Art. 4
Modalita' di esecuzione degli interventi. Disposizioni procedimentali
e autorizzative per gli interventi pubblici
1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilita' di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016 e successive
modificazioni ed integrazioni, dal decreto-legge n. 76 del 2020,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2021, dal
decreto-legge n. 77 del 2021 convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 108 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario
straordinario, il soggetto attuatore puo' realizzare gli interventi
di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalita' semplificate e nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del citato
decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di tutela della
salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attivita' di progettazione di
importo inferiore o pari a euro 150.000, e' consentito l'affidamento
diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e' consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel
rispetto del principio di rotazione degli inviti e dei principi di
cui all'art. 30 del decreto legislativo n. 50 del 2016. L'avviso
riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura, di importo superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016. L'avviso riportante l'esito
della procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei
soggetti invitati. Resta ferma la possibilita' per tale tipologia di
interventi di esperire una procedura ordinaria aperta in base alle
specifiche esigenze e caratteristiche dell'appalto, eventualmente
anche ricorrendo all'offerta economicamente piu' vantaggiosa e
mantenendo tutte le altre accelerazioni, anche tenuto conto delle
esigenze di tempestivita' e del divieto di aggravamento del
procedimento di cui all'art. 1, comma 2, della legge n. 241 del 1990.
2. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore puo' adottare, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, il criterio di aggiudicazione con il prezzo
piu' basso e la possibilita' di esercitare la facolta' di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo piu' omogeneita' tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attivita' autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalita' o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi piu' rapidi, sempre nel rispetto dei principi di
cui all'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del 2016, in
particolare di quelli descritti nel comma 1 «livelli di
progettazione» e 12 «principio di continuita'» del citato articolo,
finalizzati ad assicurare coerenza e coordinamento tra le fasi
progettuali e conseguentemente a velocizzare le successive necessarie
operazioni di verifica e approvazione della progettazione.
4. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e'
facolta' del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1.
5. in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto aggiudicatore puo' decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneita' degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facolta' puo' essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti.
6. Per tutti gli interventi, al fine di garantire massima capacita'
produttiva in fase di espletamento dei lavori, il soggetto attuatore
puo' inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuita' dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio
turno di lavorazione deve essere inserito nell'offerta economica.
7. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
8. Per tutti gli interventi, nei contratti relativi ai lavori, la
verifica ai fini della validazione puo' essere effettuata in deroga
al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016,
anche mediante ricorso alla Struttura per la progettazione istituita
presso l'Agenzia del demanio, dotata di autonomia operativa rispetto
alla stazione appaltante.
9. Per tutti gli interventi, nei contratti relativi ai lavori, la
verifica ai fini della validazione puo' essere effettuata in deroga
al comma 6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016. Nel
caso di interventi di importo superiore alle soglie di cui all'art.
35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, il mancato ricorso ai
soggetti particolarmente qualificati ivi indicati deve essere
specificamente motivato in relazione ad effettive e concrete
necessita' di accelerazione e di speditezza della realizzazione
dell'intervento.
10. In deroga all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore puo' affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
11. Per la realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore,
tenuto conto della estrema urgenza degli stessi, puo' procedere, ai
sensi dell'art. 48 del decreto-legge n. 77 del 2021, in deroga a
quanto previsto dall'art. 59, commi 1, 1-bis e 1-ter del decreto
legislativo n. 50 del 2016, mediante affidamento della progettazione
ed esecuzione dei lavori anche sulla base del progetto di
fattibilita' tecnica ed economica di cui all'art. 23, comma 5, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, nei contenuti progettuali minimi
descritti negli ultravigenti articoli 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 e tenendo
conto delle linee guida per la redazione del progetto di fattibilita'
tecnico economica da porre a base dell'affidamento di contratti
pubblici di lavori del PNRR e de PNC approvate con voto n. 66,
emanato nel corso della seduta del 29 luglio 2021, dall'Assemblea
generale del Consiglio superiore dei lavori pubblici.
12. Con riferimento a tutti gli interventi di demolizione e
ricostruzione, anche in itinere, e' ammessa la collaudabilita'
dell'opera all'avvio con la soprintendenza competente delle procedure
per l'integrazione nel manufatto dell'opera d'arte prevista dalla
legge n. 717 del 1949 in deroga all'art. 2-bis della medesima legge
n. 717 del 1949 nelle more dei versamenti di cui all'articolo 1 della
medesima legge.
13. Il soggetto attuatore puo' prevedere in tutte le procedure di
gara la gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo
le esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma
ravvisate congiuntamente al sub Commissario.
14. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza di servizi speciale di cui all'art. 5 della presente
ordinanza.
15. Al fine di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile, secondo la piu' efficace
programmazione della gestione delle attivita' pubbliche, il soggetto
attuatore puo' inserire nel quadro economico degli interventi gli
oneri strettamente necessari all'individuazione di soluzioni
temporanee e ai relativi costi occorrenti per il prosieguo
dell'attivita', considerandole disponibili anche nel periodo
antecedente l'effettivo avvio dei lavori, per il tempo strettamente
necessario alla conclusione degli interventi di cui all'art. 1 della
presente ordinanza.
16. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'Allegato n. 1 della presente
ordinanza, il soggetto attuatore puo' procedere all'occupazione
d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o asservimenti adottando
tempestivamente i relativi decreti in deroga alle procedure di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
procedendo alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due
testimoni degli enti territoriali interessati e fermo restando quanto
disposto in materia di tutela dei diritti dei proprietari e di
indennita' di esproprio. La data e l'orario del sopralluogo
finalizzato alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso sono rese note a mezzo di avviso da
pubblicarsi per almeno 10 giorni sull'Albo pretorio del comune che
assume valore di notifica a tutti i soggetti interessati. Per le
occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree
occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi, i termini
di legge previsti dal testo unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e successive modificazioni,
sono ridotti alla meta'.
17. Per garantire il rispetto dei tempi di attuazione degli
interventi, il soggetto attuatore potra' prevedere nei relativi
documenti di gara l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 3
dell'ordinanza speciale n. 21 del 2021.
18. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica ivi considerati si
applicano in ogni caso le norme del codice dei contratti pubblici,
approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge n. 76 del 2020 come convertito con modificazione dalla
legge 11 settembre 2020, n. 120 e del decreto-legge n. 77 del 2021
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021 n. 108 ove
applicabili e piu' favorevoli, nonche' le ordinanze commissariali.
19. Rimane, in ogni caso, facolta' del sub Commissario e dei
soggetti attuatori applicare ogni ulteriore disposizione di
semplificazione e accelerazione prevista dalla normativa vigente, ove
piu' favorevole.