Art. 5
Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi
1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilita' di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 e 110 del 21 novembre 2020, il
soggetto attuatore puo' realizzare gli interventi di cui all'art. 1,
secondo le seguenti modalita' semplificate nel rispetto dei principi
richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso decreto legislativo 50
del 2016 e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
consentito, in deroga all'art. 36 comma 2 lettera a) del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e in deroga
all'art. 51 del decreto-legge n. 77 del 2021 e' consentito ricorrere,
in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo
n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando almeno cinque
operatori economici individuati in base ad indagini di mercato o
tramite elenchi di operatori economici ai fini di ottenere dati,
informazioni su costi, condizioni e disponibilita' informale da parte
del mercato negoziando successivamente con uno o piu' di essi le
condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della procedura
di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e attivita' di progettazione, di
importo superiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, e in deroga all'art. 51 del decreto-legge
n. 77 del 2021, e' consentito ricorrere alla procedura negoziata
senza previa pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad
indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto del criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui
all'art. 30 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruita' delle
offerte anomale, in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore puo' adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
applica l'esclusione automatica delle offerte anomale individuate con
le modalita' di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali puo' essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, puo' affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore
autorizza la consegna dei lavori sotto riserva di legge.
5. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo piu' omogeneita' tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi piu' rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
facolta' del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
7. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
8. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto aggiudicatore puo' decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti, anche
per le procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facolta'
puo' essere esercitata se specificamente prevista negli inviti. Ai
fini del controllo sul possesso dei requisiti di capacita'
economico-finanziaria e tecnico-professionale, il soggetto attuatore
verifica la sussistenza dei requisiti sul primo classificato e
provvede, mediante un meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio
tra gli altri operatori che partecipano alla procedura sui quali
effettuare i controlli segnalando immediatamente le eventuali
irregolarita' riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene
data immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del
principio di riservatezza.
9. Il soggetto attuatore puo' ricorrere all'adesione dei protocolli
energetico ambientali per le opere di particolare valore e agli
strumenti di modellazione elettronica dei processi anche per importi
diversi da quelli di cui al decreto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti n. 560 del 2017.
10. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 31 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 ove necessario, puo' individuare il RUP
per singoli interventi tra i soggetti idonei anche estranei alla
propria organizzazione, in ragione della tempestivita' richiesta
dalla criticita' ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare nel Comune di Pieve Torina;
11. Il soggetto attuatore puo' ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di garantire massima capacita' produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore puo' inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
13. Al fine di incrementare la produttivita' nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore puo'
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016, tenendo conto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea 27 settembre 2019 C-63.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore puo' prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
16. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 9 della presente ordinanza.
17. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto puo' prevedere che
all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
18. Nell'ambito dei lavori di rispristino dell'officiosita' dei
corsi d'acqua di cui al punto 5, del comma 1, dell'art. 1, il
soggetto attuatore puo', con provvedimenti motivati previa adeguata
istruttoria tecnica e acquisizione dei pareri e delle autorizzazioni
di legge, prevedere la cessione dei materiali litoidi e vegetali
risultanti dalle lavorazioni di ripristino anche eventualmente alle
imprese aggiudicatarie degli interventi stessi.
19. Nell'esecuzione della risagomatura delle sponde fluviali in
caso di irregolarita' geometriche o per favorire la regolare
ricostruzione privata possono essere consentite modifiche minime
della sponda nel limite del 2 per cento rispetto alla precedente
sagomatura.
20. Il soggetto attuatore, ove necessario, puo' individuare
appositi siti di stoccaggio provvisorio ove depositare i fanghi, i
detriti e i materiali, definendo, d'intesa con gli enti
ordinariamente competenti e previa acquisizione dei pareri e delle
autorizzazioni di legge, le modalita' per il loro successivo recupero
ovvero smaltimento.
21. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'allegato n. 1 della presente
ordinanza, il soggetto attuatore puo' procedere all'occupazione
d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni della regione o degli enti territoriali interessati e fermo
restando quanto disposto in materia di tutela dei diritti dei
proprietari e di indennita' di esproprio. La data e l'orario del
sopralluogo finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso sono rese note a mezzo di
avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni sull'albo pretorio del
comune che assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati.
22. Le disposizioni di cui al comma 21 si applicano anche nel caso
in cui si verifichi la mancata corrispondenza catastale tra la
proprieta' dell'opera pubblica e quella dell'area sulla quale
insiste.
23. Al fine di accelerare l'esecuzione degli interventi, in deroga
all'art. 21 della legge forestale delle Marche n. 6 del 23 febbraio
2005, non e' richiesta la procedura di autorizzazione
all'abbattimento dei soggetti arborei necessari all'esecuzione degli
interventi di cui all'art. 1, ad eccezione degli esemplari ad alto
fusto secolari.
24. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di Pieve
Torina si applicano le norme del codice dei contratti pubblici,
approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove applicabili e piu'
favorevoli, nonche' le ordinanze commissariali, anche in deroga ai
sensi dell'art. 11, secondo comma, del medesimo decreto-legge.
25. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi strutturali
con la tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali e
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico.