Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali e'
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater e' inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis e'
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e'
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, e' stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge di bilancio 2022,
definitivamente approvata dal Parlamento in data 30 dicembre 2021 ed
in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, con il quale e'
stata approvata la proroga del comma 4 dell'art. 1 del decreto-legge
n. 189/2016 alla data del 31 dicembre 2022.
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticita', anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario puo' nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o piu' interventi;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (d'ora in avanti
«decreto legislativo n. 165 del 2001»);
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 avente ad oggetto
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76, recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120», come modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attivita' connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Ritenuto necessario, in relazione agli interventi oggetto di
ordinanze speciali adottate ai sensi dell'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, prevedere che le professionalita'
esterne di cui possono avvalersi, ai sensi dell'art. 7, comma 6, del
decreto legislativo n. 165 del 2001, le strutture di supporto al
complesso degli interventi, possano essere individuate anche in
assenza di procedura comparativa, in deroga al comma 6-bis, del
medesimo art. 7, nel limite di euro 75.000, prendendo a riferimento
il previgente valore stabilito dal decreto-legge n. 76 del 2020 per
gli affidamenti diretti di servizi di ingegneria e architettura e
l'attivita' di progettazione;
Ritenuto inoltre necessario, al fine di superare eventuali
criticita' connesse alla realizzazione degli interventi oggetto di
ordinanze speciali, nei casi in cui emergano incertezze in ordine ai
corretti riferimenti geometrici relativi al perimetro ed al
posizionamento dell'edificio o dell'aggregato da ricostruire,
prevedere la possibilita', per i soggetti legittimati di cui all'art.
6 del decreto-legge n. 189 del 2016, di dichiarare lo stato legittimo
dell'immobile o dell'unita' immobiliare come stabilito dal titolo
abilitativo che ne ha previsto la costruzione; in mancanza del titolo
abilitativo, la certificazione e' resa dalle informazioni catastali
di primo impianto o da altri documenti probanti, quali le riprese
fotografiche, gli estratti cartografici, i documenti d'archivio, o
altro atto, pubblico o privato, di cui sia dimostrata la provenienza;
Ritenuto necessario, al fine di velocizzare la ricostruzione,
individuare soluzioni che consentano di avviare il ripristino degli
aggregati di proprieta' mista pubblico-privata unificando i diversi
procedimenti previsti per le opere pubbliche e private attraverso
interventi unitari nell'aggregato;
Ritenuto infine necessario procedere alla correzione di alcuni
refusi ed errori materiali presenti nelle ordinanze speciali n. 1 del
9 aprile 2021, n. 6 del 6 maggio 2021, nn. 14, 16 e 20 del 15 luglio
2021 e nn. 21, 23 e 26 del 13 agosto 2021;
Ritenuto necessario modificare l'importo stimato di euro
1.438.195,50 per la realizzazione dei sottoservizi centro storico -
cunicoli ispezionabili nel centro storico del Comune di Amatrice,
previsto nell'ordinanza n. 2 del 6 maggio 2021, per le motivazioni
riportate nella relazione a firma del sub Commissario ing. Fulvio
Soccodato, agli atti della struttura commissariale;
Considerato che, con riguardo agli interventi nel Comune di
Valfornace di cui all'ordinanza speciale n. 5 del 6 maggio 2021:
l'area su cui sorgono gli immobili di via Don Orione ricade in
una zona a vincolo PAI esondazione R4 sulla quale sono in fase di
avviamento i lavori previsti dal progetto di mitigazione del rischio
di cui ai provvedimenti dell'USR della Regione Marche ai sensi
dell'ordinanza n. 37 del 2017, il collaudo dei lavori di
completamento dei predetti immobili resta subordinato alla
mitigazione dell'ambito di rischio idraulico, come pure il
finanziamento dell'acquisto e relative spese legali dei medesimi
immobili;
nel corso della realizzazione delle suddette opere di mitigazione
e' emersa la necessita' di avviare un secondo stralcio di lavori,
attualmente ancora non avviati;
al fine di non ritardare il completamento dei lavori relativi
all'intervento di via Don Orione, occorre avviare quanto prima
l'intervento di realizzazione delle opere di mitigazione del rischio
idrogeologico del torrente La Valle e Fornace, gia' finanziato
dall'ordinanza n. 109, n. ordine 583, II stralcio lavori, di importo
intervento euro 1.000.000, CUPC76B19000400002, rideterminato in fase
di progettazione esecutiva in euro 2.314.932,98, prevedendo delle
misure di accelerazione e semplificazione, in particolare
consentendo, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il ricorso alla procedura negoziata;
al fine di garantire massima capacita' produttiva in fase di
espletamento dei lavori, si rende necessario consentire al soggetto
attuatore di avvalersi anche per le opere di mitigazione del doppio
turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti dalla
contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine di assicurare la
continuita' dei cantieri, fermi restando i diritti inviolabili dei
lavoratori e previo inserimento della relativa disposizione nei
capitolati e nell'offerta economica;
Considerato che, con riguardo all'ordinanza speciale n. 14 del 15
luglio 2021 relativa agli interventi nel Comune di Castelsantangelo
sul Nera, come si evince dalla relazione a firma del sub Commissario
ing. Gianluca Loffredo, agli atti della struttura commissariale:
il comune ha rappresentato l'urgente necessita' di realizzare i
lavori di messa in sicurezza dei dissesti da crollo in localita'
Capoluogo e Vallinfante sia in relazione al pericolo per
l'incolumita' pubblica, sia per le interferenze negative con riguardo
alla ricostruzione privata;
le suddette opere di messa in sicurezza dei dissesti da crollo in
localita' Capoluogo e Vallinfante risultano propedeutiche in
relazione ai pericoli che essi comportano per l'incolumita' pubblica
e alle interferenze negative che essi provocano con riguardo alla
ricostruzione privata, in particolare con riguardo al ripristino dei
sottoservizi e della viabilita';
il Comune di Castelsantangelo puo' essere individuato quale
soggetto attuatore anche per i predetti interventi di messa in
sicurezza;
si rende necessario prevedere modalita' di affidamento ed
esecuzione accelerate e semplificate, in particolare consentendo, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n.
50 del 2016, il ricorso alla procedura negoziata;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilita' delle risorse finanziarie nella contabilita'
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 28 dicembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Dispone:
Art. 1
Rilievi topografici
1. Nell'ambito delle attivita' per l'accelerazione della
ricostruzione privata previste dalle ordinanze speciali emanate ai
sensi dell'art. 3 dell'ordinanza n. 110 del 2020 e relative ai centri
storici distrutti, in mancanza o nell'impossibilita' della
certificazione dello stato legittimo dell'immobile o dell'unita'
immobiliare come stabilito dal titolo abilitativo che ne ha previsto
la costruzione o resa dalle informazioni catastali di primo impianto
o da altri documenti probanti, i comuni possono stipulare apposite
convenzioni con i sub Commissari per il finanziamento delle attivita'
necessarie al reperimento degli elementi necessari alla corretta
identificazione della esatta localizzazione dell'edificio, anche con
parziale variazione del sedime, propedeutici alla progettazione.
2. I comuni o i soggetti coordinatori della ricostruzione privata,
d'intesa con i sub Commissari designati, possono altresi' stipulare
appositi accordi o convenzioni con enti o societa' pubbliche o a
controllo pubblico al fine di dotarsi di servizi e strumenti
gestionali ed operativi degli aspetti topografici e catastali della
ricostruzione dei centri storici, quali, ad esempio, quelli relativi
a GIS, BIM e rendering tridimensionali digitali dell'edificato.
3. I sub Commissari designati ed il comune curano il coordinamento
delle attivita' poste in essere dagli enti e dalle societa' di cui al
comma 2 e dai professionisti incaricati delle progettazioni dei muri
di sostegno, terrazzamenti e sottoservizi.
4. Per la copertura degli oneri scaturenti dalle previsioni di cui
ai precedenti commi 1 e 2, si provvede previa ricognizione dei
relativi fabbisogni a cura dei sub Commissari designati, a valere sul
«Fondo per rilievi topografici» che viene istituito attingendo alle
risorse della contabilita' speciale, di cui all'art. 4 del
decreto-legge n. 189 del 2016 per un importo massimo di euro 2
milioni.