Allegato
Attivita' antincendio boschivo (AIB) per la stagione estiva 2022.
Raccomandazioni per un piu' efficace contrasto agli incendi
boschivi, di interfaccia ed ai rischi conseguenti.
a) Attivita' di previsione e prevenzione:
tutti i soggetti a vario titolo coinvolti contribuiscano, per
quanto di propria competenza, a fornire utili elementi per la
redazione del Piano nazionale di coordinamento per l'aggiornamento
tecnologico e l'accrescimento della capacita' operativa nelle azioni
di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi
boschivi, qualora richiesto dal Dipartimento della protezione civile
nazionale o dal Comitato tecnico istituito ai sensi dell'art. 1,
comma 2, del decreto-legge 8 settembre 2021, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2021, n. 155;
i soggetti a vario titolo interessati si adoperino per favorire
un adeguato scambio di informazioni non solo fra le strutture locali,
regionali e statuali impiegate nelle attivita' AIB, ma anche con
quelle di protezione civile;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
incentivino l'utilizzo delle informazioni disponibili presso i centri
funzionali decentrati per attivita' di previsione delle condizioni di
pericolosita' degli incendi boschivi e favoriscano, qualora non
presente, la produzione di uno specifico bollettino incendi. Dove
attuato, cio' consente una modulazione dell'organizzazione secondo le
condizioni di pericolo attese con la possibilita' di rinforzare le
attivita' di ricognizione, sorveglianza, avvistamento ed allarme,
nonche' quelle di spegnimento degli incendi boschivi e di protezione
civile. Le informazioni previsionali potranno inoltre favorire le
attivita' di informazione alla popolazione sui livelli di rischio
presenti e le norme di comportamento da adottare; allo scopo, in
riferimento alla comunicazione ai cittadini, si ricorda che il Tavolo
tecnico interistituzionale per il monitoraggio del settore
antincendio boschivo ha prodotto e condiviso con tutte le regioni e
province autonome il documento «Informazione alla popolazione sugli
scenari di rischio incendi boschivi e relative norme di
comportamento»;
i soggetti, ognuno per gli ambiti di rispettiva competenza,
collaborino nella promozione di forme di sensibilizzazione e di
stimolo degli enti e delle societa' che gestiscono le infrastrutture
e, se del caso, valutino e dispongano gli interventi prioritari di
pulizia e di manutenzione del bosco, cosi' come gli interventi di
riduzione della massa combustibile, tra l'altro lungo le reti viarie
e ferroviarie, da attuare in tempi compatibili con la stagione
antincendio boschivo. In considerazione, inoltre, della rilevanza e
del valore del patrimonio culturale nazionale, si adottino specifiche
azioni di protezione dei siti di interesse, non solo ad alto valore
paesaggistico ma anche archeologico e culturale, in particolare
quelli a maggiore afflusso turistico;
le amministrazioni regionali si adoperino per l'attuazione di
misure sostitutive in caso di inadempienza dei comuni all'istituzione
del catasto delle aree percorse dal fuoco in attuazione di quanto
previsto all'art. 3, comma 3, del decreto-legge 8 settembre 2021, n.
120, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2021, n.
155;
le amministrazioni comunali provvedano all'applicazione delle
misure previste all'art. 10, comma 1, della legge 21 novembre 2000,
n. 353, anche avvalendosi delle aree percorse del fuoco rilevate e
rese disponibili dall'Arma dei Carabinieri cosi' come previsto
dall'art. 3, comma 1, del decreto-legge 8 settembre 2021, n. 120,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2021, n. 155;
il Comando unita' forestali, ambientali e agroalimentari
dell'Arma dei Carabinieri, e i Corpi forestali delle regioni a
statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano,
assicurino il monitoraggio degli adempimenti previsti dall' art. 10,
comma 2, della legge 21 novembre 2000, n. 353, e ne comunichino gli
esiti alle regioni, e ai prefetti territorialmente competenti, in
attuazione dell'art. 3, comma 4 del decreto-legge 8 settembre 2021,
n. 120, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 novembre 2021,
n. 155;
le prefetture - uffici territoriali di Governo, ove necessario,
e relativamente alle aree e ai periodi a rischio, promuovano
l'intensificazione delle attivita' di controllo del territorio da
parte delle Forze di polizia, compresa la polizia locale d'intesa con
le amministrazioni competenti, e la definizione di specifiche
procedure di comunicazione tra le sale operative e le strutture
regionali preposte al coordinamento delle attivita' antincendio
boschivo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome,
promuovano ogni azione necessaria a potenziare ed ottimizzare
l'organizzazione ed il coordinamento del personale appartenente alle
organizzazioni di volontariato, riconosciute secondo la vigente
normativa, ed impiegate, ai diversi livelli territoriali, nelle
attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi, tra cui
sorveglianza, vigilanza e presidio del territorio in particolare
nelle aree e nei periodi a maggior rischio;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
stabiliscano, ai sensi dell'art. 7, comma 6, della legge 21 novembre
2000, n. 353, forme di incentivazione per il personale stagionale
utilizzato, strettamente correlate ai risultati ottenuti in termini
di riduzione delle aree percorse dal fuoco.
b) Attivita' di pianificazione ai sensi della legge quadro sugli
incendi boschivi:
le amministrazioni regionali e delle province autonome
provvedano alla revisione annuale del piano regionale per la
programmazione delle attivita' di previsione, prevenzione e lotta
attiva contro gli incendi boschivi, di cui all'art. 3, comma 3, della
legge 21 novembre 2000, n. 353, redatto secondo le linee guida di cui
al decreto ministeriale 20 dicembre 2001, evidenziando inoltre le
procedure ed il modello di intervento da adottare anche in situazioni
complesse che possono interessare sia le aree boscate che le zone di
interfaccia urbano-rurale cosi' come definite al comma 1-bis, art. 2,
della legge 21 novembre 2000, n. 353;
le amministrazioni regionali e le province autonome trasmettano
le revisioni annuali dei piani regionali previsti dall'art. 3 della
legge 21 novembre 2000, n. 353, al Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei ministri entro trenta
giorni dalla loro approvazione, cosi' come disposto dell'art. 4,
comma 1, del decreto-legge 8 settembre 2021, n. 120, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2021, n. 155;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
assicurino il fondamentale raccordo tra il suddetto piano regionale
ed i piani per i parchi e le riserve naturali dello Stato,
predisposti dal Ministero della transizione ecologica, ai sensi
dall'art. 8, della legge 21 novembre 2000, n. 353;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
definiscano, con le societa' di gestione o gli enti interessati, un
adeguato modello di intervento per le aree particolarmente sensibili
agli incendi come viabilita' principale ed altre infrastrutture
strategiche che, in caso di evento, possa limitare i rischi per
l'incolumita' pubblica e privata;
le prefetture - uffici territoriali di Governo agevolino,
laddove ritenuto necessario, i rapporti tra le suddette societa' di
gestione ed i vari enti interessati.
c) Attivita' di pianificazione di protezione civile:
le amministrazioni regionali e delle province autonome, le
prefetture - uffici territoriali di Governo, nonche' le articolazioni
territoriali delle diverse strutture operative nazionali, sostengano
e stimolino i sindaci nella predisposizione e nell'aggiornamento dei
piani comunali o intercomunali di protezione civile, anche di
carattere speditivo, con particolare riferimento al rischio di
incendi di interfaccia urbano rurale, oltreche' nella definizione
delle procedure di allertamento del sistema locale di protezione
civile, nella mappatura del territorio secondo i diversi livelli di
rischio e nelle attivita' di informazione alla popolazione. Stante la
peculiarita' del periodo estivo, si raccomanda altresi' la promozione
dell'elaborazione di specifici piani di emergenza per gli
insediamenti, le infrastrutture e gli impianti turistici, anche
temporanei, prossimi ad aree boscate o comunque suscettibili
all'innesco;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
provvedano, ove possibile, alla definizione di specifiche intese ed
accordi tra regioni e province autonome, anche limitrofe, nell'ambito
delle quali trovare un'appropriata e coordinata sintesi delle
iniziative volte ad assicurare una pronta ed efficace cooperazione e
condivisione di uomini e mezzi, in particolare del volontariato,
nonche' di mezzi aerei da destinare ad attivita' di vigilanza e di
lotta attiva agli incendi boschivi, sia in caso di eventi
particolarmente intensi sia durante i periodi ritenuti a maggior
rischio.
d) Attivita' di lotta attiva agli incendi boschivi e di
interfaccia e di gestione dell'emergenza:
le amministrazioni regionali e delle province autonome adeguino
i propri dispositivi antincendio al regime degli eventi che
interessano il territorio regionale, modulando e potenziando
opportunamente le forze di terra con quelle aeree;
le amministrazioni regionali per responsabilita', e il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco nell'ambito dei singoli accordi
siglati, assicurino l'indispensabile presenza di un adeguato numero
di direttori/responsabili delle operazioni di spegnimento, dotati di
professionalita' e profilo di responsabilita' tali da consentire
l'ottimale coordinamento delle attivita' delle squadre medesime con
quelle dei mezzi aerei. Allo scopo, si ricorda il documento prodotto
e condiviso dal Tavolo tecnico interistituzionale per il monitoraggio
del settore antincendio boschivo «Definizione, funzioni, formazione e
qualificazione della direzione delle operazioni di spegnimento degli
incendi boschivi» successivamente adottato con direttiva del
Presidente del Consiglio dei ministri del 10 gennaio 2020, e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2020, n. 56;
le amministrazioni regionali e il Corpo nazionale dei vigili
del fuoco provvedano, anche avvalendosi delle competenze di altre
strutture, alla formazione costante degli operatori antincendio
boschivo a tutti i livelli, per implementare al meglio le tecniche di
spegnimento ed aumentare la sicurezza degli operatori stessi;
tutte le amministrazioni in indirizzo forniscano, se richiesto
e nel limite delle loro competenze, il loro contributo alla
formazione degli operatori antincendio boschivo, cosi' da assicurare,
con sempre maggiore continuita', il miglioramento delle tecniche di
spegnimento ed una maggiore sicurezza degli operatori in teatro
operativo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
assicurino, cosi' come previsto dall'art. 7, comma 3, della legge 21
novembre 2000, n. 353, un adeguato assetto della propria Sala
operativa unificata permanente prevedendone un'operativita' di tipo
continuativo nei periodi di maggior rischio di incendio boschivo, ed
integrando le proprie strutture con quelle del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco, dei corpi forestali regionali e/o provinciali,
nonche', ove necessario, con personale delle organizzazioni di
volontariato riconosciute, delle Forze armate, delle Forze di polizia
e delle altre componenti e strutture operative di cui al
decreto-legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
tutte le componenti e le strutture operative competenti, di cui
al decreto-legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, assicurino la propria
partecipazione alle attivita' delle Sale operative unificate
permanenti, contribuendo, con proprio personale adeguatamente
formato, all'operativita' di tipo continuativo nelle stesse. Allo
scopo, si richiama il documento prodotto e condiviso dal Tavolo
tecnico interistituzionale per il monitoraggio del settore
antincendio boschivo e recepito dal Presidente del Consiglio dei
ministri con la «Direttiva concernente la formazione e la
standardizzazione delle conoscenze del personale delle Sale operative
unificate permanenti (SOUP)» del 12 giugno 2020, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 25 settembre 2020, n. 238;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
garantiscano un costante collegamento tra le Sale operative unificate
permanenti, di cui all'art. 7, della legge 21 novembre 2000, n. 353,
e le sale operative regionali di protezione civile, laddove non gia'
integrate, nonche' il necessario e permanente raccordo con il Centro
operativo aereo unificato (COAU) e la Sala situazione Italia del
Dipartimento della protezione civile, ai fini, rispettivamente, della
richiesta di concorso aereo e del costante aggiornamento sulla
situazione a livello regionale delle emergenze derivanti dagli
incendi di interfaccia. In proposito e' indispensabile che il COAU
abbia immediata, piena e costante visibilita' dell'impiego tattico
degli assetti regionali al fine di poter far intervenire le risorse
strategiche aeree statali ove piu' necessario in ogni momento, cosi'
da ottimizzarne l'impiego rendendolo piu' tempestivo ed efficace;
le amministrazioni regionali e delle province autonome valutino
la possibilita' di definire gemellaggi tra regioni, e tra regioni e
province autonome, per l'attivita' di lotta attiva agli incendi
boschivi, intesi non solo come scambio di esperienze e conoscenze tra
strutture ed operatori ma, soprattutto, come strumento di
potenziamento del dispositivo di intervento. Il Dipartimento della
protezione civile assicurera' il proprio supporto alle iniziative di
gemellaggi tra le regioni che coinvolgono le organizzazioni di
volontariato, nei limiti dei fondi disponibili;
le amministrazioni regionali e delle province autonome, e il
Corpo nazionale dei vigili del fuoco assicurino la diffusione e la
puntuale attuazione delle indicazioni operative «Concorso della
flotta aerea dello Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi»,
emanate dal Dipartimento della protezione civile, onde garantire la
prontezza, l'efficacia e la tempestivita' degli interventi, nonche'
l'impiego ottimale dei mezzi aerei rispetto alle tipologie di evento;
le amministrazioni regionali e delle province autonome, per il
tramite delle Sale operative unificate permanenti provvedano alla
razionalizzazione delle richieste di concorso aereo di spegnimento
indirizzate al Centro operativo aereo unificato (COAU) del
Dipartimento della protezione civile, per situazioni di reale
necessita' rispetto all'attivita' di contrasto a terra;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
promuovano un'attivita' di sensibilizzazione presso gli aeroclub
presenti sul territorio affinche', nell'ambito delle normali
attivita' di volo e di addestramento, i piloti svolgano anche
attivita' di avvistamento, segnalando prontamente eventuali principi
di incendio boschivo all'ente preposto alla gestione del traffico
aereo;
le amministrazioni regionali e delle province autonome adottino
tutte le misure necessarie, compresa l'attivita' di segnalazione
all'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) ai sensi dell'art.
712 del codice della navigazione, affinche' impianti, costruzioni ed
opere che possono costituire ostacolo per il volo degli aeromobili
antincendio ed intralcio alle loro attivita', siano provvisti di
segnali, incrementando in tal modo la sicurezza dei voli della flotta
aerea antincendio;
le amministrazioni regionali e delle province autonome
incrementino, per quanto possibile, la disponibilita' di fonti
idriche idonee al prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati nelle attivita' antincendio boschivo; forniscano il
continuo aggiornamento delle informazioni, con particolare
riferimento alla presenza, anche temporanea, di ostacoli e pericoli
per la navigazione aerea ed al carico d'acqua, inoltre di concerto
con i Ministeri competenti, valutino la possibilita' di individuare
ulteriori laghi per il prelievo di acqua da parte degli aeromobili
impiegati nella lotta attiva agli incendi boschivi;
le amministrazioni regionali definiscano opportune intese con
le capitanerie di porto sia per identificare e garantire aree a
ridosso delle coste idonee per il pescaggio dell'acqua a mare da
parte dei mezzi aerei, tali da consentire anche la sicurezza per le
attivita' di pesca e balneazione, sia per assicurare l'eventuale
intervento da mare per il soccorso alle popolazioni qualora
minacciate da incendi prossimi alla linea di costa;
il Ministero della difesa valuti l'opportunita' di mantenere
gli aeroporti dell'Aeronautica militare eventualmente disponibili su
richiesta da parte del COAU per garantire il massimo supporto tecnico
logistico agli aeromobili della flotta aerea antincendio dello Stato;
il Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, anche di concerto con le prefetture - uffici
territoriali di Governo, sensibilizzi ANAS S.p.a., le societa'
concessionarie delle autostrade, e le Ferrovie dello Stato al fine di
assicurare la tempestiva informazione su eventuali problemi di
viabilita' e percorribilita' dei tratti di' competenza che dovessero
essere interessati da particolari situazioni di criticita' derivanti
da incendi boschivi in prossimita' delle arterie, con possibili gravi
ripercussioni sul traffico e sull'incolumita' degli utenti.