, comma 3, del decreto-legge
n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema cd. di inversione
procedimentale anche per le procedure negoziate applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 9 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento delle figure professionali di supporto al soggetto
attuatore e degli strumenti di monitoraggio sopracitati e che a tal
fine possa essere reso disponibile, con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare come individuati dalla
presente ordinanza, un importo pari al 2 per cento dell'importo
complessivo dell'intervento;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilita' delle risorse finanziarie nella
contabilita' speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 12 luglio 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Individuazione dell'intervento
di particolare criticita' ed urgenza
1. In coerenza con gli interventi indicati nella proposta di PSR di
cui alla delibera consiliare del 13 febbraio 2021, comprensivi anche
degli interventi in corso di realizzazione, ai sensi delle norme e
delle disposizioni richiamate in premessa, sono individuati e
approvati come urgenti e di particolare criticita' gli interventi di
ricostruzione degli edifici e delle infrastrutture siti in Comune di
Pieve Torina, meglio descritti nella relazione del sub Commissario
richiamata in premessa, di cui allegato n. 1 alla presente ordinanza
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con la relativa
stima previsionale delle spese:
1. sottoservizi del capoluogo: importo previsionale stimato
6.000.000,00 euro;
2. ricostruzione edificio scolastico scuola media: importo
previsionale stimato 3.900.000,00 euro;
3. ricostruzione palestra/centro civico in via Alcide De Gasperi:
importo previsionale stimato 1.038.000,00 euro;
4. recupero impianti sportivi in viale Marconi: importo
previsionale stimato 2.200.000,00 euro;
5. ripristino sponde fluviali - tratti urbani: importo
previsionale stimato 3.300.000,00 euro;
6. ricostruzione teatro comunale di valore complessivo importo
1.330.000,00 euro, comprensivo delle opere di urbanizzazione, di cui
euro 1.017.600,00 euro gia' finanziato da ordinanza n. 109 del 2020;
2. L'individuazione degli interventi di ricostruzione si fonda sul
principio di armonizzazione degli interventi privati con quelli
pubblici, in quanto funzionali in una visione coerente e unitaria,
propedeutici o strettamente connessi con la ricostruzione privata.
3. Gli importi di cui al comma 1 sono stati individuati, come
risulta dalla relazione di cui all'allegato n. 1 alla presente
ordinanza mediante stima parametrica delineata congiuntamente con
l'USR Marche, prendendo a base specifici valori di riferimento o
avvalendosi di preliminari computi metrico estimativi per meglio
inquadrare la stima dell'importo complessivo. Per la determinazione
delle misure relative alle opere lineari, ai sottoservizi e delle
lunghezze dei tratti interessati da dissesti la stima ha tenuto conto
delle evidenze acquisite con l'ausilio di foto e sopralluoghi o con
apposita strumentazione.
4. Al fine di acquisire le valutazioni tecniche necessarie per il
ripristino dei dissesti sponde fluviali urbane nei tratti aggiuntivi
rispetto a quelli di cui al punto 5 del comma 1, il soggetto
attuatore provvede alle attivita' di progettazione necessarie
finalizzate ad individuare le alternative progettuali di dimensione e
tipologia di intervento, anche in relazione al riassetto funzionale
complessivo dell'intero tratto. A tal fine puo' provvedere
all'affidamento degli incarichi di progettazione entro i limiti di un
importo stimato di euro 200.000 a valere sulle risorse di cui
all'art. 10.
5. Gli interventi di cui al comma 1 e al comma 4 risultano essere
di particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati
dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Pieve Torina e l'USR-
Marche in quanto;
a) sono relativi ad edifici scolastici per i quali e' necessario
l'intervento per consentire la rinascita della citta', per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative di vivibilita' in linea con le
attivita' che vi si svolgono. Inoltre gli edifici, attesa anche la
loro dimensione e capienza, oltre ad essere sede di servizi educativi
costituiscono elemento aggregativo per la citta' accogliendo funzioni
indispensabili integrative e connesse al servizio scolastico
preesistente, fondamentali in relazione al mutato contesto sociale.
Inoltre l'impossibilita' di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio, di talche' si rende necessario garantire quanto
prima la ripresa piena ed effettiva delle attivita' scolastiche
attraverso la disponibilita' di adeguati spazi oggi esigui e non
congrui con le necessita', in particolare nell'attuale situazione di
emergenza epidemiologica da Covid-19;
b) si tratta di opere lineari prioritarie e propedeutiche alla
ricostruzione privata, e fondamentali per la sicurezza dei veicoli
che transitano lungo le strade che fiancheggiano i tratti danneggiati
dei fiumi, nonche' connesse agli interventi sugli aggregati privati
del centro storico cui la proposta di PSR ha attribuito priorita'
nella ricostruzione al fine di ripristinare i servizi per la ripresa
della vita nella citta';
c) per la ripresa socio-economica del territorio comunale e
limitrofo e' urgente restituire uno spazio ad uso collettivo che
possa ospitare eventi e iniziative tali da favorire il senso di
appartenenza al territorio e ritrovarne l'identita', costituendo una
rilevante opportunita' di aggregazione per la popolazione recuperando
tutte le strutture preesistenti danneggiate dal sisma. E' necessario
e urgente dotare il territorio di uno spazio idoneo per la ripresa
delle attivita' culturali e degli eventi, che possa accogliere anche
la cittadinanza in occasione degli incontri finalizzati al
coinvolgimento nel processo di ricostruzione. L'intervento presenta
aspetti di criticita' per le interconnessioni con la presenza di
strutture temporanee dove sono state delocalizzate attivita'
produttive e servizi alla cittadinanza;
d) la riparazione dei danni alle infrastrutture del reticolo
idrografico e' prioritaria e urgente in quanto interferisce con
l'esecuzione dei lavori della ricostruzione privata, per il rischio
di cedimento di opere di controterra o dei piani viari, suscettibile
di aumentare in relazione al possibile aggravamento del dissesto per
eventi meteorologici avversi. La progettazione e l'esecuzione del
ripristino dei dissesti franosi, in particolare delle sponde
fluviali, hanno una rilevanza ai fini della riconfigurazione dei
terreni di pertinenza degli immobili distrutti dal fenomeno sismico.
3. La ricostruzione degli edifici scolastici, del teatro del Comune
di Pieve Torina e relative riqualificazioni viarie e fluviali nonche'
la ricostruzione dei sottoservizi, riveste carattere di criticita' ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020
per il numero di soggetti coinvolti, per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla
presente ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in
relazione alle loro caratteristiche, con altri edifici pubblici e
privati.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune, l'USR ed il sub Commissario, nell'allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attivita' di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.