Art. 11
Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi pubblici
1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilita' di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge n.
77 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109
del 2020 e n. 110 del 2020, il soggetto attuatore puo' procedere
all'affidamento delle attivita' di esecuzione di lavori, servizi e
forniture, nonche' dei servizi di ingegneria e architettura, per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, secondo le seguenti
modalita':
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, tramite affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo inferiore o pari alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016,
riferiti esclusivamente alle opere di cui all'art. 2, comma 2,
lettere b), c) e d), per l'interazione stretta e l'interdipendenza
condizionante l'inizio della ricostruzione privata, e' consentito
l'affidamento diretto, in deroga all'art. 36, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
c) per i contratti di lavori, diversi da quelli di cui alla
lettera b) del presente comma, di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e' consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici al fine di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilita' informale da
parte del mercato, negoziando successivamente con uno o piu' di essi
le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati;
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura, di importo superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma
2, lettera c), il soggetto attuatore procede avvalendosi di quanto
previsto dall'art. 28 del decreto-legge n. 189 del 2016 e, in via
residuale, qualora si rendesse necessario, ricorrendo all'affidamento
diretto per la realizzazione di specifici interventi.
3. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilita' degli edifici in conformita' a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilita'.
4. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruita' delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore puo' adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo piu' basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 non aventi carattere transfrontaliero, con
esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalita' di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
5. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali puo' essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
6. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, puo' affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso entro trenta giorni
dall'approvazione dei progetti, il soggetto attuatore autorizza la
consegna dei lavori sotto riserva di legge.
7. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma
2, lettere b) e d), il soggetto attuatore, tenuto conto della estrema
urgenza di tali interventi, pregiudiziali rispetto all'avvio degli
ulteriori lavori, puo' procedere, ai sensi dell'art. 48 del
decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 108 del 29 luglio 2021, in deroga a
quanto previsto dall'art. 59, commi 1, 1-bis e 1-ter del decreto
legislativo n. 50 del 2016, mediante affidamento della progettazione
ed esecuzione dei lavori anche sulla base del progetto di
fattibilita' tecnica ed economica di cui all'art. 23, comma 5, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nei contenuti progettuali minimi
descritti negli ultravigenti articoli 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010.
8. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino, possono
essere oggetto di partizione qualora, pur avendo piu' omogeneita'
tipologiche e funzionali, siano relativi ad attivita' autonome e
separabili, ivi inclusi i casi di particolare specializzazione
tecnica che richiedono la presenza di diverse e specifiche
professionalita' o le ipotesi di recupero modulare di un unico
edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi piu' rapidi.
9. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
facolta' del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
10. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
11. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto aggiudicatore puo' decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facolta' puo' essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacita' economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarita'
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
12. Il soggetto attuatore puo' ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
13. Per l'attuazione degli interventi di ricostruzione pubblica i
soggetti attuatori, al fine di garantire la massima capacita'
produttiva in fase di espletamento dei lavori, il soggetto attuatore
puo' inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio
turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta economica.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore puo' prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
16. Al fine di incrementare la produttivita' nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 2, l'operatore economico esecutore puo'
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016 50, tenuto conto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea 27 settembre 2019 C-63.
17. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, articoli 26, 27, 28 e 46 e della
legge della Regione Lazio 6 luglio 1998, n. 24, articoli 7 e 10 in
materia di protezione dei corsi delle acque pubbliche e delle aree
boscate, nonche' in deroga al decreto del Presidente della Repubblica
8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di cui alla presente ordinanza
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti e gli
eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale
di cui all'art. 12 della presente ordinanza, nei limiti di quanto
strettamente necessario per la realizzazione e il ripristino della
viabilita' e delle opere di urbanizzazione. Il soggetto attuatore
puo' altresi' agire in deroga al regio decreto 30 novembre 1923, n.
3267, articoli 7 e 17, e alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 13
e titolo III.
18. In deroga al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, l'accertamento della conformita' urbanistica delle
opere, l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilita', di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 327
del 2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilita' tecnico economica di cui al comma 7.