Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», con la quale il termine della
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto-legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticita', anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonche' dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario puo' nominare
fino a due sub Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto l'art. 17-ter, comma 4, del decreto-legge 31 dicembre 2020,
n. 183 recante Disposizioni urgenti in materia di termini
legislativi, di realizzazione di collegamenti digitali (...)
convertito, con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2021, n. 21;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure» convertito, con modificazioni, in legge
29 luglio 2021 n. 108 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 77 del
2021»);
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale e' stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante «Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticita', con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalita' accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub Commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumera' la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avra' una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, puo' disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessita' e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresi' riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilita' di impiegare i lavoratori su piu' turni al fine di
assicurare la continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalita' ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga e' determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, (Omissis) gli
eventuali indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unita' immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «Per le
attivita' urgenti di progettazione e realizzazione degli interventi
di cui all'art. 1, e per ogni altra attivita' conseguenziale e
connessa, il Commissario straordinario puo' avvalersi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
nonche' dei Provveditorati interregionali alle opere pubbliche, e di
ogni altro soggetto pubblico o a partecipazione e controllo pubblico,
previa stipulazione di apposita convenzione. Per ogni attivita' di
supporto tecnico, giuridico-amministrativo e di tipo specialistico
connessa alla realizzazione degli interventi, i soggetti attuatori
possono avvalersi, previa stipulazione di apposita convenzione, di
strutture delle amministrazioni centrali, regionali e territoriali,
delle loro societa' in house nel rispetto di quanto previsto all'art.
192 del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonche' di
professionalita' individuate con le convenzioni di cui all'art. 8,
ultimo capoverso, della presente ordinanza. I relativi oneri sono
posti a carico dei quadri economici degli interventi da realizzare»;
Visti:
l'ordinanza del Commissario straordinario n. 56 del 2018, che
all'art. 1 ha approvato il «secondo programma degli interventi di
ricostruzione, riparazione e ripristino delle opere pubbliche nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dagli eventi sismici verificatisi far data dal 24 agosto 2016»;
l'allegato 1 della richiamata ordinanza n. 56 del 2018;
l'allegato al Protocollo d'intesa sottoscritto in data 20
dicembre 2017 dal Commissario straordinario di Governo per la
ricostruzione sisma 2016, dal direttore dell'Agenzia del demanio e
dal comandante generale dell'Arma dei carabinieri, finalizzato
all'attivita' di ricostruzione e recupero delle sedi dell'Arma dei
carabinieri colpite dal terremoto del centro Italia del 2016 in cui
sono stati previsti specifici interventi, per alcuni dei quali, con
successive interlocuzioni, il Comando generale dell'Arma ha altresi'
manifestato la disponibilita' a fornire supporto tecnico per la
progettazione e le procedure di evidenza pubblica nonche' a svolgere
le funzioni di soggetto attuatore;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonche' di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
la nota prot.n. 12633 del 7 luglio 2021, con la quale l'Agenzia
del demanio ha proposto l'attivazione dei poteri commissariali
speciali per gli interventi individuati «di importanza essenziale» ai
sensi e per gli effetti del comma 3-bis.1 dell'art. 14 del
decreto-legge n. 189 del 2016, di cui alla presente ordinanza, in
ragione delle peculiarita' proprie degli stessi, allo scopo di
valorizzarne l'urgenza e le particolari criticita' riscontrate, tali
da favorirne la realizzazione mediante l'adozione di misure
acceleratorie in deroga alla normativa vigente e nel rispetto di
quanto previsto nell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020 e nell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020;
i commi da 162 a 170, e 106, dell'art. 1, della legge 27 dicembre
2018, n. 145, che disciplinano la costituzione della Struttura per la
progettazione di beni ed edifici pubblici, e il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 29 luglio 2021, con il
quale la suddetta Struttura e' stata istituita presso l'Agenzia del
demanio;
Ritenuto che la proposta dell'Agenzia del demanio prot.n. 12633 del
7 luglio 2021 integri i presupposti di cui all'art. 2, comma 1,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 al fine di adottare le ulteriori
semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di affidamento e di
esecuzione di lavori, servizi o forniture ivi compresi i servizi di
architettura e ingegneria degli interventi e delle opere urgenti e di
particolare criticita', anche di importo pari o superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(d'ora in avanti «decreto legislativo n. 50 del 2016»), anche in
deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto
salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia
e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni
culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE;
Considerato che gli interventi proposti dall'Agenzia del demanio
quali critici ed urgenti sono diversificati e ubicati nelle quattro
regioni colpite dagli eventi sismici del 2016, Umbria, Marche, Lazio
e l'Abruzzo, interessando i Comuni di: Camerino, Arquata del Tronto,
Montegallo, Fiastra, Pieve Torina, Serravalle di Chienti, Visso,
Castelsantangelo Sul Nera, Ussita, Ascoli Piceno, San Severino
Marche, Montemonaco, Castignano, Tolentino, Accumoli, Amatrice,
Cittaducale, Serravalle in Chienti, Rieti, Fiuminata, Norcia,
Sant'Anatolia di Narco, Spoleto, Cerreto di Spoleto, Montereale,
Sulmona, Teramo e Castelli;
Considerato che parte degli interventi, indicati nell'allegato 1
dell'ordinanza n. 56 del 2018 e meglio esplicitati nel prosieguo,
attengono a procedure in corso o gia' in fase di avvio, mentre altri,
indicati nell'elenco dei beni con cui e' stato approvato il programma
degli interventi di ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, concernono procedure da avviare in coerenza con le
tempistiche della programmazione operata;
Considerato che tra gli immobili interessati dalla richiesta di
attivazione di poteri commissariali in deroga ve ne sono taluni
sottoposti alla disciplina di cui al decreto legislativo n. 42 del
2004 anche ubicati nel centro storico, come evincibile al punto 3
della descrizione di ciascun intervento di cui all'Allegato 1;
Considerato che per gli interventi oggetto della presente ordinanza
si rende opportuna l'attivazione di poteri speciali in considerazione
della rilevanza strategica degli immobili e del rilievo delle
funzioni svolte negli stessi;
Considerato che, pertanto, occorre adottare strumenti tecnici e
giuridici innovativi in grado di favorire la conclusione degli
interventi in corso di esecuzione o gia' avviati, e nella specie di
accelerarne la fase di affidamento dei lavori nonche' di assicurare
una piu' rapida e spedita realizzazione, adottando un programma di
recupero unitario che preveda specifiche misure derogatorie
diversificate in ragione dell'avvenuto avvio o meno degli interventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta dall'Agenzia del demanio,
come risultante dalla relazione in Allegato 1;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) gli interventi oggetto della presente ordinanza assumono un
carattere di urgenza per la necessita', relativamente ai Corpi
militari ed altre amministrazioni, di garantirne la ricollocazione
tenuto conto che gli stessi sono attualmente ospitati in locali
provvisori, e relativamente alle altre amministrazioni governative
per la necessita' di salvaguardarne la funzione strategica svolta;
b) alcuni degli interventi sono di particolare valore per la
comunita' locale perche' interessano il centro storico e concernono
edifici storici vincolati o che comunque rivestono un ruolo
particolarmente importante per la collettivita' sotto il profilo
simbolico e funzionale;
c) gli interventi sono urgenti anche per impedire, in ragione dei
cinque anni gia' trascorsi dal sisma, le criticita' derivanti
dall'ammaloramento delle opere provvisionali e l'aggravarsi della
situazione di inagibilita' di alcune singole strutture che rischiano
di compromettere il pregio storico architettonico o le condizioni
gia' precarie degli edifici coinvolti;
d) alcuni degli interventi risultano particolarmente critici per
le loro interconnessioni con altri edifici oggetto di ricostruzione e
per il numero di soggetti coinvolti;
Considerato che tutti gli interventi presentano i requisiti e i
presupposti di urgenza e di particolare criticita' previsti dall'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020 e dall'ordinanza n. 110
del 2020;
Considerato che trattandosi di immobili di proprieta' dello Stato,
ai sensi dell'art. 15, comma 1, lettera d) del decreto-legge n. 189
del 2016, il soggetto attuatore degli interventi e' l'Agenzia del
demanio, nelle cui competenze istituzionali rientra la gestione degli
immobili di proprieta' dello Stato, con il compito di razionalizzarne
e valorizzarne l'impiego oltre che di gestire i programmi di
manutenzione ordinaria e straordinaria;
Dato atto che il Comando generale dell'Arma dei carabinieri, con
note rispettivamente in data 6 agosto 2021 e 25 settembre 2021, ha
manifestato la disponibilita' a fornire supporto tecnico per la
progettazione e l'appalto degli interventi oggetto della presente
ordinanza nonche' a svolgere le funzioni di soggetto attuatore per
gli interventi di adeguamento sismico dell'hangar di Rieti e della
Caserma del corpo forestale di Fiuminata;
Ritenuto opportuno individuare, in deroga all'art. 15, comma 1,
lettera d) del decreto-legge n. 189 del 2016, nel Comando generale
dell'Arma dei carabinieri il soggetto attuatore per gli interventi di
adeguamento sismico dell'hangar di Rieti, per consentire all'Arma di
poter svolgere contestualmente alla ricostruzione il servizio con
elicotteri per situazioni di emergenza e attivita' di prevenzione dei
rischi di origine naturale ed antropica anche prevedendo un diverso
ricovero elicotteri e officine, nonche' della caserma del Corpo
forestale di Fiuminata attesa la necessita' di continuare a garantire
l'uso istituzionale dell'immobile contestualmente alla messa in
sicurezza;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalita' esterne di complemento per le attivita' di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi;
Ritenuto di potersi avvalere, previa stipula di apposita
convenzione ai sensi dell'art. 4 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 29 luglio 2021, della Struttura per la
progettazione di beni e di edilizia pubblica, incardinata presso
l'Agenzia del demanio per tutte le attivita' di supporto per lo
sviluppo e la verifica di progettualita', da attuarsi anche mediante
attivita' di project management e di RUP della stazione appaltante e
dei necessari supporti, oltre che per la digitalizzazione e il
potenziamento delle funzioni tecnico-operative, nonche' per l'ufficio
di direzione lavori e commissione di collaudo, con l'obiettivo di
accelerare le procedure di attuazione degli interventi di
ricostruzione, affinche' gli stessi siano tempestivamente realizzati;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del gestore dei Servizi energetici S.p.a., di
proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinche' il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 e' stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il gestore dei Servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Ritenuto opportuno per il numero di soggetti coinvolti istituire un
Tavolo di coordinamento al fine di monitorare le attivita' di
ricostruzione e rendere sinergiche e maggiormente efficaci le azioni
di ogni singolo soggetto coinvolto;
Considerato che gli interventi complessivamente intesi, oggetto
della richiesta di attivazione dei poteri in deroga, sono elencati,
con i relativi importi presuntivi stimati indicati affianco di
ciascuno di essi, nella relazione dell'Agenzia del demanio allegata
alla presente ordinanza (Allegato 1), per costituirne parte
integrante e sostanziale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore euro unitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalita' accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo inferiore agli
importi di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei
contratti pubblici e dei principi di tutela della salute,
dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 1, comma 2, lettera b),
del decreto-legge n. 76 del 2020, quanto al numero di operatori
economici da consultare, nel rispetto del principio di concorrenza e
rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di poter procedere anche in deroga agli articoli 95,
comma 4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016
relativamente alla possibilita' di adottare il criterio di
aggiudicazione del prezzo piu' basso anche sopra le soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e alla
possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016 nonche' all'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 2021 convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 108 del 2021, al fine di ridurre i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo o di fattibilita' tecnico economica per
l'affidamento dei lavori;
Ritenuto di poter procedere anche in deroga all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019 consentendo l'impiego del sistema
cd. di inversione procedimentale anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
piu' amministrazioni rende necessaria per tutti gli interventi
considerati l'attivazione della Conferenza dei servizi speciali di
cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che pertanto occorre specificarne
la disciplina;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di poter procedere anche in deroga alle procedure di cui
all'art. 19, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327 prevedendo che l'approvazione dei progetti
relativi agli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali atti di assenso e i pareri siano
acquisiti nell'ambito della Conferenza speciale di cui all'art. 5
della presente ordinanza;
Considerato che per gli affidamenti di contratti di importo
inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 si rende opportuno derogare all'art. 32, comma 9, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, riconoscendo al soggetto
attuatore la facolta' di procedere per la stipula dei contratti sopra
le soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016
anche in deroga al termine dilatorio di cui alla precitata norma;
Considerata l'esigenza di potere accelerare l'affidamento dei
lavori relativi ad interventi di recupero o ripristino delle lesioni
post-sisma (che non siano adeguamento/miglioramento sismico per i
quali siano previsti invece rinnovo o sostituzioni di parti
strutturali o di impianti), si rende opportuno consentire al soggetto
attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, di potere affidare i lavori ponendo a base di gara il progetto
definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta giorni
dall'approvazione dei progetti il soggetto attuatore autorizza la
consegna dei lavori sotto riserva di legge;
Considerata la necessita' di poter procedere al collaudo delle
opere con la massima celerita' e tempestivita' propria della
ricostruzione con riguardo agli interventi di demolizione e
ricostruzione, consentendo, in deroga all'art. 2-bis della legge 29
luglio 1949, 717, la collaudabilita' dell'opera anche nelle more del
versamento delle somme di cui all'art. 1 della medesima legge n. 717
del 1949 all'avvio delle procedure con la Soprintendenza competente
per l'integrazione nel manufatto di un'opera d'arte ai sensi della
citata legge n. 717 del 1949, e delle linee guida applicative
approvate con decreto ministeriale del 15 maggio 2017;
Considerata l'esigenza di garantire il rispetto dei tempi di
realizzazione degli interventi e di applicare, pertanto, le
disposizioni di cui all'art. 3 dell'ordinanza speciale n. 21 del 9
agosto 2021;
Ritenuto di individuare, per gli interventi di ricostruzione sopra
elencati e meglio dettagliati nel prosieguo, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, l'ing. Gianluca Loffredo
quale sub Commissario per gli interventi che ricadono nel territorio
della Regione Marche, e l'ing. Fulvio Soccodato quale sub Commissario
per quelli che ricadono nelle Regioni Abruzzo, Lazio e Umbria;
Dato atto che il Commissario straordinario, avvalendosi della
facolta' prevista dall'art. 3, comma 3, dell'«Accordo per l'esercizio
dei compiti di alta sorveglianza e di garanzia della correttezza e
della trasparenza delle procedure connesse alla ricostruzione
pubblica post-sisma» sottoscritto in data 2 febbraio 2021, ha
richiesto all'ANAC un parere preventivo sulla presente ordinanza,
giusta nota in data 30 settembre 2021 prot. n. CGRTS - 54053;
Vista la nota acquisita al protocollo n.
CGRTS-0055401-A-05/10/2021, con la quale l'ANAC ha rappresentato
alcune osservazioni in merito a talune previsioni inserite in
ordinanza, di cui si e' tenuto conto nella stesura della stessa;
Accertata con la Direzione generale della Struttura commissariale
la disponibilita' delle risorse finanziarie nella contabilita'
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 settembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Ambito di applicazione, principi generali e individuazione degli
interventi di particolare criticita' e urgenza
1. La presente ordinanza disciplina, ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 2020, la ricostruzione degli immobili
elencati al comma 2, lettere a) e b), ubicati nei Comuni di Camerino,
Arquata del Tronto, Montegallo, Fiastra, Pieve Torina, Serravalle di
Chienti, Visso, Castelsantangelo Sul Nera, Ussita, Ascoli Piceno, San
Severino Marche, Montemonaco, Castignano, Tolentino, Accumoli,
Amatrice, Cittaducale, Serravalle in Chienti, Rieti, Fiuminata,
Norcia, Sant'Anatolia di Narco, Spoleto, Cerreto di Spoleto,
Montereale, Sulmona, Teramo e Castelli.
2. Ai sensi delle norme richiamate in premessa e' individuato e
approvato come urgente e di particolare criticita' il complesso
unitario degli interventi di ricostruzione degli immobili danneggiati
dagli eventi sismici che hanno interessato le Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria a decorrere dal 24 agosto 2016 nei comuni di cui al
comma 1, meglio descritti nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza,
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
a) opere riconducibili agli interventi individuati nell'Allegato
1 dell'ordinanza del Commissario straordinario n. 109 del 2020:
1) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Montereale (AQ) per l'importo previsionale stimato di euro
3.961.000,00 (ID ordinanza 41);
2) manutenzione straordinaria caserma dei Vigili del fuoco di
Teramo per l'importo previsionale stimato di euro 2.208.423,25 (ID
ordinanza 77);
3) manutenzione straordinaria ex carceri giudiziarie di Teramo
(Archivio di Stato e Ministero della giustizia) per l'importo
previsionale stimato di euro 763.824,25 (ID ordinanza 78);
4) manutenzione straordinaria ex ufficio del registro (uffici
MEF) di Teramo per l'importo previsionale stimato di euro
1.520.964,25 (ID ordinanza 79);
5) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Amatrice (RI) per l'importo previsionale stimato di euro 4.300.208,68
(ID ordinanza 352);
6) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Accumoli (RI) per l'importo previsionale stimato di euro 1.941.177,44
(ID ordinanza 274);
7) manutenzione straordinaria caserma ex Scuola Corpo forestale
di Cittaducale (RI) per l'importo previsionale stimato di euro
3.713.531,67 (ID ordinanza 374);
8) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Cittaducale (RI) per l'importo previsionale stimato di euro
3.314.818,07 (ID ordinanza 375);
9) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di Visso
(MC) per l'importo previsionale stimato di euro 1.812.019,15 (ID
ordinanza 948);
10) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Serravalle di Chienti (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
3.048.142,72 (ID ordinanza 945);
11) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Arquata del Tronto (AP) per l'importo previsionale stimato di euro
2.664.177,81 (ID ordinanza 930);
12) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Montegallo (AP) per l'importo previsionale stimato di euro
2.633.577,26 (ID ordinanza 934);
13) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Fiastra (MC) per l'importo previsionale stimato di euro 3.026.173,52
(ID ordinanza 939);
14) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Pieve Torina (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
3.015.575,60 (ID ordinanza 943);
15) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Ussita (MC), importo da scheda C.I.R. euro 2.528.428,41 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
5.425.000,00 (ID ordinanza 947);
16) demolizione e ricostruzione caserma dei Carabinieri di
Castelsantangelo Sul Nera (MC), importo da scheda C.I.R. euro
2.528.428,41 gia' autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo
di euro 2.800.000,00 (ID ordinanza 937);
17) manutenzione straordinaria caserma dei Vigili del fuoco di
Camerino (MC) per l'importo previsionale stimato di euro 3.949.847,74
(ID ordinanza 936);
18) manutenzione straordinaria caserma della Guardia di finanza
di Ascoli Piceno, importo da scheda C.I.R. euro 2.600.000,00 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
2.000.000,00 (ID ordinanza 931);
19) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di San
Severino Marche (MC), importo da scheda C.I.R. euro 3.369.628,52 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
3.200.000,00 (ID ordinanza 944);
20) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Montemonaco (AP), importo da scheda C.I.R. euro 1.028.496,78 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
930.000,00 (ID ordinanza 935);
21) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Ascoli Piceno per l'importo previsionale stimato di euro 3.004.579,04
(ID ordinanza 932);
22) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Castignano (AP), importo da scheda C.I.R. euro 54.195,00 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
130.000,00 (ID ordinanza 933);
23) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Tolentino (MC), importo da scheda C.I.R. euro 695.961,13 gia'
autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo di euro
300.000,00 (ID ordinanza 946);
24) manutenzione straordinaria caserma dei Carabinieri di
Castelsantangelo - Rifugio (MC), importo da scheda C.I.R. euro
176.442,34 gia' autorizzato ex ordinanza 109 del 2020 per l'importo
di euro 60.000,00 (ID ordinanza 938);
b) opere riconducibili a nuovi interventi non ricompresi
nell'allegato all'ordinanza n. 109 del 2020:
25) miglioramento sismico - stazione ferroviaria di Triponzo -
Cerreto di Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro
390.000,00;
26) miglioramento sismico - magazzino merci stazione
ferroviaria di Serravalle - Norcia (PG) per l'importo previsionale
stimato di euro 138.000,00;
27) demolizione e ricostruzione - stazione ferroviaria - Norcia
(PG) per l'importo previsionale stimato di euro 670.000,00;
28) miglioramento sismico - casello ferroviario Castel San
Felice - Sant'Anatolia di Narco (PG) per l'importo previsionale
stimato di euro 130.000,00;
29) miglioramento sismico - deposito officina ferroviaria -
Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro 1.380.000,00;
30) miglioramento sismico - fabbricato ferroviario per
viaggiatori - Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro
1.100.000,00;
31) miglioramento sismico - magazzino ferroviario merci Spoleto
(PG) per l'importo previsionale stimato di euro 218.000,00;
32) miglioramento sismico - stazione ferroviaria di Caprareccia
Spoleto (PG) per l'importo previsionale stimato di euro 465.000,00;
33) demolizione e ricostruzione - caserma agenti - polizia
penitenziaria - Sulmona (AQ) cofinanziato con il Ministero della
giustizia per l'importo previsionale stimato totale di euro
4.105.500,00 di cui euro 3.000.000,00 finanziato dal Ministero della
giustizia;
34) adeguamento sismico - stazione Comando dei Carabinieri di
Sulmona (AQ) per l'importo previsionale stimato di euro 6.988.837,00;
35) nuova costruzione - stazione Comando dei Carabinieri
Forestali di Castelli (TE) per l'importo previsionale stimato di euro
2.000.000,00;
36) miglioramento sismico - porzione Convento di S. Domenico
nel Comune di Teramo per l'importo previsionale stimato di euro
1.288.000,00;
37) adeguamento sismico - Hangar XVI nucleo elicotteri
Carabinieri Rieti per l'importo previsionale stimato di euro
7.000.000,00;
38) adeguamento sismico - fabbricato via Ricci Rieti per
l'importo previsionale stimato di euro 544.787,31;
39) nuova costruzione - rep. Carabinieri p.n. «Monti Sibillini»
nel Comune di Visso (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
4.500.000,00;
40) adeguamento sismico - stazione Carabinieri forestale nel
Comune di Fiuminata (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
1.153.000,00;
41) ristrutturazione ed adeguamento sismico - caserma CC ed ex
carcere di Camerino (MC) per l'importo previsionale stimato di euro
10.325.000,00.
3. Gli interventi risultano connotati da particolare urgenza e
criticita' ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione
dell'Agenzia del demanio Allegato 1 alla presente ordinanza:
a) gli interventi oggetto della presente ordinanza assumono un
carattere di urgenza per la necessita', relativamente ai Corpi
militari ed altre amministrazioni, di garantirne la ricollocazione
tenuto conto che gli stessi sono attualmente ospitati in locali
provvisori, e relativamente alle altre amministrazioni governative
per la necessita' di salvaguardarne la funzione strategica svolta;
b) alcuni degli interventi sono di particolare valore per la
comunita' locale perche' interessano il centro storico e concernono
edifici storici vincolati o che comunque rivestono un ruolo
particolarmente importante per la collettivita' sotto il profilo
simbolico e funzionale;
c) gli interventi sono urgenti anche per impedire, in ragione dei
cinque anni gia' trascorsi dal sisma, le criticita' derivanti
dall'ammaloramento delle opere provvisionali e l'aggravarsi della
situazione di inagibilita' di alcune singole strutture che rischiano
di compromettere il pregio storico architettonico o le condizioni
gia' precarie degli edifici coinvolti;
d) alcuni degli interventi risultano particolarmente critici per
le loro interconnessioni con la ricostruzione degli altri edifici e
per il numero di soggetti coinvolti.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta dai rappresentanti
dell'Agenzia del demanio, nell'Allegato n. 1 alla presente ordinanza
sono indicate le singole opere e i lavori previsti, l'ubicazione, la
natura e tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi
anche di quelli afferenti all'attivita' di progettazione, alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento e delle altre spese tecniche.